国家区域总体发展战略的“顶层设计”.ppt

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n国家国家区域总体发展战略区域总体发展战略层面的层面的“顶层设计顶层设计”区域发展总体战略区域发展总体战略n1.1.西部大开发西部大开发n2.2.东北地区等老工业基地全面振兴东北地区等老工业基地全面振兴n3.3.中部地区崛起中部地区崛起n4.4.东部地区率先发展东部地区率先发展n5.5.扶持四区扶持四区（革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区）（革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区）国家“十二五”规划纲要（2011-03-14，全国人大会议）十六篇六十二章第五篇第五篇优化格局优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章第十八章实施区域发展总体战略实施区域发展总体战略推进新一轮西部大开发（第一节）全面振兴东北地区等老工业基地（第二节）大力促进中部地区崛起（第三节）积极支持东部地区率先发展（第四节）加大扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度（第五节）第十九章第十九章实施主体功能区战略实施主体功能区战略优化国土空间开发格局（第一节）实施分类管理的区域政策（第二节）实行各有侧重的绩效评价（第三节）建立健全衔接协调机制（第四节）第二十章第二十章积极稳妥推进城镇化积极稳妥推进城镇化构建城市化战略格局（第一节）稳步推进农业转移人转为城镇居民（第二节）增强城镇综合承载能力（第三节）党的十八大报告党的十八大报告（2012-11-082012-11-08）三、全面建成小康社会和全面改革开放的目标三、全面建成小康社会和全面改革开放的目标主体功能区布局主体功能区布局基本形成。

健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。

国家要加大对农村农村和中西部地区中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。

鼓励有条件的地方有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展做出更大贡献。

四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式展方式继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发西部大开发，全面振兴东北地区东北地区等老工业基地，大力促进中部地区中部地区崛起，积极支持东部地区东部地区率先发展。

采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。

n1.推进西部大开发n基基础础设设施施建建设设、生生态态环环保保；以以市市场场为为导导向向的的优优势势资资源源转转化化战战略略，国国家家能能源源、战战略略性性资资源源接接续续地地和和产产业业集集聚聚区区，特特色色农农业、旅游业等优势产业；科技教育与自我发展能力。

业、旅游业等优势产业；科技教育与自我发展能力。

n（西电东输、西气东输）（西电东输、西气东输）n推进重庆、成都、西安区域战略合作推进重庆、成都、西安区域战略合作“西三角西三角”n重重点点经经济济区区/经经济济增增长长极极：

包包鄂鄂榆榆、广广西西北北部部湾湾、成成渝渝、黔黔中中、滇滇中中、藏藏中中南南、关关中中天天水水、兰兰州州西西宁宁、宁宁夏夏沿沿黄、天山北坡黄、天山北坡n甘肃省、青海柴达木循环经济示范区甘肃省、青海柴达木循环经济示范区n扩扩大大内内陆陆开开放放：

重重庆庆两两江江新新区区；兰兰州州新新区区；天天府府新新区区。

n加加快快沿沿边边开开放放：

新新疆疆向向西西开开放放的的重重要要基基地地；广广西西与东盟合作的新高地；云南与东盟合作的新高地；云南向西南开放的重要桥头堡向西南开放的重要桥头堡拓展材料：

拓展材料：

2000-20102000-2010年国务院及有关部门制定实施的推进西部大开发政年国务院及有关部门制定实施的推进西部大开发政策措施策措施1999年6月，江泽民提出“研究西部地区大开发”。

1999年9月22日，中共十五届四中全会提出“实施西部大开发战略”。

2000年10月，国家“十五”计划建议提出“实施西部大开发战略，促进东中西部地区协调发展”。

国家“十五”计划纲要首次按西部、中部和东部地区次序对各地区发展作出总体安排，扭转“七五”计划中按东、中、西部梯度推进的思想。

国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知（2000年年10月）月）关于西部大开发若干政策措施的实施意见关于西部大开发若干政策措施的实施意见（国务院西部开发办，（国务院西部开发办，2000年年10月）月）国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见（2004年年3月）月）关于促进西部地区特色优势产业发展的意见关于促进西部地区特色优势产业发展的意见（国务院西部开发办，（国务院西部开发办，2006年年5月）月）国务院批准重庆、成都为全国城乡统筹综合配套改革试验区国务院批准重庆、成都为全国城乡统筹综合配套改革试验区（2007年年6月）月）国务院关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见国务院关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见（2009年年8月）月）关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国务院，（国务院，2009年年1月）月）国务院先后发布支持新疆、西藏、宁夏、青海等省藏区，广西、甘肃、内蒙古等省区发展国务院先后发布支持新疆、西藏、宁夏、青海等省藏区，广西、甘肃、内蒙古等省区发展的意见的意见.国务院批复广西北部湾经济区等区域规划国务院批复广西北部湾经济区等区域规划中共中央、国务院下发中共中央、国务院下发关于深入实施西部大开发战略的若干意见关于深入实施西部大开发战略的若干意见（2010年年7月）月）近年制定出台的西部大开发及经济区、经济带规划近年制定出台的西部大开发及经济区、经济带规划n西部大开发“十二五”规划n成渝经济区发展规划n关中天水经济区发展规划n呼包银榆经济区发展规划n天山北坡经济带发展规划n宁夏内陆开放型经济试验区规划近年制定出台的推动西部省区发展的重要政策文件近年制定出台的推动西部省区发展的重要政策文件关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见关于支持云南加快建设我国西南开放桥头堡的若干意见兰州新区建设指导意见陕西西咸新区总体方案贵州贵安新区总体方案近年制定出台的推动西部产业发展的重要政策和举措近年制定出台的推动西部产业发展的重要政策和举措n组织编制了西部地区鼓励类产业目录n支持广西桂东、重庆沿江、宁夏银川、晋陕豫黄河金三角广西桂东、重庆沿江、宁夏银川、晋陕豫黄河金三角承接东部产业转移示范区建设西部地区西部地区“国家级开发开放新区国家级开发开放新区”n重庆两江新区重庆两江新区（2010-06-18）：

）：

战略定位：

统筹城乡综合配套改革试验的先战略定位：

统筹城乡综合配套改革试验的先行区；中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融行区；中国内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

n甘肃兰州新区（甘肃兰州新区（2012.8.20）。

）。

战略定位：

西部的重要的增长极；国家重要的战略定位：

西部的重要的增长极；国家重要的产业基地（装备制造业、石化工业、生物医药、高新技术产业）。

规划面积产业基地（装备制造业、石化工业、生物医药、高新技术产业）。

规划面积806平方公里，中心发展区占平方公里，中心发展区占246平方公里。

平方公里。

n西部大开发西部大开发“十二五十二五”规划规划（2012.22012.2）提出西部布局五个新区：

重庆两提出西部布局五个新区：

重庆两江新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区、四川天府新区、贵州贵安新区。

江新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区、四川天府新区、贵州贵安新区。

n陕西西咸新区。

陕西西咸新区。

战略定位：

区域性中心城市核心区战略定位：

区域性中心城市核心区n四川天府新区。

四川天府新区。

战略定位：

西部重要的科技创新中心战略定位：

西部重要的科技创新中心n贵州贵安新区。

贵州贵安新区。

战略定位：

区域性商贸物流中心、科技创新中心战略定位：

区域性商贸物流中心、科技创新中心拓展材料：

国务院及有关部门推进西部大开发政策措施拓展材料：

国务院及有关部门推进西部大开发政策措施、规划、规划n起草起草关于着力扩大内需深入推进西部大开发的若干意见关于着力扩大内需深入推进西部大开发的若干意见n起草起草关于实施向西开放战略的若干意见关于实施向西开放战略的若干意见n修改完善修改完善关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见、生态补生态补偿条例偿条例n起草起草深入推进生态文明建设的若干意见深入推进生态文明建设的若干意见n编制兰（州）西（宁）格（尔木）经济区规划、广西左右江革命老区编制兰（州）西（宁）格（尔木）经济区规划、广西左右江革命老区发展规划发展规划n编制广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设编制广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设总体规划及相关专项规划总体规划及相关专项规划n研究出台支持云南怒江、甘肃临夏等有苦难的民族自治州的政策性文研究出台支持云南怒江、甘肃临夏等有苦难的民族自治州的政策性文件件n珠江珠江西江经济带规划西江经济带规划西部大开发西部大开发“十二五十二五”规划规划解解读读n国务院国务院20122012年年22月颁布实施。

十二章五十八节。

月颁布实施。

十二章五十八节。

主要目标主要目标n经济保持又好又快发展经济保持又好又快发展。

区域比较优势充分发挥，资源有效利用，特色优势产业体系特色优势产业体系初步形成，自我发展能力自我发展能力显著提高，经济增速高于经济增速高于全国平均水平。

全国平均水平。

n基础设施更加完善基础设施更加完善。

综合交通运输网络初步形成，重点城市群重点城市群内基本建成内基本建成2小时交通圈小时交通圈，基本实现乡乡通油路，村村通公路。

铁路营业里程新增1.5万公里。

n生态环境持续改善生态环境持续改善。

重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，森林蓄积量增加3.3亿立方米，草原生态持续恶化势头得到遏制，水土流失面积大幅减少。

单位地区生产总值能源消耗（不含西藏自治区）下降15%左右。

主要污染物排放总量显著减少，其中，化学需氧量排放量减少4.5%，二氧化硫排放量减少3.5%，氨氮排放量减少6.8%，氮氧化物排放量减少3.4%。

nn产业结构不断优化。

产业结构不断优化。

n第一产业就业人口比重明显下降，第一产业就业人口比重明显下降，农业综合生产能力农业综合生产能力明显明显提升。

提升。

n第二产业竞争力显著增强，初步建成第二产业竞争力显著增强，初步建成全国重要的能源、资全国重要的能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地。

n第三产业发展壮大，吸纳就业能力明显提高。

第三产业发展壮大，吸纳就业能力明显提高。

n单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。

n公共服务能力显著增强。

公共服务能力显著增强。

义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等方面与全国的差距逐步缩小。

九年义务教育巩固率达到90%以上。

城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点，新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。

n人民生活水平大幅提高人民生活水平大幅提高。

城乡居民收入增速高于全国平均水平。

城镇化率超过45%。

城镇保障性住房覆盖面达到20%以上。

就业更加充分，城镇登记失业率控制在5%以内。

贫困人口显著减少。

n改革开放深入推进改革开放深入推进。

n体制机制改革取得明显成效,政府职能加快转变，社会管理能力明显加强，投资环境进一步优化。

对内对外开放水平和质量不断提升，全方位开放新格局基本形成。

n严格落实全国主体功能区规划全国主体功能区规划，因地制宜、分类指导、突出重点、稳步推进，坚持一手抓重点经济区抓重点经济区培育壮大，一手抓老少边穷地老少边穷地区区脱贫致富；一手抓资源合理开发