湖南级核对系统V30建设指南.docx

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湖南级核对系统V30建设指南

湖南省市级核对系统（V3.0）建设指南

为贯彻落实湖南省核对平台一体化建设总体部署和湖南省《关于加快推进全省核对信息平台一体化建设的指导意见》的要求，指导和规范各市州核对信息化建设，高标准建成标准统一、互联互通、省市一体的居民经济状况核对平台，特制定本建设指南。

一、总体目标

2019年底，按照标准统一、互联互通、数据两级集中、系统分级部署的一体化建设要求，在省低收入家庭认定指导中心的指导下，初步实现省市核对信息平台一体化建设目标。

二、建设内容

（一）核对业务办理子系统

1、核对业务办理模块

提供核对业务办理的全流程化服务，主要包括委托申请受理、委托申请审核、信息核对、审核核对结果、生成核对报告、反馈核对报告、终止核对等功能。

（1）接收委托申请

核对流程的入口模块，接收核对项目中规定的委托单位发出的委托，对委托进行初步的信息验证，并形成委托受理列表，包括信息录入和导入、信息查询和修改，预留高拍仪、身份证读卡器等服务接口。

可通过多种方式实现委托信息的录入，包括：

操作人员根据提交的纸质委托材料，手动录入委托信息；操作人员接受电子文档，导入委托信息；基于数据共享交换平台，接收委托单位申请核对的电子信息。

（2）审核委托申请

接收委托申请后，对申报信息、申报材料、申报资质等进行审核。

若以上项目均符合核对规范，则审核通过，进入下一环节；若申报资质、申报信息等不符合要求，则可选择审核不通过，进行退回处理，并填写退回原因。

（3）信息核对

数据获取：

实现将通过审核后的申请对象身份证号码、姓名等信息发送给信息共享单位，请求对方返回共享信息。

数据响应：

定时接收共享单位的反馈的数据，支持系统在线接收和离线接收两种方式。

数据反馈与比对：

接受并显示反馈数据，与委托单位的申报信息、基线值进行比对，生成初步核对结果。

（4）审核核对结果

对核对结果进行审核，若无异常情况，则审核通过，生成正式核对报告；若核对结果与申报数据相差较大，或明显异常，则可选择审核不通过，填写不通过原因，退回数据获取流程再次核对。

（5）生成核对报告

实现居民经济状况核对完成后核对报告的生成，并签署电子印章。

支持对核对报告的查阅、打印，并记录打印次数。

（6）反馈核对报告

对于生成的正式核对报告，可向委托单位进行反馈。

支持系统间的线上反馈，同时也可打印核对报告，进行线下反馈，支持批量打印。

（7）终止核对

在核对过程中出现任何异常情况，可随时手动终止核对，填写终止原因，直接结束本次核对流程。

同时，向委托单位出具核对终止通知书。

2、核对业务配置模块

提供核对业务相关的配置和管理功能，包括资源目录配置、委托单位配置、核对方案配置、核对规则配置、核对流程配置。

（1）资源目录配置

主要是对信息资源目录管理维护及各个资源目录下资源信息的管理维护，包括资源目录新增、编辑、删除以及各目录下资源的新增、删除、发布、停用、启用等操作。

（2）委托单位配置

主要对委托单位进行管理和维护，提供委托单位的新增、修改、删除、查询、查看功能。

每个委托单位下面可以建立多个核对事项。

委托单位：

向核对机构发起核对请求的部门或组织。

核对事项：

委托核对机构开展居民经济状况核对业务的一系列事项。

（3）核对方案配置

由于不同的委托单位、核对事项会有不同的核对需求，所要核对的项目会有不同，因此核对方案可以针对各个地区不同的委托单位、核对事项进行个性化配置。

核对方案包括：

方案名称、委托单位、核对事项等。

（4）核对规则配置

核对规则配置实现申报信息、反馈信息（即共享部门共享的信息）及二者之间计算规则的配置，包括申报项和反馈项。

支持申报项和反馈的新增、修改、删除、查询、查看功能。

申报项：

制定核对方案中，委托单位申请核对业务时需提交的数据项及计算规则。

反馈项：

指定核对方案中，需要反馈给委托单位的信息。

反馈项配置中包含“反馈数据项”“对应申报项”“基线值”的配置。

基线值：

该核对事项的业务参考审批标准（如低保待遇申请者或享有者的人均住房面积不能超过一定面积、住房套数有限制等）。

（5）核对流程配置

核对的整个流程中，常常包括多个环节：

接收委托申请、审核委托申请、信息核对、审核核对结果、生成核对报告、反馈核对报告等。

针对不同核对方案，可配置不同的流程环节，包括环节的名称、办理时限、限制条件等，以满足不同的核对需求。

3、核对档案管理模块

核对档案管理旨在手动或自动对已核对通过或者终止的核对项目进行归档操作，并对档案进行索引、存储，以便调阅者可以通过相关关键字进行快速检索、查阅，同时在查阅的过程中进行相关的查阅操作记录。

（1）档案数据采集与加工

承担各类数字档案的采集并发出存储指令，接收各核对对象档案以及面向社会征集的档案和其它档案信息。

能实现多种方式文件的输入采集。

（2）档案数据存储与管理

对采集过来的信息进行鉴定、整编、分类、存储等处理，将大量无序的档案信息有序化。

（3）档案数据查询与维护

对存储的档案进行管理和维护，支持综合检索、查阅、修改及打印，同时进行相关的操作记录。

4、核对机构管理模块

建立核对机构管理系统，提供组织机构、系统角色、功能权限的配置与管理，实现对不同机构、不同角色、不同工作人员的组织架构、操作权限的精确配置，从而实现核对流程的自动化流转、权限、任务绩效的精细化管控。

具体应涵盖：

组织机构管理、系统角色管理、用户管理、功能权限管理等。

（二）数据交换共享子系统

数据交换模块是实现核对系统与委托单位、信息共享单位、上下级核对机构对接的数据交换中心。

由于衔接单位业务系统层级、架构、网络的不同，数据交换模块要能够满足不同情况下的对接需求。

因此数据交换模块要满足以下原则：

标准性原则：

数据标准规范基于《湖南省居民经济状况核对标准规范体系V3.0》。

安全性原则：

保证传输过程中数据的安全。

松耦合原则：

对原有系统的冲击和影响尽量小。

完整性原则：

保证数据查询和查询结果一一对应。

1、业务数据转发功能

（1）功能说明

基于省级核对平台与救助系统的无缝对接，由救助系统向省级核对平台统一发起核对申请，省级核对平台依据业务归属区划，分发至到对应的市级核对平台，市级核对平台完成核对后，将核对的结果数据经由省级核对平台反馈给救助系统，救助系统依据核对结果完成审批，并将审批结果反馈给核对平台。

（2）交换流程

1）救助系统向省级平台推送委托核对申请，省级救助数据中间库将业务转发对应市级核对平台；

2）市级平台从委托核对中间库提取委托数据，开展核对；

3）市级平台完成核对，将核对报告以及明细数据推送至省级核对结果中间库；

4）救助系统从核对结果中间库获取核对结果；

5）救助系统审批后，将审批结果推送至审批结果中间库；

6）市级平台从审批结果中间库获取审批结果。

图1.1业务数据交换流程

序号

数据项名称

标记名称

长度

类型

说明

1

主键

BBEE0001

32

string

2

受理编号

BBEE0002

40

string

委托单位受理核对对象申请的内部唯一编码

3

主申请人姓名

BBEE0003

30

string

4

主申请人证件类型

BBEE0004

2

string

5

主申请人证件号码

BBEE0005

18

string

6

申请人姓名

BXCP0001

30

string

7

申请人证件类型

BBEE0004

2

string

8

申请人证件号码

BXCP0005

18

string

9

与主申请人关系

BXCP0025

4

string

与申请人关系代码

9

行政区划代码

BXCP0013

20

string

10

核对项目编号

BBEE0026

10

string

01-城市低保

02-农村低保

03-城市特困

04-农村特困

05-临时救助

11

户籍地址

BXCP0012

200

string

12

核对起始时间

BBEE0019

8

Date

13

核对截止时间

BBEE0020

8

Date

14

核对类型

BBEX0001

2

string

01-新申请

02-复查

15

批次编号

BBEX0002

40

string

16

核对状态

BBEX0003

2

string

17

备注

BBEX0004

200

string

18

预留项1

BBEX0005

200

string

19

预留项2

BBEX0006

200

string

20

预留项3

BBEX0007

200

string

图1.2委托核对申请数据内容

（3）核对结果内容

序号

数据项名称

标记名称

长度

类型

说明

1

主键

BBEE0001

32

String

2

受理编号

BBEE0002

40

String

委托单位受理核对对象申请的内部唯一编码

3

主申请人姓名

BBEE0003

30

string

4

主申请人证件类型

BBEE0004

2

string

5

主申请人证件号码

BBEE0005

18

string

6

行政区划代码

BXCP0013

20

string

7

核对项目编码

BBEE0026

10

string

8

核对类型

BBEX0001

2

string

01-新申请

02-复查

9

结果类型

BBEX0002

2

string

01-正常

02-终止

03-异常

10

结果信息

BBEX0003

200

string

11

核对报告编号

BBEX0004

40

string

12

核对报告文件FTP路径

BBEX0005

200

string

13

备注

BBEX0006

200

string

14

预留项1

BBEX0007

200

string

15

预留项2

BBEX0008

200

string

16

预留项3

BBEX0009

200

string

（4）核对结果明细数据内容

市级平台的核对结果明细数据内容参见标准规范的核对数据内容规范进行反馈，并在反馈数据内容中增加受理编号字段项，与救助系统受理编号一一对应。

（5）审批结果数据内容

序号

数据项名称

标记名称

长度

类型

说明

1

主键

BBEE0001

32

String

2

受理编号

BBEE0002

40

String

委托单位受理核对对象申请的内部唯一编码

3

主申请人姓名

BBEE0003

30

string

4

主申请人证件类型

BBEE0004

2

string

5

主申请人证件号码

BBEE0005

18

string

6

行政区划代码

BXCP0013

20

string

7

核对项目编码

BBEE0026

10

string

8

核对类型

BBEX0001

2

string

01-新申请

02-复查

9

审批结果类型

BBEX0002

2

string

01-审批通过

02-审批未通过（核对结果不符合）

03-审批未通过（其他原因不符合）

10

救助金额

BBEX0003

8

Integer

13

备注

BBEX0006

200

string

14

预留项1

BBEX0007

200

string

15

预留项2

BBEX0008

200

string

16

预留项3

BBEX0009

200

string

2、核对数据分发功能

（1）功能说明

省级核对平台将归集的核对数据根据数据归属区域，分发给各市级平台，为市级平台开展核对提供数据支撑。

（2）交换流程

图1.3交换流程

1）省级核对平台将信息共享单位的共享数据，根据数据归属区域，定期推送到对应市级的核对数据共享中间库；

2）市级核对平台从核对中间库中获取信息用于核对。

3、横向数据交换功能

（1）功能说明

市级核对平台通过数据交换平台与横向信息共享单位对接，从信息共享单位获取经济状况相关数据进行核对。

横向数据交换功能至少应提供文件对接、前置库对接、服务调用等方式实现数据交换。

（2）交换方式

1）文件对接方式

文件对接方式是通过可靠文件传送服务，进行数据文件的传送。

支持的格式有XML、EXCEL、CSV、DMP等，适用于大量数据记录传送。

2）前置库对接方式

前置库对接方式是库到库的数据对接。

各端对接节点将对接信息导入各自对接前置机数据库中，中间对接节点根据各端对接节点提供的建库脚本，建立同等结构表，利用前置机的数据库及相关服务实现库到库的对接。

3）服务调用方式

服务调用方式是通过WebService服务接口访问或传送信息目录、数据记录，适用于实时数据访问或传送。

（3）交换内容

市级核对平台建设应充分获取横向单位的信息共享数据，涉及数据交换的信息共享单位和交换信息内容包括：

序号

信息共享单位

交换信息

1

民政部门

救助信息

2

婚姻登记信息

3

殡葬信息

4

社会组织信息

5

基本养老服务信息

6

困境儿童信息

7

公安部门

户籍信息

8

销户信息

9

车辆信息

10

金融部门

存款信息

11

贵金属信息

12

债券信息

13

股票信息

14

基金信息

15

其他理财信息

16

商业保险机构

商业保险信息

17

期货管理机构

期货信息

18

第三方支付管理机构

第三方支付信息

19

自然资源部门

不动产信息

20

住建部门

公积金缴纳信息

21

公积金贷款信息

22

人社部门

养老保险信息

23

工伤保险信息

24

失业保险信息

25

医疗保障部门

新农合信息

26

医疗保险信息

27

税务部门

税务登记信息（个人+企业）

28

市场监督部门

个体经营者信息

29

投资人信息

30

法人信息

31

残联部门

残疾人员信息

32

教育部门

就学信息

33

助学信息

34

司法部门

司法援助信息

35

服刑人员信息

36

财政部门

财政供养人员信息

37

农业农村部门

大型农机具信息

38

涉农补贴信息

39

卫健部门

死亡人员信息

40

海事部门/船务部门

船舶信息

41

其它

其它经济状况信息

（三）数据分析子系统

1、核对业务统计指标查询

核对业务统计指标查询是基于核对业务统计指标标准，设置的各项统计指标查询功能。

主要包括：

核对对象统计指标查询、委托单位统计指标查询、信息共享单位统计指标查询、核对项目统计指标查询、核对结果统计指标查询、预警统计指标查询。

核对对象统计指标查询：

核对人次查询、中止核对人次查询、终止核对人次查询。

委托单位统计指标查询：

委托单位中止/终止核对人次查询、委托单位核对人次查询。

信息共享单位统计指标查询：

信息共享单位反馈信息有效率查询、信息共享单位核对人次查询。

核对项目统计指标查询：

核对项目中止/终止核对人次查询、核对项目核对人次查询。

核对结果统计指标查询：

核对报告统计查询。

预警统计指标查询：

核对人次增长率、核对报告复议率、核对超过工作时限预警表。

2、核对绩效分析

核对工作绩效分析是基于核对系统业务流转的工作效率分析，实现上级核对中心监督下级核对机构工作绩效，出具绩效分析报表，并可根据分析结果流程优化与重组决策，为委托单位提供更高效、优质的核对服务。

具体功能如下：

（1）绩效标准管理设置

以核对业务办理数量和时长为效率标准，结合核对业务办理数量和时长的平均值，为每个工作环节设置工作数量和时长标准，划分绩效档位。

（2）核对业务办理时长

记录核对业务办理过程中每个岗位、每个工作人员从接到工作任务起至办结止的耗费时长。

（3）核对业务办理数量

按月记录每个岗位、每个工作人员办结工作任务数量。

（4）核对工作质量

按月记录每个岗位、每个工作人员被上级岗位和人员退回的工作任务数量。

（5）工作效率报告

按照预置的工作绩效报告模板，按月、季度、年生成核对机构的工作绩效报告，包括时间、数量、质量、与平均数的比值以及绩效档位。

3、核对对象相关性数据分析

对核对对象经济状况与社会救助、社会福利政策相关性做分析，包括：

（1）核对对象总体年龄、性别、城乡、地区分布比较；

（2）核对对象按照年度比较人次变化；

（3）同一核对项目中，核对对象年龄、性别的分布比较；

（4）同一核对项目中，城乡核对对象、地区核对对象比较；

（5）核对对象参与社会救助、社会福利待遇周期性复核次数比较；

（6）核对对象从初次享受社会救助等待遇到退出待遇的时间，按照核对项目、所在地区、城乡、年龄结构等维度进行比较；

（7）地区核对项目的数量与核对对象人次之间的比较；

（8）地区宏观经济发展水平和人均GDP与核对对象人次之间的比较。

4、核对对象动态分析

动态跟踪分析社会救助、社会福利、精准扶贫待遇享受人群情况，提高扶助资金和资源的社会效益。

（1）贫困状态统计

低收入家庭年龄段、地区分布、性别分布统计；低收入家庭致贫原因统计；低收入家庭持续低收入时长统计；核对项目与申请扶助的低收入家庭贫困相关性分析；

（2）扶助低收入家庭资金资源投入统计

每个核对项目帮扶的低收入家庭数量以及资金、资源投入统计；每个核对项目低收入家庭脱离帮助状态的数量统计；

（3）脱贫效果统计

已经脱离低保或者扶贫等某个核对项目的低收入家庭重新申请社会救助；不同地区、不同年龄阶段、不同贫困原因下脱离低收入状态的数量统计。

5、享受待遇人群比对分析

发挥多委托单位合作与数据交互技术能力，定期将各个核对项目中的享受待遇人群进行相互对比。

（1）筛查出同时期内重复享受多个核对项目的人群进行分析，对其享受救助待遇时间、领取待遇价值以及当前经济状况进行分析。

其分析结果反馈给相关委托单位进行处理。

（2）针对“两线合一”人群进行对比，将两个核对项目中的享受待遇人群进行一一对照，对不一致的人群进行分析，包括所在地区，核对项目，核对对象以列表形式展现，并通知给扶贫部门和低保部门处理。

为两类人群偏差设置预警值，当偏差过大时，组织相关部门查找原因，重新对低保对象以及扶贫对象进行确认。

6、专项疑点监测分析

系统针对列入专项的疑点进行数据筛查分析和预警，业务信息存在专项监测疑点的，可交由委托单位进行重点关注和跟踪处理。

主要专项疑点项目设置：

核对对象身份证号码在公安人口库中不存在；

核对对象身份证号码在公安人口库中为另外一人；

核对对象为已死亡人员；

已死亡人员享受社会救助、福利、扶贫待遇；

经过核对不符合救助、福利、扶贫等扶助条件的核对对象通过审核并享受待遇；

核对对象在多个社会救助、福利、扶贫项目中享受待遇；

同一核对对象在多个家庭中多次参与救助、福利、扶贫项目申请；

核对对象短期内出现较大经济状况差异，足以影响救助、福利、扶贫项目审批结果。

7、数据分析模型推荐

（1）核对业务综合情况模型

模型描述:

核对业务综合情况模型是核对业务维度测量的综合性指标，每一维度都是构成核对业务方面的分指数，每个分指数又由若干个指标合成。

其测评方法借鉴联合国人类发展指数（HDI）的测量方法。

基本思路是根据每个评价指标的上、下限阈值来计算单个指标指数（无量纲化，即标准化），指数一般分布在0到100之间，再根据每个指标的权重最终合成社会救助核对工作综合评价指数。

模型目标:

此种方法测算的指数可横向、纵向比较，不仅可以比较各地核对部门救助核对工作综合评价指数的相对位置，而且也可以考察每个核对机构核对业务发展的历史进程。

（2）救助申请家庭“经济状况与数量”预测模型

模型描述：

通过将历年救助申请家庭的经济状况（人均收入、固定资产等）数据和申请家庭数量数据建模分析，分别以月度、季度、年度等维度进行基本经验回归方程建模，用来预测不同家庭经济状况下申请救助的家庭数量和变化趋势。

再用二元多项式混合加权方法建模，进一步提高模型预测的准确性。

模型目标：

救助申请家庭“经济状况与数量”预测。

此模型适用于分析预测某一个因素，如家庭人均可支配收入、家庭人均财产、家庭成员就业能力、家庭成员学历、家庭成员身体状况等与申请救助的家庭数量和变化趋势。

也可以用于分析预测将多个因素排列组合后与申请救助的家庭数量和变化趋势。

（3）救助申请人诚信度判定模型

模型描述：

通过分析核对申请人本人提交各方面信息的准确程度，用因子分析模型，求出申请人提交的每个信息指标的可信度指数，然后综合各项信息指标的诚信权重，计算救助申报人的诚信度，得到救助申请人的综合诚信度判定，使社会救助工作的监督和管理更具有针对性。

模型目标：

救助申请人诚信度判定。

在此基础上，可分析不同类别低收入人群的诚信度。

（4）低收入人群需求定位模型

模型描述：

通过对低收入家庭的相关信息进行聚类分析，形成如：

无法定扶养义务人的未成年人、失业、无住房、残疾或老年人等不同类型的家庭类簇，通过对低收入家庭进行类簇归属识别，分析各类家庭救助需求的迫切程度，为决策部门制定精细化的利益补给方案和优化公共资源配置策略提供决策依据。

模型目标：

低收入人群的需求分析。

此模型除了按照未成年人、失业、残疾等类别人群进行救助需求定位分析，也可以用于按不同标准划分的其他特定人群（如人均收入0-300元）进行救助需求定位分析，也可以将各种类型、划分标准进行排列组合后进行救助需求定位分析。

（5）家庭人均月收入的影响因素模型

模型描述：

通过对不同收入家庭的具体信息进行分析，得到影响家庭人均月收入的主要因素，如家庭各成员的工作情况、身体状况、教育水平等信息，分析影响不同家庭人均年收入变化的成因，以便决策部门了解影响家庭人均月收入的具体情况，为后续的针对性补给决策提供参考和依据，同时也为管理部门进行针对性地入户调查和信息校核提供方向性指导。

模型目标：

家庭人均月收入的影响因素。

此模型可以用于分析某一个因素对于收入的影响，也可以用于分析对多个因素进行排列组合后对收入的影响。

（6）家庭情况与贫困的关系模型

模型描述：

通过关联分析和Apriori算法，综合分析家庭基本情况与家庭贫困的关系，更加科学地了解直接影响贫困家庭的具体因素，为相关部门在基本民生保障政策法规、业务规划、服务标准、作业规则、评价指标等方面开展制度设计提供参考。

模型目标：

家庭情况与贫困的关系分析。

此模型可用于分析贫困家庭某一个基本情况，如家庭成员性别结构、学历结构、身体状况、户主基本情况、年龄分布等和家庭贫困的关系，也可以用于分析把各种基本情况排列组合后与家庭贫困的关系。

（7）低保渐退人员预测与分析模型

模型描述：

享受低保的人员会随着家庭基本情况的改变而不符合领取低保的条件。

这些改变包括家庭成员的身体状况变好而获得就业机会、失业人员到了退休年龄而获得退休金、家庭成员的就业能力提升使得收入提升。

通过对低保人员的家庭状况、家庭成员的