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发挥主体作用立足五彩经济
发挥主体作用 立足五彩经济
扎实推进新农村建设
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。
三农问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题,没有农村的稳定,就没有整个社会的稳定,就没有整个社会的和谐。
自中央提出建设社会主义新农村建设以来,我县紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针,全面贯彻落实中央1号文件,牢固树立和全面落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,紧扣“跨越发展、率先发展”的总体工作思路,坚持科学规则,因地制宜,突出特色,坚持政府引导,农民为主,调动各方面积极性,扎实推进新农村建设。
我县新农村建设呈现出“四大特点”:
一是农业结构调整逐步成型,农民有了较稳定的收入来源。
二是基础设施逐步改善,农民有了较好的生产生活条件。
三是社会公共事业逐步完善,农民有了初步的社会保障。
四是农村基层组织逐步健全,农民有了较强的民主意识。
新农村建设示范点呈现出“四新特点”:
村容村貌有了“新”变化,农民自身素质有了“新”提高,广大党员干部群众团结协作精神有了“新”突破,村班子号召力,战斗力,凝聚力有了“新”转变。
我县建设新农村的主要做法:
一、发挥农民主体作用,政府引导作用,掀起新农村建设的高潮
社会主义新农村建设作为一项从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策,一项融政治、经济、文化、社会建设和党的建设多一体的系统工程,一项长期、艰巨、复杂的战略任务,它不仅需要充分发挥好其主力军——农民的作用,以农民为主体,充分调动亿万农民的积极性,发挥他们的聪明才智,还不能忽视政府为服务主体的作用,也不能忘记社会力量的帮扶作用。
必须充分发挥好政府和农民“两个主体”的作用和社会帮扶的力量。
一是充分发挥农民主体作用。
在社会主义新农村建设中,农民既是新农村的建设者、维护者,也是新农村建设的受益者;既是创造的主体,又是价值的主体;既是财富的创造者,又是财富的分享者。
要充分相信农民,依靠农民,增强农民的自信心,尊重农民的意愿和首创精神,激发农民的主体意识。
政府只是从外部支持和调控,但具体的项目应该由农民自己选择,每个村的建设骨干或指导者也应该由农民自己选择。
因此,必须始终坚持依靠农民、发动农民、相信农民,农民的事情农民自己做主,农民的事业由农民来办,充分激发了农民的主体意识,使广大农民在新农村建设中更加珍惜自己的劳动成果,转变传统的生产方式和生活方式,转变传统的思维方式与价值观念,从而达到陶冶情操、提高素质、转变观念,走向富裕、迈向文明的目的,逐步成为社会主义现代化建设历史进程中优秀的创造主体和价值主体。
二是广泛宣传动员,深入发动。
要通过农民喜闻乐见的宣传形式,让农民深刻地感受到,建设新农村,是党中央的战略部署,是一项长期的重大任务,是统筹城乡经济社会发展,是一项支农惠农的政策,为了把党中央关于建设社会主义新农村这一战略决策宣传好、贯彻透,充分调动广大农民群众建设新农村的积极性,为建设新农村营造良好的氛围。
一方面通过舆论宣传营造声势,首先县里召开全县农村工作会议,对新农村建设工作进行了宣传发动和安排部署,各乡镇采取各种有效措施,进行广泛宣传。
其次是开展多渠道的宣传方式。
利用会议进行宣传,各乡镇充分利用乡镇经济工作会、党代会、村干部会议进行宣传;翻印中央1号文件印发宣传题纲,县农办翻印中央1号文件1万余册,分发到全县各乡镇各村组;书写、张贴标语进行宣传,各乡镇各村都书写了宣传标语,制作宣传栏进行宣传,共书写宣传标语5000余条,出宣传栏500多期;利用电视,广播等手段进行宣传,县电视台开辟《新永兴·新农村》专栏,县新村办创办《永兴新农村》简报,营造了浓厚的新农村建设工作氛围。
另一方面组织考察参观学习。
采取“外学经验,内学先进”的做法,县新村办组织工作队、乡村干部、村民代表到江西赣州和本市苏仙区、嘉禾、安仁及本县有代表性的示范点参观学习,进一步提高了广大干部群众对新农村建设的感性认识,增强广大干部群众建设新农村的信心和决心。
三是发挥政府引导作用。
在新农村建设中,政府处于主导地位,是配角,作用集中体现在编制推进新农村建设的规划、制定相关配套政策、改善生产生活设施、引导农民转变思想观念等;农民发挥主体作用,是主角,要充分尊重其独立性、主观能动性、自主创造性,引导他们自己做主,充分调动他们的积极性和创造性,实现由“要他干”转变为“他要干”。
两者相辅相成,不可替代。
二、坚持因地制宜,分类指导,推动新农村建设和谐发展
建设社会主义新农村是重大的历史任务,是一个长期的历史过程,是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是全面建设小康社会的重要举措,也是实现农村全面发展的重要途径,我们应该抓住难得的机遇和有利条件,全力推进新农村建设。
一是科学制定规划,明确目标。
建设社会主义新农村是一个长期的历史过程,也是一项庞大的系统工程,必须进行科学规划。
在制定新农村规划时,我县特别注意以下几点对新农村建设进行规划:
一是因地制宜,与我县的自然环境相协调,做到保护环境、节约资源和可持续发展;二是量力而行,与当地的社会经济发展水平相协调;三是切合实际,从实际出发,尊重群众意愿,不搞形象工程;四是传承文化,与当地的民俗文化传统相协调,做到时代特色与民族民俗传统协调统一。
我县新农村示范村进行规划布局,按照“符合规划、交通便利、产业支撑、班子团结、村民自愿”的原则,确立了“一带”、“一线”、“一圈”的总体布局。
“一带”就是以马田村、板梁村、玉泉村、下青村等示范村为主的红色旅游观光带,“一线”就是以S212沿线的松柏村、碧塘村、塘下村、周家村等示范村为主的生态农业风景线。
“一圈”就是以三联村、柏林村、天堂村、东坪村等地为主的以工哺农强势经济圈,初步形成了农业型、工矿型、旅游型、城郊型和第三服务型等新农村建设的多样化、特色化格局。
围绕总体布局,全县计划在“十一五”期间规划,建设新农村示范村62个。
二是加强基础建设,突出重点。
坚持以基础设施建设为重点,以“三清六改一化”为切入点,坚持从农民最迫切、最直接、最关心的实际问题入手,着力整治村容村貌,改善农村人居环境,同时注重保护古建筑、古树木,保持原有田园风光,达到“既有新房又有新村、既有新村又有新貌”的效果。
如我县高亭乡板梁村是湖南省“规模最大、保存最好、功能最全、风水最旺、文化底蕴最厚重”的原态古民居村落。
在新农村建设过程中,我们将其定位于生态旅游型,特别注重古民居原貌的保护和村内环境卫生的整治,先后投资300多万元,修缮古民居36间,清理村内池塘3口、下水沟3000余米,拆除老式厕所186个,新建水冲式公厕4个、垃圾收集房6处,同时架通了自来水,修好了通村公路,完成了电网改造,建立了保洁制度,使村容村貌焕然一新,并定为2006年郴州生态旅游节闭幕会的主会场。
碧塘乡碧塘村定位于新村建设型。
该村以基础设施建设为主,近年来先后新建了村办公楼、休闲广场、垂钓池塘、垃圾中转站等基础设施及水电路配套设施,新村建设渐成规模,目前已吸纳入村建房户81户,基本实现了“引得来、建得好、住得舒服”的预定目标。
塘门口镇马仰村定位于新村建设与旧村改造结合型。
化水沟5000多米,新建信息化示范乡镇3个,信息化示范村17个,综合信息化服务站13个,信息化示范户50多户,80%的村完成农网改造,75%的村看上了有线电视,村村通了电话。
村容村貌大有景观。
三是发展社会事业,倡导乡风新风尚。
建设新农村的重点在农村,主体是农民,农民素质的高低决定着新农村建设的速度和质量,为了加快新农村建设步伐,就必须要培养建设社会主义新农村的新型农民,发展社会事,塑造新风尚。
一方面,巩固“普九”成果,加强农民教育,提高素质,培养新型农民。
加大投入,全面普及九年义务教育,优化农村中小学布局,改革老师人事制度,落实“两免一补”政策,使适龄儿童入学率,巩固率达100%,培养造就新一代农民。
另一方面加大农民技能培训力度。
整合培训资源,创新培训机制,切实加强对农民的培训,努力培养有文化、懂技术,会经营的新型农民。
我县创办农民技术培训中心,利用现代远程教育和请专家讲课相结合,实行农村劳动力转移培训阳光工程,我县共培训骨干专业技术农民1万余人,培训农业实用技术农民5万人,培训输出人数达6万余人。
大力开民“五下乡”(送科技、文化、卫生、法律、计生知识下乡)活动,不断丰富农民精神生活,引导农民解放思想,转变观念,自觉崇尚科学,抵制迷信,树立道德新风尚。
加快农村卫生事业发展,加强乡村卫生院所建设,解决就近就医问题,积极推进农村合作医疗,全县参合农民达到95%以上,新建或改建乡镇卫生院 个,切实解决看病难,因病致贫和有病不医问题。
加强农村敬老院,全县农村共建16所,农村居民低保做到应保尽保,从根本上解决农民病有所医、老有所养、困有所靠的问题。
三、建设现代农业、繁荣农村经济,形成农业发展新格局
产业是农民增收的载体与源泉,没有富裕的农民就不可能有真正的新农村,没有产业依托的新农村最终难于为继,新农村建设的首要任务就是要发展新产业。
因此,建设农村必须从产业抓起,大力发展现代农业。
一是发展“五彩经济”,加快富民步伐。
以白色为特征的金银冶炼、黑色为特征的煤炭、黄色为特征的永兴冰糖橙和烤烟、绿色为特征的旅游、红色为特征的烟花爆竹为主的“五彩经济”成为新农村产业建设的强力“引擎”,加快了富民步伐。
其中,2008年,金银冶炼产业,产值达46亿元,农村从业人员3万余人,从业人员人平增收4600元;煤炭产业,从事煤炭产业人员达2万余人,从业人员人平增收3100元;永兴冰糖橙产业,年产值达2.4亿元以上,种植户达8000余户,果农人平增收3000元。
永兴冰糖橙公司建成了在全国处于领先水平的果胶生产线,年产果胶300吨,产值5400万元,有力地促进了永兴冰糖橙产业的发展;烤烟产业,2008年,收购烟叶5.6万担,烟农人平增收1500元;旅游产业综合收入达7.65亿元,农村从业人员1万余人,从业人员人平增收2100元;烟花爆竹产业,年产值过3亿元,3万余人从业,从业人员人平增收1600元。
二是创建示范基地,增强辐射功能。
全县重点打造了鲟鱼工厂化养殖与鱼籽酱加工项目、黄泥涌水万亩永兴冰糖橙示范基地、永兴冰糖橙无病毒苗木繁育示范基地、湘阴渡油塘无公害蔬菜示范基地、太和工业原料林示范基地、碧塘碧丰生态养猪示范基地、湘阴渡滩洞生猪养殖示范基地、悦来玉泉烟稻连作标准化示范基地、鲤鱼塘万亩高产水稻示范基地等十大农业示范基地,基地建设规模大,特色明显,辐射带动作用越来越强。
其中,鲟鱼工厂化养殖与鱼籽酱加工项目计划投资8000余万元,建设年产500万尾鲟鱼种苗基地、300亩鱼塘生产基地、5000口网箱养殖基地、100亩美国鳄龟养殖基地和年产25吨鱼籽酱的加工厂,目前已在便江下水网箱1000口,投放鱼苗15万尾,出产商品鱼2万余尾;鳄龟养殖基地已投放鳄龟1500只,项目全部建成后年产值可达3亿元,年利税过8000万元;总投资1800万元的湘阴渡油塘无公害蔬菜示范基地已开发种植面积1500亩,建成了800立方米冷库1座、蔬菜质量检测中心1个,出产的蔬菜全部销往香港和澳门、新加坡等地,填补了我县蔬菜出口的空白。
三是坚持因地制宜,形成“一村一品”。
“一带”范围内初步形成了以五星级休闲农庄——碧塘乡周家村龙山湖“农家乐”、悦来乡玉泉温泉游、三塘乡下青红色游、高亭乡板梁民俗游为主的生态、休闲、旅游、观光产业。
如碧塘乡周家村以“农家乐”为特色的休闲旅游业每年可为村民增加收入200万元,人平增收1200元。
“一线”范围内形成了以永兴冰糖橙、四黄鸡、杂交稻制种、优质稻为主的特色农产品生产基地。
如城关镇铜角村的永兴冰糖橙产业和蔬菜产业种植面积达到2500亩,年产值达1300余万元。
“一圈”范围内形成了以金银冶炼、煤炭等工业产业为特色的工业新村。
如樟树乡天堂村今年生产煤炭6万吨,农民人平增收1100元;柏林镇柏林村今年已实现冶炼业产值1.8亿元,农民人平增收2000元。
三是加快农村剩余劳动力转移。
农业增效、农民增收,农村繁荣,必须转移农民、减少农民、走工业化、城镇化的道路。
抓好农村劳动力转移就业培训以及“阳光工程培训”,让18-45岁赚钱的农村劳动力普遍掌握1-2门实用农业技术或务工创业技能力,加快农村劳动力转移。
四、加强组织建设,完善机制,提供强有力的组织保证
一是加强组织领导,强力推动。
俗话说得好“火车跑得快,全靠车头带”。
我县成立了由县委书记为顾问,县长任组长,县四家分管联系农村工作的领导任副组长的新农村建设领导小组。
领导小组下设办公室,并从有关部门抽调力量组成专门工作班子,负责组织协调,指导全县新农村建设工作,并实行了县级领导,乡镇领导特点联系制度和县直机关单位包村帮扶扶制度,为新农村建设工作提供了有力的组织保障。
二是配强村级班子。
农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心,加强农村基层党组织建设,既是搞好农村先进性教育活动的重要目标和重要保证,也是建设社会主义新农村的一项重要基础工作。
我县结合支村两委换届选举,选优配强了,支村两委领导班子,积极实行“一村一名大学生”计划,支村两委大专以上学历人数达44人。
深入开展“三强五好”党支部创建活动,不断创新村级干部选拔任用机制,在全县全面推行“两推一选”(即党员推荐、群众推荐、民主选举)方式,发现和储备了一批综合素质较高的年轻优秀人才和经济能力,增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
三是健全管理机制。
注重发挥农村“五老”(老干部、老党员、老教师、老模范、老退伍军人)的作用,着力组建新农村建设理事会,由理事会参与民主管理,组织协调新农村基础设施建设,保证了农民规划参与权,整治决策权,经费知情权,自我管理权,探索建立了一条新农村建设的长效管理机制。
同时建立“县领导联系村,部门帮到户,乡镇抓到点”的帮建指导机制,做到每个示范村都有一名县级领导联系督促,1至2个包村单位对口帮扶,2至3名工作队员驻村指导。
并将新农村建设作为各乡镇、各部门和驻点村单位年度综合考核的重要内容之一,实行目标管理考核,年初各有关乡镇分别与县政府签订了新农村建设示范村目标管理责任状。
四是建立激励机制。
为激发各示范村开展新农村建设热情,我县新村办制定了《永兴县新农村建设以将代补使用办法》,明确了各建设项目的奖补标准,并根据各村的建设进度,验收一个项目就按该项目的奖补标准拨付相应的奖补资。
五是广泛筹措资金,形成合力。
社会主义新农村是一个经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的综合概念。
新农村建设要解决的关键问题之一是资金,面对资金的严重不足,我县采取了“政府主导,农民主体,部门帮扶”三位一体的方式广筹资金。
一方面加大财政投入,发挥引导作用。
我县每年财政投入3000万元用入新农村建设,另一方面,激发农民热情,发挥主体作用。
通过“一事一议”、自愿捐款等方式筹集资金,全县每年吸纳民间新农村建设的资金达1400余万元,为新农村建设提供了强大的经济支持。
还有是部门帮扶,发挥共建作用,每个包村单位根据本单位的经济能力对所驻村提供1至5万元的帮扶资金。
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