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全面贯彻十六大精神大力推进科技工作在全国科技工作会议上的讲话摘要之二
2(总2176)
科学技术部办公厅
2003年1月6日2003年1月6日
全面贯彻十六大精神大力推进2003年科技工作
——在全国科技工作会议上的讲话摘要(之二)
科学技术部部长徐冠华
五、切实推进农村与社会发展科技创新,引导农村经济结构调整,促进城乡社会经济协调发展
强化农业原始创新和农业产业化关键技术研究。
从解决“三农”问题的紧迫需要和全面建设小康的战略目标出发,我们必须把促进农村科技进步作为农村发展重要目标,努力使农业成为科技创新支撑下的现代经济增长部门。
科技部将注重农业原始创新与产业化关键技术的突破性研究,重点做好以下工作:
一是在有优势的领域强化前沿创新性研究,做好农业动植物基因资源保存利用、转基因技术与新品种、新型肥料和农药创制、农业生物制剂研究等863计划生物技术领域的相关工作。
二是立足提升产业化技术水平,组织实施好节水、奶业、农产品加工重大专项,着重产业化“瓶颈”技术的创新和突破。
三是把确保农产品安全生产、安全消费作为重要任务,强化食品安全导向,加速发展绿色食品产业,研究制定《中国食品安全科技发展纲要》和食品安全技术政策,优先建立保障绿色产业发展的技术标准,尽快建立新型的生产技术体系和技术规程,在相应农产品主产区或主要加工区建立一批食品安全和绿色产业示范基地。
高举“星火”旗帜,加快农业科技成果转化,为结构调整、农民增收和扩大就业再立新功。
继续扶持一批星火产业,重点加强龙头企业的技术创新能力和市场带动能力;促进农业技术推广体制改革,引导建立以农民为主体的专业技术研究会或技术经济组织;有针对性地加强技术和技能培训,从今年起星火计划每年用于培训的经费要不低于1000万元;继续扩大星火信息化试点范围,完善骨干网络;组织有实力的星火企业到境外投资办实业,为有效利用境外资源和开拓市场闯出路子。
加强小城镇建设的科技示范与引导,制定小城镇建设科学规划,研究开发一批小城镇建设的关键技术,建好一批小城镇建设的试验示范区。
科技部将在去年工作的基础上,推出小城镇建设科技专项。
继续推进农业科技园区建设,着重加强技术创新、技术扩散、农村人力资源开发能力,同时按照规划的要求形成合理布局。
加强西部地区农村科技工作,各科技计划的投入都要加大对西部地区的切块支持力度,国家农业成果转化资金要着重向中西部地区倾斜,并鼓励和支持有条件的地方建立相应的资金或基金。
积极推行农村科技特派员制度,努力探索新形势下农业科技成果转化的新机制,重点开展科技特派员制度在西部地区的试点工作。
以提高人民生活质量为出发点,进一步强化社会发展科技工作。
全面贯彻可持续发展战略,围绕全面建设小康社会和提高人民生活密切相关的水问题、矿产资源、卫生与健康、创新药物、中药现代化和食品安全等重大问题,以改善和提升环境质量、强化资源支撑能力和提高人民健康、文化素质为主导,贯彻落实《可持续发展科技纲要》,突出重大技术攻关和技术创新,力争在若干重大技术上取得阶段性突破。
以水污染治理、防沙治沙、气候变化预测等重大科技项目牵动生态环境科技创新工作,促进生态环境改善。
继续深入开展可持续发展实验区工作,为全面建设小康社会做出示范。
六、走新型工业化道路,积极推进高新技术发展及产业化,加速运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业
加强高技术研究,积极培育对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。
在新型工业化进程中,高新技术及其产业完全将发挥更加突出和重要的先导作用。
我们必须在一些关系国家经济命脉和安全的高技术领域,努力掌握核心技术,并通过系统集成,实现产业化。
当前重点是加快推进超大规模集成电路、软件、高性能计算机、高速宽带网、生物芯片、基因工程药物、电动汽车、磁悬浮列车、机器人、煤液化、可再生能源、特种功能材料等形成先导性产业,培育新的经济增长点。
高举“火炬”旗帜,进一步营造有利于高新技术产业化的良好政策环境。
十多年来,高新技术产业化工作是在火炬计划引导下,全国科技战线同心协力、共同开辟的伟大事业,已经成为我国科技工作不可分割的重要组成部分。
我们要加强与有关部门的合作,进一步营造发展高新技术产业的良好环境,把高新技术产业化工作提高到一个新的水平。
一是要狠抓高新技术产业化有关激励政策的落实工作。
去年,财政部、科技部联合制定了《关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》,并经国务院办公厅转发实施。
科技部将按照文件精神,协同财政部选择若干家中央属国有高新技术企业开展试点。
希望各地方科技管理部门尽快和当地财政部门一道,把这方面的工作开展起来。
二是进一步完善高新技术产业化的有关政策。
科技部将联合有关部门,制定和出台促进高新技术产品出口的政策、扶持科技企业孵化器等科技中介机构发展的政策等。
三是进一步鼓励和支持民营科技企业的成长和发展,国家及地方各类研究开发和产业化计划都要消除各种歧视性壁垒,向民营科技企业完全开放。
加强对国家高新区“二次创业”的指导和支持。
我们要充分认识国家高新区在我国走新型工业化道路中的战略地位和作用,集中力量和资源促进国家高新区实现以强化创新能力为核心的“二次创业”。
一是针对少数国家高新区管理体制复归等问题,科技部将按照因地制宜、分类指导的原则,联合有关部门尽快提出明确的指导意见和解决措施,并在一些地方积极进行试点工作。
二是科技部将通过科技基础条件平台建设,采取引导的方式,联合地方、社会大幅度增加对高新区创业服务机构建设的投入,进一步强化以企业孵化器和生产力促进中心为主体的创业服务体系。
三是围绕解决高新技术企业融资困难这一突出问题,加快建立适应高新技术产业化要求的风险投资和信贷担保体系。
科技部准备选择若干基础较好的国家高新区,会同有关部门开展试点。
四是调整国家高新区评价指标体系,加强考核管理,引导国家高新区进一步重视增长质量,提高创新能力,沿着正确的方向发展。
同时,科技部还将进一步采取措施,吸引高新区企业更多参与国家重大科技计划,鼓励863、攻关计划成果在高新区实现产业化。
以强化装备制造业创新能力为突破口,加快高新技术改造传统产业的步伐。
在我国国民经济持续快速发展、全球制造业加速向我国转移的过程中,装备制造业技术水平和能力相对落后的问题日益凸现。
党的十六大明确提出要“大力振兴装备制造业”。
为此,科技部将重点做好以下工作:
一是开发一批有自主知识产权和市场竞争力的重大装备产品,如数控机床、微电子装备、燃气轮机、大型数字化医疗设备等。
二是贯彻以信息化带动工业化的路线,进一步推进制造业信息化工程,加快制造业企业的设计数字化和管理数字化,加快用高新技术和先进适用技术改造提升装备制造业。
三是加强装备制造业基地建设。
结合发展装备制造业和老工业基地改造,加快推进装备制造业基地建设专项等工作。
七、加强对外科技交流与合作,充分利用国际科技资源
在当今国际环境下,扩大开放,加强对外科技交流与合作,是世界科技发展的重要趋势,也是各国推进科技进步与创新的必然选择。
近年来,我国对外科技交流与合作逐渐形成了良好局面,为地方、企业、大学和科研机构充分利用国际科技资源提高自身创新能力,分享技术进步带来的福祉创造了有利条件。
根据环境和要求的变化,今后国际科技合作将在战略重点上做进一步调整,把工作重心转移到服务科技工作全局上来,坚持服务于国家目标、平等互利和加强管理的原则,为提高我国的科技竞争力发挥更大作用。
2003年国际科技合作的重点包括:
一是配合国家科技中长期发展规划的研究制定工作,研究制定《国际科技合作中长期发展纲要》,明确今后一个时期国际科技合作的基本方向和工作重点。
二是积极参与多边科技合作计划,通过提供资助和渠道,鼓励和支持我国科学家更多地走向世界重要科技舞台,更多地参与重大国际大科学计划和工程。
三是以中美科技企业孵化器、中俄科技园区和中新(加坡)科技园区建设为突破口,引导和促进高新技术企业加快“走出去”步伐,充分利用国际科技资源,积极参与国际竞争。
四是以中国与东盟建立自由贸易区为契机,扩大区域间技术经济合作,积极开展“南—南合作”,为国家整体外交战略提供有效支持。
五是与有关部门紧密合作,继续大力实施“科技兴贸”行动计划,进一步优化对外贸易结构,重点加强对发展中国家特别是周边国家的技术经济贸易。
八、正确处理好科技创新与科技普及的关系,开创科普工作新局面
科普工作是整个科技工作重要组成部分。
科技创新与科学普及,是科技进步的两个基本体现,是科技工作的一体两翼。
“创新”为“普及”明确方向,丰富内容;没有创新,将无所普及。
“普及”是“创新”的基础和目的;没有广泛的普及,民众对科技将失去兴趣,创新将得不到社会的支持。
两者相互促进、相互制约,是辨证统一的关系。
在去年底全国科普工作会议上,我们提出今后要采取措施,把科技创新的各个环节都与科技普及密切结合起来;整个科技界都要明确地把科技普及作为自己的重要使命和职责,努力破除公众对科学技术的迷信,揭去科学技术的神秘面纱,使科学技术从象牙塔中走出来,从神坛上走下来,走进民众、走向社会,确保科技发展始终为大多数人民的根本利益服务。
科技部今年将大力加强科技普及,并将围绕贯彻《科普法》,重点开展以下几方面工作:
一是完善科普工作联席会议制度和工作机制,充分发挥中国科协系统在科学普及中的主力军作用,并将近年来开展科普工作富有成效的一些部门、团体吸收到科普工作联席会议中来。
二是制订科普工作长远规划和政策,包括:
《关于鼓励科普事业发展税收优惠政策》,《关于加强我国科普场馆、设施建设的指导意见》,《关于加强新闻出版广播影视科普宣传的若干意见》等。
三是增加科普工作经费投入。
对于利用科研设施开展科普活动、科普精品创作给予必要的经费支持;办好第三届科技活动周和APEC青年科学节等重大活动;并在国家重要科技计划和重大科技专项中,规定一定比例经费,用于开展相关的科普活动。
同时督促地方增加科普经费投入,地方要与中央的科普经费支持进行配套投入;有关部门将联合检查地方的科普投入状况,并定期在媒体上公布。
九、强化科技投入及监管力度,提高科技经费使用效率
近年来,我国科技投入持续增长,实现了历史性突破,为科技发展提供了有力支持。
当前,我国科技投入的问题主要集中表现在三个方面:
一是与国民经济和社会发展相适应的财政科技投入稳定增长机制尚待完善。
二是引导和激励社会各类资源积极投入的调控机制不健全,财政资源与社会资源不能良性互动,社会资金难以有效进入科技领域,针对科技型中小企业的资本市场尚未健全。
三是与科技发展规律相适应的科技投入管理机制不健全。
对国家财政经费的使用缺乏全过程的有效监管,对科技经费的使用效果也缺乏科学公正的评价。
今年,中央财政进一步加大对科技的投入,地方各级政府也都应当高度重视科技投入,积极建立持续、稳定增长的财政科技投入机制。
同时还要努力创建多元化、多层次的金融资本市场体系,鼓励创业投资,积极推动建立创业板和场外交易市场,引导和激励社会资源对科技创新活动的投入。
科技部今年将对地方科技投入状况进行监督,定期予以公布。
同时,我们还要通过进一步强化各类科技计划项目的过程管理,对国家科技经费的使用情况进行跟踪检查,防止对科技经费的挤占、挪用和不当使用。
十、加强党风廉政建设,努力造就一支廉洁务实高效的科技管理队伍
切实转变工作作风,提高政府工作效率。
按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求,持续进行权力观、地位观、利益观教育,进行保持党员先进性的教育,增强执政为民的公仆意识,不断克服和解决不同时期出现的脱离群众的倾向和问题。
一是坚决克服形式主义和官僚主义。
形式主义和官僚主义是当前各项工作的大敌。
我们必须进一步改变以会议贯彻会议,以文件落实文件的现象。
科技部下决心继续精简会议数量、提高会议质量,并制定了会议审批制度、司局级以上领导干部参加内外事活动制度、参与各类科技展览会的管理办法、信访工作暂行办法等,取得了一定效果,希望继续得到大家的理解、支持和监督。
各级科技管理部门也应对此类问题予以高度重视。
二是保持和发扬艰苦奋斗的作风。
各级科技管理部门的领导干部要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,保持艰苦奋斗的作风,以昂扬向上、奋发有为的精神状态做好各项工作。
要充分重视并坚决克服浮躁浮夸、急功近利的现象,坚决反对铺张浪费、大手大脚。
胡锦涛同志最近强调指出,很有必要结合新的实际在全党和全社会大力开展艰苦奋斗的教育。
我们一定要在科技界大力弘扬党的优良作风,发扬“两弹一星”精神,艰苦奋斗,脚踏实地,埋头苦干,为全面建设小康社会做出应有的贡献。
进一步加强党风廉政建设,促进科技工作的顺利进行。
各级科技管理部门党政领导班子和领导干部,必须把党风廉政建设责任制作为一项重要的政治纪律认真执行,按照党风廉政建设责任制的规定,严格履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责。
一是加大从源头上预防和治理腐败的力度。
坚持标本兼治、综合治理的方针,关口前移,逐步加大治本力度,把反腐败寓于科技管理体制、机制和规章制度建设中,通过深化改革、创新体制和完善管理规章制度建设,规范管理权力的运作,进一步做好从源头上预防和治理腐败工作。
二是切实加强对权力的监督和制约。
各级科技管理部门的纪检监察机构要协助党组和行政领导,从决策和执行等环节加强对权力的监督,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对人财物管理和使用的监督。
近年来,各级科技管理部门在从源头上预防和治理腐败方面做了大量工作,取得了一定成效。
但是,科技管理体制和监督制约机制还不够健全和完善,诱发腐败的一些深层次问题尚未解决,科技管理工作中的违规违纪现象仍有可能易发、多发。
为预防和治理此类不正之风,科技部会同有关部门在制定《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》等一系列规章制度的基础上,又研究制定了《国家科技计划课题评估评审行为准则(试行)》,对科技计划主管部门及其相关人员、课题评估评审活动承担者、评估机构和评审组织及其相关人员、评审专家、课题推荐者和课题申请者的行为,分别做出了原则要求和明确具体的禁止性规定。
各级科技管理部门要参照这个《准则》,结合本地实际制定相应规定。
各级行政监察机构要会同科技计划和经费管理部门加强监督检查,保证《准则》的贯彻执行。
新疆:
确定今年科技工作八项重点
一、实施第二期第二阶段的“科技兴新素质工程”;继续办好“科技活动周”、“科技之冬”、“科技下乡”等科普活动;开展“科技宣传培训年”的系列活动。
二、抓好产业技术创新与科技进步。
实施种子工程、生态农业与精准农业示范工程、绿色食品工程。
继续抓好昌吉国家级农业科技示范园区建设。
继续实施“棉花优质高效生产技术开发与示范”等重大农业科技项目。
以开发、引进共性与关键技术改造传统工业为重点,实施“兆瓦级失速型风力发电机组及其关键部件研制”等重大工业科技项目;组织铝制品、贵金属和石油化工材料中间体、节水材料的科技攻关,启动“新疆有色金属和电子新材料产业基地”、“新疆石油化工新材料产业基地”建设。
三、重点抓好生物技术、信息技术、新能源技术、新材料技术以及现代农业技术、先进制造技术、资源环境技术的开发、引进与应用;推动特变电工工业园、软件园、生物技术专业孵化器的建设;启动面向中小企业的电子商务系统的开发,做好信息化工作。
四、引导环境保护与生态建设,培育生态产业。
实施“新疆特殊环境下生物资源的研究和开发利用”等科技项目;实施“新疆清洁能源示范工程”。
五、深化科技体制改革,推进区域创新体系建设,营造有利于科技体制改革和创新体系建设的政策法制环境。
推进地州市属科研机构的改革;启动“专利战略推进工程”,培育一批拥有自主知识产权的企业和科研机构。
六、构建科技基础条件平台,加强定向性应用基础研究。
启动自治区属科研机构科学仪器设备共用协作网;组建新疆实验动物管理委员会;搞好“乌鲁木齐市技术标准示范”项目的实施。
七、深化新疆同中亚和独联体国家科技合作与交流,促进技术跨越式发展,继续执行“中、俄、哈、蒙阿尔泰区域跨国合作开发研究”项目。
八、搞好科技管理部门的建设,提高宏观管理水平。
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