在县委三届四次全会上的讲话091029定.docx
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在县委三届四次全会上的讲话091029定
在县委三届四次全会上的讲话
姜耀文
2009年10月30日
同志们:
这次全会,是在我县进入加速推进二次创业新阶段的关键时刻召开的一次重要会议。
刚才,应云书记代表县委常委会向全会报告了今年以来县委常委会所做的工作,传达贯彻了党的十七届四中全会、省委九届八次全会和市委三届四次全会精神,全面分析了当前面临的形势,提出了“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标,号召全县上下放手大干不保守、埋头苦干不张扬、真抓实干不浮躁,以更加坚定的信心、更加执着的追求、更加扎实的工作,为实现中方科学跨越、富民强县而奋斗。
全会审议通过了《中共中方县委关于切实加强和改进党的建设用大干推动大发展的决定》。
可以说,这是一次提振精神、凝聚力量的动员大会,是一次后发赶超、科学跨越的誓师大会,是一次承前启后、继往开来的鼓劲大会。
大家一定要认真贯彻这次全会精神特别是应云书记的工作报告,迅速掀起大干、苦干、实干的热潮。
三年大变样,关键看头年。
今年只剩下最后两个月了,做好后两个月的工作,事关全年任务的完成,事关来年工作的开局。
下面,我就贯彻落实县委三届四次全会精神、确保完成或超额完成全年经济社会发展目标任务的问题,讲四点意见。
一、要始终保持清醒头脑
今年以来,全县上下深入贯彻落实科学发展观,全面实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展战略,牢牢把握“保增长、旺县城、兴产业、惠民生”的总体要求,积极应对国际金融危机的严峻挑战,开创了县域经济逆势增长、社会事业协调发展、人民群众安居乐业的可喜局面。
纵观全县经济形势,概括起来有三个特点,即来势很好,困难不少,希望很大。
来势很好,就是我县经济发展呈现出企稳向好的强劲势头,发生了拐点性的积极变化。
一是经济增长好于预期。
1-9月全县完成生产总值23.87亿元,占年度计划的64.9%,同比增长21.3%,高出全市平均水平8个百分点;完成工业增加值12.4亿元,其中规模工业增加值10.9亿元,分别占年度计划的126%和124%,同比增长50.9%和83.1%,高出全市平均水平12个、14个百分点。
二是经济运行质量效益稳步提升。
1-9月完成地方财政总收入1.78亿元,占年度计划的84.1%,同比增长46.5%,高出全市平均水平24个百分点,其中一般预算收入1.14亿元,占年度计划的79.4%,同比增长31.5%。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13172元、3194元,同比分别增长19.1%和6.8%。
三是经济结构明显优化。
从三次产业结构看,工业在三次产业中的比重达到47.5%,同比提高12.6个百分点,以工业为主的第二产业对经济增长的贡献率达86.6%,拉动经济增长18.4个百分点。
从农业结构看,农产品优质化、规模化、集约化程度大幅提高,水稻总播面积14.24公倾,其中优质稻播面占77.4%,工业原料林基地建设和“三边”绿化工作进入全市先进行列,油茶产业发展来势喜人。
从财政收入结构看,税收收入占一般预算收入的比重达69.9%,同比提高6个百分点,其中企业所得税、房产税分别增长31倍和3倍。
四是投资、消费需求稳中有升。
1-9月完成县属全社会固定资产投资14.35亿元,同比增长30.7%,其中国家预算内投资达5694万元,同比增长6.75倍;全县社会消费品总额完成4.1亿元,同比增长18%;存贷款余额分别达到8.85亿元和5.9亿元,同比分别增长25.7%和25.8%。
困难不少,就是县城经济发展的瓶颈制约依然严重,拉动经济增长的动力仍然不足。
一是融资难度增大,投资形势不容乐观。
从固定资产投资进度看,1-9月完成额仅占年度计划的62.34%,四季度尚需完成8.65亿元的投资任务。
二是收支矛盾突出,财政运行捉襟见肘。
从财政支出进度看,1-9月累计达到2.97亿元,占年度预算的93.74%,同比增支4707万元,增长18.83%。
尤其是随着旺市融城激励政策的实施,支出压力进一步加剧,初步估算兑付各项政策性奖励补助资金将在1000万元以上。
三是项目建设滞后,带动能力亟待增强。
项目开工率低、进度慢仍然是拖县域经济增长后腿的关键因素。
截止目前,全县72个重点项目中,全面建成的16个,在建51个,未开工的5个。
希望很大,就是从更深层次上考察,县域经济发展机遇在握,蓄势待发,正在孕育新的突破。
一是改革创新激发了新活力。
鹤城区原鸭嘴岩镇鸭嘴岩村、长元村成建制划入我县中方镇,拓展了县城发展的空间;做大做强以县土地储备中心和县经济建设投资公司捆绑运作为依托的融资平台,1-10月累计完成融资1.17亿元,其中到账3800万元,找到了打开城建资金瓶颈的突破口;林权改革、土地承包经营改革稳步推进,到10月底完成林权换发证面积39万亩,流转林地2.2万亩,流转耕地1.5万亩,催生了一批开发大户和农民专业合作组织。
二是旺市融城带来了新契机。
强力推进旺市融城一揽子计划,为县城建设繁荣注入了一针“强心剂”。
截止目前,本县干部职工购房搬迁入住县城的已达41户,协议购房入住的达1500余户,县城经营户由去年底的76家骤增至现在的210家。
三是理清思路鼓足了新干劲。
“建设全国生态生范县、打造宜居先导区”战略目标的提出和“旺市融城”总动员令的发起,全县上下盼富思变、渴求发展的热流充分涌动,为中方富民强县、科学跨越提供了不竭动力。
更为重要的是我县经济的能量积蓄、资本的原始积累已有一定基础,加快发展的条件已经具备。
二、要紧紧抓住重点突破
年初召开的县委经济工作会议,明确提出了今年经济社会发展的目标任务,必须坚定不移,坚决完成。
2009年全县生产总值要在2008年实际完成32.4亿元的基础上,确保增长13.5%、达到36.8亿元,力争增长15%、达到37.3亿元;地方财政一般预算收入在2008年实际完成11563万元的基础上,确保增长25%、达到14454万元,力争增长30%、达到15032万元;县属全社会固定资产投资增长30%以上,确保达到23亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农民人均纯收入增长8%左右;城镇化率提高2.6个百分点;人口自然增长率控制在9‰以下。
从目前完成进度看,实现预期目标,任务异常艰巨,各级各部门务必咬定发展目标不放松,突出抓好以下五项工作。
1、要打好旺市融城第一仗。
今年是实施旺市融城战略的开局之年,必须坚持提升人气、完善功能、培育产业一起抓,努力实现县城建设繁荣的新突破。
一要加快干部职工购房入住县城进度。
将干部职工购房率、入住率作为衡量各级各部门工作绩效的重要指标,加大宣传引导力度,切实兑现奖励政策,确保2010年春节前新增入住县城的干部职工达到600户、1800人以上,县城核心区居住人口达到3000人以上。
二要加快完善县城基础设施。
要强力推进“八路”、“五网”、“两堤”、“一桥”建设。
“八路”方面,加快在建项目施工进度,确保杜鹃路南段11月底建成通车,滨江南路、滨江中路北段、长塘路东段、五溪路12月底建成通车;抓紧拟建项目开工,确保南湖中路南段11月中旬动工兴建,紫荆路、毛利溪路12月底完成路基平整。
“五网”方面,加紧污水集中处理管网建设,确保11月底完成管网铺设,年底前完成厂房主体工程,明年4月底前建成试运营;加强县城电网建设,大力推进滨江路、同乐安置区等强电入地工程;扩大县城通讯通信网、广播电视网的覆盖面,积极推进弱电入地工程,确保12月底前完成已建成住宅小区弱电管线铺设;加速县城供水管网扩容改造,以怀黔路改造为契机,优化供水管网布局,确保年底前改造到位。
“两堤”方面,城北防洪堤12月底以前完成雨水管道铺设、护拦安装及绿化工程,城南防洪堤12月底前完成主体工程。
“一桥”方面,加快舞水荆坪大桥桥身施工进度,12月底前完成30片箱梁灌注制作和架设工作,确保明年4月建成通车。
要突出推进安居工程,加快桃花源小区东区22栋住宅楼建设,确保春节前建成交房;加快南湖花园教师新村扫尾工程,确保年底全面完成小区休闲娱乐等各项基础设施建设,实现整体交房;加快舞水家园建设,确保明年8月底前交付使用;加快万隆.维也纳森林别墅、广富欣城、学府新苑等住宅小区建设,确保按期交付使用;加快县城安置区建设,确保年底前启动同乐新村、龙井新村扩容提质工程。
三要强力推进县城商业网点建设。
坚持政府引导、市场运作,有效整合鸭嘴岩集贸市场资源,确保中方中心市场2010年元旦开业运营;抓紧包装桃花源小区大型超市、新榆树湾美食一条街等项目招商开发,加快推进福兴商业广场、家居建材机电市场等综合专业市场建设,尽快启动中方生态城海联商业中心、中方大市场、农产品物流中心、城北商业步行街等重点项目建设,加快和成发大酒店、丰园宾馆、长城宾馆等宾馆酒店建设,逐步形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、竞争有序的市场体系。
2、要巩固工业企稳回升好势头。
一要盘活存量,力促现有企业复产达产。
要进一步加大帮扶力度,着力解决工业企业销路难打开、资金难筹措、原料难保障、负担难减轻、矛盾难协调的问题。
要鼓励企业“腾笼换鸟”、兼并重组,加快推进金天锰业与广西凯丰锰业、华建工贸与新化鸿发集团控股合作步伐,确保11月中旬实现满负荷生产。
抓紧大康食品加工小区建设,确保一期工程年底前建成投产。
加大恒大炭素电极融资力度,确保年底前开工复产。
大力推动金大地循环经济项目全面达产,力争年内形成15亿生产能力,实现销售收入5亿元以上,入库税金及上交财政7000万元以上。
二要扩大增量,培育工业经济新的增长点。
要大力引进战略合作伙伴,力促金大地材料、大康牧业股改上市,力争年内有所突破。
抓紧鑫都硅业二期高碳铬铁生产线、华建工贸和九源锰业二期扩建工程,确保在年底前建成投产。
加大引进恒裕实业的跟踪服务力度,确保明年3月底整体搬迁。
要尽快启动印刷小区建设,力争百草园印务有限公司和恒大彩色包装公司于11月底开工建设。
要抓实兴龙玻璃二期技改、金天锰业1万吨特种锰生产线、华建工贸1.25万KVA矿热炉料生产线技改等项目建设,提高工业对经济发展的支撑力。
三要创新体制,加强新型工业化平台建设。
按照县委、县政府关于县工业园体制改革的决定精神,尽快建立健全高效运转的工作机制,年底前完成园区10公里控制性详规和1000亩土地储备,12月底完成县工业园管委会及农业产业化建设投资公司办公楼主体工程和园区绿化、亮化工程,不断提升园区承载能力和辐射功能。
3、要把握秋冬农业生产主动权。
秋冬农业生产事关全局,事关来年,必须只争朝夕,迅速掀起大干秋冬农业生产、大建油茶产业基地的热潮。
一要突出抓好秋冬种植业。
各乡镇要将县里下达的种植任务规划到村,安排到户,落实到地块,特别是泸阳、花桥、下坪、聂家村4个乡镇和铜湾、铜鼎2个乡镇分别要在11月中旬前落实好1000亩优质油菜核心示范样板、500亩三熟示范样板整地工作。
二要大力抓好秋冬养殖业。
要加快养殖小区建设,11月中旬完成6个生猪养殖小区规划布局,加强正大集团花桥原种猪扩繁场建设的协调服务,争取明年4月建成投产。
要集中力量开展秋季动物免疫突击行动,确保11月上旬前完成免疫任务。
三要全力抓好秋冬水利建设。
明年3月汛期到来之前,完成8座病险水库和2座骨干山塘除险加固工程,确保安全渡汛。
四要着力抓好秋冬造林工作。
目前进入造林炼山整地的关键季节,各乡镇及油茶建设和造林实施主体,务必抢季节,上劳力,赶进度,力争在12月底前完成各项前期工序,确保全县2.1万亩油茶产业基地、1.92万亩工业原料林、17.9万亩“三边”绿化建设任务圆满完成。
同时,要特别加强森林防火工作,强化火源管理,发现问题及时督办整改落实,切实降低火灾发生机率。
4、要扎实做好财税金融工作。
一要强化财税管理。
要积极向上争取项目资金,加强资金调度,力求今年上级对我县转移支付和补助资金有较大增长。
要加大税收征管力度,认真落实财税收入目标责任制,进一步量化分解欠收任务,安排专人协调好重点项目、重点企业、重点行业等税源税收入库,特别要加强契税、耕地占用税、罚没收入、土地出让金、非税收入的征收管理,确保建安营业税及时足额入库,做到应收尽收。
要严格支出管理,落实厉行节约工作预警机制,继续推行县政府财经领导小组集体理财制度,严格控制临时性财政支出追加。
二要创新金融工作机制。
强化银行存贷挂钩机制和放贷目标管理责任制,加强银政、银企互通对接,形成互利共赢的长效合作关系。
要发展多种形式的金融机构,鼓励市县骨干企业出资入股参与组建村镇银行。
三要严格责任考核和奖惩。
严格按照既定考核奖励办法,对完成或超额完成任务的财税金融机构和纳税大户给予表彰奖励。
5、要协调发展各项社会事业。
一是全力推进教育强县。
大力改善办学条件,突出抓好4所合格学校、5所寄宿制学校建设扫尾工程,确保年底验收达标;要尽快启动中兴学校三期工程,确保明年秋节开学投入使用。
要积极稳妥推进教师绩效工资改革,加强教师队伍建设。
二是健全基层文化服务体系。
抓好花桥、铜湾、牌楼3个乡镇文化站扫尾工程,确保11月底交付使用,年内启动石宝、袁家、蒿吉坪等7个乡镇文化站建设。
三是改善公共卫生服务条件。
要抓好接龙、铁坡、桐木、铜鼎4个乡镇卫生院公有周转住房建设,确保年内完工投入使用;加快县人民医院住院大楼建设进度,确保明年6月正式交付使用。
五是切实加强计划生育工作。
要突出抓好计生冬季集中服务活动,抓紧全省流动人口“一盘棋”工作数据录入,确保11月中旬全面完成录入。
六要进一步健全社会保障体系。
加快八件实事落实进度,加强新型农村合作医疗政策宣传,确保2010年参合率达到90%以上;抓紧经济适用房和廉租房建设项目实施进度,确保12月20日前完成主体工程。
这里要特别一提的是,要按照“隆重、详和、俭朴”的原则,精心举办好蒿吉坪瑶族乡成立20周年庆典活动,并以此为契机,进一步加强民族团结,发展民族经济,弘扬民族文化,努力建设富裕、文明、和谐、秀美的新瑶乡。
三、要牢牢把握关键环节
1、抓投资。
投资对我县经济增长的贡献率达64%,必须把扩大投资作为保增长的“牛鼻子”。
一要加大上级投资争取力度。
第四季度,我们要认真研究国家各项政策措施和重点产业振兴规划,围绕重点投资领域,超前谋划项目,最大限度地争取国家政策、资金支持,最大限度地发挥中央资金对我县投资的拉动作用。
二要加大政府融资平台建设力度。
重中之重是要做大做强县经济建设投资公司和县工业园农业产业化投资公司,年底前县经投公司资产要突破10亿元,银行融资要达到8000万元以上,并及早谋划明年申贷工作,确保2010年完成融资1.5亿元,力争2亿元。
要充分利用土地清理成果,加大经营土地力度,积极培育第二财政。
三要加大招商引资挖潜力度。
要积极开展代理招商、敲门招商、网上招商和以商引商,主动对接长三角、珠三角等沿海发达地区的产业转移,争取全年实际利用县外资金8亿元。
当前,特别要精心筹备县城产业招商活动,力争年前新引进项目5-8个。
2、抓项目。
一要抓好在建拟建项目。
围绕完成今年23亿元固定资产投资计划,抓进度、赶工期、保质量,进一步提高项目开工率、完工率和优质率。
二要强化项目前期工作。
市里下达我县2010年固定资产投资计划为30.5亿元,增长33%,必须早谋划、早安排、早部署,尽快分解到行业、到部门、到项目。
二要加强项目动态管理。
建立和完善项目调度、督查、跟踪、调整机制,当前特别要加强对白云石综合利用、高标准快速书刊及包装印刷生产线、金大地混凝土搅拌站及铁路物流等重点项目的跟踪。
加强项目资源整合和管理,统筹安排资金,形成项目聚集和规模优势,提高投资效益,推动更多的大项目、好项目在中方落地生根、开花结果。
3、抓改革。
一要稳妥推进乡镇机构改革。
县委、县政府印发了全县乡镇机构改革实施方案,一定要精心组织,精心实施,确保11月底前全面完成改革任务。
要尽快清理清退非在编人员,实行“编制实名制”。
严格机构编制管理,按照“一办五中心”的设置,整合乡镇内设机构和事业站所。
要严格组织和财经纪律,认真做好清产核资、资产处置和财务管理工作。
二要全力抓好成品油税费改革。
要按照相关精神,明确县乡两级交通事业权,积极稳妥地推进4个交通行业管理机构撤并、编制核定和人员安置工作,确保11月15日新组建机构正式履行职责。
三要切实抓好农村综合改革。
抓好集体林权制度改革扫尾工作,确保年内全面完成林权换发证任务,顺利通过省、市检查验收。
探索土地流转新模式,确保年内新增林地流转0.5万亩、耕地流转面积0.4万亩。
要加强农村社会服务化体系建设,每个乡镇年底前建好2-3个服务体系。
4、抓环境。
一要营造宽松的政策环境。
要全面落实县委、县政府关于推进新型工业化、新型城镇化、现代农业发展等三个指导性文件,切实兑现发展县城第三产业、鼓励干部职工购房入住县城、招商引资等一系列优惠政策。
二要构建良好的政务环境。
当务之急就是要抓好县政府政务服务中心规范运行,确保首批进驻的13个县直单位在12月底前正式进驻办公。
三要巩固和谐稳定的社会环境。
要畅通信访渠道,积极预防和妥善处置群体性事件,把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。
要按照“安全第一,预防为主”的方针,继续深化安全生产专项整治活动,重点抓好烟花爆竹、道路交通、人员密集场所、建筑施工、煤矿及非煤矿山等专项整治活动。
各乡镇必须积极配合,加大安全隐患排查整改力度,严防死守,坚决杜绝重大事故的发生。
四、要切实加大落实力度
实现全年目标,关键在抓落实。
全县上下务必要坚持“干”字当先,争分夺秒抓落实,齐心协力促发展。
要加大领导示范推动力度。
干部干部,先干一步。
各级各部门领导干部要进一步解放思想,拓宽思路,带头大干,带头苦干,带头实干,发挥一级带着一级干、一级做给一级看的优良传统。
要深入一线、深入现场、深入群众,及时解决经济建设中出现的各种矛盾和问题。
对重大工作要抓住不放,一件事一件事去做,一个项目一个项目去推,一个难关一个难关去攻,确保各项工作真正落到实处。
要加大政府绩效评估工作力度。
省委、省政府决定,从2009年开始,在全省各级政府及其工作部门逐步开展绩效评估工作。
根据全省、全市政府绩效评估工作会议精神,县政府成立了绩效评估委员会及其办公室,于今年8月份全面启动了这项工作。
从最近督查情况看,各级各相关部门行动快、措施硬、力度大,但也不同程度地存在认识不高、合力不够、目标不明等问题。
当前特别要抓紧市政府下达我县的5大类绩效评估指标完成工作,对尚未完成的任务必须明确完成时限。
在经济社会发展指标中,全社会固定资产投资增长率、财政教育支出增幅、实际利用境外资金投资等经济指标任务艰巨,必须加大工作力度,积极研究对策,切实把岗位责任落实下去,把工作成效提升上来。
要加大督促检查力度。
把督促检查贯穿于抓落实的始终,及时掌握情况,纠正偏差,促进工作。
县委、县政府督查室要加大对重要决策、重点工作、重大项目的督查力度,创新工作方式,敢于碰硬、敢于揭短、敢于亮丑,步步紧跟,件件紧抓,切实提高执行力和工作效率。
同志们,旺市融城的号角已经吹响,富民强县的战鼓已经擂响。
让我们在党的十七届四中全会、省委九届八次全会、市委三届四次全会和县委三届四次全会精神的指引下,深入贯彻落实科学发展观,弘扬大干、苦干、实干的拼博精神,为立足新起点、实现新跨越而不懈努力。
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