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失地农民生计
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西南大学网络教育学院
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失地农民的生计
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失地农民的生计
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备
注
摘要……………………………………………………………………………………4
绪论……………………………………………………………………………………4
一、鄱阳县失地农民生计存在的问题…………………………………………………4
(一)补偿偏低………………………………………………………………………4
(二)就业困难………………………………………………………………………5
(三)缺乏低保………………………………………………………………………5
(四)文化滞后………………………………………………………………………6
二、鄱阳县失地农民生计问题产生的原因……………………………………………6
(一)缺乏经济基础…………………………………………………………………6
(二)缺乏就业支撑…………………………………………………………………7
(三)缺乏社会保障…………………………………………………………………7
(四)缺乏智力资本…………………………………………………………………7
三、解决鄱阳县失地农民生计问题的对策…………………………………………8
(一)加快制度改革,构建合理制度………………………………………………8
(二)充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性……………………………9
(三)建立社会保障体系,倾力解决被征地农民的后顾之忧……………………9
(四))尽力妥善做好就业安置,帮助被征地农民实现安居乐业…………………9
结论……………………………………………………………………………………10
参考文献………………………………………………………………………………11
致……………………………………………………………………………………12
失地农民的生计
摘要:
由于相关制度的缺失、部分地方的过度城市化、以及特殊的国情原因,我国失地农民现象逐步演化成了不容忽视的社会性问题,即失地农民问题。
相当一部分失地农民不仅没能如愿分享到城镇化和工业化的积极成果,反而沦为“上班无岗、务农无地、低保无份”的边缘性群体,且随着我国城市化的快速发展,这一群体仍呈不断扩大之势。
本文主要针对鄱阳县的实际情况做了具体的探析以及提出了解决问题的对策。
首先,本文探讨了鄱阳县失地农民生计存在的问题,即补偿偏低、就业困难、缺乏低保、文化滞后。
其次,本文分析了失地农民生计问题产生的原因:
缺乏经济基础,缺乏就业支撑,缺乏社会保障,缺乏智力资本。
最后,本文着重提出了解决失地农民生计问题的对策,以期恢复失地农民的生产或自立能力,进而提高其生活水平。
关键词:
失地农民、生计、制度改革、可持续发展
绪论
城镇化、工业化是当今世界发展的普遍趋势,城市数量不断增加和规模的日益扩大,使越来越多的农民失去了土地,成为“失地农民”。
土地是传统农民最具有可持续性的基本生活保障,对于农民来说就是命根子,失去了土地意味着失去了安身立命的根本。
城镇化是人类文明进步的标志,而农民是城镇化的支持者,只有安排好失地农民的可持续生计,才能推动城镇化的健康、有序、协调发展。
一、鄱阳县失地农民生计存在的问题
(一)补偿偏低
耕地是农民最具可持续性的生产资料,从农民的生活保障来说,其在价值是难以估算的,因为土地的农业使用价值长久、可持续,能够保障农民世代享用,并维持最基本的生计。
一次性补偿费把土地的可持续性价值终结在了有限的货币资产上,其结果是无论农民怎样精打细算,其存量资本也会因消费的增加而逐渐减少,增值空间非常有限,致使失地农民生活水平有相对下降趋势。
在补偿的标准上,1998年重新修订的《土地管理法》及其配套的《土地管理法实施条例》规定,对征地一律按照土地的原用途给予补偿。
这种补偿只是对农民原来在土地上从事生产收益的补偿,完全没有考虑到土地的非农化价值以及土地非农化后级差收益的增值。
[1]征用土地的补偿包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费。
现行法律规定的征地补偿标准是按照产值倍数来计算,法律规定为高限产值的16倍,最高不超过30倍。
从实际情况看,现行征地补偿费用标准,不管是低限还是高限,都远远不足以使被征地农民保持原有的生活水平。
按照鄱阳县一般耕地年产值每亩800元计算,土地补偿费和安置补助费两项之和不过8000一12800元,就是达到法律规定的“不得超过”的30倍,也不过每亩2万多元,仅相当于普通公务员一年的工资收人。
如果将征地补偿安置费全部人保,每月只能领到70一80元养老金。
如果将征地补偿安置费存人银行,每月利息收益只能买到15kg大米。
征地补偿费用普遍较低,失地农民很难用它作为自己的创业资金。
(二)就业困难
农民失去土地后,迫切需要从事新的职业,才能维持生计。
失地农民只有在城市中谋得一个就业岗位,获得稳定的经济收人,才能实现由农业生产方式向非农生产方式的转变。
然而,失地农民一直在从事生产力水平很低的农业,文化素质和劳动技能普遍较低,很难找到适合的职业。
低学历和劳动技能的简单化,使他们在竞争日趋激烈的就业市场上明显处于劣势,职业选择十分困难。
目前,对失地农民的货币补偿办法,很少考虑其就业。
虽然鄱阳县很多失地农民已经拥有城镇身份,但却难以从事市民所拥有的职业,低廉的社会补偿使许多失地农民更难自主创业,大多数失地农民仍然从事与农民工一样的工作,这是造成失地农民难以拥有市民心理归属感的主要原因,是失地农民实现身份转换的最大困境。
已安置的失地农民在企业改制和用人制度改革中常常是首当其冲。
从鄱阳镇北关、黄家州两村被征地农民收入情况来看:
从2003年至现在,两村共征用农村集体土地近4000多亩。
两村人均耕地均在0.6亩以下。
被征地劳动力人口约为8000余人。
其中,20—45岁有5600人,占70%,45—60有2000人,占25%,60岁以上有400人,占5%。
据统计,两地被征地农民从事传统农业的不到1500人,占被征地劳动力人口18.8%,外出打工有500余人,占被征地劳动力人口6.25%,从事个体私营经济有400余人,占被征地劳动力人口5%,依托园区企业安置有200余人,占被征地劳动力人口2.5%。
被征农民当中青壮年劳动力基本无失业的,相比之下中老年农民失业比率较高。
(三)缺乏低保
在鄱阳县,土地是农民最基本的生产资料,来自于土地的收人是家庭保障最基本的经济基础,也是农民最后的一道生活安全保障。
由于最低生活保障制度未建立,失地农民大多没有参加社会养老保险和医疗保险,一旦补偿金用完了,基本生活费就失去了来源。
鄱阳县二元制城乡经济结构,在农民与城镇居民之间形成了一道制度性的屏障。
社会保障制度也是以城市居民为核心,这是国家在一定的时间以有限的财力优先解决城市紧迫问题的一种政策选择,“而占总人口近鄱阳县的农民却未被夜盖”。
[2]失地农民既有别于农民,又不同于城市居民,既不再有土地的保障,又享受不到与鄱阳县城镇居民一样的社会保障,处于社会保障的真空地带,成为一个边缘群体。
绝大多数失地农民“务农无地,上班无岗,低保无份”,基本生活难以维持,长远生计没有希望。
大量的失地农民游离在社会保障网络之外,即使被纳人社会保障的,也存在着容单一、保障水平较低的问题。
(四)文化滞后
由于失地农民的文化适应滞后,使他们缺乏自身维持生计的动机。
鄱阳县城镇化进程中新的城市政策使文化适应中的制度首先变迁,而适应文化中的新的风俗、民德和价值观却并没有随之建立起来,导致了文化滞后和失调。
鄱阳县失地农民虽价值观和生活习惯还带有浓厚的乡村文化特征,他们没有城镇的归属感,是心理农民化的市民。
“文化变迁滞后所导致的文化失调使他们难以真正融人城市社会,游离于城市社会之外,形成一个相对封闭的社会隔离带”。
文化适应滞后主要表现为失地农民的思想文化观念滞后,小农意识没有改变,平均主义、保守主义、小富即安思想浓厚。
传统农耕经济的影响也使农民形成了自由散漫的生活方式,时间观念不强、消费观念没有跟上城市节奏,行为方式也与现代城市文明极不符合,造成城市原住居民与失地农民的隔离,阻碍了农民文化的变迁和市民文化的传播,再加上失地农民自我提升和学习的主动意识不强以及竟争意识的缺乏,使失地农民很难自觉把握持久生计的机会和途径。
二、鄱阳县失地农民生计问题产生的原因
(一)缺乏经济基础
根据《中华人民国土地管理法实施条例》,“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有;征用土地的安置补助费必须专款专用,不得挪作他用。
需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
”因此,鄱阳县农民个人能够明确获得的只有地上附着物和青苗补偿费,而这只占全部征地补偿费的极少部分(大约为5%-10%),加之在参照征地补偿标准时“就低不就高”,以及城郊农村的人均土地稀少,失地农民最后实际拿到的补偿费非常少,“对农民的长期效益来看就成了负数”。
[3]如此经济补偿,既不能满足鄱阳县失地农民自主创业的资本需求,也无法满足其长期生活所需,毋庸谈提高生活质量了。
(二)缺乏就业支撑
从鄱阳县三个乡镇的产业结构来看,有三分之一的被征地劳动力处于就业不充分状态,加上今后平均每年新增农村劳动力,就业压力不断增大。
从无业农民情况看,被征地的中老年农民失业率比较高:
一是企业提供的再就业岗位有限,安置大龄下岗职工十分困难,再要安排被征地农民的就业更难。
二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击,就业岗位竞争越来越激烈,加上无地农民对工作挑肥拣瘦,这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。
三是农民素质低,尤其中老年农民素质更低,找到合适的就业岗位更难。
由于文化程度低,掌握新技术难度较大,再就业困难重重。
四是被征地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。
这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者,还包括40岁以上的妇女,50岁以上男子农民。
这些人有土地补偿金,生活还能勉强维持,一旦补偿金用完了,生活将无着落。
(三)缺乏社会保障
有效的失业、养老、医疗等社会保障,是失地农民可持续生计的底线,更是失地农民中的老、弱、病、残群体倍加关注的。
从社会稳定的角度看,均分土地的保障功效远远大于其经济效率的损失。
失去土地就意味着失去保障。
为缓解这一问题,一些地方通过政府、企业、集体、个人统筹的方式,对失地农民进行了社保安置,但水平太低,根本不足以维持基本生计。
同时,失地农民自己的参保意识不强,参保率不高。
在鄱阳县,被调查对象的48.72%还未参加任何社会保险。
而在已参保人员中,43.36%的人的保费完全是由个人支付,只有9.72%的人主要靠土地补偿费支付。
鄱阳镇八个村12000多失地人口,仅有143人参加了社会保险。
田贩街、芦田处于空白状态。
在鄱阳县,农户的经济水平不一样,也影响社会保险的参与率。
有的农民从事个体经营,经济收入较高,不在乎参不参加保险,甚至不愿参加。
经济条件相对较差的,仅能保障基本生活和子女上学,无力参加保险,会造成两级分化的问题。
上述问题,在调查中已反映出当前社会保障要开展得富有成效有一定难度。
(四)缺乏智力资本
在知识经济的今天,生存竞争力、生计的可持续性与个人的科技文化素质正相关。
一个失地农民要想在非农部门获得与城市市民相似的就业机会和收入水平,就必须具备相应的教育科技文化素质。
与城市(镇)居民相比,我国农民的智力型资本明显不足。
2003年2月公布的《鄱阳县教育与人力资源问题报告》显示,2000年县镇、农村之间劳动力受教育水平的状况为:
具有大专及以上文化水平的人口比例为9∶1;具有高中文化水平的人口比例为3∶1;具有初中文化水平的人口比例为:
1.1∶1;具有小学文化水平的人口比例为0.55∶1;15岁以上的文盲中,3/4分布在农村。
[5]可以说,智力型资本是当前和今后一段时间制约鄱阳县失地农民可持续生计的“瓶颈”。
三、解决鄱阳县失地农民生计问题的对策
(一)加快制度改革,构建合理制度
鄱阳县应该加快制度创新步伐,构建科学合理的制度体系,建立解决失地农民可持续生计的问题的前提和基础。
新制度学派认为,在资源要素禀赋既定的条件下,制度创新是经济和社会发展的重要推动力量。
在市场经济环境下,解决失地农民问题,实现失地农民的可持续生计,必须立足于制度创新,以契约理念、公正理念、“可持续生计”理念和可操作性理念为指导,构建科学合理的制度保护体系。
1.改革土地征用制度
改革土地征用制度,维护农民对土地的基本权益。
属于农民私权围的承包地,并非不可以动,但必须搞清楚,谁可以动,在什么情况下动,怎样动。
改革我国的征地制度,要克服制度的形式不合理问题。
杜绝不同法律、规章、制度不统一甚至相互抵触的问题;明确界定“公共利益”、“农村集体经济组织”等概念的涵与外延。
改革鄱阳县的征地制度,要进一步完善土地产权制度,明确产权主体,将鄱阳县政府征地特权严格限制在“公共利益的需要”围中,以市场化原则和手段运行“非公共利益”所需土地的征用。
[6]
2.建立普惠的教育制度
建立普惠的教育制度,增强失地农民的生存竞争力。
增强失地农民尤其是中青年失地农民的生存竞争力,根本出路在于教育。
为此,必须不断加大教育投入,进一步深化教育体制改革,彻底改变鄱阳县教育的二元化色彩。
要统筹城乡教育,针对农村教育落后的实际,在制定和实施宏观教育政策时突出农村教育的地位;加大对农村教育的投资力度,在拓宽筹资渠道的前提下,增加财政转移支付在农村教育中的权重;优化配置农村教育领域中的人、财、物等各类资源,提高资源利用效率;调整农村教育结构,在巩固基础教育的同时,“面向农村、面向农民(包括失地农民)”,发展农村职业技术教育和农村成人教育。
(二)充分认识保障被征地农民利益重要性和紧迫性
鄱阳县在工业化、城市化快速推进的过程中,出现一定数量的被征地农民在所难免,今后的发展中还会有相当数量的被征地农民出现。
虽然,这个问题是前进和发展中的问题,但是,若不及时有效地处理和妥善解决,势必影响党群干群关系,影响社会的稳定,最终将会影响到我县工业化、城市化的进程和经济发展的大局。
因此,我们本着不让为城镇建设、现代化建设和经济发展作出了重大贡献和牺牲的被征地农民吃亏、不让被征地农民因征地而导致生活水平下降的原则,采取切实有效措施,尽最大努力使被征地农民不失利、不失业、不失居,有保障。
(三)建立社会保障体系,倾力解决被征地农民的后顾之忧
一是让被征地农民中的困难户、特困户直接进入城镇居民的低保体系。
二是建立被征地农民社会保险制度。
采取政府出一点、个人出一点“二个一点”的办法解决被征地农民基本生活保障金。
即政府从土地出让金收益中划出一块,被征地农民个人从安置补助费中抵扣一块。
根据鄱阳县被征地农民和经济发展的实际,设立不同的参保档次,让被征地农民根据自身的家庭条件进行选择,不搞“一刀切”。
同时,要积极创造条件,逐步使被征地农民的社会保障与城镇职工的社会保障并轨,以建立起全镇统一、城乡统筹的社会保障体系。
(四)尽力妥善做好就业安置,帮助被征地农民实现安居乐业
一是加快经济发展,增强经济实力。
为被征地农民创造更多的就业岗位,使他们安居乐业。
二是大力开展技能培训,提高被征地农民就业能力。
充分调动全社会的力量,把劳动保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构,落实培训职责和任务,形成工作合力。
同时,积极探索创立政府和社会携手合作、利益分享的机制,鼓励投资兴办民办培训机构。
要定期开展形式多样、容广泛的实用技术培训,提高被征地农民的就业竞争能力。
三是积极落实再就业优惠政策。
要制定公平合理的农民工就业政策,构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。
鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业。
对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法,凭”失地农民证”享受与国有和县以上集体企业下岗职工同等的再就业优惠政策。
四是健全完善服务网络。
进一步完善就业服务网络,为农民提供及时的、有价值的就业信息,并为他们提供免费的中介服务。
四是,设立”六优六保”办公室,用和谐的理念融入失地农民工作。
随着城市化、工业化不断推进和纵深发展,我县失地农民还会逐步增多,县政府没有一个专门办事机构,失地农民享有”六优六保”优惠工作难度相当大,此次凋研得知:
为一个符合办理低保条件的失地农民办理低保,要通过公安部门办理农转非、土管部门办理失地农民证、民政部门办理低保证、再经过财政部门拨款,这些过程每个部门都得跑几次,且没有书记、镇长(乡长)是办不下来的。
设立”六优六保”办公室,实行一站式办结机制,协调处理全县失地农民享受”六优六保”优惠工作。
五是,扩大低保覆盖面,提高低保补助标准。
完全丧失或部分劳动能力的享受低保失地农民生计依然令人堪忧。
按现行低保政策,男满60周岁,女满55周岁,才能享受每月73元的低保资金,在生活水平不断提高的今天,温饱生活难以维持。
扩大低保覆盖面,将正在读高中和上大学后失地农民子女纳入低保畴,资助他们完成学业。
同时,提高低保补助标准,把失地农民低保标准提高到与城市低保标准一样每月120元。
六是,兑现承诺,取信于民。
政府有关部门在征地时,为了使征地拆迁工作顺利开展,往往向被征地农民承诺办许多事情,而等土地被征下来后,在失地农民承诺过后的事又抛于脑后无人问津。
如在芦田征地拆迁时曾承诺援建白鹿埠希望小学,过后没有一个部门过问此事。
政府失信于民,影响了党和政府在老百姓心中的形象,影响了政府官员和老百姓和谐,最终损害的还是党的事业。
结论
随着我国城市化进程的加快和基础设施的大规模建设,失地农民越来越多,失地农民的生计问题也成为我国经济转型期和社会发展中越来越突出的问题。
因此,只有认清失地农民生计问题的现状和背景,才能确立解决失地农民生计生计问题的可靠措施,才能建立全面、有效和可持续发展的失地农民生计社会保障体系,才能保证社会经济的协调发展。
参考文献
[1]俊.失地农民的就业和社会保障[Z].中国农村研究网.2005.(7)
[2]王文川.马红莉.城市化进程中失地农民的可持续生计问题[J].理论界.2008.(5)
[3]王凯.关注城市化背景下农民失地现象[J].经济导刊.2008.(9)
[4]王辰.失地农民可持续生计间题对策探析[J].中国农业资源与区划.1998.(7)
[5]吴瑞君.城市化过程中征地农民社会保障安置的难点及对策思考[J].人口学刊.2000.(3)
[6]明.徐成华.影响失地农民角色转换的因素[J].社会.1998.
(2)
[7]周焕丽.惠永智.城市化进程中失地农民可持续生计问题探析[J].商场现代化.2006.(10)
致
本次毕业论文的创作,我首先感我的指导老师,是老师细致入微的帮助和指导才迎来了我论文的创作成功。
万事开头难,在拟定初稿的时候我一筹莫展,是老师给了我耐心的指导,在初稿和终稿的完成过程中,老师更是细心辅导,严格教导我。
老师严肃的言传身教,认真负责的工作作风是我今后学习的好榜样,在此,我向导师表达由衷的感!
其次,我是在参考很多文献的基础上才得以有了自己的创新的观点,所以我也要感本论文参考文献的作者和!
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