国土资源管理业务模型省级.docx

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国土资源管理业务模型省级

国土资源管理业务模型（省级）

国土资源部信息中心

1前言

依照国土资源部«国土资源信息化〝十五〞规划和2020年远景目标〔纲要〕»、«全国国土资源政务治理信息系统与信息服务系统建设总体方案»和«2006年国土资源信息化标准项目指南»的要求，为规范直辖市国土资源业务内容、业务处理过程、业务操作以及各业务节点操作和使用的相关数据，依照«中华人民共和国土地治理法»、«中华人民共和国矿产资源法»等法律、法规，参照«中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例»、«土地登记规那么»、«建设项目用地预审治理方法»、«建设用地审查报批治理方法»、«矿产资源开采登记治理方法»等相关标准和规程，制定本标准。

本标准由国土资源部提出并归口。

本标准起草单位：

略。

本标准要紧起草人：

略。

本标准由国土资源部负责说明。

11　范畴

本标准规定了省级国土资源治理业务内容、处理过程、操作权限、所用数据和业务间关联关系。

本标准适用于省级国土资源业务工作的开展和规程、规范的编写以及信息化建设。

12　规范性引用文件

以下文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单〔不包括勘误的内容〕或修订版均不适用于本标准，然而，鼓舞依照本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

国土资源部«国家投资土地开发整理项目治理暂行方法»

国土资源部«土地开发整理项目验收规程»

国土资源部«确定土地所有权和使用权的假设干规定»

国土资源部«建设项目用地预审治理方法»

国土资源部«建设用地审查报批治理方法»

国土资源部«土地登记规那么»

国土资源部«中华人民共和国矿产资源法实施细那么»

国土资源部«地质灾难危险性评估单位资质治理方法»

国土资源部«地质灾难治理工程勘查设计施工单位资质治理方法»

国土资源部«地质灾难治理工程监理单位资质治理方法»

国土资源部«矿产资源登记统计治理方法»

国土资源部«矿产资源开采登记治理方法»

13　术语和定义

以下术语和定义只适用于本标准

3.1土地利用landuse

人类通过一定的行为，利用土地的专门性来满足自身需要的过程。

3.2土地利用规划landuseplanning

国家为实现土地资源优化配置和土地可连续利用，保证社会经济的可连续进展，在一定区域、一定时期内对土地利用所作的统筹安排和制定的调控措施。

3.3土地资源landresource

在一定的技术经济条件下，能为人类生产和生活所利用的土地。

3.4土地利用总体规划generallanduseplanning

各级人民政府为了实现土地资源可连续利用，保证经济、社会、环境和谐进展，在一定区域范畴和时期内，依照土地资源现状、潜力和各业用地需求，对都市土地利用进行的统筹安排和综合部署。

3.5土地开发landdevelopment

对未利用土地包括荒山、荒地、荒滩等，通过生物工程或生物措施，使其改造为可利用土地的行为。

3.6土地整理landconsolidation

土地整理氛围农地整理和市地整理，现时期我国土地整理重点在农村地区，是指在一定区域内，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

3.7土地复垦landreclamation

对生产过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其复原到可利用状态的活动。

3.8土地开发整理复垦landdevelopment,consolidationandreclamation

土地开发、土地整理与土地复垦的统称。

3.9土地开发整理规划landdevelopmentandconsolidationplanning

依照国民经济和社会进展的需要和土地资源特点与利用状况，依照土地利用总体规划的土地开发规划指标、土地整理规划指标和土地复垦指标，分别确定土地资源、利用不充分土地和已破坏的土地的最正确利用途径，并在时刻和空间上做出安排。

3.10土地开发、整理和复垦潜力thepotentialityoflanddevelopment,consolidationandreclamation

在规划期内预期的经济、技术、生态条件的约束下，各类未利用土地适宜开发利用为耕地及其他用地面积，包括大片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源。

3.11土地开发整理项目landdevelopmentandconsolidationproject

在一定的时刻和空间范畴限制内，依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，运用资金、人力和物力等的投入，有打算、有步骤地通过独立的业务单位组织开展对土地资源和综合整治，以达到增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件、农民生活和生态环境等目标的活动。

3.12项目入库warehousingproject

项目入库是土地开发整理治理周中专门重要的一个时期，说明命该项目差不多被审查通过，列入立即投资对象。

3.13差不多农田basicfarmland

按照一定时期人口和社会经济进展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

3.14建设用地constructionland

建筑建筑物、构筑物的土地。

3.15建设用地预审preliminaryexaminationofthelandusedforconstructionproject

在建设项目进行可行性研究时期，有关人民政府土地行政主管部门依法对建设项目涉及土地利用的事项进行的审查，并提出建设项目用地预审意见的行为。

3.16建设用地审批治理theadministrationoftheexaminationandapprovingconstructiveland

法律授权的机关依据法律授予的职权，对建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实施的行政治理。

3.17单独选址建设项目separatelylocatedconstructionproject

在对土地利用总体规划确定的都市村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地。

3.18一书四方案onebookandfourschemes

建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地点案、征用土地点案和供地点案。

3.19都市分批次建设用地审批examinationandapprovalofthelandusedforurbanconstructionprojectinseveralbatches

在土地利用总体规划确定的都市和村庄、集镇建设用地规榜样畴内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按照土地利用年度打算分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准的一种建设用地审批制度。

〔引自«国土资源治理系列丛书—耕地爱护手册»〕

3.20一书三方案onebookandthreeschemes

建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地点案、征用土地点案。

3.21土地利用打算landusescheme

国家或地点政府对土地资源开发利用作出的中期和年度安排。

3.22土地利用年度打算annualplanoflanduse

国家对打算年度农用地〔含耕地〕转用打算指标、耕地保有量打算指标和土地开发整理打算指标等的具体安排。

3.23农用地转用convertingagriculturallandintolandforconstructionpurposes

将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度打算以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。

3.24征用土地condemningland

为了国家公共利益的需要，依照法律规定的程序将集体所有的土地转为国有土地，并依法给予被征用土地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。

3.25压覆矿产资源constructedovermineralresource

因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用的情形。

3.26划拨国有土地unremunerativestate-ownedland

国家因建设或生产需要，从国有储备土地或其他单位已使用的土地中，依照法律规定划拨一定数量的土地给另一个建设单位使用的行为。

3.27国有土地使用权出让remunerativelygrantedstate-ownedland-useright

国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

3.28土地使用权转让conveyanceofland-useright

土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

3.29土地使用权出租leaseofland-useright

土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

3.30土地使用权抵押mortgageofland-useright

土地使用者为筹措资金，以土地使用权作为抵押财产向债权人履行债务作出担保。

债权人对债务人的土地使用权不转移占有，连续由债务人使用收益，在债务人不履行债务时，变卖设定抵押的土地使用权，就其变卖价款优先受清偿。

3.31土地登记landregistration

国家依照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、等级、价值等情形记录于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对土地的有效治理，爱护权益人对土地的合法权益的一项重要法律制度。

3.32土地调查landsurvey

对土地的权属、利用类型、面积、质量及分布的调查。

3.33地籍调查cadastralsurvey

国家采纳科学方法，依照有关法律程序，通过权属调查和地籍测量，查清每一宗土地的位置、权属、界线、面积和用途等差不多情形，以图、簿示之，在此基础上进行土地登记。

3.34土地权属调查adjudicationinvestigation

对土地权属单位的土地权源及其权益所及位置、界址、数量和用途等差不多情形的调查。

3.35土地利用现状调查presentlandusesurvey

又称土地资源调查或土地详查，是在全国范畴内或某一区域范畴内，为查清土地的权属、利用类型、分布、面积及利用状况而进行的全面的土地资源调查。

3.36地籍测量cadastralsurvey

在土地权属调查的基础上，借助仪器，以科学的方法，在一定区域内，测量宗地的权属界线、界址位置、形状等，运算面积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。

3.37土地权属争议disputeofattributionoflandedproperty

因土地所有权、使用权和他项权益和归属问题而发生的争议。

3.38土地统计landstatistic

以数字和图件为要紧形式，对土地的数量、质量、分布、权属、利用状况以及这些情形的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和推测的部门统计工作。

3.39土地利用规划审批Examinationandapprovalofthelanduseplan

为了合理利用和爱护土地资源，爱护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批土地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行操纵、引导和监督的行政治理活动。

3.40土地执法监察landlawenforcementandsupervision

土地行政主管部门组织对执行和遵守国家有关土地资源、法规情形的监督检查，要紧包括拟定执法监察和违法查处的规定，组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为的监督检查，依法组织查处重大土地违法案件等。

3.41土地利用动态遥感监测landusedynamicremotesensingmonitoring

利用遥感技术对耕地以及建设用地等土地利用变化情形进行及时、直截了当、客观的定期检测，检查土地利用总体规划、年度用地打算执行情形，复核每年土地利用变更调查汇总数据，为国家宏观决策提供比较可靠、准确的土地利用变化情形。

同时依照政府和社会需求，对违法或涉嫌违法用地的地区及其他特定目标等情形进行实时快速的日常监测，为违法用地查处及突发事件处理提供服务。

3.42矿产资源mineralresource

赋存于地壳内部或表面，由地质作用形成的，呈固态、液态或气态的，具有经济价值或潜在经济价值的天然富集物。

«矿产资源法实施细那么»规定〝矿产资源是有地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源〞。

3.43矿产资源储量mineralreserves

通过矿产资源勘查和可行性评判工作所获得的矿产资源蕴藏量的总称。

3.44采矿权miningright

在依法取得的采矿许可证规定的范畴和期限内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权益。

3.45采矿权使用费usechargeofminingright

是采矿权人向国家支付的准予使用权益的费用。

事实上质是国家将矿产资源采矿权授予采矿权申请人，按规定向采矿权人收取的使用费。

3.46采矿权价款priceofminingright

是采矿权人申请国家出资探明矿产的采矿权的一中经济回报，是偿还国家作为勘查投资者的利益。

3.47矿区范畴miningareas

登记治理机关依法划定的可供开采矿产资源的范畴、井巷工程设施分步范畴或者露天剥离范畴的立体空间区域。

3.48采矿权申请miningrightregistration

采矿权申请人按照«矿产资源开采登记治理方法»规定的审批、发证权限和国土资源部对省〔区、市〕地质矿产主管部门审批、发证的授权，将采矿登记申请资料报采矿登记治理机关进行审查。

3.49采矿权连续miningrightextension

«矿产资源开采登记治理方法»第15条规定，采矿许可证的有效期依照矿山建设规模的大、中、小型不同而分为不超过30年、20年、10年不等。

采矿许可证期满，采矿权人可在有效期满30日前申请办理连续登记手续，以延长矿山开采年限，连续的次数不限。

3.50采矿权注销miningrightlogout

是消灭采矿权、终止采矿权人权益的行为。

注销的缘故要紧有两种：

停办矿山和关闭矿山。

3.51矿泉水mineralwater

从地下深处涌出或由工人开采出来且未受污染的，来自深部循环、具有某种专门理化特性，并因而有益于人体健康、可供饮用或医疗用的地下水。

3.52地质灾难危险性评估riskassessmentofgeologicaldisaster

对地质灾难的活动程度进行调查、监测、分析、评估的工作，要紧评估地质灾难的破坏能力。

3.53地质灾难治理工程controlprojectofgeologicaldisaster

对山体倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾难或者地质灾难隐患，采取专项地质工程措施，操纵或者减轻地质灾难的工程活动。

14　建模原那么和方法

14.1　建模目标

本标准是采纳统一的建模语言UML〔UnifiedModelingLanguage〕来进行国土资源业务建模，UML是一种可视化的面向对象的建模语言，能够对任何具有静态结构和动态行为的面向对象系统〔包含软件和硬件系统〕进行建模：

静态结构定义系统中重要对象的属性和操作以及这些对象之间的相互关系；动态行为定义对象的时刻特性和对象为完成目标任务而互相进行通行的机制。

业务建模是通过UML的模型来表现业务系统的现实性，通过建立业务模型，要达到四个目标：

模型有助于按照实际情形或按照所需要的样式对业务系统进行可视化；

模型能够规约业务系统的结构和行为；

模型给出了指导构造业务系统的模板；

模型对做出的决策进行文档化；

14.2　建模原那么

业务建模的差不多原那么：

准确的原那么：

模型必须能够准确的反映业务系统的真实情形，要能够与现实业务相联系。

分层的原那么：

在业务模型建立的过程中，必须有不同的模型以不同的抽象程度，放映业务系统的不同层面。

分治的原那么：

不可能单独的用一个模型来反应真个业务系统的任何侧面。

标准的原那么：

建模方法必须在某种程度上是通用的。

14.3　建模方法

UML的静态建模的机制确实是采纳用例图、对象图、类图、组件图和部署图5种UML图〔系统表示方式〕实现系统的用例建模、结构建模、组件建模以及环境建模，描述系统的静态结构组成。

UML的动态建模那么是指使用状态图、活动图、顺序图、协作图4种UML图定义并描述系统静态结构元素的动态行为和交互通信，构建动态系统模型。

在本标准中，为了重点描述业务的过程和状态，在描述中采纳了用例图〔Usecase〕，活动图〔Active〕两类标准UML视图以及数据流向图，而关于业务模型的结构设计模型和部署模型等UML标准类型图不在本标准中阐述。

15　编码规那么

依照分类编码的通用原那么，将国土资源业务依据适用范畴代码、业务大类代码、业务小类代码进行划分编码，一共6位单元编码，其结构如下：

xxxxxx

|||

|||

|||

适业业

用务务

范大小

围类类

代代代

码码码

1．适用范畴代码依据标准的适用范畴，划分为省级、打算单列市，地市，县市、直辖市。

本标准适用范畴是省级，编码为10

2．业务大类代码表示为土地治理业务模型、矿产资源治理业务模型、地质环境治理业务模型。

本标准规定01为土地治理业务模型，02为矿产资源治理业务模型，10为地质环境治理业务模型。

3．业务小类代码表示为业务大类下的业务小类编码，具体的业务小类要紧依据业务单元的顺序划分。

16　业务分类

16.1　业务分类和编码

本标准将省级国土资源治理业务划分为土地治理业务模型、矿产资源治理业务模型和地质环境治理业务三大类别。

本标准中所描述的省级国土资源治理业务模型业务编码详见表1

表1　业务模型业务编码表

业务类别

业务编码

土地治理业务模型

土地利用总体利用规划治理

100101

土地利用年度打算指标治理

100102

土地开发整理复垦项目审批治理

100103

建设项目用地预审治理

100104

建设项目用地预审备案治理

100105

土地利用总体规划局部调整审批治理

100106

土地利用总体规划局部调整备案治理

100107

年度打算利用现状更新调查审批审查治理

100108

差不多农田爱护区划定审批治理

100109

耕地爱护占补平稳考核治理

100110

土地巡查违法案件行政信息审批备案治理

100111

都市分批次建设用地报批治理

100112

单独选址建设用地报批治理

100113

征用土地报批治理

100114

土地开发整理规划审批治理

100115

土地开发整理项目审批备案治理

100116

土地招拍挂审批治理

100117

土地供应批后跟踪备案审批治理

100118

矿产资源治理业务模型

矿产资源储量登记治理

100201

矿产资源规划审批治理

100202

采矿权新立登记审批治理

100203

采矿权划定矿区范畴审批治理

100204

采矿权变更审批治理

100205

采矿权转让审批治理

100206

采矿权连续审批治理

100207

采矿权注销登记治理

100208

探矿权新立登记审批治理

100209

探矿权扩大面积变更登记审批治理

100210

探矿权一样变更登记审批治理

100211

探矿权连续审批治理

100212

探矿权保留审批治理

100213

探矿权注销审批治理

100214

探矿权转让审批治理

100215

矿产案件违法处置治理

100216

矿业权招拍挂审批治理

100217

地质环境治理业务模型

地质灾难防治工程承担部门资质审批治理

101001

地质灾难危险性评估部门资质审批

101002

地质灾难防治预报治理

101003

17　土地治理业务模型

17.1　土地利用总体规划审批治理（100101）

17.1.1　业务说明

定义：

省级土地利用总体规划是指省级人民政府为了实现土地资源的可连续性利用，保证经济、社会、环境和谐进展，在一定的区域范畴和时期内，依照土地资源现状、潜力和业务用地需求，对各县市土地利用的统筹安排安排和综合部署。

土地利用打算的制定，差不多农田爱护区划定，建设项目用地预审、农用地专用和土地征用审批、土地开发整理、土地执法监察等都要以土地利用总体规划为依据。

省级土地利用规划治理是贯穿于土地利用规划编制、审批和实施的全过程。

要紧包含三方面的工作：

一是依法组织制定土地利用规划；二是按照经批准的土地利用规划操纵和引导城乡各项土地利用，实施土地利用规划；三是对土地利用规划实施情形进行监督检查。

要紧依据：

«中华共和国土地治理法»；

«土地治理法实施条例»；

«土地利用总体规划编制审批规定»；

17.1.2　业务过程

接件材料：

规划编制部门同级政府关于规划审批的请示；

规划审批呈报表；

规划成果专家评审或审查论证意见；

规划听证纪要；

规划文本（含规划附表）；

规划图件一套；

规划说明；

专题研究或规划论证材料；

其他材料：

规划成果光盘一套其中，规划修改，还须提交：

规划修改对规划实施的阻碍评估报告。

规划听证纪要；

业务流程：

县、市、省国土资源规划部门在进行规划编制举荐方案成稿以后，向省级国土资源规划部门提交成果并递交相关资料，对资料齐全并符合审批条件的由省级规划部门受理，并按照审批权限逐级进行申报。

预备工作，该时期要紧工作在成立领导班子的前提下，拟定工作打算和技术方案，并报同级人民政府审批。

调查研究，收集和整理规划所需的基础资料；依照规划需要进行补充调查；并有针对性的开展专题研究，比如：

土地利用现状分析、土地利用潜力分析、土地适宜性评判、土地需求量推测，为编制规划提供依据。

拟定规划供选方案，在调查研究基础上，明确规划要解决的土地利用问题，确定规划目标，针对不同的实施途径和措施，编制几个规划供选方案，并评判供选方案的可行性和和效益。

和谐和论证，在召开专家论证会确定举荐方案的基础上，国土资源部提交论证资料和审查资料。

规划报批，规划举荐方案经规划领导小组审定和上级土地行政主管部门组织验收以后。

正式整理为规划送审稿，上报国土资源部和省人民政府进行审批。

规划公布，规划经有省人民政府批准以后，由组织编制规划的省人民政府进行公布。

角色与规那么：

涉及的业务角色包含：

接件人、预备人、会审人、规划编制人、审批人、审核人、审定人、送达人。

接件人：

接收由地市上报的市级土