俄罗斯在危机中调整发展思路.docx

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俄罗斯在危机中调整发展思路

俄罗斯在危机中调整发展思路

俄罗斯战略评估课题组

　　【内容提要】2009年俄罗斯经济未能摆脱危机困境，“梅普组合”主动调整发展战略，确立了经济社会全面“现代化改造”的新目标；并加大社会保障力度，力求把危机对民众生活的影响降至最低。

经济危机未改变俄追求“强国”的梦想，俄借国际格局和大国关系调整之机，重新审视国际环境，强调外交主动性、务实性以及外交为经济服务，谋求在新格局中取得世界大国地位。

　　【关键词】俄罗斯　经济危机　调整思路　发展前景

　　【作者介绍】本课题组成员均为中国现代国际关系研究院俄罗斯所研究人员：

冯玉军，所长、研究员，主要从事俄罗斯及独联体研究；蒋莉，研究员，主要从事俄内政研究；王遒，助理研究员，主要从事俄经济研究；刘桂玲，研究员，主要从事俄外交研究；王郦久，研究员，主要从事俄外交研究。

　　全球金融危机使俄罗斯经济陷入严重衰退，为确保强国复兴势头不会逆转，俄领导人在2009年调整发展思路，提出以“创新发展”实现经济现代化，政治上微调“梅普组合”运行方式以保持国内稳定，外交上“绝对务实”以服务于“创新发展”。

一、经济深陷困境

　　此次全球金融危机使俄经济遭受重创，无论在发达国家组成的“八国集团”内，还是在新兴大国构成的“金砖四国”中，俄受到的冲击都是最严重的，不仅经济增长结束了过去数年持续的高速度，而且发展模式不合理的“内伤”被充分暴露。

　　首先，经济衰退至谷底，回升动力明显不足。

普京掌管俄政权后，俄经济实力一度得到快速恢复和提升，从1999年至2008年，俄GDP年均增长达到7%。

[1]然而，全球金融危机打乱了俄经济复兴步伐，俄GDP自2008年10月起开始出现负增长，尽管全年仍保持了5.6%的增速，但增长势头明显受挫。

2009年，俄经济衰退进一步加深，直至下半年，在国际油价回升及政府反危机措施的拉动下，才止跌回稳。

从6月份开始，俄工业生产缓慢回升，第三季度工业生产增长达6.8%，但此后由于政府将反危机重心转向民生领域，生产性投资不足导致俄工业复苏乏力，10-11月仅增长2.8%；同期，俄GDP虽然单月环比持续正增长，但增幅均未超过0.5%。

从全年情况看，俄经济形势十分严峻：

GDP负增长达7.9%，固定资产投资负增长17%，工业生产负增长10.8%；[2]同时，受国际油价下跌影响（俄“乌拉尔”原油出口均价由2008年103.7美元/桶跌至2009年的58.2美元/桶），俄2009年出口也大幅减少，出口总额为2696亿美元，同比减少39.1%。

[3]

　　其次，财政出现10年来首次赤字，政府债务负担加重。

在1999-2008年的10年中，俄财政预算始终保持赢余，这种状况在2009年出现逆转。

受石油出口收入下降影响，2009年1-10月俄税收收入仅2.5万亿卢布（约847亿美元），不及预算收入的一半，这直接导致俄财政收支恶化，全年预算赤字超过700亿美元，相当于俄GDP的6.4%。

[4]俄财政部预计未来三年预算赤字仍将持续，其占GDP比重分别为6.8%、4%和3%。

[5]为填补资金缺口，2009年俄财政部动用了大量储备基金，致使俄储备基金从1370亿美元降至771亿美元，[6]剩余储备不足以弥补2010年的预算赤字。

在这种情况下，俄政府不得不增加内外举债，2009年1-11月俄国家内债从1.42万亿卢布（约481亿美元）增至1.82万亿卢布（约617亿美元），增长了27.8%；[7]此外，俄财政部计划在2010年发行主权欧洲债券，以弥补预算赤字。

俄2010-2012年预算草案还计划在未来三年分别借外债178亿、207亿和200亿美元。

[8]

　　第三，金融体系内风险仍然存在。

2009年俄金融领域出现了一些积极因素，如股市大幅反弹，俄交易系统指数从不足600点上涨至1400点，上涨128%，居新兴市场国家之首；国际油价回升抑制了俄外汇储备大幅缩减（2008年减少了1/3）和卢布急速贬值势头（2008年贬值30%），目前俄外汇储备基本稳定在4300亿美元以上，卢布兑美元汇率稳定在1∶30左右；俄通货膨胀高位放缓，消费价格指数从2008年的14.1%降至11.7%；此外，俄央行十次下调再贷款利率，从13%下调至8.75%，促进了资金流入实体经济部门。

但是，俄银行和非金融企业外债居高不下仍严重威胁着俄金融体系安全。

2009年俄企业需偿还外债逾1000亿美元，企业被迫借新债还旧债，陷入债务恶性循环。

截止到10月，银行与非金融企业外债高达4412亿美元，占俄全部外债总额的91%。

[9]俄外债占GDP的比重已近30%，超过25%的安全警戒线。

此外，据俄央行统计，俄目前银行体系不良贷款率为7%，一些专家甚至估计这一比率已高达15%-20%。

[10]在俄近1200家银行中，中小银行占绝对多数，资本金高于10亿卢布（3300万美元）的银行不足250家，银行规模小，抗风险能力差，因此外债问题最终有可能引发俄金融体系的剧烈动荡。

　　最后，经济发展模式暴露出严重问题。

俄在过去10年经济高速增长期间累积了近6000亿美元外汇储备，并建立了2000多亿美元的储备基金和国家福利基金，作为经济增长的“安全气囊”。

然而，俄在此次全球金融危机中却成为受打击最严重的国家，其深层原因在于发展模式不合理。

一方面，俄经济过渡依赖能源等原材料和初级产品部门，能源出口是支撑俄经济增长的主要动力，俄经济发展呈外延式增长，未能形成创新型、内生式增长模式。

自上世纪90年代以来，资源型企业占俄总投资额的3/4，实现俄工业生产总值的30%、联邦预算收入的32%、出口的54%、外汇收入的45%。

[11]在俄股票市场上，油气企业占市值的54%、冶金企业占16%。

即使在国际油价大幅下跌的2009年，油气出口仍占俄出口总额的66%。

相反，俄高新技术产业对经济增长的贡献率仅1%左右（发达国家在30%以上）。

[12]失衡的发展模式使俄国际竞争力自2000年以来一直呈下降趋势，目前排在世界50位之后。

俄总统梅德韦杰夫认为，能源依赖型增长方式把俄经济“带入了死胡同”，因此转型刻不容缓，必须从能源经济向创新型发展模式转变。

[13]然而，俄依赖能源和原材料出口是结构性问题，短期内难以改变。

梅德韦杰夫也承认，要使“俄罗斯经济收入中非能源产品的比例提高到30%-40%，还需要约15年的时间”[14]。

另一方面，俄“国家资本主义”战略遭遇挑战。

普京在第二任期内，通过司法、行政和市场等手段，强行把寡头和外国公司控制的能源企业股份拍卖给俄罗斯国有企业，以保障国家对战略资源的支配权。

此后，俄能源领域完全被国家控制，俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯石油管道运输公司几乎垄断了俄全部油气出口。

尽管俄“国家资本主义”战略使国家掌控了经济命脉，为国家经济安全提供了保障，但这种回归“大型国企”的发展模式也引出了严重的问题：

企业资金严重不足、效率低下、缺乏竞争力，危机时完全依赖政府救助，根本无力承担反危机重任，等等。

梅德韦杰夫认为这类企业前景黯淡，必须重新私有化。

[15]

二、“梅普组合”努力应对危机

　　面对严峻的危机形势，梅德韦杰夫与普京适度调整合作方式：

总统梅德韦杰夫在决策中的作用有所上升，但总理普京仍是实际“掌舵人”；两人虽然存在思想差异，但能够以国家利益为重，默契配合，扮演好各自角色，努力应对危机带来的多重挑战。

　　首先，梅普虽存思想差异，但能以“双头鹰”模式各司其职。

梅德韦杰夫在接受外国媒体采访时坦言，他与普京“各自拥有不同的观点和办事风格”，但他不希望两人“最终变成前苏联时期政治局领导人那样的人物”。

[16]自经济危机以来，梅普的思想差异进一步增大：

普京遵从俄罗斯历史文化传统，坚持走“强权治国”之路，并且继续以“硬汉”形象示人；梅德韦杰夫则通过开博客、接受采访、发表国情咨文和撰写文章等多种形式阐述其反危机思想，突出强调“民主价值观”的重要性。

两人对苏联的评价也明显不同，普京称苏联解体是“20世纪最大的地缘政治灾难”，并肯定斯大林的功绩[17]；梅德韦杰夫却认为苏联解体只是“引人注目的重大事件”，并严厉批评斯大林的独裁统治[18]。

普京试图借经济危机把更多的企业收归国有；梅德韦杰夫则在国情咨文中抨击“国有公司”效率低、没有前途，强调将在国家监控下重新私有化[19]。

梅德韦杰夫还在2009年11月21日“统一俄罗斯”党党代会上斥责该党一些地方领导人操纵选举，告诫其应改掉“政治恶习”、学会公平竞争。

[20]经济危机初期，梅德韦杰夫曾多次批评普京政府反危机不力，要求提高工作效率。

随着政府反危机措施取得一定成效，梅德韦杰夫又适时对政府工作予以肯定。

普京对梅德韦杰夫的言论似乎“并不介意”，依然故我。

客观地看，观点分歧并未影响梅德韦杰夫与普京的协同配合，两人在危机中精心扮演好各自的角色，松紧有度，进退自如。

值得关注的是，在俄每月进行的“人气排行”和年终人物评选中，普京始终高居榜首，梅德韦杰夫则紧随其后。

这表明俄民众多数认同“梅普组合”，同时也可看出民众对普京的期望与支持更高。

　　其次，“梅普组合”合力维护社会稳定，进一步巩固执政地位。

梅普深知，稳定对俄至关重要，没有稳定即会丢失政权，因此两人均把维护社会稳定视为核心任务。

梅德韦杰夫在年度国情咨文中明确指出：

“加强民主并不意味着弱化秩序。

任何打着民主旗号扰乱局势，使国家不稳定和社会分裂的行为都将被制止”。

[21]在金融危机中，梅普为稳定国内局势，采取了一系列反危机措施，包括政府投入1万多亿卢布（约338亿美元）救助企业和银行，以及确保社会领域的支出，目的是最大限度地减少危机对民众生活的影响。

2010年，俄政府仍将预算的70%以上投向社会领域，而政府管理经费将削减两成。

[22]俄当局这种做法得到了广大民众的认可，在经济危机严重冲击百姓生活的情况下，梅普获得的民众支持率不降反升，分别达到58%和68%[23]，这表明俄民众对“梅普组合”充满期待，认为他们能够“战胜国家面临的挑战”。

可见，“梅普组合”在危机中应对得力，起到了“减震器”作用，有效缓解了危机带来的社会紧张。

普京领导的“政权党”也因此受到民众信赖，在2009年底举行的地方议会和机构选举中大获全胜。

值得注意的是，在此次选举中，地方议会被赋予了推举和批准州长候选人的权力，而地方行政长官推选联邦委员会代表的权力则被免除，这意味着从普京担任总统后期开始的俄行政改革已经完成。

“在新的政治架构中，行政官僚的主导地位被党院官僚所取代”，它表明“俄罗斯的政体正从总统民主制转变为以‘统一俄罗斯’党独裁为基础的广义议会专制”，“实际上完成了将地方政权转交到普京领导的统一俄罗斯党手中的过程”。

[24]

　　第三，严惩腐败，维护民众利益。

据俄总检察长柴卡披露，仅2009年前9个月，俄就有800多名高级别联邦中央和地方政府官员因涉嫌腐败而被起诉。

俄军事总检察长弗里金斯基近日也指出，2009年俄军因腐败造成的损失比2008年增加1倍，达30亿卢布（约1亿美元），有8名将军因职务犯罪被判刑。

[25]梅普对俄日益严重的贪污腐败现象深恶痛绝，认为腐败和任人唯亲导致俄经济落后，已经成为“影响俄罗斯社会的最严重病症”，它不仅“损害商业环境，削弱国力和损伤国家形象，更会降低民众对政府的信任”。

[26]他们也多次强调要开展大规模反腐败斗争。

梅德韦杰夫在出任总统伊始就向腐败宣战，把反腐败作为一项“国家工程”，并成立了由他亲任主席的反腐败委员会，计划分三步遏制腐败现象：

第一步是完善反腐败立法，在《反腐败法》的基础上消除法律漏洞；第二步是在经济和社会领域加大打击和预防腐败的力度，从根本上减少滋生腐败的条件；第三步是制定反腐败的行为标准，要求政府各机构都要制定本部门的反腐败计划。

[27]梅德韦杰夫还特别强调了民主建设对于俄未来政治发展的重要性。

他认为21世纪俄现代化将以民主价值观和体制为基础，因此应创造一个由智慧、自由和负责的公民组成的社会，取代领袖思考和决定一切的体制，把俄提升到文明发展的更高水平。

[28]

　　梅普反腐败不仅是出于稳定政权考虑，也是为了给创新经济营造良好的环境。

梅普都表示，将在《反腐败法》基础上动员全社会，完善立法和司法体系的工作，坚决抵制任何形式的腐败现象；将继续完善公务员及其家属的财产公开制度，要求检察机关盯紧官员财产和开销，特别要对大型国企集团及其领导人的收支状况展开全面调查。

针对社会反映俄罗斯大型垄断企业效率不高、浪费严重、可能存在严重腐败等问题，梅德韦杰夫2009年8月下令俄最高检察院和总统办公厅监督局对俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯国防进出口公司等垄断企业以及新成立的俄罗斯技术集团、创新集团等国有公司展开调查。

梅普还进一步要求公开各级权力机构、司法部门的工作，使国家行政广泛接受社会监督；要求各级官员进行自查，使“全体人员的精神和心理素质完全符合职业要求”；坚决清除不称职的官员、警察和特工人员，其中涉及犯罪的要移交司法机关。

为了提高政府公信力和办事效率，防止官员腐败，俄政府决定加快“数字化”办公体系建设，并在2009年12月15日正式推出了俄“电子政府”网络办公门户网站，减少官员行政审批权，为大众提供更加便捷和高效的“公共服务”[29]。

三、调整发展思路

　　俄经济困境促使“梅普组合”重新思考国家发展模式，并开始调整发展思路，提出必须实行经济社会全面“现代化改造”，以克服俄当前危机和长远发展“瓶颈”，使俄重新走上崛起之路。

俄经济发展战略调整的主要内容包括三个方面。

　　首先，确立“五大”战略方向，发展“智慧型经济”，以取代现行的原料经济。

梅德韦杰夫指出，21世纪俄罗斯需要再次全方位现代化，创造独一无二的知识、新产品以及有用人才。

[30]2009年5月，俄罗斯成立了由梅德韦杰夫亲自领导的“经济现代化和技术发展委员会”，旨在凝聚政府、企业、学界力量，制定有关经济现代化和技术发展的国家政策。

梅德韦杰夫要求政府在2010年3月前拿出具体方案，重点扶持节能及新能源、核技术、信息技术、航天和医疗等五大创新领域；建立类似硅谷的科技研发中心，吸引国内外人才前来工作，培育具有世界竞争力的科技产品。

普京总理也强调俄罗斯经济必须实现现代化，并提出了现阶段国家经济发展的五大优先方向：

确保国家骨干企业稳定运行，确定企业技术改造和现代化项目；促进高新技术出口；发展住房建设事业；刺激包括汽车产业在内的国内需求；解决失业和单一工业城市的问题。

[31]俄政府希望通过这些措施，全面改变经济增长方式，提高经济的现代化水平和国际竞争力。

　　其次，重新审视国有企业的发展模式，推出新私有化举措。

2009年11月24日，俄政府通过了2010年私有化计划，准备对28家战略企业和449家股份公司实行私有化，争取在5年内将国有经济比重从目前的50%降至40%。

[32]新一轮私有化是对普京执政后期“国有化”浪潮的适度修正，其目的是通过在国有经济中吸引民间资本和外国投资实现三大目标。

一是弥补财政收入的不足。

2008年俄政府通过私有化增加财政收入120亿卢布（约4亿美元），2009年增加770亿卢布（约26亿美元），2010年预计增加720亿卢布（约24亿美元）。

[33]二是改组“国有巨头”，增强企业活力。

目前，俄有5709家国有独资企业和3674家国有股份制企业，其中30%为“战略性企业”，重要战略资源均被“国有巨头”控制，其中包括纯军工企业、军民两用企业及部分大型民用制造业企业、矿山、码头、机场等。

[34]在此次经济危机中，这些国有企业不仅未起到抵御危机的支柱作用，反而陷入困境，依靠政府拨款过活。

鉴此，梅德韦杰夫在国情咨文中要求政府于2010年3月1日前提交有关国企改组的方案。

三是促进中小企业发展。

俄产业结构自苏联时期起就轻、重工业发展失衡，第三产业严重滞后，企业规模大、设备陈旧，缺乏国际竞争力。

普京任总统期间曾实施大型企业“国有化”，对国企重组予以政策倾斜，但对中小企业特别是民营企业未给予积极扶持，致使中小企业发展滞后。

现在，俄试图通过新的私有化措施，改组大型国有企业，吸引外资，促进中小企业发展。

　　第三，提升油气等传统产业的深加工能力，实现“两条腿”走路。

在发展创新经济的同时，俄并未放弃传统优势部门，而是致力于提高矿产、木材、金属等产业的深加工能力，提升这些产业的技术含量和产品附加值。

在油气领域，俄提出大力发展炼油厂、加油站等“中下游”产业链，大幅提升油气利用率和附加值。

俄还计划在国外开发新型燃料市场，彻底改变以出口“初级燃料”为主的状况，“摆脱有损尊严的原料依赖”。

俄政府还将着力发展核能、风能、太阳能、生物能等可再生能源，争取在新能源开发方面走在世界前列。

四、注重外交为经济现代化服务

　　俄虽然深陷经济危机，但并未放弃“强国”梦想。

俄借国际格局和大国关系调整之机，重新审视国际环境，强调外交务实性和主动性以及外交为创新经济服务，谋求在新格局中取得世界大国地位。

　　金融危机以来，俄对国际战略形势做出了三个重要判断：

一是世界战略力量重组，正在出现新的、强大的经济和金融中心；多极中心已成必然，新兴国家力量不可小觑；美国开始走下坡路，无力单独支配世界，必须“更多地与他国合作”。

[35]二是一种崭新的地缘政治格局正在形成，以地区为基础独立解决现有问题及调解危机的趋势初步显现。

[36]三是俄暂时无力与美平起平坐，必须变得足够强大才可“对重大国际决策的制定施加重要影响”。

[37]基于上述判断和俄国家发展目标，俄突出了外交为创新经济服务的宗旨，梅德韦杰夫要求俄外交部就引进外资、新技术和新思想而开展系统工作。

[38]与此同时，俄还认识到，金融危机导致国力受损，俄需要调整“强势崛起”战略，对外政策应适度“内敛”和“务实”。

　　首先，着力缓和与美关系，但在核心问题上不退让。

梅普借奥巴马上台向俄释放善意之机，推动“重启”双边关系：

冻结向伊朗出售导弹的计划，展现对美配合姿态；同意北约物资经俄边境运往阿富汗，应对共同安全威胁；敦促美加紧核裁军谈判，展示俄核大国地位，并期望与美达成新的“战略平衡”；建立俄美总统委员会等合作机制，力图推动俄美关系向纵深发展。

但是，俄美结构性矛盾并未消除，双方相互认知仍存在巨大落差，“重启”双边关系并未改变俄美关系的根本性质。

俄虽然无力与美展开全面竞争，但在反导、北约东扩、南奥塞梯等问题上仍然态度强硬。

梅德韦杰夫强调，俄应公开表明自己的立场，“用不着讨好、也不需要去适应”，一旦俄自身利益受到威胁，就要坚决予以维护。

[39]

　　其次，努力修补与欧洲的关系，推动建立欧洲安全新格局。

俄欧关系因俄格冲突而大幅倒退。

2009年，俄积极谋求恢复与欧双边战略对话，希望俄欧尽快达成新的伙伴关系协议，俄还尝试推动欧洲安全新体系和能源安全新机制的建立。

2009年11月，俄正式推出《欧洲安全条约草案》，强调缔约方开展合作的准则基础是不可分割的、平等的安全，以及互相不构成安全威胁，主张在“共同安全”基础上解决北约东扩、部署反导系统、重审《欧洲常规武装力量条约》等问题。

在同月举行的第24次俄欧首脑会议上，双方就加强经贸关系、促进能源合作、改善安全局势等达成多项共识，欧盟领导人表示支持俄加入WTO。

然而，欧盟2009年推出的“东部伙伴关系计划”着力通过经济、能源、人文与地区合作强化与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和亚美尼亚等6国的关系，力图将它们逐渐并入欧洲一体化轨道。

这表明欧盟与俄罗斯在后苏联空间的角逐并未结束，双方在这方面的争夺和较量仍将对俄欧关系的未来产生重要影响。

　　第三，重启与北约关系。

2009年12月4日，俄与北约在布鲁塞尔举行了自俄格冲突以来首次俄罗斯-北约理事会外长级正式会晤，双方就欧洲安全以及阿富汗等问题达成一些共识，并签署了关于2010年合作、俄-北理事会改革、以及对21世纪新挑战的战略评估等文件。

但是，由于缺乏互信基础，俄欧难以实现“平等安全”，欧美更不会赋予俄在欧洲安全问题上“平等决策权”。

针对俄提出的《欧洲安全条约草案》，北约秘书长拉斯穆森强调，“北约仍将是保障欧洲和大西洋安全的框架”。

就在俄-北理事会外长会议召开前夕，北约宣布支持乌克兰加入北约，召开格鲁吉亚-北约理事会，要求俄放弃承认阿布哈兹、南奥塞梯独立，严守停火协议。

　　第四，着眼于国际关系体系的调整，着力推动新兴国家战略协作，为构建国际战略新格局奠定基础。

　　2009年6月，俄牵头在叶卡捷琳堡举办“金砖四国”峰会，提议在双边贸易中使用本国货币进行结算，为卢布未来成为地区乃至国际储备货币创造条件。

在俄看来，“金砖四国”不仅是对话平台，其重要意义更在于“为未来国家间平等、协作的关系提供了一定的标准”[40]。

梅德韦杰夫总统明确提出，在经济现代化、保障地区安全、构建更公平的世界秩序方面，要推动“金砖四国”相互间的全面合作。

[41]与此同时，俄还利用联合国、G8、G20等多边舞台展示自己的主张，倡议建立“超主权国际储备货币”、主办“世界粮食论坛”并提议制定新的国际粮食贸易政策。

另外，俄还针对建立国际新秩序、反恐、防扩散、气候变化等全球性问题多次提出建议，并积极参与朝核、伊核等国际热点问题的解决。

　　第五，重新拢合独联体。

独联体仍是俄对外战略的“核心利益圈”。

2009年，俄通过不断加大对独联体国家的经济投入、扩建和增设军事基地、加强安全领域合作等，保持在该地区的影响力，反制美国和西方的战略遏制和挤压。

俄继在阿布哈兹和南奥塞梯建立军事基地后，诱压吉尔吉斯斯坦关闭美军基地，以昭示俄在独联体地区的特殊地位。

俄虽然未完全达到目的，但取得了在奥什新建军事基地的成果。

俄还通过组建集体安全条约组织快反部队、签署俄白（俄罗斯）统一防空协议等提升联合军事行动能力。

此外，俄借助危机形势强化了对独联体各国的控制。

2009年2月4日，俄推动“欧亚经济共同体”建立反危机基金，该基金共100亿美元，俄承诺出资75亿美元。

俄还承诺向白俄罗斯、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦提供50亿美元贷款，欲通过此举来克服国际金融危机带来的负面影响，推动独联体经济一体化。

2009年11月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国总统签署了关于建立关税同盟的相关文件，该关税同盟已于2010年1月1日正式启动。

根据协议，三国将于2010年7月通过关税同盟的海关法，形成统一海关区。

三国还计划到2012年建立统一经济空间，实现劳动力、商品、资本的自由流动。

此外，2010年2月亲俄的亚努科维奇当选乌克兰总统，强调乌克兰将优先发展对俄关系，考虑加入关税同盟，允许2017年后俄黑海舰队可继续留驻塞瓦斯托波尔，他还表示反对乌克兰加入北约。

乌外交政策向俄回摆，这对梅普重新拢合独联体意义重大。

　　第六，努力夯实和提升俄中关系，并将此作为其强国战略的重要支点。

经济危机使俄资金严重短缺，银行和企业均陷入困境，俄希望通过进一步提升俄中关系加强两国政治互信，全面强化各领域合作。

2009年初，俄中两国达成250亿美元的“石油换贷款”协议；10月，普京总理访华时与中国签署了40多亿美元的经贸合作大单。

同时，俄中将“远东开发”与“东北振兴”对接，以带动经济共同发展。

俄驻华大使拉佐夫在年终记者招待会上表示，尽管国际金融危机对俄中经贸关系产生了负面影响，但2009年仍是两国关系顺利发展的一年，两国战略协作伙伴关系变得更加成熟。

结语

　　调整发展思路、提出“创新发展”，既是“梅普组合”在俄遭受金融危机打击后的被迫反应，也是其考虑到国际竞争趋势的主动选择。

然而，俄“创新发展”还面临许多难题，存在许多不确定因素。

首先，俄当前经济结构形成于苏联时期，依赖能源、原材料出口的发展模式根深蒂固，若想彻底改变并非一朝一夕之事，俄创新发展战略短期前景不容乐观。

其次，“创新发展”的动力能否持久尚待观察。

若国际油价下跌，俄则缺少资金投资高新技术；而一旦油价上涨，俄的改革动力则可能会被削弱。

第三，俄经济结构和发展模式的转变必定会使俄国内既得利益者遭受严重损失，他们是支持改革还是给改革设置障碍，还需拭目以待。

第四，俄“创新发展”需要一个稳定的国际环境，还需要引进大量的国际投