x县x镇村级财务管理问题及解决对策研究毕业论文.docx
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x县x镇村级财务管理问题及解决对策研究毕业论文
x县x镇村级财务管理问题及解决对策研究--毕业论文
x县x镇村级财务管理问题及解决对策研究--毕业论文x县x镇村级财务管理问题及解决对策研究摘要:
三农问题与我国社会的稳定、经济的发展有着密切的关系,而三农问题离不开村级财务管理。
村级财务管理一向是广大农民群众关心的热门话题之一,它与村民的切身利益以及社会主义新农村的建设都有很大的关系。
因此,本文在对x县x镇6个行政村进行走访调查的同时,结合从x镇政府收集到的资料,对x镇村级财务管理问题进行了全面的研究。
发现x镇村级财务管理存在村级财务公开程度低、透明度低、村集体资产管理的规范性低等问题。
针对这些问题本文进行了深入剖析,分析了存在这些问题的成因,进而提出改善x镇村级财务管理的相关建议,使x镇村级财务管理工作越发稳步进行。
关键词:
x镇;村级财务管理;问题;解决对策TheResearchofVillageFinancialManagementProblemsandCountermeasuresofxinxxianAbstract:
ThreeruralissuesandChinassocialstability,economicdevelopmenthasacloserelationship,andthethreeruralproblemscannotbeseparatedfromthevillagelevelfinancialmanagement.Villagelevelfinancialmanagementhasalwaysbeenoneofthehottopicsofthebroadmassesoffarmers,ithasagreatrelationshipwiththevitalinterestsofthevillagersandtheconstructionofnewsocialistcountryside.Therefore,thispaperinxxianCountyxTown6administrativevillageswerevisitedandinvestigatedatthesametime,combiningwiththedatacollectedfromthextowngovernment,thexvillagelevelfinancialmanagementproblemsofcomprehensivestudy.Foundxtownvillagelevelfinancialmanagementasthelowdegreeofvillage-levelfinancialdisclosureandtransparencyislow,thevillagecollectiveassetmanagementstandardizationisalsolow.Inviewoftheseproblems,thearticlecarriedonthethoroughanalysistosolvetheseproblems,thecausesoftheseproblemsareanalyzed.Alsoaccordingtothereasonsoftheexistingproblems,putforwardimprovementandsuggestionsforimprovingthexvillagelevelfinancialmanagement,thexvillagelevelfinancialmanagementworkmoresteadily.Keywords:
xTown;VillageLevelFinancialManagement;Problems;SolvingCountermeasures1x学院毕业论文目录1绪论11.1研究背景11.2研究意义11.2.1完善村级财务管理工作11.2.2推动社会主义新农村的发展21.2.3提高村级财务管理的公开性22村级财务管理概念界定及相关理论概述22.1村级财务管理的内涵22.2村级财务管理的基础理论32.2.1集权与分权理论32.2.2内部控制理论32.2.3委托代理理论33x县x镇村级财务管理现状分析43.1x县x镇村级财务管理现状43.1.1x县x镇的基本情况43.1.2x县x镇行政村财务状况43.1.3x县x镇现有的村级财务管理模式及特点73.2x县x镇村级财务管理存在的主要问题73.2.1村级财务公开程度低、透明度低83.2.2村集体资产管理的规范性低83.2.3村级财会人员业务水平低、素质不高93.2.4村级财务管理缺乏有成效的监督94x县x镇村级财务管理问题存在的成因分析104.1村级财务公开制度不健全或相关制度的执行力度不大104.2资产管理相关制度不健全且相关会计科目和账户设置不合理104.3财会人员不稳定、学历低且相关培训少114.4村级财务管理的内部监督与外部监督不到位115改进x县x镇村级财务管理的相关建议与对策125.1建立健全财务公开制度,强化财务公开力度125.2提高村集体资产管理的规范性135.3建设财会人才队伍135.4采用多种监督措施,健全财务监督体系146结论14参考文献15致谢16Ix学院毕业论文1绪论1.1研究背景2006年至2015年我国中央一号文件已经持续10年聚焦三农[3],这很大程度说明了三农问题在我国当前社会主义发展过程中有至关重要的地位。
我国作为发展农业的大国之一,农村经济的强弱影响着国民经济的发展。
而发展农村经济则要求我们对农村基层建设不断完善,积极做好农村基层工作,尤其是农村财务管理工作。
农村财务管理工作的基础是村级财务的管理,而村级财务管理是管好用好村集体资产,发展壮大村集体经济,依法保障农民权益的根本和保障。
目前村级财务管理存在资金管理不善、缺乏监督机构、财务公开不规范等一系列的问题,经常引发信访和上访,加剧了人民群众和村干部的矛盾,形成了“村民难参与、公开难到位、明主难实现、管理难规范”的四难局面[4],同时还产生了其他问题,这些问题的存在为村级财务管理提出了新的使命。
基于这样的背景下,村级财务管理工作的好坏已经成为人民群众日益关注的焦点。
因此本文主要以村级财务管理的理论分析为基础,针对x县x镇村级财务管理的现状分析出其存在的问题。
同时通过相关理论分析并结合在x县x镇调查得到的实际情况,提出相关的建议,使x镇今后的村级财务管理工作更加顺利进行。
1.2研究意义1.2.1完善村级财务管理工作随着农村税费的改革,x县x镇的村级财务管理发生了显著变化,其管理模式由原来的村账自管模式变化到当前的村账乡(镇)代管模式,使得政府有关财务管理方面的职责越发明了。
但由于当地人口居住分散且观念传统,村民参与村务的积极性不高、监督意识也差,使得村级财务管理面临一系列的问题。
因此分析这些存在的问题,采用有成效的相关举措,能够更加完善x县x镇村级财务管理。
1.2.2推动社会主义新农村的发展我国近年来大力推进社会主义新农村建设[1],通过解决x县x镇村级财务管理存在的问题,能使村级财务管理的资金使用效率得到提高,进而促进x镇的新农村发展。
1.2.3提高村级财务管理的公开性通过本文的分析和写作,能使我们更了解在村级财务管理现实工作中存在的缺陷。
通过分析这些不足之处,能够提高自身分析和解决问题的能力。
并希望通过相关问题分析引起政府和村民的关注,使得政府提高村务的公开性,村民提高对村务的监督性。
2村级财务管理概念界定及相关理论概述2.1村级财务管理的内涵村级财务管理,是指对直接归农民集体占有、管理、支配的各项资产所发生的使用、收入、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制[15]。
它主要包含以下几个方面:
(1)村级财务管理的主体是指在农村集体经济组织中执行村级财务管理相关职能、从事村级财务管理工作的相关人员和机构。
(2)村级财务管理的客体指的是村集体经济组织的资金管理活动。
(3)村级财务管理的目标是对地方资产的规划和使用以及社会保险资金的保管等提供相关的辅助作用。
(4)村级财务管理的具体内容是指为了完善村级财务管理制度、发挥村级财务管理职能、实现村级财务管理目标,村集体经济组织开展的有关财务活动。
2.2村级财务管理的基础理论2.2.1集权与分权理论
(1)集权与分权的内涵不管是集权还是分权,它们都是经营管理权限的分配方式。
在集权观点中,财务管理决策权主要分布在上层,而对于下层更多的是控制。
在分权观点中,上层和下层都有一定的财务管理决策权,对于重大事项的决策由上层负责。
(2)集权与分权的主要影响在村级财务管理中采用集权式模式,对于资金使用效率和运营效率的提高、成本费用的减少以及集体资产管理的强化有重大的影响[2]。
但是,权力的过分集中也会带来相应的危害。
如果财务的决策权过分集中在村领导手中,会使村民的参与权受到限制,从而降低村民参与财务管理的积极性。
同时财务的公开也不能得到相应的保障,村民民主的监督也难以实施,致使一系列贪污受贿现象出现。
因此,这时采用分权理论就起到了一定的作用。
在分权理论中,村民直接监督村级财务,降低了财务管理的幅度,提高了快速积累与反馈财务信息的工作效率,使得违规行为得到相应减少,使人民群众的监督作用得到最大程度的发挥。
2.2.2内部控制理论
(1)内部控制理论的内涵村级财务管理内部控制是指村集体为了合理管理内部资源、提高资金使用效率、维护资产安全性和完整性,在村集体内部推行相关的相互牵制与相互关联的措施[16]。
(2)内部控制相关的组织机构和人员的职责在村级财务管理进行内部控制中,村民委员会、村民代表大会和民主理财小组三大组织机构共同协作。
村民、村级财务人员和村干部是村级财务管理内部控制的相关人员。
其中,村民有权在村民代表大会上对村集体财务工作进行决策和监督[5]。
村级财务人员应充分利用自己的专业知识,参与到整个内部控制过程中并及时发现其中存在的不足和问题。
村干部应起到带头的积极作用,推进村级财务管理工作的稳步进行。
2.2.3委托代理理论
(1)委托代理理论的内涵委托代理理论是成立在非对称信息博弈论的根本前提下,研究社会经济活动中的代理关系及所出现的问题的理论[13]。
委托代理理论遍及于整个村级财务管理中。
(2)委托代理理论的主要作用在村级财务管理管理过程中,通过采用委托代理的激励和监督方式[6],能使代理人在依照相关法律法规从事生产、经营和管理的活动中得到有效的激励,能使在村级财务管理过程中存在的违规现象得到减少,能使会计人员的道德和素养得到提高,而且能使财务信息的质量和真实性获得保障。
3x县x镇村级财务管理现状分析3.1x县x镇村级财务管理现状3.1.1x县x镇的基本情况x镇,位于黄山市x县的北部。
因其村头有一个唐初修建的堨坝,水流丰富,故得名x。
x镇辖承狮村、x村、青山村、仁里村、徐村村和中溪村6个行政村,共101个村民小组。
在人口方面,截止2015年12月,x镇已有17043余人,其中劳动力人口为10598人,占总人口的60.9%。
在其劳动力人口中,第一、二、三产业劳动力分别为7300人,797人和2501人。
在招商引资方面,x镇目前已入驻华邦纸业、兴农科技等30多家企业,引资5000多万元。
x镇还规划有工业园区,2015年工业总产值达到了5亿元。
3.1.2x县x镇行政村财务状况
(1)资产现状表3-1x县x镇2014年和2015年资产汇总及变动情况表单位:
元流动资产:
2014年所占总资产比重(%)2015年所占总资产比重(%)增加值增加百分比(%)货币资金1269276.1539.91%2148573.0042.55%879296.8569.28%应收账款624116.7019.62%1374116.7027.22%750000.00120.17%流动资产合计1893392.8559.53%3522689.7069.77%1629296.8586.05%长期资产:
固定资产原值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%固定资产净值41011.001.29%41011.000.81%0.000.00%在建工程1246275.5239.18%1485392.5929.42%239117.0719.19%固定资产合计1287286.5240.47%1526403.5930.23%239117.0718.58%资产总计3180679.375049093.291868413.9258.74%备注:
以上资料由x县x镇政府财务人员提供由表3-1可知x县x镇2015年各行政村总资产达5049093.29元,比2014年增加了1868413.92元,增长幅度为58.74%。
其中2015年货币资金2148573.00元,占总资产的42.55%,比2014增加879296.85元,增加了69.28%,这说明x镇资产中具有较高的货币持有量,会使x镇村集体的资产使用效率和运营效率降低;2015年应收账款达1374116.70元,占总资产的27.22%,比2014年增加750000元,增长幅度为120.17%,这说明x镇2015年有大量的资金未收回,较高的应收账款可能会使资金难以回收,导致形成坏账;2015年在建工程为1485392.59元,占总资产的29.42%,比2014年增加239117.07元,增长了19.19%,表明了2015年x镇仍有较多的村级体项目建设,可能还存在未按时结转到固定资产的在建工程。
由表3-1还可以看出,2015年流动资产为3522689.70元,占总资产的69.77%,相对于2014年增加1629296.85元,增长了86.05%,这说明2015年x镇流动资产比长期资产所占比重大,较高的流动资产表明了x镇资产的变现能力较强,资产存在的风险较小。
(2)负债现状表3-2x县x镇2014年和2015年负债汇总及变动情况表单位:
元流动负债:
2014年所占总负债比重(%)2015年所占总负债比重(%)增加值增加百分比(%)应付款项575799.0780.48%577911.0752.26%21120.37%应付工资50.000.01%50.000.00%0.000.00%短期借款95000.0013.28%95000.008.59%0.000.00%流动负债合计575849.0780.49%672961.0760.85%9711216.86%长期负债:
长期借款及应付款300000.0041.93%300000.0027.13%0.000.00%专项应付款130086.6718.18%423399.5838.29%293312.91225.47%一事一议资金9500.001.33%9500.000.86%0.000.00%长期负债合计139586.6719.51%432899.5839.15%293312.91210.13%负债总计715435.741105860.65390424.9154.57%备注:
以上资料由x县x镇政府财务人员提供由表3-2可见2015年x镇村集体负债比2014年有所增加,增加了390424.91元,增长幅度为54.57%,这表明2015年x县x镇村集体的负债具有较高的增长幅度。
在这当中,应付款项2015年达577911.07元,占负债总计的52.26%,比2014年增加2112元,增长了0.37%,虽然相比2014年增长幅度不大,但其占总负债的比重超过一半,说明了x镇还存在较多的应付款项,村集体偿债的压力较大;2015年专项应付款为423399.58,占负债总额的38.29%,相对于2014年增加293312.91元,增长幅度达225.47%,这表明了2015年为x镇新农村建设国家加大了专项资金的投入。
同时通过表3-2还可以看出,2014年和2015年村集体的负债总额占资产总额的百分比即资产负债率分别为22.49%和21.90%,表明了村集体有一定的债务负担;2014年和2015年村集体的流动比率分别为3.29和5.23,两年均超过标准值2,表明了村集体财务的偿付能力较强,面临的短期流动风险较小。
(3)所有者权益现状表3-3x县x镇2014年和2015年所有者权益汇总及变动情况表单位:
元所有者权益:
2014年所占所有者权益合计百分比(%)2015年所占所有者权益合计百分比(%)增加值增加百分比(%)公积公益金1005455.9438.52%758134.8318.12%-247321.11-24.60%未分配收益1604757.7361.48%3425067.8581.88%1820310.12113.43%所有者权益合计2610213.674183202.681572989.0160.26%备注:
以上资料由x县x镇政府财务人员提供由表3-3可知2015年x镇所有者权益总额4183202.68元,比2014年有所增加,增加了1572989.01元,增长幅度为60.26%,表明了村集体的经营效益较好。
这是由于2015年未分配利润的增加导致的,2015年未分配利润达3425067.85元,占当年所有者权益总数的81.88%,比2014年增加1820310.12元,增长幅度达113.43%,这说明了村集体中还有较多的未分配利润,这对x镇今后的经济发展的有很大的帮助。
3.1.3x县x镇现有的村级财务管理模式及特点
(1)x镇当前的村级财务管理模式当前x镇的6个村均实行村账乡(镇)代管[7]的管理模式。
这一村级财务管理模式要求在村级财务的资金使用权和审批权不变的情况下,乡(镇)财政所要建立村级会计核算中心,对村集体财务进行核算和监督,并且只进行记账但不代管村级的货币资金。
(2)x镇村级财务管理模式的特点村账乡(镇)代管模式能够将财务预算执行权与监管权进行很好的分类,它具有如下的特点:
首先,通过乡(镇)管账使政府的管理与监督职能得到加强,同时通过村民民主监督与乡(镇)监督的结合,提高了集体资金运作的安全性和高效性。
乡(镇)会计核算中心通过对村级财务活动进行宏观地监督和管理以及对账务处理活动进行微观地管理和控制[8],使其监督管理职能不断的强化并有效的实施。
村集体的资金使用权和管理权仍保持不变,但如果村集体要使用资金的话,需要经过民主理财小组、相关财务负责人以及支部村委主要领导的审批,使村级财务的民主监管得到增强。
其次,通过乡(镇)管账使财务会计行为更加规范,同时也使事前控制得到实现。
在村账乡(镇)代管的模式下,乡镇会计核算中心的有关人员会依照《村集体经济组织会计制度》的相关制度[12],认真地审核各行政村报账员递交的各种凭证,判断这些凭证中有关的资金使用限额是否符合相关规定,同时查看凭证上有没有有关部门和人员的审批。
这种管理模式也实现了集中管理和事前控制,同时要求相关人员按标准行事。
最后,通过乡(镇)管账使财会人员处理和看待相关问题的立场有所改变。
通过第三者的立场,财会人员需要依照相关的会计制度以及上级领导的指示处理相应的账务,使报表能按照规定并及时送达。
3.2x县x镇村级财务管理存在的主要问题3.2.1村级财务公开程度低、透明度低财务公开是指为了村民的知情权和监督权得到保障而将村集体一定时期的财务活动及状况公布于众。
通过财务公开可以保障村民的相关权益,使村干部的一些违法行为得到减少。
但x镇部分村在财务公开上仍有一些的不足,主要体现如下:
(1)村级财务公开的内容没有按照相关规定且不公布重点的方面。
有的村在公布财政补贴、征用土地补贴等有关村民自身利益的大事时,不够具体详细;有些村只对合理的收入与支出公布于众,而不合理的地方不但不公布还加以掩盖;有的村公开的数据不详细且忽略重点内容;有的村公布的内容只是一个总计数,而没有把具体的明细项目注意列出。
这些都致使村民很难清楚地看到x镇的村级财务活动情况。
(2)村级财务公开的方式单一。
大部分村只将公开的内容张贴在公布栏,很少采用广播或纸质报表资料的方式向村民公开村级财务,使得一些离村委会距离远的村民以及外出打工的村民很难了解到本村的财务活动。
而且有的公布栏很简陋并且不能防雨,使得张贴的资料不能长时间保持;有的公布栏比较小,张贴的位置不够,使得一些纸张重叠张贴。
这些都影响了财务公开的效果。
(3)村级财务公开的时间不按照规定且不及时。
有的村公开财务的时间为半年或一年一次,甚至有的村公开的财务数据不全,只有半年的数据,另外半年的数据却没有身影;有的村公布栏上的内容很长时间不更换,内容陈旧甚至都看不清;有的村只在上层临时检查时才临时公开一些财务资料[13],平时却很少进行财务的公布。
这些都影响了财务公布于众的及时性,减低了财务公布于众的透明度。
(4)村级财务公开的信息可靠程度低。
有的村不能按照其真实的情况公开本村的财务,公布栏上的财务数据极不真实,使得公布栏上是一组数据而公布栏下又是另一组数据。
一些村干部为了给本村做好面子工作,要求财务人员做假账,调整财务数据,使得本村有好几种账,严重影响了财务公开内容的真实性。
3.2.2村集体资产管理的规范性低村集体资产包括各类债权、权利和财产等。
它指的是村民集体所有的、能以货币计量的并且能为村集体带来经济利益流入的资源[14]。
而目前x镇在村集体资产管理存在一系列的问题,主要表现如下:
(1)村集体的固定资产没有提取折旧。
由x镇现状分析中所列的表3-1可以看出不管是2014年还是2015年,x镇的6个行政村都未提取固定资产折旧,两年的固定资产原值和净值金额都相同;2015年在建工程为1485392.59元,比上年增加了19.19%,不管是结转的在建工程还是未结转的在建工程都没有计提相应的折旧。
x镇未按照村集体会计制度相关规定提取固定资产折旧的行为,虚增了资产总额,影响了资产的积累,阻碍了固定资产的更新改造,同时影响了村集体财务数据和会计信息的准确程度和可靠程度。
(2)村集体应收账款的回收不及时。
2015年x镇应收账款为1374116.70元,占资产总额的27.22%,比上年增加750000元,有的欠款因为长期收不回超过了法律保护的时效从而形成坏账难以收回,使得村集体的资产受到损失。
作为村集体的债权,应收账款的多少影响着村集体的利益,因此,村集体应该加大财务管理力度。
(3)村集体的资产明细账未建立。
x镇大部分村都未在固定资产卡片上记录有关的数据。
固定资产只有一个总
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