煤炭规范解读.ppt
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煤矿建设项目档案管理规范煤矿建设项目档案管理规范解读解读1.规范规范制定目的制定目的2.规范规范起草单位起草单位3.规范规范制定过程制定过程4.规范规范指导地位指导地位一、一、煤矿建设项目档案管理规范煤矿建设项目档案管理规范的总体情况的总体情况1、规范制定目的n确保煤矿建设项目档案的完整、准确保煤矿建设项目档案的完整、准确、系统和安全,更好地服务于煤确、系统和安全,更好地服务于煤矿基本建设和生产经营管理及今后矿基本建设和生产经营管理及今后的改扩建工作,根据国家有关法律的改扩建工作,根据国家有关法律法规和标准规范,制定法规和标准规范,制定煤矿建设煤矿建设项目档案管理规范项目档案管理规范煤矿建设项目档案工作存在问题n总体水平较低,与国家的要求和企业总体水平较低,与国家的要求和企业的发展很不适应,与其它行业相比也的发展很不适应,与其它行业相比也有一定差距有一定差距n主要表现在三个方面。
一是管理方面,主要表现在三个方面。
一是管理方面,二是文件归档质量方面,三是现代化二是文件归档质量方面,三是现代化建设方面。
建设方面。
n-档案工作与项目建设不同步安排;档案工作与项目建设不同步安排;n-档案管理机构设置、人员配备不适应档案管理机构设置、人员配备不适应工作的需要;工作的需要;n-档案管理制度不健全、职责不明确、档案管理制度不健全、职责不明确、措施不到位,或严重滞后,档案收集工措施不到位,或严重滞后,档案收集工作错过最佳时机,使制度形同虚设,起作错过最佳时机,使制度形同虚设,起不到应有的作用;不到应有的作用;管理方面存在的主要问题:
管理方面存在的主要问题:
文件归档质量方面的主要问题文件归档质量方面的主要问题n-归档文件不齐全、不完整、不系统,缺失文归档文件不齐全、不完整、不系统,缺失文件较多,粗制滥造、弄虚作假现象普遍存在;件较多,粗制滥造、弄虚作假现象普遍存在;n-复印(制)件多,而且质量不高、手续不复印(制)件多,而且质量不高、手续不全,不具法律效力;全,不具法律效力;n-事故档案不归档或隐瞒事故真相;事故档案不归档或隐瞒事故真相;n-竣工图不符合要求或破旧不堪,竣工图印竣工图不符合要求或破旧不堪,竣工图印章、签名不规范,有的是别人代签而没有授权。
章、签名不规范,有的是别人代签而没有授权。
现代化建设方面存在问题现代化建设方面存在问题n主要反映在信息化程度低,与煤矿主要反映在信息化程度低,与煤矿现代化管理水平很不协调现代化管理水平很不协调。
2、规范起草单位n国家档案局、中国煤炭工业协会档国家档案局、中国煤炭工业协会档案分会、煤炭工业档案馆、陕西省、案分会、煤炭工业档案馆、陕西省、山西省、内蒙古自治区山西省、内蒙古自治区3省(区)档省(区)档案局、神华集团、中煤能源集团等案局、神华集团、中煤能源集团等13个单位。
个单位。
3、规范制定过程n历时历时3年,数易其稿年,数易其稿n从理论到实践,再从实践到理论从理论到实践,再从实践到理论4、规范地位n煤矿建设项目档案管理规范煤矿建设项目档案管理规范是是煤矿建设项目档案工作的管理标准,煤矿建设项目档案工作的管理标准,是煤矿建设项目所有参与者档案工是煤矿建设项目所有参与者档案工作的行为准则,也是国家组织对煤作的行为准则,也是国家组织对煤矿建设项目档案竣工验收的主要依矿建设项目档案竣工验收的主要依据。
各煤矿建设单位应结合实际认据。
各煤矿建设单位应结合实际认真组织落实,严格遵照执行。
真组织落实,严格遵照执行。
关于标准的几个名册n标准标准:
为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用和重复使用的一种规范性文件。
n按照标准化的对象,通常把标准分为技术标准技术标准、管理标准管理标准和工作标准工作标准三大类。
技术标准技术标准n技术标准技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。
技术标准包括产品标准、工艺标准、检测试验方法标准及安全、卫生、环保标准等。
技术标准时根据国家技术经济政策和市场需要,经主管部门批准,在规定的范围内必须执行的统一技术规定。
管理标准管理标准n管理标准管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。
管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理组织所做的规定。
管理标准是技术标准的措施和保证。
工作标准工作标准n工作标准工作标准是实现技术标准和管理标准的手段。
主要是为实现工作或活动过程的协调,提高工作效率和工作质量,对每个职能和岗位的工作制定的标准。
包括:
工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法等。
二、二、规范规范的条文释义的条文释义n规范分规范分正文正文和和附录附录两大部分。
两大部分。
n正文共十一章正文共十一章n1.范围;范围;n2.规范性引用文件;规范性引用文件;n3.术语和定义;术语和定义;n4.项目档案工作总则;项目档案工作总则;n5.项目档案工作组织和职责;项目档案工作组织和职责;n6.项目文件的归档;项目文件的归档;n7.项目档案的整理;项目档案的整理;n8.项目档案的保管和利用;项目档案的保管和利用;n9.项目档案信息化建设;项目档案信息化建设;n10.项目档案登记;项目档案登记;n11.项目档案验收工作。
项目档案验收工作。
从对象上讲从对象上讲:
适用于新建、改建、扩建、适用于新建、改建、扩建、技改、续建的煤矿建设项目(含与其配套技改、续建的煤矿建设项目(含与其配套建设的洗煤厂)的档案管理工作。
建设的洗煤厂)的档案管理工作。
与煤矿项目配套建设的电厂、铁路专用与煤矿项目配套建设的电厂、铁路专用线、化工厂等单项工程的档案管理可参照线、化工厂等单项工程的档案管理可参照执行本规范或相关行业标准执行本规范或相关行业标准从工作内容上讲从工作内容上讲:
适应档案工作的各环节适应档案工作的各环节1.适用范围适用范围2、规范规范引用标准和文件引用标准和文件4个国家标准,个国家标准,1个行业标准,个行业标准,3个规范性文件个规范性文件4个国标nGB/T17678.11999CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求nGB/T118212002照片档案管理规范nGB/T18894-2002电子文件归档与管理规范nGB/T11822-2008科学技术档案案卷构成的一般要求1个行业标准3个规范性文件n行标行标:
DA/T28-2002国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范n文件文件:
煤炭部煤炭企业档案分类规则(煤办字1994第110号)n国家档案局国家重点建设项目档案管理登记办法(档发字199715号文件)n国家档案局、国家发改委重大建设项目档案验收办法(档发字20062号)2个标准:
个标准:
煤矿科技术语煤矿科技术语(GB/T156632008)档案工作基本术语档案工作基本术语(DA/T12000)3个名词:
煤矿建设项目个名词:
煤矿建设项目煤矿建设项目文件煤矿建设项目文件煤矿建设项目档案煤矿建设项目档案3、规范规范涉及的名词、术语和定义涉及的名词、术语和定义煤矿建设项目煤矿建设项目n煤矿建设项目煤矿建设项目:
为了开采煤炭,按为了开采煤炭,按照一个总体设计而建设的工程。
它照一个总体设计而建设的工程。
它包括矿建、土建和机电安装三类工包括矿建、土建和机电安装三类工程,包含一个或多个单项工程,在程,包含一个或多个单项工程,在经济上统一核算、行政上统一管理,经济上统一核算、行政上统一管理,建成后统一移交生产。
建成后统一移交生产。
煤矿建设项目文件煤矿建设项目文件n煤矿建设项目文件煤矿建设项目文件:
煤矿建设项目:
煤矿建设项目(以下简称项目)在地质勘探、立(以下简称项目)在地质勘探、立项审批、招投标、勘察设计、设备项审批、招投标、勘察设计、设备材料采购、施工、监理、试生产及材料采购、施工、监理、试生产及竣工验收全过程中形成的文字、图竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件。
表、声像等形式的全部文件。
煤矿建设项目档案煤矿建设项目档案n煤矿建设项目档案煤矿建设项目档案:
指经过鉴定、:
指经过鉴定、整理并归档的全部项目文件。
整理并归档的全部项目文件。
n文件是档案的前身,档案是文件的文件是档案的前身,档案是文件的归宿。
文件转化为档案条件:
经过归宿。
文件转化为档案条件:
经过鉴定,系统整理。
鉴定,系统整理。
煤矿建设项目档案特点煤矿建设项目档案特点n成套性成套性n原始性原始性n专业性专业性n多样性多样性n动态性动态性煤矿建设项目档案工作涉及的煤矿建设项目档案工作涉及的常用名册常用名册n建设单位建设单位指建设项目的法人单位。
指建设项目的法人单位。
n单项工程单项工程指建设项目中具有独立设计文指建设项目中具有独立设计文件、可独立组织施工,建成后可以独立件、可独立组织施工,建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。
发挥生产能力或工程效益的工程。
如矿如矿井、洗煤厂、铁路专运线、办公楼等。
井、洗煤厂、铁路专运线、办公楼等。
n单位工程单位工程指具有独立设计文件、可独立指具有独立设计文件、可独立组织施工,但建成后不能独立发挥生产组织施工,但建成后不能独立发挥生产能力或效益的工程。
能力或效益的工程。
如井筒、巷道等。
如井筒、巷道等。
煤矿建设项目档案工作涉及的煤矿建设项目档案工作涉及的常用名册常用名册n分部工程分部工程是单位工程的组成部分,按专业和建筑部位确定。
如:
地基与基础工程、主体结构、装饰装修、建筑屋面、建筑给排水、电气安装等。
n分项工程分项工程是分部工程的组成部分,一般按主要工程、材料、工艺、设备类别进行划分。
如土方回填工程、模板工程等。
几个常见名词的关系n单项工程n单位工程nn分部工程nn分项工程n项目前期文件项目前期文件指工程开工以前在立项、指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准审批、招投标、勘察、设计以及工程准备工程中形成的文件备工程中形成的文件n项目施工文件项目施工文件指项目施工过程中形成的指项目施工过程中形成的反映项目建筑、安装情况的文件反映项目建筑、安装情况的文件n项目竣工图项目竣工图项目竣工后按照工程实际情项目竣工后按照工程实际情况所绘制的图纸况所绘制的图纸n项目监理文件项目监理文件指监理单位在项目监理工指监理单位在项目监理工作中形成的文件,可分为监理管理文件作中形成的文件,可分为监理管理文件和监理审核文件。
和监理审核文件。
n项目竣工验收文件项目竣工验收文件指项目竣工后试运行指项目竣工后试运行中以及项目竣工验收时形成的文件。
中以及项目竣工验收时形成的文件。
n项目前期文件、项目施工文件、项目竣项目前期文件、项目施工文件、项目竣工图、项目监理文件、项目竣工验收文工图、项目监理文件、项目竣工验收文件件构成了项目竣工文件项目竣工文件。
项目档案工作应以建设单位为项目档案工作应以建设单位为主,实行统一领导、统一制度、统主,实行统一领导、统一制度、统一管理、统一标准一管理、统一标准4、项目档案工作总则5、项目档案工作组织和职责项目档案工作组织和职责包含五个部分的内容包含五个部分的内容第一部分:
对机构、人员的要求第一部分:
对机构、人员的要求
(1)明确的责任人)明确的责任人项目档案工作项目档案工作实行项目法人负责制,项目实行项目法人负责制,项目法人全面负责本项目的档案工作,并接受档案法人全面负责本项目的档案工作,并接受档案行政管理部门和行业主管部门的监督和指导行政管理部门和行业主管部门的监督和指导。
明确建设单位档案工作的法律责任明确建设单位档案工作的法律责任。
(2)要有明确的分管领导及档案机构)要有明确的分管领导及档案机构分管领导分管领导档案机构档案机构档案机构负责人档案机构负责人各部门分管档案工作的负责人各部门分管档案工作的负责人项目建设单位档案机构应配备适应项目建设单位档案机构应配备适应项目档案工作需要的专职人员;各职能项目档案工作需要的专职人员;各职能部门也应根据需要配备相应的专职或兼部门也应根据需要配备相应的专职或兼职档案工作人员。
职档案工作人员。
(3)配备专(兼)职档案人员)
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