大省份山东的小省会济南一个被忽视的角落.docx

大省份山东的小省会济南一个被忽视的角落.docx

《大省份山东的小省会济南一个被忽视的角落.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大省份山东的小省会济南一个被忽视的角落.docx（7页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

大省份山东的小省会济南一个被忽视的角落

大省份山东的小省会济南，一个被忽视的角落……

短评：

大省份山东，却有个小省会济南。

这是一篇关于济南城市发展的文章。

很多人跟观察君说过：

与一个所谓“强大”的城市相比，通畅的交通、新鲜的空气、优美的环境更为重要。

谁说不是呢。

对老百姓来说，宜居的生活环境才更重要。

不过，宜居的生活环境与一个强大的城市并不完全矛盾。

比如，北上广深等一线，它们的交通和空气状况都比济南好。

当然，在房价方面，城市越大房价越不亲民，这是事实。

所以，对于还没有“上车”的小伙伴们来说，这个城市进的步伐还是慢一些更好。

我们祝愿济南更强大，那样才能撑起更多人的梦想；我们也祝愿济南的生活环境更宜居，那样才能让追梦的人生活更舒服……来看《中国新闻周刊》的这篇文章，作者周群峰，有删减。

大省份山东的小省会济南

济南焦虑在国家中心城市竞争的热潮中，一直没有传出济南要参与竞争的消息。

但此事对这座城市主政者的影响显而易见。

在今年2月份召开的山东省两会上，该市一位负责人说，郑州此前被确定为国家中心城市，“对我们来说是个很大的刺激”。

除了西边的郑州，济南东边的青岛，也在2月底明确表示要加入国家中心城市的竞争。

该市发改委主任朱培吉表示，国家中心城市的竞争非常激烈，青岛将全力以赴，积极争取进入到最终名单中。

此前，山东省政府对此事的态度已经明朗。

2月14日下午，山东省政府新闻办解读省政府印发的《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》。

该规划基本明确了济南和青岛双核发展的思路，并“支持济南、青岛建设国家中心城市”。

在很多城市竞相在这一问题上表态的当下，济南像是一个被忽视的角落。

这与多来年济南给人的印象相符。

多年来，济南的发展在省内和周边省份都面临强劲的竞争，而济南的表现不温不火。

“群山无峰”从经济方面分析，山东的“大省份”与济南的“小省会”形成了鲜明的反差。

2016年，山东省经济总量位列全国三甲。

在中国城市GDP百强中，山东独霸15席，数量雄踞全国榜首。

但与此同时，有多个排名反映出济南作为省会城市的强势指数偏低：

2015年，在全国27个省会城市中，济南的省会首位度（同省中省会城市GDP/非省会城市中GDP最大的城市）和省会城市占全省GDP比例，排名均为倒数第一。

2016年，在中国15个副省级城市的GDP中，济南排名第11位。

而在省内GDP中，济南排在青岛、烟台之后，位列第三。

也就是说，从全国来说，济南被压在一众一线城市的后面，在全国缺少影响力，而在省内，它的地位与发展水平也没有足够的说服力。

济南市的现状，反衬出山东省经济的一个突出特点：

群山无峰。

2016年，山东有值得自豪的“三个一”：

GDP过一万亿美元，人口近一亿，人均GDP超过一万美元。

但与此同时，在中国城市GDP前10名、中国城市综合竞争力前10名、中国城市人口净流入前10名这“三个TOP10”上，山东无一上榜。

还有另外一组数据。

2015年的数据显示，河南GDP仅占山东的60％，但郑州占到河南全省的19.8％；安徽经济总量只有山东的1/3，但合肥占到安徽省的25.7％；武汉占湖北省的37％；长沙占湖南省的29％。

而济南在全省GDP的比重，不到9.73％。

2016年，山东省GDP增长7.6％。

在总共17个地级市中，有7个市的增速低于全省，其中位于济南周边的就有5个，分别是泰安、莱芜、德州、聊城、滨州5市。

济南发改委发展规划研究室主任谢堃在接受《中国新闻周刊》采访时说，这说明，这“哥儿五个”与省城做邻居，却没有沾到多少光，被“老大哥”带动的作用不明显。

济南趵突泉。

图｜网络观念症结济南市对自己发展迟缓的反思，近些年一直在进行。

济南市一位前市长曾对济南现状有个总结。

他说，济南总体实力不强，县域经济发展滞后，增量投入不足，城市承载力低,缺乏足够的辐射带动作用。

特别是产业结构层次比较低,“农业不优、工业不强、服务业不精”。

在对济南的反思中，观念问题常常被提到。

山东社科院经济研究所所长张卫国在接受《中国新闻周刊》采访时表示，山东是孔孟之乡，饱受儒家文化影响。

儒家文化中的尊师重教、诚实守信是优秀品质，但是重农抑商、逐利意识不强，容易导致经济上呈现出小格局，很多产业都是小作坊结构。

“老想自己家里一亩三分地，小富即安。

”2013年，前述前市长曾在谈及这一问题时表示，济南市有些部门、县（市）区主动性不足，一味等靠。

有的不愿放下架子沟通，有的眼睛一味向外，对圈内城市不予考虑。

“机遇和政策是争取来的，行动慢，机遇就稍纵即逝。

”济南市社科院经济研究所所长王征告诉《中国新闻周刊》，很长时间以来，济南很多国企老总都是内部提拔而来，他们对工厂有深厚的感情，但是目光不够远大，思想不够开放。

他向《中国新闻周刊》讲了一个故事：

济南棉纺织业起步于民国，底蕴深厚，在鼎盛时期，总共有14家厂，都有编号。

“纺织女工”曾是济南令人羡慕的职业。

但改革开放后，在市场经济大潮中，开始走向衰落。

王征曾在济南国棉五厂工作过，负责生产调度。

2006年，已经到济南社科院工作的王征，回该厂调研。

当时，工厂不景气，很多员工拿着600元工资，却还按时按点打卡上班，无怨无悔。

王征说，工厂的管理层和工人还是一心想把工厂盘活，但受制于管理者的观念与能力，企业很难扭转亏损的局面。

“济南人淳朴，安分守己，忠诚度高。

但光有这些还不行，思想保守，眼光不行，都是造成工厂衰落的原因。

”王征说。

张卫国认为，思想保守往往会导致错过机遇。

“这不仅是胆量的问题，更多的是意识问题。

”他说，济南产业一体化布局早就提出来了，但迟迟推不动，以至于丢失了很多机遇。

张卫国称，他上世纪90年代就曾建议通过土地置换，把济南钢铁厂和济南炼油厂搬迁。

“在环保的同时，也会让济南产生更多发展腹地。

”但直到最近一年，济钢搬迁一事才逐渐明朗。

2016年11月，山东省政府出台了《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》，确定2017年底前，济钢在济南的钢铁生产线全部停产。

”除了思想保守，济南产业布局凌乱，也是制约其经济发展的原因。

张卫国认为，合理的省会产业布局应是都市圈形的，中间是CBD（中央商务区），外面是商贸物流，再往外是城郊农业，再往外是农村。

济南现在的产业布局混搭明显，没有层次感，产业选择也不明晰。

张卫国说，在济南历史上，CBD的口号曾出现多次，但直到2015年，才终于定下放在了历下区。

济南CBD规划效果图

另外，济南的经济结构也不合理，尤其制造业比较欠缺。

济南市发改委发展规划研究室主任谢堃告诉《中国新闻周刊》，当前济南市经济发展的弱项短板，主要是工业经济、民营经济和县域经济。

2016年，济南市工业增加值占GDP比重不到30％，规模以上工业主营业务收入，不到青岛和烟台的1/3。

民营经济增加值比重约37.5％，比重低于全省约14个百分点。

县域经济增加值比重仅43％。

“归根结底，还是县域经济不强。

县域经济，很重要的是工业经济和民营经济。

”谢堃说。

此外，交通拥堵也对济南形成了困扰。

当地一位受访官员告诉《中国新闻周刊》，济南交通拥堵，与该市地形呈东西长、南北窄的带状结构有关。

群雄环伺除了济南自身的原因，山东省对各地市的均衡用力，也被认为是造成济南首位度不高的一个因素。

在这个问题上，在山东省内有不同的观点。

有观点认为，山东经济“群山无峰”，恰好说明山东经济发展均衡，这种均衡是山东可持续发展的优势。

也有观点认为，面对这种“群山无峰”的现状，山东应该重点发展个别城市，在形成峰的同时，也带动周边区域的发展。

济南市则呼吁山东省实施“省会战略”，加大对济南支持的力度，在规划编制、政策实施、改革试点等方面给予倾斜。

山东社科院经济研究所所长张卫国告诉《中国新闻周刊》，现阶段的这种均衡发展，是低水平均衡发展。

“像是一个个螃蟹互相勾连在一起，谁也走不远。

这种均衡不是优势。

”他表示，历史的进步，不断伴随着均衡和非均衡的不断取代，这也符合经济发展规律。

“只有不断破局打破低水平均衡，增长才会出现。

”王征则提出，在区域经济发展中，要打破平衡，打造增长极，以契合“增长极理论”。

1950年，法国经济学家佩鲁提出了增长极理论，这被认为是西方区域经济学中经济区域观念的基石。

“简单来说，就是应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。

”《中国新闻周刊》在山东采访时感觉到，山东省近几年关注“群山无峰”的问题，与大城市对于一个省的作用，以及周边城市竞争格局的变化有关。

区域经济与研究学者、华南城市研究会副会长孙安东称，山东经济比四川发达，可为什么其“存在感”好像不如后者？

“我想，很大一个原因可能是四川有成都，而山东没有一个在全国具备综合影响力的大城市。

曾经的青岛勉强算一个，但今天的青岛已经不是10年前的青岛，而且青岛的影响力只局限在经济，而不是整体的政治、经济、文化影响力。

”另外，周边省份以及中心城市的快速发展，也让山东省和济南市有些坐不住。

济南人注意到，原来与自己水平相当的城市，比如武汉、郑州，近几年发展速度很快，已经渐渐拉开了与济南的距离。

济南人发现，在周边发展迅速的情况下，济南似乎形成了一个中间凹陷，北部有京津冀城市群，南部有江苏城市群，西部有郑州及中原城市群，东部有省内的青岛。

“一个再没有进取心的城市，也不能在这种格局下没有焦虑，无动于衷。

”一位受访官员告诉《中国新闻周刊》。

“山峰”之争而济南的决策者认为，周边城市发展迅速的其中一个原因，是其所在的省份对省会战略比较重视。

济南市一位负责人说，郑州、合肥等近年来发展迅猛的城市，一个共同的特点，就是所在省份举全省之力发展省会，方能铸就如此辉煌。

由此，济南市的决策者也希望山东省能更加支持济南的发展，实施省会战略。

谢堃告诉《中国新闻周刊》，目前来看，青烟威（山东半岛的三大沿海城市，青岛烟台威海）良性发展效果明显，在山东中西部迫切需要打造一个增长极。

“尤其济南又是省会，发展好济南，势在必行。

”但有的周边城市对此说法并不认同。

《河南日报》主办的公众号“金水河观澜”刊文称，河南并没有提出一个省会战略，济南的言论让郑州“躺枪”。

在山东省内，对于济南的省会战略也有不同意见。

有人认为，提倡省会战略会侵占其他城市的资源，会带来不公平。

“济南想要做大，还是应立足于自立自强。

”李少星认为，省会战略会侵占其他城市资源的观点，是一种误解。

“现在不可能像计划经济时代，靠行政命令把所有资源都集中到济南，这是不可能也不现实的。

”王征认为，区域经济发展本来就是一盘棋，各地优势资源互补，一个省份如果有很多中心反而会让资源分散，不利于整体发展。

省会城市与兄弟城市自然形成了内在的协调关系，在经济发展中各得其所。

“抛开经济发展的客观规律和山东现阶段的省情不谈，简单地以‘公平论’来看待省会战略的话，那就太浅层次了。

”王征说。

还有受访者在接受《中国新闻周刊》采访时表示，是否实施“省会战略”，也要考虑该省会城市在该省的分量。

“如果分量不够，实施‘省会战略’就有点勉强。

”而在山东省内其他城市的一些人看来，济南GDP在山东省仅排行第三，分量还不足以让全省以其为中心。

这又涉及一个济南与青岛的关系问题。

有人认为，无论是GDP在全省所占比重，还是工业基础，青岛都比济南好，如果要在山东省内找出一个中心城市的话，青岛比济南的基础更好。

而青岛的情况，无论是在争取国家的政策和省内的支持上，都比济南更加主动。

上世纪80年代，国家对外开放正处于起步阶段，沿海地区成为国家重点发展的区域。

在山东省，青岛由于具有独特的区位优势和较好的发展基础，自然也成为全省经济发展的重点扶持对象。

其结果是，青岛被列为计划单列市，经济上直接和中央对话，税收的一大块直接上缴中央财政，山东省只得到一小部分。

而山东省在失去青岛这一大税源后，加大了对其他城市的税收征缴力度。

于是，作为省会的济南担子自然加重了。

与此同时，济南在获得发展资金方面，即使在山东省内也并不占有优势。

在国家投资银行每年下达给山东省的计划中，济南分配到的额度长年低于青岛。

从这个意义上说，山东省内这双子城市之间的关系，青岛不仅争取到了更好的资源分配，还在一定程度上加重了济南的负担。

济南市受访者不愿过多谈及两个城市之间的竞争，更愿意谈两个城市之间的合作。

李少星说，很多省的“双城记”之间，在资源竞争方面确实是有的。

“在目前山东‘双中心’的格局下，济青互动，错位分工，更能支撑起山东半岛城市群的发展。

”20世纪30年代拍摄的胶济铁路济南火车站。

突围尝试争论还在进行，但济南已经开始出现了一些变化。

2015年6月，济南提出了新的城市发展总的目标——“打造‘四个中心’、建设现代泉城”。

即打造全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。

当地多位受访官员告诉《中国新闻周刊》，四个中心是根据济南的竞争优势提出来的，做好了城市竞争力就上去了。

济南投资促进局副局长徐先领注意到，济南在推进思想解放，提出发展思路的同时，上海、深圳等多个南方城市也有类似的动作。

他用“英雄所见略同”来形容自己当时的感受。

为了激励官员解放思想，济南已建立一套“四位一体”的制度体系。

济南市委一位官员向《中国新闻周刊》讲了一个故事，是关于黄河大桥有限度的免费通行问题。

从2016年3月16日零时起，济南三座黄河大桥（黄河公路大桥、建邦黄河大桥和济阳黄河大桥）对济南牌照七座以下小型客车实行免费通行。

虽然只是有限度的免费，但是仍被认为是一次很大的突破。

“让利于民的同时，加快了济南的物流发展。

”一位当地官员称，多少年来，山东省市两会上都有代表委员建议济南黄河大桥免费，但是由于资金等问题，很长时间难以落实下来。

徐先领告诉《中国新闻周刊》，过去只盯着过桥费，结果捡了芝麻丢了西瓜。

现在跳出“一亩三分地”看问题，打开了思维。

“取消过桥费，对企业来说无疑是强心剂。

”徐先领说，黄河以北的济阳、商河两县的往返物流成本大大降低了，也对主城区有了一种归属感。

徐先领提供的一组数据显示，2016年，济南招商引资新增省外签约项目120个，其中不乏投资630亿元的万达文体旅游城、260亿元的彩石镇旅游生态产业城等特大项目，合同总投资额达1994.04亿元，位居全省首位。

相比2015年的第15名，进步神速。

徐先领形容这是济南招商工作的一次“逆袭”。

“仅用一年时间，从全省倒数第三，蹿升到正数第一。

”徐先领称，招商引资的进步，反映出济南营商环境的改变。

2016年，中国银行山东总部从青岛搬迁到济南。

徐先领称，中国银行业务主要是对外，现在不光琢磨国际业务，他们搬迁到济南，说明还是看好济南和山东的大市场。

李少星告诉《中国新闻周刊》，改革开放后，一些沿海的门户城市慢慢超过行政中心城市。

但是，省会城市一般更靠近一个省的地理中心位置，所以能够辐射更大的地理范围、人口和消费能力，进而形成市场优势。

烟台、青岛等沿海城市则缺乏这种先天条件。

“与河南相比，山东经济实力更强，消费能力更大，这方面济南比郑州等省会相比潜力更明显。

”济南过去的一段开风气之先的历史，最近被屡屡提起。

1904年，清光绪三十年。

这一年5月1日，北洋大臣兼直隶总督袁世凯、山东巡抚周馥联名上奏，拟请在山东内地自开商埠。

奏折中称：

在济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益，拟将潍县、周村一并开作商埠，作为济南分关。

不到三周后，5月19日，清廷正式批准了该奏议。

自此济南正式开埠，此后济南的形象，相当于现在的自由贸易区。

这一年7月的一天，德国人修建的胶济铁路全线通车。

成群结队的济南市民竞相跑到火车站，争相迎候这个装载着德国洋火、洋线等洋货的“大怪物”。

不久，经营土货的小老板也纷纷在店铺里摆满了洋玩意儿。

开埠前，济南是山东政治中心，经济大约比沿海城市的发展滞后数十年，只能算一个三流的商业城市。

开埠后，很多的银行、洋行、老字号、商场纷纷在济南扎堆。

据统计，1927年，济南城关及商埠两地区的商户已达6700多家，济南一跃成为“山东内陆第一大商贸中心”。

济南市委一位官员告诉《中国新闻周刊》，如果说深圳、珠海这样的城市像时尚的女郎，济南则更像敦厚的母亲。

“她不张扬，却充满深情厚谊。

”关于济南的性格与发展前景，这位官员还有一个比喻。

“如同这座城市下面的泉水一样，地上看不见，泉水却默默在岩石间川行不息，不舍昼夜，蜿蜒前行。

但终有一日，会喷涌而出。

”——全文完——