第七章食品生产环境标准与认证管理.ppt

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第七章食品生产环境标准与认证管理李辉闽南师范大学生物系

（一）环境标准的概念

（一）环境标准的概念在一定时间和空间范围内，根据社会经济的发展需在一定时间和空间范围内，根据社会经济的发展需要，以保护生态环境和生活环境为目标而制定的要，以保护生态环境和生活环境为目标而制定的统一规范，称为统一规范，称为环境标准环境标准。

环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各项护人体健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的统一规定。

技术规范和技术要求所做的统一规定。

环境标准是国家环境政策与法律法规在技术方面的环境标准是国家环境政策与法律法规在技术方面的具体体现，是行使环境监督管理和进行环境规划具体体现，是行使环境监督管理和进行环境规划的主要依据，是推动环境科技进步的动力。

的主要依据，是推动环境科技进步的动力。

第一节环境标准概述一、环境标准的概念、特点及分类一、环境标准的概念、特点及分类

（二）环境标准的产生与特点

（二）环境标准的产生与特点n1环境标准的产生环境标准的产生n环境标准是随着环境问题的产生而产生的。

环境标准是随着环境问题的产生而产生的。

n早在早在1863年，年，英国英国碱业法碱业法中对工厂排放的中对工厂排放的H2SO4、SO2、HCl等污染物的排放量就作了明确等污染物的排放量就作了明确规定，这是世界上规定，这是世界上第一个第一个附有污染物排放限制的附有污染物排放限制的法律。

法律。

n自自1973年我国年我国颁布第一个环境标准颁布第一个环境标准工业工业“三废三废”排放试行标准排放试行标准起，我国开展专门的环境标准起，我国开展专门的环境标准化工作已有化工作已有30多年。

多年。

n环保标准已从环保标准已从单一的排放标准单一的排放标准发展成为包括环境发展成为包括环境质量标准、污染物排放标准和监测方法、基础标质量标准、污染物排放标准和监测方法、基础标准等的准等的环境标准体系环境标准体系。

n2环境标准的特点环境标准的特点n环境标准是具有法规性质的技术规范，按照规环境标准是具有法规性质的技术规范，按照规定程序制定、发布与实施。

其定程序制定、发布与实施。

其主要特点主要特点如下：

如下：

n

（1）具有规范性具有规范性环境标准是调整人们行为的环境标准是调整人们行为的规则和尺度，通过定量性的数据、指标和技术规规则和尺度，通过定量性的数据、指标和技术规范来表示行为准则的界限，来调整人们的行为。

范来表示行为准则的界限，来调整人们的行为。

n

（2）具有法律约束力具有法律约束力环境标准是环境立法的环境标准是环境立法的一个主要组成部分，也是执行环境保护法规和实一个主要组成部分，也是执行环境保护法规和实施环境管理的重要依据。

施环境管理的重要依据。

（三）环境标准的分类（三）环境标准的分类n按按标准的性质和内容标准的性质和内容可将环境标准分成五类，即环境可将环境标准分成五类，即环境质量标准、污染物排放标准（或控制标准）、环境监质量标准、污染物排放标准（或控制标准）、环境监测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准。

测方法标准、环境标准样品标准和环境基础标准。

n按其按其所具有的法律性质所具有的法律性质，环境标准又可以分为强制性，环境标准又可以分为强制性标准和推荐性标准两种。

国家强制性标准编码为标准和推荐性标准两种。

国家强制性标准编码为“GBXX-”，环保行业强制性标准编码为，环保行业强制性标准编码为“HJXX-”。

国家推荐性标准编码为。

国家推荐性标准编码为“GB/TXX-”，环保行业推荐性标准编码为环保行业推荐性标准编码为“HJ/TXX-”。

n按按发布权限发布权限我国环境标准又分为：

国家环境标准、环我国环境标准又分为：

国家环境标准、环境保护行业标准和地方环境标准。

境保护行业标准和地方环境标准。

n1国家环境标准国家环境标准n国务院标准化行政主管部门组织制定国家环境标准。

主国务院标准化行政主管部门组织制定国家环境标准。

主要包括：

环境质量标准、污染物排放（或控制）标准、方要包括：

环境质量标准、污染物排放（或控制）标准、方法标准、标准样品标准和基础标准。

国家环境标准在全国法标准、标准样品标准和基础标准。

国家环境标准在全国范围内执行。

范围内执行。

n2国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准n除国家环境标准外，对在环境保护工作中还需要统一的除国家环境标准外，对在环境保护工作中还需要统一的技术性能、环境保护仪器设备等技术要求，所制定的标准技术性能、环境保护仪器设备等技术要求，所制定的标准称环境保护行业标准。

称环境保护行业标准。

n3地方环境标准地方环境标准n地方环境标准包括环境质量标准和污染物排放标准。

省、地方环境标准包括环境质量标准和污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。

的项目，可以制定地方环境质量标准。

n目前，我国环保标准工作还目前，我国环保标准工作还存在着一些问题存在着一些问题：

n

（1）现行的环境标准管理体制与法律规定、国际通行）现行的环境标准管理体制与法律规定、国际通行做法和我国加入世界贸易组织承诺仍有很大差距。

做法和我国加入世界贸易组织承诺仍有很大差距。

n

（2）许多标准标龄过长，技术内容与环保形势不适应，）许多标准标龄过长，技术内容与环保形势不适应，技术指标水平落后，对行业技术进步的促进作用不足。

技术指标水平落后，对行业技术进步的促进作用不足。

n（3）环保标准体系的科学性、完整性、系统性、协调）环保标准体系的科学性、完整性、系统性、协调性和可操作性尚待提高，标准适用范围存在重叠与空性和可操作性尚待提高，标准适用范围存在重叠与空缺现象。

缺现象。

n（4）用于指导环境保护管理和执法工作的技术规范，）用于指导环境保护管理和执法工作的技术规范，在种类、数量、可操作性等方面，与实际需要相比尚在种类、数量、可操作性等方面，与实际需要相比尚存在较大差距。

存在较大差距。

n环境标准体系是指根据环境标准的特点和环境标准体系是指根据环境标准的特点和要求，按照其性质功能和内在联系进行分要求，按照其性质功能和内在联系进行分级、分类，构成一个级、分类，构成一个有机的整体有机的整体。

体系内。

体系内的各种标准互相联系、互相依存、互相补的各种标准互相联系、互相依存、互相补充，具有良好的配套性和协调性。

充，具有良好的配套性和协调性。

二、环境标准体系二、环境标准体系n我国的环境标准体系由我国的环境标准体系由主体结构和支持系统主体结构和支持系统两大部两大部分组成。

分组成。

n环境标准的环境标准的主体结构含主体结构含环境质量标准和污染物排放环境质量标准和污染物排放标准。

标准。

支持系统包括支持系统包括污染物排放标准和治理技术标污染物排放标准和治理技术标准等。

准等。

n污染物排放标准污染物排放标准是根据环境质量标准，污染治理的是根据环境质量标准，污染治理的技术、经济条件，对排入环境的有害物质和产生危技术、经济条件，对排入环境的有害物质和产生危害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源进行害的各种因素所作的限制性规定，是对污染源进行控制的标准。

控制的标准。

n显然，由环境质量标准和排放标准构成的环境标准显然，由环境质量标准和排放标准构成的环境标准体系是进行环境监督管理的体系是进行环境监督管理的重要依据重要依据。

而环境质量。

而环境质量标准是环境标准体系的标准是环境标准体系的核心核心，支持系统标准是环境，支持系统标准是环境标准体系的标准体系的支撑支撑。

n从标准的层次来看，我国现行的环境标准体系是由从标准的层次来看，我国现行的环境标准体系是由三级构成，即三级构成，即国家环境标准、行业环境标准和地方国家环境标准、行业环境标准和地方环境标准环境标准。

n1国家环境标准国家环境标准n在国家环境标准中可以分成在国家环境标准中可以分成5类类，国家环境质量，国家环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境标准样品（物质）标准和环境基础标准。

境标准样品（物质）标准和环境基础标准。

n

（1）国家环境质量标准）国家环境质量标准是为保障人群健康、维是为保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。

性规定。

n

（2）国家污染物排放标准）国家污染物排放标准（或控制标准）（或控制标准）是根是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污产生污染的各种因素所作的限制性规定，是对污染源控制的标准。

染源控制的标准。

n（3）国家环境监测方法标准）国家环境监测方法标准为监测环境质量和为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所作的统一规定。

所作的统一规定。

n（4）国家环境标准样品标准）国家环境标准样品标准为保证环境监测数为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品而制定的标准物质。

材料、实物样品而制定的标准物质。

n（5）国家环境基础标准）国家环境基础标准对环境标准工作中，需对环境标准工作中，需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所作的统一指南、导则、量纲单位及信息编码等所作的统一规定。

规定。

n2地方环境保护标准地方环境保护标准n地方环境标准是对国家环境标准的地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善补充和完善。

由省、自治区、直辖市人民政府制定由省、自治区、直辖市人民政府制定。

近年来为。

近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。

制指标纳入地方环境标准。

n省、自治区、直辖市人民政府制定机动车、船大省、自治区、直辖市人民政府制定机动车、船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。

报经国务院批准。

3国家环境保护行业标准国家环境保护行业标准除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准（包括：

执行各项环统一的技术要求所制定的标准（包括：

执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求、规范、导则等）。

求、规范、导则等）。

国家环境保护行业标准分为强制性环境标准和推国家环境保护行业标准分为强制性环境标准和推荐性环境标准。

环境质量标准、污染物排放标准和荐性环境标准。

环境质量标准、污染物排放标准和法律、法规规定必须执行的其他标准为强制性标准。

法律、法规规定必须执行的其他标准为强制性标准。

强制性环境标准必须执行，超标即违法。

强制性标强制性环境标准必须执行，超标即违法。

强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。

国家鼓励采用准以外的环境标准属于推荐性标准。

国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性标准引用，也必须强制执行。

用，也必须强制执行。

4环境标准之间的关系环境标准之间的关系国家环境标准与地方环境标准的关系：

执行上，国家环境标准与地方环境标准的关系：

执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行。

地方环境标准优先于国家环境标准执行。

国家污染物排放标准之间的关系：

国家污染物排国家污染物排放标准之间的关系：

国家污染物排放标准又分为，跨行业综合性排放标准（如味精工放标准又分为，跨行业综合性排放标准（如味精工业污染物排放标准、柠檬酸工业污染物排放标准、业污染物排放标准、柠檬酸工业污