水电站大坝垮塌事件处置应急预案.docx
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水电站大坝垮塌事件处置应急预案
肃北供电公司
水电站大坝垮塌事件处置应急预案
1总那么
编制目的
为指导肃北供电公司系统有效地防范大坝垮塌险情造成重特大事故及对社会有严峻阻碍的其它事故,减少事故损失的程度和范围,快速、有效地实施事故抢险、救援和其它应急处置,为确保社会稳固和人民生命财产平安,特制定本预案。
编制依据
本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案,结合公司实际制定。
《中华人民共和国突发事件应付法》
《中华人民共和国平安生产法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国水法》
《水库大坝平安治理条例》
《中华人民共和国防汛条例》(国务院441号令)
《生产平安事故报告和调查处置条例》(国务院493号令)
《电力平安事故应急救援和调查处置条例》(国务院法制办征求意见稿)
《国务院关于全面增强应急治理工作的意见》
《电力企业专项应急预案编制导那么(试行)》
《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么》(AQT9002-2006)
《水电站大坝运行平安治理规定》(电监会3号令)
《国家电网公司应急治理工作规定》(国家电网安监〔2007〕110号)
《国家电网公司突发事件信息报告与新闻发布应急预案》
《国家电网公司应急预案编制标准》(国家电网安监〔2007〕98号)
《国家电网公司突发事件整体应急预案》
《国家电网公司应急队伍治理规定》(国家电网生〔2020〕1245号)
《国家电网公司大坝平安治理方法》(国家电网生〔2020〕329号)
《国家电网公司防汛治理方法》(国家电网生〔2020〕329号)
《甘肃省电力公司突发事件整体应急预案》
《甘肃省电力公司防汛治理方法》
《甘肃省电力公司应急队伍治理方法》
《甘肃省电力公司水电站大坝垮塌事件处置应急预案》
《嘉峪关、酒泉供电公司突发事件整体应急预案》
适用范围
本预案适用于公司应付和处置所辖(所属、代管)水电站大坝垮塌事件。
公司应参照本预案内容和要求,制定所辖水电站大坝垮塌事件应急预案,成立自上而下、分级负责、与地址政府相衔接的大坝垮塌事件应急抢险与救援体系。
2应急处置大体原那么
依托政府减少危害
大坝垮塌将造成大坝下游部份村镇、城市被淹,涉及地域广、人员多,损失专门庞大。
只有在政府领导下,才能有效避险、抢险、撤离居民,尽可能减少伤亡损失;关于有水力联系的上、下游水库大坝,也要依托政府统一进行联合防洪调度,才能减轻危害。
安不忘危预防为主
贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,防患于未然。
增强忧患意识,坚持预防与应急并重,常态与超级态相结合,提高大坝垮塌监测预警能力,增强宣传和培训教育,做好应急预备工作。
大坝险情初显时期,采取各类方式增强监测、预报和预警工作。
及时把握大坝工作状态和异样情形,采纳有效方法操纵险情进展,尽力减轻灾害损失。
统一领导分级负责
落实上级部门的部署,在公司的统一领导下,依照综合和谐、分类治理、分级负责、属地为主的要求,开展大坝垮塌事件预防和处置工作。
快速响应协同应付
成立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制,增强与政府的沟通协作,整合内外部应急资源,协同开展大坝垮塌地域的抢险、应急救援、抢修恢复等各项应急工作。
方法得力突出重点
在显现险情的第一时刻内将信息报告本地政府,建议政府优先考虑将溃坝可能阻碍区域的居民撤离至平安区域,并予以临时安置。
采取包括非汛期开启泄洪设施、遇大洪水时炸开泄洪辅助通道等一切必要手腕,尽可能降低水库水位,减小大坝垮塌时产生的空气紧缩涉及溃坝洪水强度。
依托科技提高素养
加壮大坝垮塌事件预防和处置及新技术应用,采纳先进的监测预警和应急处置技术。
充分发挥公司专业人员的作用,提高应付大坝垮塌事件的能力。
3事件类型和危害程度分析
危险源分析
大坝遭遇超标洪水、泄洪设施未能正常开启或近坝库区发生严峻滑坡,发生库水漫顶而冲垮坝体或坝肩,致使大坝垮塌;或因坝体、坝基、坝肩严峻缺点发生恶化,致使大坝垮塌;或因强烈地震等地质灾害作用诱发坝体、坝基或坝肩失稳,致使大坝垮塌。
其特点是:
水文气象条件恶劣或地质灾害严峻,阻碍面广,损失庞大。
危害程度分析
大坝垮塌将在短时刻内造成庞大空气紧缩波或洪水,摧毁大坝下游沿岸的城市、村落,造成庞大的人员伤亡与财产损失。
应急救援工作必需考虑其时刻短、伤亡大的特点。
4事件分级
依照水电站大坝垮塌造成的危害程度、阻碍范围等因素,将电站大坝垮塌事件分为:
专门重大、重大、较大、一样四级。
专门重大水电站大坝垮塌事件
公司应急领导小组依照水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会阻碍等综合因素,研究确信为专门重大水电站大坝垮塌事件者。
重大水电站大坝垮塌事件
公司应急领导小组依照水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会阻碍等综合因素,研究确信为重大水电站大坝垮塌事件者。
较大水电站大坝垮塌事件
公司应急领导小组依照水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会阻碍等综合因素,研究确信为较大水电站大坝垮塌事件者。
一样水电站大坝垮塌事件
公司应急领导小组依照水电站大坝垮塌危害程度、抢修恢复能力和社会阻碍等综合因素,研究确信为一样水电站大坝垮塌事件者。
5应急指挥机构及职责
应急指挥机构
公司大坝垮塌事件处置领导小组及办公室
依照大坝垮塌事件严峻程度,公司应急领导小组研究成立公司大坝垮塌事件处置领导小组及其办公室。
(1)大坝垮塌事件处置领导小组统一领导大坝垮塌事件应急处置工作。
组长由公司领导担任,副组长由公司分管生产副总领导和分管营销副总领导担任,成员由公司综合办公室、平安生产部、营销部、变电工区等部门要紧负责人组成。
(2)公司大坝垮塌事件处置领导小组办公室设在平安生产部,办公室负责人由平安生产部主任担任,成员由平安生产部、办公室、、营销部、变电工区等部门相关人员组成。
应急指挥机构的职责
公司大坝垮塌事件处置领导小组及办公室职责
公司大坝垮塌事件处置领导小组职责
(1)同意上级主管部门的领导;
(2)依照公司处置大坝垮塌事件工作的需要,向政府有关职能部门提出援助请求;
(3)统一领导公司抢修救援、恢复重建工作,执行公司相关部署和决策;
(4)宣布公司进入和解除应急状态,决定启动、调整和终止事件响应;
(5)决定发布相关信息。
公司大坝垮塌事件处置领导小组办公室职责
(1)落实大坝垮塌事件处置领导小组布置的各项工作;
(2)开展信息搜集、统计汇总、上报工作;
(3)和谐公司各职能部门开展应急处置工作;
(4)负责与政府部门沟通,汇报相关应急工作;
(5)协助发布有关信息。
公司有关部门职责
(1)平安生产部:
负责水电站、电网在运设备设施现场抢险、抢修工作的组织、和谐工作。
负责应急处置进程中的平安监督治理工作。
(2)办公室:
负责应急处置进程中与政府和谐工作和社会维稳工作。
负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入。
(3)营销部:
负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作。
(4)变电工区:
负责电网调度和公司应急通信工作。
(5)其他部门:
做好职责范围内相关应急工作,完成公司大坝垮塌事件应急领导小组交办的各项工作任务。
应急指挥机构职责
大坝垮塌事件处置领导小组要紧职责
(1)同意公司大坝垮塌事件处置领导小组的领导,落实所布置的各项工作;
(2)同意地址政府领导,组织力量踊跃参加社会应急救援工作;
(3)依照本单位处置大坝垮塌事件工作的需要,就本单位经营区域内大坝垮塌事件应急处置工作请求地址政府提供给急援助;
(4)宣布进入和解除本单位的大坝垮塌事件应急状态,决定启动、调整和终止本单位应急响应;
(5)组织领导本单位经营区域内大坝垮塌事件应急处置工作;
(6)负责向公司报送应急信息,向社会发布应急相关信息,向地址政府有关部门报告应急相关情形。
大坝垮塌事件指挥部要紧职责
在公司大坝垮塌事件处置领导小组领导下,具体组织实施本单位经营区域内大坝垮塌事件抢险救灾、应急救援、抢修恢复工作。
6预防与预警
风险监测
公司各专业治理部门及应急办公室应紧密监测大坝垮塌事件风险。
风险监测方式和信息搜集渠道:
(1)在显现大坝垮塌事件征兆时段,应紧密注意有关部门发布的灾害预报,增强对大坝及近坝边坡的巡查,把握险情,及时上报公司各专业治理部门及应急办公室。
(2)利用大坝监测、水情测报、水调自动化等系统及日常巡查功效,及早取得风险数据,进行风险分析,及时上报公司各专业治理部门及应急办公室。
(3)公司各专业治理部门、应急办公室及所属各单位应与气象、地震部门及政府有关部门成立相应的灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。
风险监测报告
发觉、取得大坝垮塌风险预警信息后,及时报告公司应急办和有关职能部门。
预警分级与预警发布
预警分级
依照大坝垮塌险情进展的严峻程度,将公司大坝垮塌预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。
一级预警
显现以下险情之一,发出一级预警:
(1)坝基、坝肩、坝体产生失控的变形、裂痕、局部坍塌、涌水,或近坝边坡产生不收敛变形,对大坝平安组成严峻要挟;
(2)大坝估量遭遇超校核标准洪水或泄洪设施不能正常开启,将发生洪水漫顶;
(3)大坝上游有较大溃坝发生,危及大坝平安。
(4)公司应急领导小组视可能的大坝垮塌危害程度、社会阻碍等综合因素,研究发布一级预警。
二级预警
显现以下险情之一,发出二级预警:
(1)坝基、坝肩、坝体可能产生失控性变形、裂痕、漏水,或近坝边坡可能产生不收敛变形;
(2)大坝估量遭遇超校核标准洪水或泄洪设施不能正常开启,将显现库水位超校核洪水位;
(3)大坝近区发生或可能发生大于大坝设防烈度地震。
(4)公司应急领导小组视可能的大坝垮塌危害程度、社会阻碍等综合因素,研究发布二级预警。
三级预警
显现以下险情之一,发出三级预警:
(1)大坝估量遭遇超设计标准洪水或泄洪设施不能正常开启,将显现库水位超设计洪水位且降雨仍持续。
(2)大坝近区发生或可能发生接近大坝设防烈度地震。
(3)公司应急领导小组视可能的大坝垮塌危害程度、社会阻碍等综合因素,研究发布三级预警。
四级预警
显现以下险情之一,发出四级预警:
(1)当坝基、坝肩、坝体、近坝边坡的变形、裂痕、扬压力或渗漏量等观测值已超过历年最大值且不能做出合明白得析时,发出四级预警。
(2)公司应急领导小组视可能的大坝垮塌危害程度、社会阻碍等综合因素,研究发布四级预警。
预警发布
相关职能部门综合分析大坝运行风险,提出公司大坝垮塌预警建议,报公司应急领导小组批准,由公司应急办发布。
公司应急办接到上报设备设施预警信息后,当即汇总相关信息,分析研判,提出公司大坝垮塌预警建议,经公司应急领导小组批准后发布。
大坝垮塌事件预警信息内容包括大坝垮塌事件的类别、预警级别、预警期、可能阻碍范围、警示事项、应采取的方法和发布机关等。
依照大坝垮塌可能阻碍范围、严峻程度、紧迫性,预警信息可通过等固定方式及时发布。
依照有关规定公司应急办公室向上级主管部门报送大坝垮塌事件预警的发布情形。
预警行动
一级、二级预警行动
发布大坝垮塌一、二级预警信息后,应采取以下部份或全数方法。
(1)做好成立大坝垮塌事件处置领导小组及指挥部的预备工作;
(2)启动应急值班,及时搜集相关信息并报告公司应急办公室;
(3)按本单位预案规定,及时向政府有关部门建议增强水库调度,及早降低库水位;指导运行单位加壮大坝及泄洪设施的巡查、监测及水情测报等工作;合理安排电网调度运行方式;
(4)统筹调配应急队伍就位,挑唆应急电源、应急通信、应急物资和交通运输工具,做好异样情形处置预备工作。
三级、四级预警行动
发布大坝垮塌事件三、四级预警信息后,应采取以下全数或部份方法:
(1)按本单位预案规定,指导运行单位加壮大坝、近坝边坡、泄洪设施的巡查、监测及水情测报、水库调度等工作,合理安排电网调度运行方式。
(2)及时搜集和报送雨情、水情、工情(大坝及近坝边坡)、气象及泄洪设施运行等信息。
(3)做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、交通运输、应急通信的预备工作。
预警调整
公司应急办或有关职能部门依照预警时期水电站大坝险情处置情形及预警行动成效,提出对预警级别调整的建议,报公司应急领导小组批准后发布。
预警终止
公司应急办或有关职能部门依照搜集的相关信息,及时向公司应急领导小组汇报,当大坝垮塌的风险已排除或取得有效操纵时,由公司应急领导小组决定终止预警。
公司应急办依照公司应急领导小组预警终止命令,发布预警终止通知,终止已采取的有关方法。
7应急响应
先期处置
公司应急办、各有关职能部门紧密关注事件进展态势,把握事故先期处置成效,布置水电站大坝、厂房及供电网设施设备防范灾害前期各项应急预备工作;当即开展应急处置,迅速开展相关设施设备抢修工作,尽可能缩小和减轻事故阻碍;
公司有关职能部门做好相关支援预备及应急处置工作;
组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员,撤离、安置受要挟的人员,做好重要用户的应急供电工作;主动与政府有关部门联系沟通,通报有关信息、完成相关工作;初步搜集受损情形,及时汇总并上报,并组织开展抢修工作。
响应启动
启动本单位大坝垮塌事件应急响应,应当即向公司应急办公室报告。
公司应急办接到启动本单位大坝垮塌事件应急响应报告后,当即会同有关职能部门搜集汇总相关信息,分析研判,提出对事件的定级建议,报公司应急领导小组。
响应行动
专门重大、重大事件响应行动
公司响应行动
依照事件级别采取以下一项或多项方法:
(1)大坝垮塌事件处置领导小组全面领导和谐应急处置工作,启用公司应急指挥中心,必要时向事件发生地派出大坝垮塌事件应急和谐工作组。
(2)大坝垮塌事件应急处置领导小组办公室启动应急值班,开展信息汇总和报送工作,及时向大坝垮塌事件应急处置领导小组汇报,与政府有关部门联系沟通,协助开展信息披露工作。
(3)大坝垮塌事件应急处置领导小组办公室负责和谐公司各部门开展应急处置工作。
(4)各部门依照处置原那么和部门职责开展应急处置工作:
a.及时报告政府有关部门,建议及早撤离大坝垮塌洪水淹没阻碍区的居民;
b.避免发生电网瓦解和大面积停电;
c.调配应急电源等装备;
d.组织应急物资供给,动员集结应急抢险队伍,和谐应急物资运输畅通;
e.做好重要用户的应急供电工作,尽力做好关系国计民生的重要用户的平安供电;
f.组织开展对外信息披露工作;
g.组织开展应急通信保障工作;
h.组织开展医疗卫生后勤保障工作。
响应行动
成立本单位大坝垮塌事件应急处置领导小组及指挥部,依照本预案处置原那么及本单位预案开展应急救援、抢修恢复工作。
较大、一样事件响应行动
(1)成立大坝垮塌事件应急处置领导小组和指挥部,依照本预案处置原那么及本单位预案规定开展应急救援、恢复重建工作。
(2)启动应急值班,开展信息汇总和报送工作,及时向应急办公室和专业职能部门汇报。
响应调整
公司大坝垮塌事件处置领导小组或公司相关领导(未成立大坝垮塌事件处置领导小组时)依照事件危害程度、救援恢复能力和社会阻碍等综合因素,依照事件分级条件,决定是不是调整响应级别。
响应终止
当同时知足以下条件时,重大及以上大坝垮塌事件由公司大坝垮塌事件处置领导小组研究决定终止事件响应,并发布终止命令;较大及以下大坝垮塌事件由公司应急办或事件处置牵头负责部门提出终止事件响应的建议,报请公司分管领导批准后终止事件响应。
(1)造成大坝垮塌事件发生的其他突发事件的直接阻碍已经终止,第二生和衍生事故发生的可能性已取得有效操纵。
(2)政府和公司事故调查所需的现场取证和原始资料搜集工作已完成。
(3)已无其他对大坝设施平安存在重大阻碍或严峻要挟的各类事件。
公司水电站大坝垮塌事件应急响应流程图
8信息报告
报告渠道
预警行动时期
公司生产等治理部门向公司应急办报告
事件响应时期
公司大坝垮塌事件处置领导小组办公室依照有关规定,向上级主管部门报告。
报告内容
预警响应时期
相关职能部门向公司报告大坝运行、水库运行、电网运行、潮流负荷、天气状况及进展趋势、已采取方法等信息。
事件响应时期
(1)大坝垮塌事件发生后,公司向上级有关职能部门报告本单位启动和终止应急响应情形。
(2)有关职能部门向公司应急办报告灾害发生时刻、地址和范围,对大坝下游村镇、电网、用户的阻碍,已经采取的方法等。
报告程序
预警响应时期
有关职能部门向公司应急办公室汇报综合信息。
较大、一样事件响应时期
(1)有关职能部门向公司应急办公室报告综合信息。
(2)必要时,公司应急办或有关职能部门向上级部门应急领导小组报告;
专门重大、重大事件响应时期
(1)有关职能部门向公司应急办公室报告综合信息。
(2)必要时,公司应急办或有关职能部门向上级部门应急领导小组报告;
(3)必要时公司大坝垮塌事件处置领导小组办公室依照有关规定向政府应急治理办公室等有关主管部门报告综合信息。
报告要求
(1)发生大坝垮塌事件后,应依照有关规定当即上报;
(2)收到重大及以上大坝垮塌事件报告后,公司应急办会同相关职能部门应当即核实,向公司领导汇报,同时报公司办公室;
(3)公司向本地人民政府及相关部门汇报信息,必需做到数据源唯一、数据正确。
(4)预警时期和较大、一样事件响应时期执行天天定点零报告制度。
(5)专门重大、重大事件响应执行天天两次定点零报告制度。
9后期处置
恢复活产
贯彻“考虑全局、突出重点”原那么,对善后处置、恢复重建工作进行计划和部署,制定抢修恢复方案。
认真开展设施、设备隐患排查和治理工作,幸免次生灾害的发生,确保电网平平稳固运行。
加速抢修恢复速度,提高抢修恢复质量,尽快恢复正常生产秩序。
保险理赔
公司财务负责及时核实、统计设备损失情形,按保险公司相关保险条款理赔。
事件调查
公司平安生产治理部门调查搜集灾情详细资料,研究事件发生的缘故,分析事件进展进程,汲取教训,提出具体抗灾减灾计谋、方法及加壮大坝运行保护的改良建议。
依照公司《电力生产事故调查规程》进行调查。
总结及改良
大坝垮塌事件应急终止后,由大坝垮塌事件处置领导小组办公室组织对本预案和应急救援处置进程进行全面地总结、评估,找出不足并明确改良方向,及时对应急预案的不足的地方予以修订。
奖惩
对在灾害事件处置进程中做出突出奉献的单位和人员,公司给予表彰和奖励。
在突发事件处置进程中工作不力,造成恶劣阻碍或严峻后果的单位和个人,公司依照有关规定追究其责任。
10应急保障
应急队伍保障
(1)公司依照“平战结合、反映快速”的原那么,成立健全应急队伍体系,标准应急队伍治理,增强专业化、标准化、标准化建设,做到专业齐全、人员精干、装备精巧、反映快速,持续提高突发事件应急处置能力。
(2)在公司现有生产检修和基建安装力量的基础上,依照“平战结合”原那么,组建专业齐全、人员精干、装备精巧、反映快速应急抢修队伍。
(3)增强与社会救援力量的联动和谐,提高协同作战能力,增强应急技术培训,提高应急装备水平,按期开展应急演练。
应急物资装备保障
(1)公司系统各单位应增强对应急物资和装备的保护、保养,确保应急物资和装备处于良好状态。
(2)公司成立健全突发事件的应急物资装备贮存、挑唆和紧急配送机制,确保突发事件所需的物资装备和生活用品的应急供给。
通信与信息保障
以公司常规通信资源和社会公共通信资源为主,应急通信系统为辅,确保应急处置进程中通信畅通,信息传输及时无误。
经费保障
依照预算治理方法规定,公司结合本单位应急方案的资金需求,提出预算外申请并纳入公司预算调整。
其他保障
依照本单位实际情形不同,明确相应的应急交通运输保障、平安保障、治安保障、医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体方法。
11培训和演练
培训
(1)本预案应在公司范围内进行培训,培训内容包括本预案的组织体系、预警及事件分级、预警响应、应急响应分级、应急响应流程、应急保障等要紧内容;
(2)公司各级人员要增强应急理论知识和技术学习,利用多种形式进行培训,不断提高大坝垮塌事件突发事件的处置能力和指挥和谐能力。
演练
本预案应每2年进行一次演练,通过演练,不断增强预案的有效性和操作性。
12附那么
预案修订
本预案应按期修订,原那么上每两年至少修订一次。
当显现以下情形之一时,应及时开展预案修订工作:
(1)国家相关法律法规发生转变;
(2)公司发生重大机构调整;
(3)通过演练和实际应急反映取得了启发性体会;
(4)电力监督机构或有关政府部门提出修订要求;
(5)公司应急领导小组提出修订要求的。
制定与说明
本预案由公司组织制定,由平安生产部负责说明。
预案实施
本预案自公布之日起生效。
13附表
有关应急机构或人员联系方式
部门名称
姓名
职务
联系电话
备注
领导班子
鲁飞
经理
专项应急领导小组组长
领导班子
蒋永刚
副经理
专项应急领导小组副组长
领导班子
刘丰璋
副经理
专项应急领导小组副组长
安全生产部
许国政
主任
专项应急领导小组办公室负责人
综合办公室
刘洪章
主任
办公室成员
营销部
刘俊
主任
办公室成员
变电工区
沈军
主任
办公室成员
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