公务员考试申论备考之常考题型五应用文之概述及题型分析doc.docx
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公务员考试申论备考之常考题型(五)应用文之概述及题型分析
公务员考试申论备考之常考题型(五)应用文之概述及题型分析
应用文是人们处理日常事务而使用的文章的统称。
在国家机关、企事业单位、社会团体及人民群众进行交流传递信息、解决实际问题时,经常会用到这种文体。
应用文并不是新近的产物。
在我国,早就出现了应用文的类型之--公文。
如旨、诏、谕等下行
文,书、疏、表、议、申、启、呈等上行文,以及咨、照会等平行文。
1949年以后应用文作为一个概念被广泛使用。
现代意义上的应用文,外延更为丰富,分类也更为细致,本教材将在以后几节中具体说明。
二、应用文的特点
应用文是因处理各种事务而产生的,在使用时自然会有一些具体要求,如语言的规范化、格式的标准化等。
应用文因而具有以下特点。
(一)实用性
应用文的实用性是指在写作应用文时,一定要注意所写内容是否具有实际应用价值。
写作应用文的目的是解决现实中的实际问题,如果写作内容偏离了这个目的,或者根本与这个目的无关,应用文也就失去了其自身的价值应用。
就这个意义上来说,实用性是应用文最根本的特点,应用文的其他特点都是由它派生而来的。
(二)规范性
应用文的规范性是指在写作应用文时,有一定的规范限制,而不能任由写作者凭主观想象天马
行空。
应用文的规范性具体表现在两个方面。
1.文种的规范
需要解决什么问题,就采用什么文种。
应用文包括许多文种,每一个文种都有独特的规范,千万不可随意使用。
比如,本应使用上行文规范的公文,却使用了下行文的规范,后果不堪设想。
2.格式的规范
应用文的格式包括标题、称呼、正文、落款等,每一种应用文的格式都不尽相同,尤其是标题的写法,如何称呼等都有特殊的要求,千万不能用这一文种的格式代替另一文种的格式。
使用人数多、使用范围广、使用频率高等特征,决定了在写作应用文时,为了提高办事效率,必须做到规范化。
(三)真实性
应用文的真实性是指在写作应用文时,要确保内容的真实有效,务必实事求是。
要想切实解决问题,必须说实话,一切从实际出发。
比如,在制订计划时,不顾自身实际情况,为了政绩盲目求高,只会走上浮夸风的老路。
另外,应用文中的地名、人名、联系方式等也要属实,不允许无中生有、凭空杜撰,以免影响问题的
解决。
(四)简明性
应用文的简明性是指在写作应用文时,内容和语言应尽量简要、明确。
写作内容越简要,要而不繁,写作语言越明确,一目了然,越有助于提高办事效率。
反之,应用文写得像古代的八股文,啰嗦话过多,影响阅读效率,进而使工作效率就会大打折扣。
应用文写作题型分析
从近几年国家及地方公务员录用考试中有关应用文类申论试题的情况来看,题干中要求的文种包罗万象,似乎有涵盖应用文各个文种的趋势。
但仔细分析,这种以公文形式出现的新题型除了考查应试者对常用公文的基础性了解外,重点还是落在考查前面所述的内容,如归纳概括、综合分析、提出对策等。
可见应试者在这一部分需要掌握的只是应用文的基本格式以及结构等常识性知识。
根据申论试题的命题特点,这里简要介绍几种公务员考试可能会涉及的应用文,具体分为行政公文、事务公文和其他应用文。
一、行政公文
行政公文是行政公务文书的简称,指行政机关在公务实践过程中形成的具有法定权威和规范格式的公务文书。
2000年发布的《国家行政机关公文处理办法》中明确规定,行政公文主要有13种,分别是:
命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
以下对申论考试中可能考查的通知、报告、请示、会议纪要等进行逐一介绍。
(一)通知
通知属于公文中的下行文,主要用来批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员等。
1.通知的分类
通知一般依据其适用范围的不同,被分为六大类。
(1)发布性通知。
发布法规、规章、制度等。
(2)批转性通知。
上级机关批转下级机关的公文。
(3)转发性通知。
转发上级机关和不相隶属机关的公文。
(4)指示性通知。
上级机关指示下级机关的公文。
(5)任免性通知。
有关干部任免的公文。
(6)事务性通知。
处理日常事务性工作的公文。
2.通知的结构
通知一般由标题、主送机关、正文、落款等构成。
(1)通知的标题
通知的标题一般由发文机关、主要内容和文种组成,也可以省略发文机关,直接由主要内容和文种组成。
标题要写在第一行正中。
需要注意的是,若是发布法规、规章等的通知,所发布的法规、规章等的名称要成为标题的核心部分,且要使用书名号。
如《关于印发〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的通知》。
而如果是批转和转发文件的通知,所批转和转发文件的核心内容要出现在标题中,但不一定使用书名号。
如《国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》。
(2)通知的主送机关
通知的主送机关即通知的发文对象,可以是姓名、职称或者单位名称。
要在第二行顶格处书写。
如果主送机关比较多,一定要注意主送机关排列的规范性。
一般来说,根据级别、名称的不同,主送机关的排序会有固定的格式,是长期行政办公实践形成的惯例,应试者可对其稍加留意。
(3)通知的正文
通知的正文部分在称呼后另起一行书写,段前要空两格。
通知的正文一般由三个部分组成。
①通知缘由。
多数通知都会在开头部分交代通知的缘由,主要用来表述有关事项的背景、根据、目的、意义等。
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(2)
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然而,有些通知,如批转和转发文件的通知,发布法规、规章等的通知,一般不提及发布通知的缘由。
②通知事项。
通知的事项是通知的主体部分,包括所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等。
在通知中,这些内容比较复杂,需要分条说明。
在申论考试中,如果是以通知的形式出题,则这一部分是重点,一定要逐条逐项列清说明。
③执行要求。
在通知的结尾处,可能提出贯彻执行的有关要求。
实际上,这一部分可有可无,应试者只需了解即可。
④通知的落款。
通知的落款要写明发文机关和发文日期。
落款位于正文的右下方,发文机关和发文日期要分两行书写,日期要用中文格式书写。
3.通知范文实例
教育部办公厅关于进一步加强网络信息系统安全保障工作的通知
各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局,部属各高等学校,部内各司局,各直属单位:
为进一步落实公安部等四部委《关于印发信息安全等级保护管理办法的通知》(公通字〔2007〕43号)精神和《教育部2011年工作要点》中做好教育系统网络信息安全保障工作的要求,加快建立完备的教育网络信息安全保障体系,现就有关工作通知如下。
一、加强组织领导,建立健全信息安全管理和责任机制
(一)各地教育行政部门和学校要高度重视网络信息安全工作,落实责任部门与技术部门,负责网络信息安全的管理与具体实施。
各省级教育行政部门、部直属高校和部机关直属单位在2011年10月10日前将填写的《教育系统网络信息安全工作情况表》(见附件)报送至教育部教育管理信息中心(教育信息安全等级保护测评中心)。
(二)地方各级教育行政部门和学校要制定、完善信息系统安全管理制度;定期进行本单位网络信息安全自查,并将自查情况和工作总结报上级教育主管部门。
(三)各地教育行政部门要每年对下级教育行政部门和学校进行督查,将网络信息安全工作纳入管理绩效考核体系。
二、以信息安全等级保护工作为抓手,建立完善网络信息安全保障体系
各地教育行政部门和学校要按照国家信息安全等级保护制度规定和《教育部办公厅关于开展信息系统安全等级保护工作的通知》(教办厅函〔2009〕80号)要求,开展信息系统定级备案、建设整改和等级测评等各项工作,力争在2012年底基本建立教育信息安全等级保护体系。
通过分级建设信息安全等级保护综合管理平台,使等级保护工作常态化、制度化,加强对教育行政部门信息安全等级保护工作的管理。
(一)落实国家定级备案工作程序,加强教育信息系统定级备案管理。
各地教育行政部门和学校要严格按照自主定级、专家评审、主管部门审批、公安机关审核的步骤,参照教育信息系统定级有关规范开展定级备案工作。
各地教育行政部门和学校要将本单位的信息系统定级结果报主管部门审批。
在2011年12月底前,完成所有信息系统的定级备案。
已定级备案但未经上级教育主管部门审批的信息系统,要按照上述程序进行评审及审批。
定级不准确的应重新定级和备案。
(二)开展安全建设整改和等级测评,提高教育信息系统整体安全水平。
各地教育行政部门和学校的第二级及以上信息系统,要参照国家和教育行业有关标准规范,在定级备案后2年内完成首次安全建设整改和等级测评工作。
已定级的第三级及以上信息系统安全整改方案由教育部组织专家审定,在2012年底前完成首次安全建设整改和等级测评工作。
三、落实人员和经费保障,规范信息安全工作实施
(一)建设信息安全工作专业人才队伍,建立信息安全岗位持证上岗制度。
在2013年底前,各级教育行政部门和学校信息系统安全部门要培训和配备具有教育信息安全等级保护专业培训合格证书的专业人员。
各省级教育行政部门负责本地区各级教育行政部门和学校的培训与考核的组织工作。
2012年底前完成地市级及以上教育行政部门和高等学校的培训;2013年底前完成其他教育行政部门和学校。
(二)落实网络信息安全工作经费。
从2011年开始,各单位的信息系统项目要参照国家发展和改革委员会等三部委《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》(发改高技〔2008〕2071号)要求,将安全建设、测评和培训等经费列入项目建设投资预算和信息系统日常运营维护年度预算。
(三)落实教育信息安全有关工作。
教育部教育管理信息中心(教育信息安全等级保护测评中心)作为公安部批准的教育行业信息安全等级保护测评专业机构,近期重点要抓紧组织制定教育信息系统安全等级保护行业标准和技术规范并下发实施,组建信息安全等级保护专家组,开展教育行业各单位信息系统定级咨询、风险评估、等级测评和系统安全监测等,尤其是统筹第三级及以上信息系统的建设整改和等级测评工作。
牵头组织落实教育信息安全等级保护专业培训合格证书的培训、认证考试和证书颁发管理等具体工作。
教育部办公厅
二〇年七月二十九日
(二)会议纪要
会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。
会议纪要不同于会议记录,企事业单位、机关团体都适用。
1.会议纪要的分类
会议纪要一般包括以下几种。
(1)工作会议纪要
工作会议纪要侧重于记录贯彻有关工作方针、政策,及其相应要解决的问题。
例如《全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要》、《全省基本建设工作会议纪要》等。
(2)代表会议纪要
代表会议纪要侧重于记录会议议程和通过的决议,以及今后工作的建议。
例如《XX省第一次盲人聋哑人代表会议纪要》。
(3)座谈会纪要
座谈会纪要内容比较单一、集中,侧重于工作的、思想的、理论的、学习的某一个问题或某一方面问题。
例如《十省区、十个路局整顿治安座谈会纪要》。
(4)联席会议纪要
公务员考试申论备考之常考题型(五)应用文之概述及题型分析(3)
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22:
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联席会议纪要指不同单位、团体,为了解决彼此有关的问题而联合举行会议,在此种会议上形成的纪要,侧重记录两边达成的共同协议。
(5)办公会议纪要
办公会议纪要指对本单位或本系统有关工作问题的讨论、商定、研究、决议的文字记录,以备查考。
(6)汇报会议纪要
汇报会议纪要侧重于汇报前一段工作情况,研究下一步工作,经常是为召开工作会议进行的准备会议。
此外还有技术鉴定会纪要、科研学术会议纪要、年会纪要等。
2.会议纪要的结构
会议纪要通常由标题、正文和结尾构成。
(1)标题
会议纪要的标题,有两种格式。
①会议名称加纪要,也就是在纪要两个字前写上会议名称,如全国财贸工会工作会议纪要。
会议名称可以写简称,也可以用开会地点作为会议名称,如京、津、唐经济发展座谈会纪要,又如杭州会议纪要。
②把会议的主要内容在标题里揭示出来,如关于加强党政工作座谈会纪要。
标题的下面要写上文号、制文时间。
文号写在标题的正下方,由年份、序号组成,用阿拉伯数字全称标出,并用〔〕括人,如:
〔2009〕32号。
办公会议纪要对文号一般不做必须的要求,但是在办公例会中一般要有文号,如第XX期、第XX次,写在标题的正下方。
会议纪要的时间可以写在标题的下方,也可以写在正文的右下方、主办单位的下面,要用汉字写明年、月、日,如二〇〇九年四月八日。
(2)正文
正文是会议纪要的主体部分,是对会议的主要内容、主要精神、主要原则以及基本结论和今后任务等进行具体的综合和阐述。
写好正文部分要掌握下面几种要领。
①开头部分简要介绍会议概况,其中包括:
会议召开的形势和背景;会议的指导思想和目的要求;会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者;会议的主要议题对会议的评价等。
②要从会议的客观实际出发,从会议的具体内容出发,抓住会议中心思想和会议主要内容,进行条理化的纪要。
③会议纪要是以整个会议的名义表述的,因此,必须概括会议的共同决定,反映会议的全貌。
凡没有形成一致意见的问题,则需要分别论述并写明分歧之所在。
④要掌握并运用马列主义的基本理论与党的方针、政策对会议进行概括与总结。
它是贯穿纪要始
终的一条红线。
⑤为了叙述方便,眉目清楚,常用会议认为会议指出会议强调与会人员一致表示等词语,作为段落的开头语。
也有用在段中的,仍起强调的作用。
⑥属于介绍性的文字,可以灵活自由叙述,但属于引用性的文字,必须忠实于发言原意,不能篡改,也不可强加于人。
(3)结尾
结尾是提出号召和希望,但是也要按照会议的内容和纪要的要求去写。
3.会议纪要范文实例XX会议纪要
第X次XX会议于X年X月X日在XXX举行。
会议就目前形势,XX工作计划以及建立XX体制后的各项工作,听取了广泛的意见,并达成了共识。
参加会议的有:
(详细列出)共X单位。
这次会议是团结的会议、胜利的会议,与会人员以高度的责任感和使命感,紧紧围绕XX工作展开了广泛的讨论。
大家各抒己见,畅所欲言,提出了许多积极的建议和建设性的意见。
会议认为,新的形势、新的起点、新的任务,给XX工作提出了更新更高的要求,工作的开展要围绕一个新字,突出XX、XX两大主题,开创出XX工作的新局面。
会议要求,要认真贯彻执行XX精神和XX政策,坚持以经济建设为中心,以XX建设为重点,共同推进三个文明建设;要进一步巩固和加强XX体系的建设,加大对工作的监督力度;要进一步加强自身建设,开展批评与自我批评,富而思进,致富思源,崇尚科学,不搞歪门邪道。
会议强调,要保持XX持续、稳定、快速发展,必须坚持两手抓,两手都要硬。
一方面,要搞好XX建设,这是关系到社会发展以及国计民生的大事,要坚决防止不该出现的事情发生,谨防出现XX现象。
另一方面,要端正思想,旗帜鲜明,要增强自身抵御XX风险的能力,防止出现豆腐渣工程。
会议还听取了XX所作的关于XX工作的报告和XX所作的关于XX工作的报告。
会议对两个报告给予了充分的肯定,报告中提出的XX工作和XX工作计划符合实际,体现了群众的愿望和要求,是切实可行的。
最后XXX作了总结发言:
在过去的一年里,各部门、各单位紧紧围绕XX工作,切实履行职责,充分调动了各方面的积极性,为巩固和发展XX工作,推进文明建设,作出了积极的贡献和不懈的努力,XX工作取得了新的进展,为今后的工作打下了坚实的基础,下一步我们一定要抓住机遇,战胜困难,确保XX工作的全面完成。
XXX还提出了XX建设的X年计划和分X步走的战略目标。
.
会议号召,要在XX精神和XX政策的指引下,以经济建设为中心,以XX建设为重点,坚定信心、团结一致,解放思想、实事求是,艰苦奋斗、同舟共济,知难而进、抢抓机遇,为实现XX建设的X年计划和分X步走的战略目标而共同奋斗,努力开创XX工作的新局面。
(三)报告
报告属于陈述性公文,用于向上级机关反馈本机关的工作情况、经验与教训,为上级机关制定决策和指导工作提供依据。
报告的主要类型有:
工作报告、总结报告、调查报告和答复询问的报告。
2004年中央、国家机关公务员录用考试就要求根据给定的资料,撰写一份1500字左右的关于交通拥堵问题的报告。
1.报告的特点
(1)是下级机关向上级机关反馈工作信息,沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式;
(2)是一种不需批复的公文;
(3)以汇报工作情况与有关数据为主要内容。
2.报告的结构
C1)标题。
写明制发机关名称、报告所针对的时间或内容、文种。
(2)主送机关,即上级领导机关。
公务员考试申论备考之常考题型(五)应用文之概述及题型分析(4)
公务员考试申论备考之常考题型(五)应用文之概述及题型分析(4)
2013-08-0615:
22:
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(3)正文。
一般包括四部分:
工作进程、成绩、工作措施与经验(体会),工作中的缺点与不足,今后工作安排。
最后通常以特此报告结尾。
(4)制发机关名称与成文日期。
3.报告的撰写要求
报告适宜采用概括叙述的表达方式,避免描述事情的细枝末节或罗列数字。
报告的内容应有新意。
应中心明确,重点突出。
同时,要点面结合、实事求是。
在报告中不得夹带请示事项,以免影响请示事项的处理。
用于答复上级机关询问的报告在撰写时应有针对性地简明扼要地回答上级机关的询问,要求时间及时、内容真实、主题集中。
4.报告范文实例关于我市交通拥堵情况的报告
由于各种原因,近几年来我市交通状况越来越严峻,交通拥堵现象如今已极为突出,老百姓中甚至有北京一大怪,汽车没有行人快的说法。
车路矛盾不仅降低了运输和通行效率,还加大了财政负担,每年需大量资金投入到缓解交通拥堵上;交通拥堵带来的汽车怠速运转,还加重了环境污染和能源消耗;与此同时,交通事故也是有增无减,近年来我国交通事故死亡率高居世界第一。
可以说,交通拥堵问题已经到了不得不治理的地步,否则必将极大地不利于市民的工作、生活,影响我市的长远发展。
据调研,我市交通拥堵现象及原因主要有以下几个方面(部分省略)。
(一)道路发展赶不上车辆增长,车路比例不协调
(二)城市道路功能定位不清
(三)道路资源利用率低下
(四)其他影响交通的情况:
部分市民的交通安全意识和法制观念淡薄,交通公德意识差,严重阻碍了排堵保畅的效率
交通堵塞的现象在任何一个国际性城市都发生过,交通管理仅靠简单的行政和经济措施,是不能够从根本上解决交通问题的。
针对上述情况,我部门经过调研,提出如下解决方案(部分省略):
(一)继续加大公共交通投资力度
(二)科学、合理地规划我市道路建设和使用,提高道路资源利用率
(三)引导和限制私车使用
(四)加强交通管理,提高交通组织水平
(五)加快发展交通指挥现代化、管理数字化、信息网络化、办公自动化,建立智能交通管理系统
(六)加强交通法制建设,规范交通建设运营管理
以上分析和方案是否妥当,还须进一步组织专家论证,特此报告。
(四)意见
意见用于对重要问题提出见解与处理办法。
1.意见的特点
⑴作为行政公文文种的意见具有很大的灵活性。
主要表现在它无固定的行文方向,既可以用于上行文、平行文,也可以下发给下级单位,集呈请性、建议性、批示性和商洽性于一身,可以发挥多方面的作用。
⑵意见的内容只限对重要问题提出见解与处理方法。
对解决一般事务性、临时性问题则不宜用意见。
2.意见的结构
(1)标题。
写明发文机关名称、内容与文种。
(2)主送机关(可省略)。
(3)正文。
在开头部分阐明制发意见的理由与根据;主体部分写明对重要问题的见解与处理办法。
结尾处通常要根据不同的行文方向,提出不同的行文要求,如上报的意见,需请上级机关批准、批复或予以批转等。
(4)制发机关与成文日期。
3.意见的撰写要求
(1)撰写意见,必须根据其不同的行文方向,分别选择不同的撰写方法并遵照不同的撰写要求。
(2)撰写意见,首先要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定,具有政策性与合法性;其次必须以实事求是的态度,认真地进行调査研究,从实际出发,提出正确的主张与切实可行的方法措施。
(3)撰写意见,应强调主题集中,中心明确,一文一事,围绕一个主题,每一项工作,一个问题的性质、特点、规律以及处理解决的主张与办法,讲深讲透,切忌主题分散,在一篇意见中表述很多问题,或写进与主题无关的材料。
(4)作为上行文,强调用语尊重;作为下行文,应主要使用指导性语言而一般不用命令性、告诫性词语;作为平行文,则应注意用语的谦和。
4.意见范文实例
国务院关于加强和改进消防工作的意见
国发〔2011〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
十一五以来,各地区、各有关部门认真贯彻国家有关加强消防工作的部署和要求,坚持预防为主、防消结合,全面落实各项消防安全措施,抗御火灾的整体能力不断提升,火灾形势总体平穗,为服务经济
社会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。
但是,随着我国经济社会的快速发展,致灾因素明显增多,火灾发生几率和防控难度相应增大,一些地区、部门和单位消防安全责任不落实、工作不到位,公共消防安全基础建设同经济社会发展不相适应,消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应,公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应,消防工作形势依然严峻,总体上仍处于火灾易发、多发期。
为进一步加强和改进消防工作,现提出以下意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规,坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,加强和创新消防安全管理,落实责任,强化预防,整治隐患,夯实基础,进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力,不断提高公共消防安全水平,有效预防火灾和减少火灾危害,为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
(二)基本原则。
坚持政府主导,不断完善社会化消防工作格局;坚持改革创新,努力完善消防安全管理体制机制;坚持综合治理,着力夯实城乡消防安全基础;坚持科技支撑,大力提升防火和灭火应急救援能力;坚持以人为本,切实保障人民群众生命财产安全。
(三)主要目标。
到2015年,消防工作与经济社会发展基本适应,消防法律法规进一步健全,社会化消防工作格局基本形成,公共消防设施和消防装备建设基本达标,覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善,公民消防安全素质普遍增强,全社会抗御火灾能力明显提升,重特
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