党国英我国农村土地制度改革的现状与问题doc.docx
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党国英我国农村土地制度改革的现状与问题doc
对违反土地法律行为和行政渎职的处罚力度,体现了实行“世界上最严格的土地管理政策”的精神。
第二,确保粮食播种面积和粮食增产。
第三,保护耕地,遏止非农建设占用土地日益增长的趋势。
第四,在国家征用土地中和农地转移用途中,把农民利益放在重要地位。
2004年出台的关于农村土地的政策,有其特殊的历史背景。
由于我国土地制度本身有内在缺陷,加上近几年城市经济高速增长,土地资源被大量用于非农产业建设,已经严重影响到我国农业经济的可持续发展。
在土地征用的过程中,普通农民的利益受到严重侵犯,严重地影响我国农村社会的安定。
国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力,是影响农村经济结构调整的重要因素,而现行土地制度则会影响国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。
按现行政策,农民进入城市工作和生活,其所承包的土地必须交回村集体,不再享有作为集体成员之一的那种抽象的土地所有权。
这个制度使农民在进入城市以后得不到放弃土地财产权的任何补偿,农民也不愿意放弃土地,使得农民不得不选择定居农村、做工于城市的生活。
这个政策规定显然不利于农村剩余劳动力转移到城市,也不利于城乡经济的统筹协调发展。
这个由政策导向所产生的结果,造成了深刻的国民经济的结构性缺陷,极大地约束了国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。
首先,在现行土地制度及其关联作用的约束下,破坏了劳资关系的某种可能的平衡,给政府调节企业行为增加了困难。
从资本方面看,一个国家的城市经济部门中一半左右的劳动力不是居住在就业点附近,而是不稳定地在大的地域范围里流动,无疑会给城市工商企业的发展增加风险。
工商企业因此难以制定用工计划,也难以执行定货合同。
2004年上半年出现的“民工荒”已经显示出这方面的后果。
企业经营本来要面对产品价格变动的风险、资金运用的风险和各种竞争所产生的风险,现在平添劳动力供应的风险,这自然给国家使用传统手段调节经济增加了困难。
从劳动力方面看,目前的制度也不利于公正的劳资关系的建立,不利于人力资本的积累。
本来,决定劳动力流动方向的主要因素是地区间的平均收益水平,而目前的制度结构使得土地远期收益以及劳动者流动成本也成为决定劳动力流动的因素。
后两个因素很难成为政府调节劳动力区域布局的手段,这便增加了政府调节劳动力市场的难度。
其次,现行土地制度给国民经济总量平衡的调节增加了困难。
农民工进城就业,本来既是生产者,又是消费者,占有了城市的就业岗位,同时也带来了消费的市场,从这个意义上说,不存在农民工与城里人“抢饭碗”的问题。
但是,我国的农民工往往在城里扮演生产者角色,在乡里扮演消费者的角色。
在这里,“萨伊定律”(供应等于需求)的作用被打了折扣。
这种情形导致两方面的效率损失。
一方面,在宏观上,因为存在收入的转移,城市经济部门的总量均衡状态为总供给大于总需求,而农村经济部门表现为总需求大于总供给。
产生“事后均衡”的途径是物价变动。
这就可以解释为什么县以下的物价水平常常高于大城市的物价水平。
另一方面,在微观方面,这种情况又导致农民作为消费者的福利损失,农民是高昂物价的直接承受者,这种状况同样增加了政府对宏观经济实行调控的难度。
再次,土地制度的缺陷及其关联作用还压缩了我国市场,产生了“资本过剩”与“劳动过剩”一并存在的深刻的结构性问题。
因为劳动者的利益保护的困难,使得我国廉价加工业品包含了制度性因素产生的成本“节约”,为国外市场保护主义者所诟病。
同时,因为我们并不熟悉国际市场,而国内市场在低工资之下变得狭小,这就造成了“资本过剩”(表现为利率低)与“劳动过剩”一并存在的结构性问题。
这个结构性问题加深了我国经济的二元结构的矛盾,同样给政府的宏观政策实施带来了困难。
综上所述,可以认为,因为土地制度缺陷所产生的直接或间接的影响,政府对宏观经济调控的能力受到削弱,并会对农业经济结构的调整发生不利影响。
土地制度改革对于农民收入有很大的增收潜力。
改革的方向有二:
一是进一步确立农民的土地财产权,给发展适度的农业规模经营创造基础;二是在土地转让中保障农民的利益,给农民合理的补偿,并使这种补偿能够支持失地农民向城市转移。
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xx公司安全文化理念体系
一、通用的安全文化理念:
(一)安全使命:
构筑安全基石,建设和谐金洲。
(二)安全管理方针:
安全第一,预防为主。
(三)安全的价值观:
拥有安全不等于拥有一切,但没有安全将会失去一切。
(四)安全的责任观:
安全责任重于泰山。
(五)安全的情理观:
亲情、友情、恩情,安全入情;
哲理、道理、管理,安全有理。
(六)安全的效益观:
安全是最大的效益。
(七)安全的成本观:
安全成本不可欠,欠了将与事故见;
安全投入不到位,其他投入都白费。
(八)安全的行为观:
麻痹与麻烦同姓,侥幸和不幸同名;
规范动作懒一步,靠近事故一大步。
(九)安全的生产观:
安全为了生产,生产必须安全。
(十)安全的家庭观:
家庭是幸福的港湾,安全是家庭的靠山。
二、各部门的安全文化理念:
企管科、办公室:
管理保证安全,安全促进管理。
微机室:
确保信息网络安全,保护金洲安全网络。
职教办:
职工教育是大计,安全教育当先行。
工会:
企业安全,员工安全;员工安全,企业更安全。
总务科:
服务要争先,安全要先行。
公寓:
安全你我他,做好靠大家;公家与小家,不能没有它。
招待所:
服务到家,安全到家。
食堂:
民以食为天,食以安为先。
医务室:
珍爱生命,情注安全。
派出所、武装部:
平安金洲,和谐金洲。
车队:
以金洲为伴,与安全同行。
审计科:
服务安全生产,共谋安全发展。
劳资科:
劳动光荣,安全光荣。
供销科:
共同的安全,共同的责任。
计量科:
斤斤计较为工作,同心协力保安全。
地测科:
安全第一要明确,一手资料要准确。
机动科:
安全第一,优备无患。
安环科:
安全工作长效治,肩负天职不失职。
调度室:
生产必须安全,安全为了生产。
土建科:
夯实安全基础,共筑和谐金洲。
检查站:
明察秋毫,防微杜渐。
总师办:
笔笔总关情,线线连安全。
财务科:
安全管好资金,共建安全金洲。
结算中心:
效益是金,安全胜金。
科协:
科学服务安全,协同抓好安全。
地质队:
地地道道讲安全,实实在在多找矿。
机修车间:
抓好安全生产,促进安全发展。
选矿车间:
安全重在细节,安全贵在保持。
氰化车间:
有毒之药毒死人,违规之举害死人。
冶炼车间:
纯金来于火炼,安全来于锤炼。
动力车间:
工作不能没动力,安全不能有阻力。
主井车间:
主动搞好安全,井然有序工作。
竖井车间:
树立安全意识,提升安全效益。
金盛建材:
安全是个宝,家家离不了。
金聚粉末:
安全就在眼下,安全就在手中。
金诺电子:
安全第一,一诺千金。
金冠艺珠宝:
黄金因为优良的延展性可以塑形,安全因为严格的规范性不应走样。
三、各岗位的安全文化观念:
信号工:
守护安全的哨位,防范事故的关口。
卷扬工:
遵章守纪莫麻痹,他人生命系己身。
爆破员:
远离违规的导火线,保护安全的生命线。
凿岩工:
敲帮问顶要降尘,爆破物品专箱存。
支护工:
根根立柱保安全,条条横板护生命。
扒装运输工:
规范装在脑里,安全装在心里。
通风工:
通安全风,做规范事。
充填搅拌工:
安全充填心中,安全握在手中。
电工:
处处用心除隐患,条条银线输安全。
维修工:
查隐患,除故障,保安全。
井下测量工、野外测量工:
测量安全先于测量一切。
井下水泵工:
“泵送”安全,排除隐患。
井下巡道工:
树理念、堵隐患,打基础、防事故。
球磨工:
磨矿有粗细,安全要如一。
选矿破碎工:
“碎碎”平安。
选矿压滤(脱水)工、氰化压滤机工:
滤去安全的水分,留住企业的效益。
手选废石工:
安全无“废石”,安全无小事。
浮选工:
浮浮沉沉取其精,平平安安伴我行。
摇床工:
安全第一不动摇。
晒场工:
工作在阳光下,放心于安全中。
取样工:
不怕一万,就怕万一。
沙仓工:
安全工作无捷径,积沙成塔筑安全。
制氧工:
人不能没有氧气,矿不能没有安全。
配电工:
合心合力,关注安全。
化验工:
呵护“眼睛”,关注安全。
制样工:
分工有不同,安全无小事。
水隔泵工:
提升安全意识,提高工作效率。
尾矿库管理员:
严防死守,万无一失。
选氰技术员、氰化加料工、浸出工、置换工:
毒品毒气有危险,人人注意保安全。
污水处理工:
工作增亮点,安全无污点。
冶炼工:
百炼成真金,千锤保平安。
冶炼司炉工、空压机工:
压力容器有危险,遵章操作莫等闲。
钳工:
钳住安全不放松。
锻工:
钢铁是在高温下炼成的,安全是在规范下练成的。
车工:
关注安全,专注细节。
白铁工:
执行安全规程,是一项铁的纪律。
木工:
锯锯(句句)不离安全。
电气焊工:
把握安全,连接幸福。
装卸工:
肩负安全责任,肩扛家庭幸福。
井下管理员:
多看一眼,安全保险;多防一步,防范事故。
井下安全员:
安全无小事,小事连大事,事事都落实,确保不出事。
机动科设备管理员:
带病作业的生产设备=杀人武器
土建施工员:
规范施工,确保安全。
野外地质工、井下地质工:
踏勘百川,步步平安。
采矿技术员:
科学采矿脉,安全连命脉。
计量管理员:
斤斤计较为工作,同心协力保安全。
信息管理员:
确保信息网络安全,保护金洲安全网络。
土建科预算员:
投入安全工作,保证安全投入。
会计员:
银贵、金贵,都没有生命贵。
xx公司安全文化理念体系4第2页
审计员:
严字当头,安字记心。
炊事员:
做美味佳肴,当健康卫士。
派出所所警、保卫:
保驾护航,做合格卫士。
供销业务员:
与有安全隐患的产品绝缘。
职教管理员:
安全责任重于泰山,安全教育重在教人登山。
客车服务员:
以金洲为伴,与安全同行。
炸药库保管员:
严格落实岗位职责,确保工作万无一失。
冷库保管员:
安全时刻要保鲜。
井下送饭工:
真情送好饭,细心保平安。
垃圾清理工、养路工、花木兼养路工、打药兼养路工、清洁工:
清污除垢,美化环境。
招待所服务员、餐厅服务员:
宾客至上,安全至上。
洗衣工:
只流勤劳汗水,不留安全污点。
制冷工:
冷静工作一分钟,热心安全六十秒。
加油员:
安全不松劲,时刻要加油。
一般仓库管理员:
安全与责任同行。
监控员:
眼睛容不进一粒沙子,安全来不得半点马虎。
医士、护士:
呵护健康,保护平安
工资管理员、文书、秘书、宣传员、打字员、描图员、统计员、总师办实验员、档案员、图书管理员、礼堂管理员、娱乐室管理员、浴池管理员、计量员、话务员、领料员:
人人都是安全员,齐抓共管保安全。
四、赋予环境以安全文化内涵:
(一)安全文化长廊及公众场合:
开拓进取,问鼎卓越。
安全责任重于泰山。
黄金有价,生命无价。
黄金纯可贵,安全价最高,若为和谐故,两者都不抛。
安全虽不等同于一切,但一切须与安全同行。
黄金之价有起落,安全第一不动摇。
黄金有限量,安全无止境。
矿有贫富不同,井有深浅不同,坚持安全第一永相同。
力铸安全金盾,尽展金洲风采。
文化是企业之魂,责任是安全之魂。
增强安全意识,推进企业发展。
安全工作不进步,企业发展必退步。
安全是企业生存的支柱;安全是企业发展的基石。
矿井不能少通风的天井,企业不能忘安全的天职。
安全印在心中,安全记在脑中,安全挂在口中,安全握在手中。
领导关心安全,职工当心安全,家人操心安全,齐心为了安全。
矿重要,家重要,抓好安全是首要;
金值钱,银值钱,抓住安全才有钱。
修安全绿色通道,走发展金光大道。
矿脉的形成需要运动和富集,文化的塑造需要规范和积累。
生产川流不息,文化生生不息。
对安全的关注有多深,对员工的关爱就有多重。
井深有限,关爱无限。
企业安全,员工安全;员工安全,企业更安全。
一人把关一处安,人人把关处处安。
在岗一分钟,安全六十秒。
留心薄弱环节,关注安全细节。
坚持班中三检制,处理隐患要及时。
群防群治除除隐患,齐抓共管保安全。
抓安全,促生产,创精品,出效益。
抓安全,贵在持之以恒;促生产,重在遵章守纪。
小事做不好,将酿成大事。
安全规范是一种纪律,执行安全规范更是一条纪律。
没有规矩不成方圆,没有规范不成安全。
大意茫然失荆州,小心翼翼建金洲。
有责任心,安全保险;无责任心,事故难免。
关怀员工,关注安全,关爱生命,情系三关。
班前检查,班中检查,班后检查,理通三检。
事前控制、事中控制、事后控制,全程控制事事好。
自我检查、他人检查、互相检查,全员检查人人行。
金很重,执行规章不糊弄;金很软,制止违章不手软。
不要带血的效率,不要带血的效益。
技能要过硬,安全更要过得硬。
(二)井口处:
安全之道,口口相传;安全之道,井井有条。
口口相传讲安全,井井有条保安全。
关注安全,关爱生命。
警钟常鸣,管理长效。
(三)井下衣物悬挂处:
强化安全观念,以免家人挂念。
(四)乘坐罐笼处:
提升全员安全意识,降低事故潜在性;
提升安全管理水平,降低事故可能性;
提升应急处置能力,降低事故破坏性。
(五)大巷处:
地质运动形成金脉,忽视安全伤害血脉。
任务重,重不过安全;黄金贵,贵不过生命。
宁做万次的预防,不要一次的灾难。
安全工作是主角,预防事故无死角。
采矿不怕矿脉深,安全就怕隐患深。
规范动作懒一步,靠近事故一大步。
麻痹与麻烦同姓,侥幸和不幸同名。
(六)低矮处:
安字当头,安全当心。
(七)天井处:
当心天井。
心明眼亮抓安全,脚踏实地攀高峰。
(八)风管处:
安全风气通,规范正气行。
(九)选矿车间老虎口:
安全事故猛于虎,安全工作不马虎。
事故猛于虎,专伤马虎人。
(十)厂门口:
来矿安全生产,回家一路平安。
(十一)停车棚:
遵守交通法规,注意交通安全。
(十二)车队:
安全行车,谨慎驾驶。
警钟常鸣,安全出行。
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