外国行政组织理论.ppt
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第三章第三章外国行政组织理论外国行政组织理论一一一一、本章本章本章本章教学目的与要求教学目的与要求教学目的与要求教学目的与要求:
通过本章的学习,了解外国行政组织理论的发展脉络。
理解不同历史时期主要通过本章的学习,了解外国行政组织理论的发展脉络。
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理解不同历史时期主要通过本章的学习,了解外国行政组织理论的发展脉络。
理解不同历史时期主要的理论流派,掌握其贡献与不足。
的理论流派,掌握其贡献与不足。
的理论流派,掌握其贡献与不足。
的理论流派,掌握其贡献与不足。
二、重点与难点:
二、重点与难点:
二、重点与难点:
二、重点与难点:
1111.传统时期的行政组织理论传统时期的行政组织理论传统时期的行政组织理论传统时期的行政组织理论2.2.2.2.行为科学时期的行政组织理论行为科学时期的行政组织理论行为科学时期的行政组织理论行为科学时期的行政组织理论3.3.3.3.现代行政组织理论现代行政组织理论现代行政组织理论现代行政组织理论祝女同学节日快乐祝女同学节日快乐第一节第一节外国早期行政组织思想外国早期行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想一、古希腊、古罗马的行政组织思想最为典型的代表人物:
柏拉图、亚里士多德最为典型的代表人物:
柏拉图、亚里士多德
(一)柏拉图的行政组织思想
(一)柏拉图的行政组织思想柏拉图(公元前柏拉图(公元前427427一前一前347347年):
古希腊著名的哲学家年):
古希腊著名的哲学家和政治思想家,和政治思想家,政治家篇政治家篇。
主要观点有:
主要观点有:
11社会分工是国家行政组织存在的基础。
社会分工是国家行政组织存在的基础。
22哲学家才能治理好国家。
哲学家才能治理好国家。
33治国者应以教育为治国者应以教育为“第一要务第一要务”。
44晚年提出依法行政思想晚年提出依法行政思想。
(二)亚里士多德的行政组织思想
(二)亚里士多德的行政组织思想亚里士多德(公元前亚里士多德(公元前384384一前一前322322年):
古希腊思想年):
古希腊思想家,家,政治学政治学。
主要观点有:
主要观点有:
11第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别;第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别;22提出设置行政机构的依据;提出设置行政机构的依据;33提出行政组织职能的思想;提出行政组织职能的思想;44行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则;行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则;55提出建立行政监督机构;提出建立行政监督机构;66崇尚法治。
崇尚法治。
二、中世纪时期西欧的行政组织思想二、中世纪时期西欧的行政组织思想
(一)马基雅维利的行政组织思想
(一)马基雅维利的行政组织思想马基雅维利(马基雅维利(1469-15271469-1527年):
意大利文艺复兴时期的政治年):
意大利文艺复兴时期的政治家、思想家、西方资产阶级政治思想的奠基人之一,代表作家、思想家、西方资产阶级政治思想的奠基人之一,代表作是是君主论君主论与与讲话集讲话集。
11、行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则、行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则22、四项原则、四项原则:
群众支持原则群众支持原则;组织内聚力原则组织内聚力原则;领导者具有超出常人的能力领导者具有超出常人的能力和高超的权术和高超的权术;持续持续存在下去的原则。
存在下去的原则。
讨论:
持续持续存在下去的原则对我们有什么启发存在下去的原则对我们有什么启发?
(二)官房学派的行政组织思想
(二)官房学派的行政组织思想官房学派:
官房学派:
16-1816-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者,由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团,改革家和学者,由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团,也译为也译为“宫廷财臣者宫廷财臣者”。
主要观点有:
主要观点有:
(ll)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法)建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法()选用优秀的人才来担任国家官职;()选用优秀的人才来担任国家官职;()国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干()国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续;部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续;(44)加强国家及政府的权力,强调人民对国家行政)加强国家及政府的权力,强调人民对国家行政管理的服从。
管理的服从。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想三、资产阶级革命时期的行政组织思想
(一)汉密尔顿的行政组织思想
(一)汉密尔顿的行政组织思想汉密尔顿(汉密尔顿(757-18O4757-18O4年):
美国的政治家,年):
美国的政治家,联邦党人文集联邦党人文集。
主要观点:
主要观点:
()扩大行政部门的权力。
()扩大行政部门的权力。
(行政组织思想行政组织思想中最有贡献的地方中最有贡献的地方,因为在此之前的学者只重视立法因为在此之前的学者只重视立法)()建立强而有力的行政组织。
()建立强而有力的行政组织。
(强而有力强而有力的行政组织应包含四大因素:
统一、稳定、充分的的行政组织应包含四大因素:
统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。
法律支持、足够的权力。
)
(二)密尔的行政组织思想
(二)密尔的行政组织思想密尔(密尔(1806-18731806-1873年):
年):
1919世纪英国著名的哲学家、政世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表,治思想家、自由主义国家学说的主要代表,代议制政府代议制政府。
主要观点:
主要观点:
(ll)提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的)提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长;标准是能否促进社会利益的增长;()政府职能:
以不妨碍个人自由发展为前提;()政府职能:
以不妨碍个人自由发展为前提;()提出行政组织的分工要合理,同一问题应交()提出行政组织的分工要合理,同一问题应交给同一组织。
行政工作实行个人负责制。
给同一组织。
行政工作实行个人负责制。
(44)提出政府的全部工作都是专业技术性的业务,)提出政府的全部工作都是专业技术性的业务,要有特殊的专业性的人才来担任。
要有特殊的专业性的人才来担任。
四、对外国早期行政组织思想的评述四、对外国早期行政组织思想的评述11、没有单纯的行政管理思想和行政组织思想。
、没有单纯的行政管理思想和行政组织思想。
早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中,与政治早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中,与政治思想、法律思想含混在一起。
思想、法律思想含混在一起。
22、西方早期行政组织思想的内容非常丰富。
、西方早期行政组织思想的内容非常丰富。
如行政组织的职能,行政组织的分工和机构设置,行政如行政组织的职能,行政组织的分工和机构设置,行政组织的用人原则,行政组织的法制管理,行政组织的内聚组织的用人原则,行政组织的法制管理,行政组织的内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。
力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。
第二节传统时期的行政组织理论第二节传统时期的行政组织理论独立、系统的行政组织理论完成于独立、系统的行政组织理论完成于1919世纪末、世纪末、2020世纪初世纪初的西方国家。
行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、的西方国家。
行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、以及现代多元发展时期三个发展阶段。
以及现代多元发展时期三个发展阶段。
一、独立的行政组织理论产生的渊源一、独立的行政组织理论产生的渊源11、工业革命的完成,要求企业组织管理科学化;、工业革命的完成,要求企业组织管理科学化;22、民主共和政体的建立与社会文化的发展,要求行政组、民主共和政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化;织管理科学化;33、政治学理论与管理学理论的发展,为行政组织理论的、政治学理论与管理学理论的发展,为行政组织理论的发展提供了理论基础。
发展提供了理论基础。
二、威尔逊的行政组织思想二、威尔逊的行政组织思想威尔逊(威尔逊(1856-19241856-1924年):
西方行政学的创始人,曾任美年):
西方行政学的创始人,曾任美国普林斯顿大学教授、校长、第国普林斯顿大学教授、校长、第2828届美国总统。
届美国总统。
18871887年在美年在美国国“政治学季刊政治学季刊”发表发表行政学研究行政学研究一文,建立独立的行一文,建立独立的行政科学,使行政学从政治学中正式分离出来,确立了行政学政科学,使行政学从政治学中正式分离出来,确立了行政学研究的必要性,研究的目标和研究的方法。
研究的必要性,研究的目标和研究的方法。
主要思想有:
主要思想有:
11、明确行政组织的职能、任务、范围,即政府应该做什么、明确行政组织的职能、任务、范围,即政府应该做什么、不该做什么。
不该做什么。
(凡公共事务应当由政府管理,其他事务主要凡公共事务应当由政府管理,其他事务主要由其他社会组织承担。
由其他社会组织承担。
)22、改进政府机关的组织结构与工作方法。
、改进政府机关的组织结构与工作方法。
(提高行政效率,提高行政效率,光有文官制度的改革是不够的,并且还要改进我们政府机关光有文官制度的改革是不够的,并且还要改进我们政府机关的组织结构与工作方法。
的组织结构与工作方法。
)33、行政组织应成为公众信赖的机关。
、行政组织应成为公众信赖的机关。
三、泰罗的科学管理组织原理三、泰罗的科学管理组织原理泰罗(泰罗(1856-19151856-1915年):
美国工程师,年):
美国工程师,“科学管理之父科学管理之父”,19111911年出版年出版科学管理原理科学管理原理。
组织思想有:
组织思想有:
11、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离,各负其责。
强调管理者与工人要合作。
加以分离,各负其责。
强调管理者与工人要合作。
22、强调组织管理职能的专门化。
、强调组织管理职能的专门化。
33、强调组织工作要计划化,标准化,程序化。
、强调组织工作要计划化,标准化,程序化。
44、强调组织管理中的例外原理。
、强调组织管理中的例外原理。
(例外原理例外原理是是指指高层管理高层管理人员应该将一般日常事务授权给下级管理者处理,自己只保留对重大决人员应该将一般日常事务授权给下级管理者处理,自己只保留对重大决策和重要人事任免等例外事项的决定权或控制权,以便集中精力处理最策和重要人事任免等例外事项的决定权或控制权,以便集中精力处理最主要的事情主要的事情)四、法约尔的一般组织理论与原则四、法约尔的一般组织理论与原则法约尔(法约尔(1841-19251841-1925年):
法国人,年):
法国人,19161916年出版年出版工业管工业管理与一般管理理与一般管理。
主要思想有:
主要思想有:
11、组织与管理密切相关。
管理的基础是组织。
、组织与管理密切相关。
管理的基础是组织。
22、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业,而且也、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业,而且也同样能应用于所有的各种人类组织。
同样能应用于所有的各种人类组织。
33、组织的层级结构。
在组织中保持较小的管理幅度。
越往、组织的层级结构。
在组织中保持较小的管理幅度。
越往上,管理者直接管理的下属人员越少,一般不要超过上,管理者直接管理的下属人员越少,一般不要超过66人。
人。
44、组织管理五要素:
计划、组织、指挥、协调、控制。
、组织管理五要素:
计划、组织、指挥、协调、控制。
55、1414条组织管理原则,即精密分工;权责一致;纪律;统条组织管理原则,即精密分工;权责一致;纪律;统一指挥;统一领导;个人利益服从整体利益;报酬;集权;一指挥;统一领导;个人利益服从整体利益;报酬;集权;等级系列;秩序;平等;稳定;主动性;集体精神。
等级系列;秩序;平等;稳定;主动性;集体精神。
五、韦伯的官僚制行政组织理论五、韦伯的官僚制行政组织理论马克斯马克斯韦伯(韦伯(18641864一一19201920年):
德国社会学家,年):
德国社会学家,“组织理论之父组织理论之父”,官僚制
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