社会治理创新的法治纲领、原则及其实现方式201503.ppt
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中中国国社社会会治治理理创创新新的的法法治治纲纲领领、原则及其实现方式原则及其实现方式以十八届四中全会决定所确立的法治精神为依据以十八届四中全会决定所确立的法治精神为依据以十八届四中全会决定所确立的法治精神为依据以十八届四中全会决定所确立的法治精神为依据中南财经政法大学教授中南财经政法大学教授张张德德淼淼20152015、33一、社会治理创新的提出及其对社会管理一、社会治理创新的提出及其对社会管理理论的发展理论的发展二、法治引领下社会治理创新的重点内容二、法治引领下社会治理创新的重点内容三、新时期社会治理创新的法治纲领与原三、新时期社会治理创新的法治纲领与原则则四、社会治理创新的法治思维与法治方式四、社会治理创新的法治思维与法治方式五、法治评估及其样本问题五、法治评估及其样本问题六、法治及其评估对社会治理创新的意义六、法治及其评估对社会治理创新的意义一、引言:
社会治理创新的提出及一、引言:
社会治理创新的提出及其对社会管理创新理论的发展其对社会管理创新理论的发展
(一)小引依法治国与社会治理创新的关联很有意义。
因为:
依法治国与社会治理创新的关联很有意义。
因为:
依法治国与社会治理创新的关联很有意义。
因为:
依法治国与社会治理创新的关联很有意义。
因为:
1、全面推进依法治国是四中全会的主题词,而社会治理创新是、全面推进依法治国是四中全会的主题词,而社会治理创新是十八届三中全会深化改革的主题词之一,是全面深化改革的十八届三中全会深化改革的主题词之一,是全面深化改革的重要内容与方式之一。
四中全会决定指出:
重要内容与方式之一。
四中全会决定指出:
依法治国,依法治国,是坚是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障;是实现是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
22、探讨社会治理创新的法治纲领与原则,以及如何贯彻这些原、探讨社会治理创新的法治纲领与原则,以及如何贯彻这些原、探讨社会治理创新的法治纲领与原则,以及如何贯彻这些原、探讨社会治理创新的法治纲领与原则,以及如何贯彻这些原则,就显得具有较强的现实意义。
我国的社会治理创新是在则,就显得具有较强的现实意义。
我国的社会治理创新是在则,就显得具有较强的现实意义。
我国的社会治理创新是在则,就显得具有较强的现实意义。
我国的社会治理创新是在社会管理创新基础上的理论发展,如何面对大量的社会问题社会管理创新基础上的理论发展,如何面对大量的社会问题社会管理创新基础上的理论发展,如何面对大量的社会问题社会管理创新基础上的理论发展,如何面对大量的社会问题和社会风险的挑战,势必涉及制度变革与法治革新,亟需法和社会风险的挑战,势必涉及制度变革与法治革新,亟需法和社会风险的挑战,势必涉及制度变革与法治革新,亟需法和社会风险的挑战,势必涉及制度变革与法治革新,亟需法治引领。
治引领。
治引领。
治引领。
33、四中全会决定强调改革要立法先行,即任何重大变革,必须立、四中全会决定强调改革要立法先行,即任何重大变革,必须立、四中全会决定强调改革要立法先行,即任何重大变革,必须立、四中全会决定强调改革要立法先行,即任何重大变革,必须立法先行。
法治是改革的引导,也是法治的保障。
从国内来看,法先行。
法治是改革的引导,也是法治的保障。
从国内来看,法先行。
法治是改革的引导,也是法治的保障。
从国内来看,法先行。
法治是改革的引导,也是法治的保障。
从国内来看,此轮改革与此轮改革与此轮改革与此轮改革与3030多年前,即十一届三中全会以来的改革在价值理多年前,即十一届三中全会以来的改革在价值理多年前,即十一届三中全会以来的改革在价值理多年前,即十一届三中全会以来的改革在价值理念上有明显差异,比如,以往更强调效率优先,此轮则强调公念上有明显差异,比如,以往更强调效率优先,此轮则强调公念上有明显差异,比如,以往更强调效率优先,此轮则强调公念上有明显差异,比如,以往更强调效率优先,此轮则强调公平是根本,法治是否以及如何确保这一价值,需要法理反思;平是根本,法治是否以及如何确保这一价值,需要法理反思;平是根本,法治是否以及如何确保这一价值,需要法理反思;平是根本,法治是否以及如何确保这一价值,需要法理反思;44、从国际社会的经验来看,现代社会治理的模式与改革模式是以、从国际社会的经验来看,现代社会治理的模式与改革模式是以、从国际社会的经验来看,现代社会治理的模式与改革模式是以、从国际社会的经验来看,现代社会治理的模式与改革模式是以法治作为评价标准与尺度的,中国虽有自己的国情,但也必然法治作为评价标准与尺度的,中国虽有自己的国情,但也必然法治作为评价标准与尺度的,中国虽有自己的国情,但也必然法治作为评价标准与尺度的,中国虽有自己的国情,但也必然离不开这个国际大背景。
国际社会的法治评估在很大程度上是离不开这个国际大背景。
国际社会的法治评估在很大程度上是离不开这个国际大背景。
国际社会的法治评估在很大程度上是离不开这个国际大背景。
国际社会的法治评估在很大程度上是从政府与社会、政府权力与公民权利的关系角度展开的。
这一从政府与社会、政府权力与公民权利的关系角度展开的。
这一从政府与社会、政府权力与公民权利的关系角度展开的。
这一从政府与社会、政府权力与公民权利的关系角度展开的。
这一点对我们的社会治理创新的法治化有很大启示。
点对我们的社会治理创新的法治化有很大启示。
点对我们的社会治理创新的法治化有很大启示。
点对我们的社会治理创新的法治化有很大启示。
(二)准确把握四中全会精神:
中国法治模式、观念与内涵的几大转变1、从法律体系到法治体系:
明确法治体系的内涵:
四加一2、从抽象的依法治国基本方略到明确法治国家建设的根本任务与根本方略。
3、从法律之治到良法善治:
强调良法是善治之前提,重视法律的根本作用,重视法律权威。
4、从法治政府建设一马当先,到它与法治国家、法治社会一体建设。
并特别强调建设法治社会,重树法律信仰,营造法治文化。
5、从依法治国到全面推进与依法执政依法行政共同推进。
6、从坚持党的领导,到完善党内规范,坚持与改进党对依法治国的领导。
特别强调党员干部要带头守法。
7、从政法队伍建设到重视法治队伍建设与人才打通培养8、总体上,从法治的实质与形式正义分离到法治的实质与形式正义结合。
(三)社会治理创新面对的主要问(三)社会治理创新面对的主要问题与提出过程题与提出过程11、社会背景:
风险与问题、社会背景:
风险与问题、社会背景:
风险与问题、社会背景:
风险与问题我国社会在当前的改革与发展中,面临一系列领域我国社会在当前的改革与发展中,面临一系列领域我国社会在当前的改革与发展中,面临一系列领域我国社会在当前的改革与发展中,面临一系列领域的社会问题与社会风险,主要包括:
医疗卫生、教的社会问题与社会风险,主要包括:
医疗卫生、教的社会问题与社会风险,主要包括:
医疗卫生、教的社会问题与社会风险,主要包括:
医疗卫生、教育、住房、就业、城镇化、人口老龄化、腐败、群育、住房、就业、城镇化、人口老龄化、腐败、群育、住房、就业、城镇化、人口老龄化、腐败、群育、住房、就业、城镇化、人口老龄化、腐败、群体性事件等。
体性事件等。
体性事件等。
体性事件等。
早期所谓综合治理领域的六种方法是:
早期所谓综合治理领域的六种方法是:
早期所谓综合治理领域的六种方法是:
早期所谓综合治理领域的六种方法是:
打击,防范,教育,管理,建设,改造。
打击,防范,教育,管理,建设,改造。
打击,防范,教育,管理,建设,改造。
打击,防范,教育,管理,建设,改造。
以往的对策显示,我国社会管理存在若干误区:
打以往的对策显示,我国社会管理存在若干误区:
打以往的对策显示,我国社会管理存在若干误区:
打以往的对策显示,我国社会管理存在若干误区:
打击置首,维稳是目的。
击置首,维稳是目的。
击置首,维稳是目的。
击置首,维稳是目的。
基本评价:
明显缺乏现代法治思维的指引。
基本评价:
明显缺乏现代法治思维的指引。
基本评价:
明显缺乏现代法治思维的指引。
基本评价:
明显缺乏现代法治思维的指引。
2、新政策的提出过程:
、新政策的提出过程:
2004年党的十六届四中全会提出社会管理的概念,党的年党的十六届四中全会提出社会管理的概念,党的十七大、十八大报告都沿用了这样的提法,但有所发展。
十七大、十八大报告都沿用了这样的提法,但有所发展。
到十八届三中全会,党和国家高度重视社会建设,大力到十八届三中全会,党和国家高度重视社会建设,大力推进社会建设理念创新,将推进社会建设理念创新,将“社会管理社会管理”升级为升级为“社会治社会治理理”。
党的十八届三中全会党的十八届三中全会决定决定明确提出,明确提出,创新社会治理创新社会治理体制,提高社会治理水平。
体制,提高社会治理水平。
党的十八届四中全会党的十八届四中全会决定决定进一步强调,进一步强调,坚持系统治坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。
治化水平。
从从“社会管理社会管理”到到“社会治理社会治理”,从,从“提高社会治理水平提高社会治理水平”到到“提高社会治理法治化水平提高社会治理法治化水平”,反映了我们党对社会建设,反映了我们党对社会建设规律认识的深化,为更好地推进社会治理创新指明了方规律认识的深化,为更好地推进社会治理创新指明了方向和路径。
向和路径。
(四)十八届三中与四中全会:
提出社会治理创新的意义意义1、社社会会治治理理概概念念的的提提出出,是是对对于于多多年年来来推推进进社社会会建建设设,处处理理我我国国转转型型期期众众多多社社会会矛矛盾盾、社社会问题的经验与教训的吸取和总结。
会问题的经验与教训的吸取和总结。
2、它它是是以以往往的的理理论论继继承承和和发发展展,又又具具有有新新的的开拓性。
开拓性。
3、特特别别是是在在怎怎样样进进行行治治理理和和治治理理的的方方式式、方方法法上上,社社会会治治理理比比社社会会管管理理更更具具备备现现代代化化的的特特征,特别是强调法治思维与法治方式。
征,特别是强调法治思维与法治方式。
4、社社会会治治理理与与社社会会管管理理,一一字字之之差差,是是我我国国社会建设理论与实践的一次重要的创新。
社会建设理论与实践的一次重要的创新。
第一,十年多前的社会管理创新,改革创新经常游离于法治之外比如以往强调,社会管理创新通常是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,建构新的社会管理机制和制度,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。
第二,十八大报告中的社会管理创新十八大时强调:
加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
说明:
与以往提法最大的区别在于,特别增加强调法治保障。
具体分析参见后一问题。
(五)社会治理创新论的五大特(五)社会治理创新论的五大特点与发展点与发展第一,相较于传统社会管理中的威权政治模式,相较于传统社会管理中的威权政治模式,社会治理社会治理更强调良法善治的法治化模式更强调良法善治的法治化模式,强调,强调法治思维与法治方式法治思维与法治方式,在治理中维护法治权威。
,在治理中维护法治权威。
第二,相较于传统社会管理中的严打模式与维稳目的,社会治理更强调各主体合作协商模式强调各主体合作协商模式与维权目的与维权目的。
第三,相较于传统的管理与被管理的单向性与一维性,社会治理更强调“双向互动”和“多元参与”。
第四,相较于传统社会管理中少数上层人第四,相较于传统社会管理中少数上层人士封闭式决策方式,士封闭式决策方式,社会治理更重视公开、社会治理更重视公开、透明的民主治
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- 社会 治理 创新 法治 纲领 原则 及其 实现 方式 201503