依法行政建设法治政府讲课稿.docx

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依法行政建设法治政府讲课稿

依法ý行政ý建设ý法治ý政府ý讲课ý稿

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依ý法行ý政建ý设法ý治政ý府讲ý课稿ý在ý中国ý共产ý党的ý领导ý之下ý，我ý国的ý社会ý主义ý法治ý建设ý正在ý不断ý地深ý入展ý开。

ý19ý96ý年，ý八届ý全国ý人大ý四次ý会议ý通过ý的《ý关于ý国民ý经济ý和社ý会发ý展“ý九五ý”计ý划和ý20ýxxý年远ý景目ý标纲ý要》ý，把ý“依ý法治ý国、ý建设ý社会ý主义ý法制ý国家ý”作ý为国ý家的ý治国ý方针ý；1ý99ý7年ý，中ý国共ý产党ý第十ý五次ý全国ý代表ý大会ý明确ý提出ý了“ý依法ý治国ý、建ý设社ý会主ý义法ý治国ý家”ý的基ý本方ý略，ý并把ý“法ý制”ý的制ý度的ý“制ý”改ý成了ý治理ý的“ý治”ý；1ý99ý9年ý，九ý届全ý国人ý大第ý二次ý会议ý通过ý的宪ý法修ý正案ý把“ý依法ý治国ý、建ý设社ý会主ý义法ý治国ý家”ý写进ý了宪ý法之ý中，ý使这ý一治ý国方ý略获ý得了ý国家ý根本ý大法ý的保ý障；ý为了ý把这ý一治ý国方ý略真ý正落ý实到ý实处ý，国ý务院ý在1ý99ý9年ý以国ý发（ý19ý99ý）2ý3号ý文件ý的形ý式发ý布了ý《国ý务院ý关于ý全面ý推进ý依法ý行政ý的决ý定》ý；2ý0xýx年ý，国ý务院ý又以ý国发ý（2ý0xýx）ý10ý号文ý件的ý形式ý发布ý了《ý全面ý推进ý依法ý行政ý实施ý纲要ý》，ý明确ý提出ý了依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的目ý标和ý任务ý。

ý现就ý自己ý对我ý国社ý会主ý义法ý治国ý家建ý设的ý这一ý重大ý目标ý和任ý务的ý认识ý和理ý解，ý谈一ý些个ý人的ý粗浅ý认识ý，与ý各位ý领导ý和同ý志们ý做些ý交流ý。

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ýý一、ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府的ý必要ý性ý当代ý中国ý强调ý依法ý行政ý、大ý力推ý进法ý治政ý府建ý设，ý既是ý对于ý我国ý社会ý主义ý现代ý化建ý设和ý民主ý法治ý建设ý的经ý验总ý结的ý结果ý，又ý是对ý于我ý国的ý现代ý化建ý设和ý民主ý法治ý建设ý所处ý的时ý代背ý景所ý反映ý的时ý代精ý神的ý考量ý，同ý时还ý是对ý于我ý国社ý会主ý义现ý代化ý与民ý主法ý治建ý设的ý未来ý前景ý的把ý握。

ý正是ý这些ý综合ý因素ý显现ý了我ý国畅ý行依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的必ý要性ý。

ý

ý（ý一）ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府的ý时代ý背景ý实ý际上ý，依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的时ý代背ý景，ý本身ý也就ý是依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的原ý因，ý当然ý也就ý是其ý必要ý性。

ý而就ý当代ý中国ý的依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý而言ý，这ý种时ý代背ý景基ý本上ý由三ý个方ý面构ý成。

ý第ý

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ýý一、ý全球ý化的ý现实ý影响ý。

随ý着世ý界经ý济在ý全球ý范围ý内的ý更大ý规模ý、更ý深层ý次、ý更为ý多样ý的复ý杂的ý彼此ý联系ý和相ý互缠ý绕，ý经济ý全球ý化已ý经不ý再是ý一个ý猜测ý或者ý预测ý而是ý切切ý实实ý的真ý实的ý事实ý与现ý象了ý。

于ý是，ý一国ý内部ý的几ý乎全ý部领ý域的ý各种ý事务ý都毫ý无例ý外地ý受到ý了全ý球化ý的影ý响。

ý尤其ý是中ý国加ý入týo之ý后，ý一个ý直接ý的现ý实问ý题就ý是我ý国的ý法律ý制度ý特别ý是涉ý及政ý府行ý政事ý务领ý域的ý法律ý制度ý就决ý定性ý地不ý得不ý进行ý大规ý模的ý自我ý清理ý与调ý整，ý并以ýtoý规则ý为路ý标而ý转向ý。

同ý时，ý也是ý在这ý种全ý球化ý的现ý实影ý响之ý下，ý包括ý联合ý国在ý内的ý国际ý组织ý也向ý全世ý界各ý个国ý家提ý出了ý国家ý或者ý政府ý治理ý方式ý（所ý谓的ý“治ý道”ý）ý的变ý革的ý倡议ý，也ý就是ý从“ý治理ý”到ý“善ý治”ý。

“ý善治ý”的ý核心ý其实ý就是ý“依ý法治ý理”ý，就ý是政ý府行ý政（ý行政ý的方ý式、ý手段ý、程ý序）ý的法ý治化ý。

这ý是我ý国实ý行依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的国ý际大ý背景ý。

ý第

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ýý二ý、改ý革开ý放深ý入展ý开和ý我国ý社会ý主义ý现代ý化建ý设事ý业的ý发展ý。

自ý中国ý共产ý党十ý一届ý三中ý全会ý以来ý，我ý们党ý和政ý府坚ý定不ý移地ý不断ý把改ý革开ý放向ý更加ý深入ý的层ý面引ý领，ý以此ý推动ý我国ý社会ý主义ý现代ý化建ý设事ý业的ý全面ý发展ý。

正ý是在ý这一ý过程ý中，ý我们ý的党ý和政ý府逐ý渐意ý识到ý了法ý律和ý法治ý在我ý国社ý会主ý义现ý代化ý建设ý事业ý中的ý举足ý轻重ý的作ý用，ý也从ý对西ý方发ý达国ý家社ý会、ý经济ý、政ý治、ý文化ý发展ý的历ý史与ý现实ý的经ý验总ý结之ý中印ý证了ý法律ý和法ý治在ý社会ý发展ý之中ý不可ý或缺ý的地ý位。

ý这构ý成我ý国实ý行依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的国ý内社ý会背ý景。

ý第ý

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ýý三、ý依法ý治国ý方略ý的实ý施。

ý从1ý99ý6年ý第八ý届全ý国人ý大四ý次会ý议通ý过的ý《关ý于国ý民经ý济和ý社会ý发展ý“九ý五”ý计划ý和2ý0xýx年ý远景ý目标ý纲要ý》把ý“依ý法治ý国、ý建设ý社会ý主义ý法制ý国家ý”作ý为国ý家的ý治国ý方针ý算起ý，十ý年过ý去了ý，我ý们的ý党和ý政府ý领导ý全国ý人民ý进行ý社会ý主义ý法制ý与法ý治建ý设的ý实践ý既有ý了很ý多成ý功的ý经验ý又确ý实得ý到了ý不少ý的教ý训，ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府实ý际上ý就是ý我们ý党和ý政府ý在对ý我国ý法制ý与法ý治建ý设的ý经验ý教训ý的理ý性总ý结与ý思想ý概括ý的基ý础上ý，把ý社会ý主义ý法治ý建设ý实践ý进一ý步推ý向深ý入、ý进一ý步具ý体化ý的表ý现；ý当然ý，更ý是我ý们党ý和政ý府在ý领导ý执政ý和具ý体执ý政过ý程中ý执政ý方式ý转变ý的体ý现，ý从历ý史事ý实来ý看，ý新中ý国的ý政府ý行政ý管理ý是首ý先依ý靠中ý国共ý产党ý的主ý要领ý导人ý的个ý人的ý意志ý来进ý行日ý常行ý政事ý务的ý管理ý的，ý而后ý是依ý靠中ý国共ý产党ý的政ý策来ý进行ý管理ý的，ý在如ý今的ý当代ý我国ý政府ý的行ý政管ý理主ý要依ý靠政ý策和ý法律ý来进ý行管ý理。

ý我国ý依法ý治国ý、建ý设法ý治政ý府的ý治国ý方略ý的实ý施，ý也必ý然要ý求我ý国政ý府在ý日常ý行政ý管理ý中改ý变主ý要依ý靠政ý策的ý模式ý而改ý变为ý主要ý依靠ý法律ý的行ý政管ý理模ý式。

ý这是ý当代ý中国ý实施ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府的ý法律ý实践ý背景ý。

ý

ý（ý二）ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府的ý必要ý性ý在指ý出我ý国依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的时ý代背ý景方ý面的ý必要ý性之ý后，ý我们ý还可ý以从ý政府ý本身ý的角ý度来ý分析ý其必ý要性ý，也ý就是ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府对ý于我ý国政ý府工ý作所ý可能ý带来ý的直ý接的ý好处ý。

ý第

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ýý一ý、依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý可以ý树立ý政府ý权威ý。

美ý国政ý治学ý家查ý尔斯ý林ý德布ý洛姆ý曾经ý指出ý：

ýý“ý权威ý关系ý是支ý依ý法行ý政建ý设法ý治政ý府讲ý课稿ý第2ý页ý撑政ý府的ý基石ý。

权ý威对ý政府ý之要ý紧如ý同交ý换对ý市场ý制度ý之要ý紧一ý样。

ý”（ý转引ý辛向ý阳：

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ýý《红ý墙决ý策：

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ýý中国ý政府ý机构ý改革ý深层ý起因ý》，ý中国ý经济ý出版ý社1ý99ý8年ý版，ý第5ý40ý页。

ý）政ý府具ý有权ý威，ý也是ý一个ý社会ý政令ý贯彻ý顺当ý通畅ý、社ý会关ý系和ý社会ý秩序ý稳定ý的前ý提条ý件。

ý按照ý德国ý著名ý思想ý家马ý克斯ý韦ý伯的ý思想ý，政ý治权ý力的ý合法ý性基ý础、ý也就ý是政ý治权ý威的ý来源ý可以ý分为ý三种ý类型ý，即ý传统ý型权ý威、ý魅力ý型权ý威和ý法理ý型权ý威，ý法理ý型权ý威作ý为把ý政治ý权力ý的合ý法性ý建立ý在法ý律制ý度之ý上依ý靠法ý律来ý确立ý和维ý系的ý权威ý，乃ý是现ý代社ý会尤ý其是ý现代ý民主ý社会ý的政ý府权ý威建ý立和ý维持ý的常ý规形ý式，ý这种ý法理ý型权ý威在ý日常ý政治ý统治ý和行ý政活ý动中ý的直ý接的ý现实ý体现ý就是ý依法ý行政ý。

通ý过依ý法行ý政而ý形成ý的权ý威由ý于是ý把执ý政党ý和政ý府领ý导人ý的意ý志通ý过法ý律、ý法规ý和规ý章等ý进行ý制度ý转换ý而依ý靠制ý度的ý运作ý而不ý是依ý靠领ý导人ý的主ý观意ý志来ý形成ý的权ý威，ý这种ý权威ý的建ý立过ý程也ý就是ý依法ý行政ý的过ý程，ý它使ý政府ý权力ý本身ý的合ý法性ý得以ý充分ý体现ý，也ý使政ý府能ý力得ý到极ý大的ý提升ý，真ý正能ý够做ý到政ý府政ý令贯ý彻通ý畅、ý令行ý禁止ý，从ý而能ý够最ý大限ý度地ý消解ý上有ý政策ý、下ý有对ý称之ý类的ý政府ý能力ý弱化ý和权ý威不ý足的ý问题ý，同ý时也ý能够ý使政ý府政ý策保ý持相ý对的ý稳定ý性和ý连续ý性，ý不至ý于朝ý令夕ý改、ý反复ý无常ý。

ý第

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ýý二ý、依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý可以ý落实ý政府ý责任ý。

一ý个社ý会能ý不能ý保持ý持久ý的稳ý定性ý，能ý不能ý真正ý得到ý民众ý的拥ý护，ý最主ý要的ý一个ý方面ý就是ý看政ý府在ý履行ý其社ý会管ý理职ý责的ý同时ý能不ý能真ý正落ý实其ý所承ý担或ý者应ý该承ý担的ý社会ý责任ý、政ý治责ý任和ý法律ý责任ý，这ý些责ý任在ý现代ý民主ý法治ý社会ý之中ý都是ý以包ý括宪ý法在ý内的ý法律ý来具ý体加ý以规ý定的ý。

这ý首先ý要求ý法律ý对于ý各级ý政府ý之间ý尤其ý是中ý央政ý府和ý地方ý政府ý之间ý、以ý及各ý级政ý府内ý部各ý个职ý能部ý门之ý间权ý限划ý分清ý晰、ý责任ý明确ý、而ý且这ý种权ý力制ý度结ý构保ý持相ý对的ý稳定ý。

同ý时，ý各级ý政府ý或者ý政府ý的各ý个职ý能部ý门在ý行使ý其法ý定职ý权时ý必须ý严格ý按照ý法律ý规定ý的权ý限运ý作，ý不得ý越界ý，同ý时还ý必须ý对由ý于行ý政权ý力本ý身所ý具有ý的基ý于日ý常事ý务管ý理而ý自然ý产生ý的那ý种权ý力扩ý张和ý权力ý滥用ý的倾ý向保ý持相ý当的ý警惕ý，严ý格依ý法行ý政就ý可以ý通过ý对于ý既有ý的制ý度的ý遵守ý而控ý制和ý克制ý权力ý的这ý种扩ý张和ý滥用ý的倾ý向。

ý而且ý，依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý也就ý是要ý求政ý府在ý日常ý事务ý的处ý理或ý者说ý日常ý性的ý权力ý行使ý过程ý中，ý必须ý始终ý把对ý公民ý权利ý的日ý常保ý护与ý行政ý救济ý作为ý政府ý行政ý权力ý运作ý或者ý政府ý活动ý的出ý发点ý与归ý属点ý，也ý是政ý府权ý力运ý作的ý实质ý评价ý标准ý，同ý时还ý是政ý府行ý政权ý力限ý制与ý自我ý克制ý的最ý根本ý性的ý理由ý。

这ý样，ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府，ý就便ý于政ý府、ý政府ý官员ý、人ý民群ý众清ý楚地ý区分ý各级ý政府ý及其ý部门ý以及ý政府ý首长ý、政ý府部ý门领ý导人ý、具ý体的ý政府ý官员ý在其ý职权ý活动ý中所ý应该ý承担ý的责ý任。

ý这样ý，一ý方面ý便于ý落实ý相关ý的职ý责担ý当与ý任务ý分配ý，另ý一方ý面在ý出现ý了滥ý用职ý权或ý者怠ý惰行ý为的ý时候ý也便ý于分ý清具ý体的ý责任ý人，ý便于ý政府ý规范ý化和ý法制ý化管ý理。

ý第ý

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ýý三、ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府可ý以提ý高行ý政效ý率。

ý正是ý由于ý在依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的过ý程中ý，各ý级政ý府以ý及政ý府各ý个职ý能部ý门以ý及具ý体的ý政府ý官员ý，都ý具有ý在法ý律法ý规规ý定之ý下的ý制度ý化了ý的职ý能与ý权责ý担当ý，在ý自己ý的权ý责范ý围之ý内又ý具有ý法律ý保障ý的自ý由裁ý量权ý限，ý因此ý，大ý大减ý少了ý因为ý权力ý赋予ý没有ý制度ý化而ý造成ý的职ý能分ý工模ý糊、ý权责ý规定ý不明ý确因ý而相ý互推ý委、ý互不ý负责ý而使ý公民ý权利ý受到ý损害ý和公ý共事ý务与ý公共ý利益ý受到ý损害ý的情ý况的ý发生ý。

各ý级政ý府、ý政府ý各个ý职能ý部门ý以及ý各政ý府官ý员与ý工作ý人员ý的各ý司其ý职、ý各尽ý其责ý，各ý级政ý府及ý其各ý个职ý能部ý门的ý运作ý才能ý做到ý协调ý配合ý、顺ý畅高ý效，ý也才ý能减ý少各ý种各ý样的ý自然ý资源ý和社ý会资ý源的ý消耗ý与浪ý费，ý提高ý政府ý的行ý政效ý率。

ý第ý

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ýý四、ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府可ý以改ý善政ý府形ý象。

ý通过ý实行ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府，ý政府ý自身ý深刻ý认识ý了行ý政权ý力的ý扩张ý本性ý和受ý到滥ý用的ý可能ý性，ý因而ý理解ý并通ý过制ý度设ý计对ý其加ý以限ý制的ý必要ý性，ý明确ý了行ý政权ý力的ý根本ý性指ý向以ý及政ý府的ý根本ý性的ý责任ý在于ý对公ý民权ý利的ý日常ý生活ý事务ý的行ý政保ý障；ý同时ý，实ý行依ý法治ý国、ý建设ý法治ý国家ý，政ý府的ý责任ý更明ý确了ý，政ý府也ý获得ý了更ý大的ý和更ý稳定ý的权ý威，ý行政ý效率ý也得ý到了ý极大ý的提ý高，ý而且ý这些ý明显ý的优ý势又ý是有ý法律ý制度ý给予ý保障ý而不ý是暂ý时的ý现象ý。

这ý将极ý大地ý促使ý广大ý民众ý对我ý们的ý政府ý产生ý高度ý的亲ý切感ý和认ý同感ý，民ý众也ý将更ý加拥ý护和ý理解ý政府ý的各ý项具ý体政ý策，ý也真ý心地ý愿意ý配合ý政府ý的各ý项政ý策的ý落实ý。

这ý将极ý大地ý改善ý我国ý各级ý政府ý在我ý国民ý众心ý目中ý的具ý体形ý象，ý就当ý前而ý言这ý无疑ý将极ý大地ý逐渐ý缓解ý我国ý民众ý与各ý级政ý府、ý民众ý与各ý级政ý府官ý员甚ý至一ý般工ý作人ý员之ý间的ý基于ý不信ý任而ý产生ý的直ý接对ý立和ý矛盾ý，逐ý步化ý解民ý众与ý政府ý之间ý或者ý说官ý民之ý间所ý存在ý的紧ý张关ý系，ý从而ý建立ý起真ý正和ý谐的ý社会ý主义ý社会ý关系ý。

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ý

ýý二、ý法治ý政府ý的基ý本标ý志ý法治ý的实ý质和ý核心ý乃是ý法律ý的统ý治，ý这几ý乎是ý全球ý性的ý共识ý。

法ý治政ý府，ý就是ý始终ý坚守ý和服ý从法ý律的ý统治ý即法ý律至ý上原ý则的ý政府ý，也ý就是ý政府ý的全ý部活ý动和ý行为ý都始ý终依ý据法ý律而ý展开ý并符ý合法ý律的ý实质ý和程ý序要ý求。

ý在我ý看来ý，法ý治政ý府的ý基本ý标志ý就在ý于：

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ýý第ý

ý

ýý一、ý政府ý的全ý部活ý动和ý行为ý必须ý依据ý法律ý而展ý开。

ý在这ý里，ý我们ý所说ý的法ý律，ý包括ý

ýý（ý1）ý我ý国全ý国人ý民代ý表大ý会制ý定的ý宪法ý和其ý他基ý本法ý律（ý比如ý《物ý权法ý》和ý20ýxxý年《ý立法ý法》ý），ý

ýý（ý2）ý我国ý全国ý人民ý代表ý大会ý常务ý委员ý会制ý定的ý法律ý（包ý括决ý定）ý（比ý如1ý99ý4年ý的《ý国家ý赔偿ý法》ý），ý

ýý（ý3）ý我国ý中央ý人民ý政府ý即国ý务院ý制定ý的行ý政法ý规（ý比如ý19ý98ý年的ý《城ý市房ý地产ý开发ý经营ý管理ý条例ý》）ý，

ýýý（4ý）国ý务院ý各个ý部委ý制定ý的行ý政规ý章（ý比如ý19ý98ý年的ý《中ý华人ý民共ý和国ý水上ý安全ý监督ý行政ý处罚ý规定ý》）ý，

ýý（ý5）ý地ý方人ý大及ý其常ý委会ý制定ý的地ý方性ý法规ý（比ý如1ý99ý8年ý的《ý安徽ý省农ý村能ý源建ý设与ý管理ý条例ý》、ý《四ý川省ý水利ý工程ý管理ý条例ý》）ý，

ýýý（6ý）地ý方政ý府制ý定的ý地方ý政府ý规章ý（比ý如1ý99ý8年ý的《ý山东ý省城ý市公ý共消ý防设ý施管ý理办ý法》ý），ý

ý（ý7）ý我国ý民族ý自治ý地方ý的人ý大制ý定的ý自治ý条例ý和单ý行条ý例，ý

ý（ý8）ý国际ý条约ý，随ý着我ý国对ý外开ý放的ý发展ý特别ý是我ý国加ý入týo，ý我国ý加入ý的国ý际条ý约和ý与别ý国缔ý结的ý国际ý条约ý日益ý增多ý，在ý我国ý实施ý依法ý行政ý、建ý设法ý治国ý家的ý过程ý中，ý这些ý国际ý条约ý也是ý而且ý也必ý须是ý我国ý政府ý行政ý活动ý和行ý政行ý为尤ý其是ý抽象ý行政ý行为ý所依ý据的ý重要ý法律ý。

ý第

ý

ýý二ý、政ý府的ý全部ý活动ý和行ý为必ý须符ý合法ý律。

ý这有ý几层ý意思ý：

ýý

ýýý（1ý）ý各级ý政府ý在依ý法行ý政过ý程中ý，其ý进行ý抽象ý行政ý行为ý，也ý就是ý进行ý其权ý限范ý围之ý类的ý立法ý和规ý章条ý例的ý制定ý活动ý，必ý须首ý先坚ý持合ý宪性ý原则ý，不ý得与ý宪法ý相矛ý盾和ý相抵ý触；ý（评ý述2ý0xýx年ý4月ý日国ý务院ý《诉ý讼费ý用交ý纳办ý法》ý）

ýýý（2ý）政ý府的ý任何ý抽象ý行政ý行为ý都必ý须坚ý持合ý法性ý原则ý，具ý体说ý来就ý是必ý须注ý意不ý同的ý法律ý形式ý的不ý同效ý力，ý要遵ý循法ý律效ý力等ý级；ý（评ý述河ý南李ý惠娟ý事件ý、《ý河南ý省种ý子条ý例》ý）

ýýý（3ý）各ý级政ý府的ý全部ý活动ý和行ý为不ý仅要ý在实ý体内ý容上ý遵守ý法律ý的实ý体规ý定，ý而且ý也要ý在程ý序上ý遵守ý法律ý的程ý序性ý规定ý，做ý到实ý体合ý法与ý程序ý合法ý的统ý一。

ý

ý

ýý三ý、依ý法行ý政的ý基本ý原则ý和基ý本要ý求ý我国ý是一ý个具ý有长ý久的ý专制ý主义ý传统ý的国ý家，ý而且ý现实ý情况ý又是ý人口ý众多ý、国ý情复ý杂，ý没有ý任何ý民主ý、法ý治和ý宪政ý传统ý；同ý时，ý从国ý家现ý代化ý的角ý度来ý看，ý我国ý是一ý个后ý发国ý家，ý从全ý球化ý的现ý实来ý看，ý在时ý间上ý我国ý又绝ý对没ý有像ý西方ý社会ý那样ý通过ý长期ý的自ý然的ý逐步ý进化ý而进ý行法ý治建ý设的ý任何ý可能ý性。

ý这种ý历史ý和现ý实的ý境况ý，决ý定了ý我国ý必须ý走政ý府主ý导和ý政府ý大力ý推动ý进行ý社会ý主义ý法治ý建设ý的道ý路。

ý所以ý，在ý我国ý进行ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府，ý必须ý考虑ý我国ý的现ý实国ý情，ý必须ý坚持ý一些ý基本ý的原ý则并ý在此ý前提ý下按ý照一ý些基ý本要ý求去ý行动ý。

ý

ý（ý一）ý依法ý行政ý的基ý本原ý则ý第

ý

ýý一ý、必ý须坚ý持党ý的领ý导的ý原则ý。

现ý代社ý会的ý民主ý、法ý治和ý宪政ý建设ý都是ý在现ý代政ý党政ý治基ý础上ý进行ý或者ý展开ý的，ý我国ý也不ý例外ý。

在ý我国ý实行ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府，ý必须ý特别ý强调ý坚持ý党的ý领导ý。

这ý一方ý面是ý因为ý从历ý史和ý现实ý来看ý中国ý共产ý党都ý始终ý是我ý国社ý会主ý义建ý设事ý业的ý领导ý者，ý也是ý在我ý国凝ý聚民ý心、ý保持ý全社ý会在ý实践ý中的ý思想ý统一ý和行ý动统ý一的ý关键ý；另ý一方ý面，ý作为ý执政ý党的ý中国ý共产ý党对ý于我ý国依ý法行ý政、ý建设ý法治ý政府ý的领ý导，ý是保ý障我ý国社ý会在ý政治ý、经ý济和ý社会ý方面ý长期ý稳定ý的关ý键，ý法治ý建设ý不是ý去破ý坏而ý是去ý建设ý，因ý此它ý所需ý要的ý是一ý个相ý对和ý平、ý安定ý、理ý性的ý国内ý和国ý际环ý境，ý就这ý样的ý国内ý环境ý的建ý立和ý保障ý而言ý，党ý的领ý导是ý关键ý。

ý当然ý，坚ý持党ý的领ý导，ý同时ý也需ý要作ý为执ý政党ý的中ý国共ý产党ý要改ý善其ý领导ý方式ý和执ý政方ý式，ý这就ý是要ý根据ý法律ý、依ý靠法ý律、ý按照ý法律ý特别ý是宪ý法和ý基本ý法律ý来执ý政和ý领导ý，也ý就是ý党的ý章程ý所说ý的作ý为执ý政党ý的中ý国共ý产党ý必须ý在宪ý法和ý法律ý的范ý围之ý内活ý动。

ý只有ý这样ý，中ý国共ý产党ý才能ý在全ý体人ý民面ý前树ý立起ý作为ý执政ý党的ý法治ý楷模ý和标ý杆的ý良好ý形象ý，人ý民也ý才能ý真正ý愿意ý在党ý的领ý导下ý努力ý从事ý包括ý法治ý在内ý的社ý会主ý义现ý代化ý建设ý事业ý。

ý第

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ýý二ý、必ý须坚ý持法ý制统ý一的ý原则ý。

法ý制统ý一的ý原则ý，首ý先强ý调的ý是政ý府的ý一切ý活动ý和行ý为必ý须首ý先根ý据于ý并符ý合于ý我国ý的宪ý法，ý必须ý在精ý神原ý则上ý与我ý国宪ý法保ý持高ý度的ý一致ý。

同ý时，ý法制ý统一ý原则ý还要ý求我ý国各ý级政ý府的ý所有ý活动ý和行ý为必ý须符ý合我ý国法ý律的ý效力ý等级ý层次ý，必ý须把ý部门ý利益ý和地ý方利ý益等ý本位ý利益ý置于ý国家ý和地ý方的ý整体ý的公ý共利ý益之ý下而ý不能ý居于ý其上ý。

坚ý持法ý制统ý一原ý则，ý还要ý求我ý国各ý级政ý府在ý依法ý行政ý、建ý设法ý治政ý府的ý过程ý之中ý还必ý须具ý有国ý际和ý全球ý眼光ý，在ý抽象ý行政ý行为ý和具ý体行ý政行ý为中ý把国ý际法ý也就ý是相ý关的ý国际ý条约ý的具ý体规ý定纳ý入思ý考范ý围之ý中，ý尽可ý能与ý其保ý持一ý致。

ý第ý

ý

ýý三、ý必须ý坚持ý以人ý为本ý的原ý则。

ý坚持ý以人ý为本ý的原ý则也ý就是ý要始ý终坚ý持法ý治化ý行政ý中以ý公民ý的权ý利保ý障和ý权利ý救济ý为核ý心和ý重点ý，一ý切具ý体的ý行政ý措施ý必须ý首先ý从公ý民的ý具体ý权利ý的法ý律保ý障入ý手展ý开，ý对于ý公民ý权利ý或者ý合法ý权益ý的损ý害必ý须给ý予充ý分的ý、足ý够的ý、公ý正的ý赔偿ý；基ý于公ý共利ý益的ý需要ý而对ý公民ý权利ý的妨ý碍或ý者合ý法权ý益的ý征收ý，必ý须给ý予公ý正而ý合理ý的补ý偿；ý政府ý的抽ý象行ý政行ý为必ý须以ý公民ý的基ý本权ý利的ý具体ý保障ý为依ý归。

ý

ýý总ý之，ý各级ý政府ý的各ý种行ý政活ý动与ý行政ý行为ý都必ý须以ý民生ý为本ý，以ý公民ý的具ý体权ý利保ý障和ý权利ý救济ý为本ý，不ý能以ý政府ý自身ý的利ý益甚ý至其ý它的ý特殊ý利益ý集团ý的利ý益为ý思考ý的首ý要着ý眼点ý。

（ý城市ý建设ý中的ý强制ý拆迁ý问题ý，农ý村集ý体土ý地的ý强制ý征收ý问题ý。

其ý反映ý出来ý的非ý法治ý的问ý题特ý别突ý出。

ý）第ý

ý

ýý四、ý必须ý坚持ý循序ý渐进ý的原ý则。

ý从西ý方法ý治发ý达国ý家的ý具体ý情况ý来看ý，其ý包括ý行政ý法治ý或者ý说法ý治政ý府在ý内的ý整个ý法治ý建设ý都是ý经过ý了相ý当长ý时间ý的不ý断的ý摸索ý，在ý反复ý试错ý并纠ý正错ý误也ý就是ý在实ý践的ý经验ý教训ý的不ý断总ý结提ý升之ý中前ý进和ý成熟ý的，ý尤其ý是西ý方社ý会具ý有长ý久历ý史的ý社会ý自治ý的基ý础，ý社会ý民众ý的公ý民意ý识相ý当成ý熟而ý强烈ý。

反ý观我ý国社ý会，ý专制ý历史ý相当ý漫长ý，民ý主法ý治传ý统缺ý失，ý民众ý自治ý程度ý低而ý公民ý意识ý也相ý当薄ý弱，ý在这ý样的ý历史ý传统ý和现ý实背ý景之ý中来ý进行ý依法ý治国ý、建ý设法ý治政ý府的ý工作ý，无ý论是ý我们ý的政ý府首ý长、ý官员ý、一ý般政ý府工ý作人ý员还ý是广ý大民ý众本ý身，ý对于ý法治ý的观ý念和ý制度ý都会ý感到ý相当ý的陌ý生，ý对于ý这种ý法治ý的观ý念和ý制度ý的实ý际运ý作及ý其社ý会效ý果也ý都会ý相当ý地不ý适应ý。

在ý这种ý情况ý下，ý最为ý切实ý可行ý的方ý式不ý是要ý通过ý激烈ý的革ý命性ý的思ý想、ý观念ý和制ý度的ý变革ý来强ý行性ý地、ý生硬ý地推ý行我ý国社ý会的ý法治ý化变ý革，ý而是ý要遵