对国企改制和中央企业改制的认识.ppt
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第二部分:
朴智公司对国企改制的认识第二部分:
朴智公司对国企改制的认识1朴智对国企改制的认识朴智对国有大中型企业改制的认识122朴智对国企改制的认识朴智对国企改制的认识国有企业改制的进展国有企业改制的进展国企国企改制历程综述改制历程综述国企国企改制不到位引起的问题改制不到位引起的问题国企改制国外成功经验借鉴国企改制国外成功经验借鉴推进国企改制的新举措推进国企改制的新举措3改制的概念改制的概念本本质质经济机制的转变和企业制度的创新。
是一个建立现代企业制度的过程。
我们研究的改制,主要是指国有企业的改制。
方方式式国有大中型企业改制为有限责任公司、国有独资有限责任公司或股份有限公司。
国有小企业改制为股份合作制公司或其他类型。
具体形式具体形式重组、并购、MBO、ESOP、债转股、承包、租赁、经营托管、股份合作制、整体出售、破产等。
改制为股份有限公司的,还涉及到证券的发行与上市。
目目的的产权多元化盘活资产提高企业核心竞争力国企改制历程综述国企改制历程综述4国企改制历程综述国企改制历程综述1956年年1993年年1997年年1999年年2003年年放权让利第一阶段建立现代企业制度第二阶段有进有退放开搞活小企业第三阶段范围扩大到“放中”第四阶段建立健全现代产权制度第五阶段5国企改制历程综述国企改制历程综述第一阶段第一阶段1956年年自20世纪50年代中期开始,中国政府就意识到国民经济发展的主要问题是国有部门缺乏效率。
1956年中共八大提出了“经济管理体制改革”,其中处于中心地位的就是国有企业改革。
当时要求搞活国有企业,搞活的主要方法是“放权让利”。
按照这个方针,中国的国企改革进行了几十年,但并没有取得突破性成就。
6国企改制历程综述国企改制历程综述第二阶段第二阶段1993年年1993年,中共十四届三中全会,从“放权让利”改到关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定中的“企业制度创新”,即“建立现代企业制度”。
1993年以后,中国的国企改革进入以制度创新为主的新阶段,希望把所有的国有企业都变成现代公司。
但改革进行几年后,发现这种想法不切实际,中国有30多万个国有企业,不可能全部改制为现代公司。
71997年,中共15大决定对国有经济的部局进行“有进有退”、“有所不为才能有所为”的调整。
即缩小国有经济的范围,国有资产要从非关系国民经济命脉的领域退出。
还有一个重要的任务就是“放开搞活放开搞活”国有小型企业国有小型企业。
1997年后,中国的国企改革分为两部分。
一是布局调整,缩小国有经济的范围;二是对战略性部门的国有大型企业进行公司化改制。
留下的国有企业,除极少数必须由国家垄断经营的企业外,要积极发展多元投资主体的公司,实行股权多元化,并在此基础上,完善法人治理结构。
国企改制历程综述国企改制历程综述第三阶段第三阶段1997年年81999年,十五届四中全会通过了关于国企改革和发展若干重大问题的决定,进一步将“放开搞活”国有小企业的范围扩大到了“放中”,即放开搞活中小型企业,并且把十五大所说国家仍需控制的“国民经济命脉的重要行业和关键领域”具体化。
这些领域有四个方面:
即关系国家安全的行业,如重要的军事工业、造币业;自然垄断部门;公益性产品和服务;高新技术产业和一些重要行业的骨干企业。
还提出了大型企业实行股权多元化、建立有效的公司治理结构。
国企改制历程综述国企改制历程综述第四阶段第四阶段1999年年92003年,党的第十六届三中全会通过中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,决定的一个核心内容是建立健全现建立健全现代产权制度代产权制度。
即“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,要依法保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,推动产权有序流转,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。
”在谈到国有资产管理时:
“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开职能分开。
国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。
国企改制历程综述国企改制历程综述第五阶段第五阶段2003年年10国有企业改制的进展国有企业改制的进展1999年以来,国家对石油、通讯、铁路、电力这四大国企集中的战略性部门进行了重组,同时进行了公司化改制。
改制内容主要有:
政企职能政企职能分开分开打破垄断打破垄断引入竞争引入竞争重组上市重组上市公司治理公司治理123首先将政府的职能分离出来,由原国家经贸委或重组的其他部委执行,原来政企不分的部只剩下企业职能。
打破垄断的做法是,在各行业都建立两个以上的企业,让他们在同一市场竞争。
通过重组,把企业的核心资产剥离出来组建股份公司,在国内外证券市场上市,使其在股权多元化基础上搭起现代企业的架构,建立CorporateGovernance。
11国有企业改制的效果国有企业改制的效果2000年年2001年现现在在国有企业改制后一段时间里,财务状况有相当改善。
效果效果原因原因财务状况的改善很多是由政策性因素引起的变化。
制度和机制引起的变化不明显。
比如债转股以后,企业每年利息减少很多。
很多初次改制完毕,甚至已经上市的国有公司,有可能复困。
首先“一股独大”,上市公司的国有股平均持股55,小投资者没有发言权。
其次由于优良资产上市后,把非核心资产留在“存续企业”,存续企业变成实际上的控股公司,由非核心公司控制新体制公司,逻辑上有矛盾,而且管理者没有采用国际通行薪酬制度。
最后就是内部人控制问题。
存续企业的经理人员双重身份,缺乏有效制衡。
12国企改制不到位引起的问题国企改制不到位引起的问题影响因素传导图影响因素传导图国企改制银行银行国家财政国企改制不到位可能引起两个问题:
一是竞争力和效率得不到根本性提高;二是金融体系负担太沉重,而金融的负担会传导到财政。
在银行体系上万亿不良资产被剥离和转给资产管理公司后,仍有很多不良资产留在银行的资产负债表上。
这种高比例的不良资产使银行体系承受了很大的风险。
而这种风险会传导到财政体系。
过高的财政负债会让财政体系变得异常脆弱,所以国企改革如果不到位,整个国民经济就会存在很大的风险。
13推进国企改制的新举措推进国企改制的新举措2003年,推进国企改制的新举措是建立了国有资产管理体制框架。
解决的问题框架的层次落实国有资产经营责任。
形成对每一部分经营性国有资产均可追溯产权责任的体制和机制。
所有者权能到位。
所有者进入企业,并在企业内行使所有者权能。
政府的公共管理部门与国家所有权行使机构分开。
实现所有权与经营权分离,确立公司法人财产制度和所有者有限责任制度。
符合市场经济的体制框架有三个层次:
第一层次是政府。
公共职能与行使国家所有权的部门分开。
第二层次的国家控股公司和“授权经营机构”,使两个层面的所有权和经营权分开。
国家所有权行使机构与国家控股公司、授权经营机构实行所有权与经营权分离;国家控股公司、授权经营机构对持股企业实行另一层面的所有权和经营权分开。
第三层次是公司制企业。
14推进国企改制的新举措推进国企改制的新举措推进国企改革的新举措,在政策上:
可以通过对比十五届四中全会与十六届三中全推进国企改革的新举措,在政策上:
可以通过对比十五届四中全会与十六届三中全会关于国有资产管理的描述来展开。
会关于国有资产管理的描述来展开。
要按照要按照国家所有、分级管理、授权经营国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,逐步建立国有资产管、分工监督的原则,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度。
国务院代表国家统一理、监督、营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度。
国务院代表国家统一行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、企业行使国有资产所有权,中央和地方政府分级管理国有资产,授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产。
集团和控股公司经营国有资产。
坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。
国有资产管理机构对授权监坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。
国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依管的国有资本依法履行出资人职责,维护所有者权益,维护企业作为市场主体依法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。
法享有的各项权利,督促企业实现国有资本保值增值,防止国有资产流失。
十五届十五届四中全会四中全会十六届十六届三中全会三中全会15国资委设立的依据国资委设立的依据国资委设立的依据:
国资委设立的依据:
在党的第十六届代表大会报告中针对国有资产管理体制有如下论述:
在党的第十六届代表大会报告中针对国有资产管理体制有如下论述:
“继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。
在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。
国家要制定法律大任务。
在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。
国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
”党的十六届二中全会通过了关于深化行政管理体制和机构改革的意见,提请第十届全党的十六届二中全会通过了关于深化行政管理体制和机构改革的意见,提请第十届全国人民代表大会审议,这成为了国资委设立的依据。
国人民代表大会审议,这成为了国资委设立的依据。
确立了国资委设立的原则:
确立了国资委设立的原则:
2003年,国家为了解决所有者缺失的问题,成立了国资委。
年,国家为了解决所有者缺失的问题,成立了国资委。
国资委的设立:
国资委的设立:
在十届在十届人大一次会议上通过了国务院机构改革方案,决定设立国有资产监督管理委员会。
人大一次会议上通过了国务院机构改革方案,决定设立国有资产监督管理委员会。
16国资委的职能国资委的职能目的目的为贯彻落实党的十六大的要求,进一步搞好国有企业,推动国有经济布为贯彻落实党的十六大的要求,进一步搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,更好地坚持政企分开,局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,更好地坚持政企分开,实行所有权和经营权分离,真正使企业自主经营、自负盈亏,实现国有实行所有权和经营权分离,真正使企业自主经营、自负盈亏,实现国有资产保值增值。
资产保值增值。
职能职能将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,将国家经贸委的指导国有企业改革和管理的职能,中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国资委。
国以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国资委。
国务院授权国资委代表国家履行出资人职责。
务院授权国资委代表国家履行出资人职责。
监管监管范围范围国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。
地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方产。
地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。
其他国有资产,依照相关的法律法规政府国有资产管理机构负责监管。
其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理。
进行管理。
职责职责根据授权,依照中华人民共和国公司法等法律和行政法规履行出资根据授权,依照中华人民共和国公司法等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改革和重组;代表国家向部分大型企业派出人职责,指导推进国有企业改革和重组;代表国家向部分大型企业派出监事会;通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩监事会;通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩;通过统计、稽核对所管
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