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《新化县城总体规划》docx
关于修改《新化县城总体规划(2002—2020)》
强制性内容专题论证报告
长沙市规划设计院有限责任公司
新化县城乡规划勘察设计院
二0—0年十月
一、关于规划区的修改1
(一)2002版新化县城总规的专项内容1
(二)修改的必要性1
(三)修改的可行性与方向2
(四)修改后的主要影响3
二、关于规划区内中心城区建设用地规模的修改5
(一)2002版新化总规的专项内容5
(二)修改的必要性5
(三)修改的可行性与方向6
(四)修改后的主要影响6
三、关于综合交通系统的修改9
(一)2002版新化总规的专项内容9
(二)修改的必要性9
(三)修改的可行性与方向10
(四)修改后的主要影响11
四、关于市政基础设施用地的修改12
(一)2002版新化总规的专项内容12
(二)修改的必要性14
(三)修改的可行性与方向17
(四)修改后的主要影响18
五、关于公共服务设施用地的修改19
(一)2002版新化总规的专项内容19
(二)修改的必要性20
(三)修改的可行性与方向22
(四)修改后的主要影响22
六、关于水源地和水系的修改24
(一)2002版新化总规的专项内容24
(二)修改的必要性24
(三)修改的可行性与方向25
(四)修改后的主要影响25
七、关于基本农田和绿化用地的修改27
(一)2002版新化总规的专项内容27
(二)修改的必要性27
(三)修改的可行性与方向29
(四)修改后的主要影响29
八、关于城市防灾减灾设施用地的修改31
(一)2002版新化总规的专项内容31
(二)修改的必要性32
(三)修改的可行性与方向33
(四)修改后的主要影响33
总体规划实施以来,国家政策及区域发展背景发生了重大变化,“科学发展观”、“低碳经济发展模式”、“中部崛起”、湖南省“3+5”城市群发展战略的相继提出,并且长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革试验区的机遇。
同时以《城乡规划法》为代表的一批新的法律法规的实施以及沪昆高速铁路、娄怀高速公路和选址中的新化飞机场等一系列重大基础设施规划建设,都为新化提供了前所未有的发展机遇,新的发展环境要求对2002版新化县城总体规划进行修改,以推动未来新化城市新的发展。
从《新化县城市总体规划(2002-2020)》的实施评估来看,02版总规有效地促进了城市社会、经济的发展,新化县城城市建设基本按照02版总规进行建设,形成了“山、水、城相间",有机生长的组团式模式。
基本形成了“一带三城”的城市空间结构。
基础设施建设较快,城市功能不断完善。
但是实施过程中也面临着诸多问题:
一、区域性重大基础设施的建设和沿海产业向中部地区移,都加大了城市空间拓展的需求;二是区域内部及周边地区的优势不断凸现,新化城市建设面临新的发展空间。
三、城市用地结构不平衡,城市功能不够完善。
因此通过对02版新化总规的评估后认为,有必要结合目前的经济社会发展需求,按照科学发展观和“两型社会”建设的要求,与时
俱进,按程序对02版总规进行修改,以切实指导新化县城乡的空间发展和土地利用。
本次专题研究是对2002版新化县城总体规划强制性内容修改的必要性和可行性的论证报告,涉及以下方面的强制性内容。
一是规划区的范围,二是规划区内中心城区建设用地规模,三是综合交通系统,四是市政基础设施用地,五是公共服务设施用地,六是水源地和水系,七是基本农田和绿化用地,八是城市防灾减灾设施用地。
对每项内容修改的论证从四个层面予以展开,分别是2002版新化县城总规的专项内容、修改的必要性、修改的可行性与方向以及修改后的主要影响。
研究旨在从强制性内容层面论证修改2002版新化县城总体规划的必要性和可行性,为修改工作的开展提供依据,从而体现城市总体规划工作的严肃性和修改程序的合法性,同时也为修改的具体工作提供方向性指导。
一、关于规划区的修改
(一)2002版新化县城总规的专项内容
2002版新化县城总体规划规划区是指上梅镇城关街道管区的15个居委会、北塔、工农、花山、罗盛教园艺场、梅树、农科、百洋坪、毛家垅、层峰、下田、坪山垅、上田、燎原、五里亭、黄泥坳、月照、万家桥、冷水铺和梅苑开发区的望城居委会、桥东居委会、资源、上渡、铁牛、白沙、资江、农丰、塔山、厥根、集井、勤二等村及桑梓镇的青峰、新农、沿河、大树、桑梓村所辖的地域。
(二)修改的必要性
1、《城乡规划法》的出台对规划区提出新的要求,新化县新版规划区的划定必须重新慎重考虑
城乡规划法指出“规划区,是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域”。
可见,新的城市总体规划中的规划控制范围不仅包括城市建成区。
预留发展区,还要求将需要预先控制的镇和村庄用地等城乡一体化区域、与城市密切相关的生态敏感地带、建设控制地带等区域纳入规划控制区的范围,增加城市总体规划弹性控制的需求。
同时存在的客观事实是,《城乡规划法》是在2002版新化总规之后出台的,对规划区的要求与2002版新化总规修改时对规划区的要求有所不同,需要对规划区进行调整,以符合城乡
规划法的要求
规划区作为城乡规划法规定的强制性内容,一旦划定即不得随意修改。
本轮规划必须根据新化今后20-30年发展的可能情况,重新慎重考虑规划区范围的划定,为新化县城发展预留出充足的发展空间。
2、新化县城与外围组团连绵发展,需要从更大范围强化规划控制与协调,重大项目布局应纳人规划区统筹考虑
在2002版新化县总规划定的规划区边缘建设了向红工业园,与新化中心城区在空间基本已经连接一起,但由于这些地区位于规划区以外,缺少明确的功能、规模、布局、交通和环境方面的控制要求,规划调控力度偏弱,对未来新化县城空间的合理布局产生较大影响,必须调整和扩大规划区,进行统一管理。
3、强化规划区资源环境配臵能力,提高土地资源使用效率,加强对生态环境敏感地区的整体保护
游家镇、曹家镇滨临资江和大洋江,是城市产业外拓的重要方向,将其纳入规划区进行统筹布局有利于提高土地使用效率,同时通过严格的产业准入门槛和规划控制手段可以有效的限制该地区对环境造成的破坏,有利于保护规划区整体生态环境。
(三)修改的可行性与方向根据外部发展条件的变化,以及上轮规划的具体实施情况反馈,在本轮总规中对于规划区的调整是必要的和急迫的。
在遵循以下原则和思路的情况下,调整规区的范围将符合未来新化发展的实际需要,具有较强的可行性和操作性。
坚持以下调整思路:
1、行政边界完整规划区的划定应充分结合行政边界,尽量以乡镇为最小单元,规划区由若干个乡镇、区行政辖区构成,方便今后规划的具体管理工作。
2、纳入重点发展地区和生态敏感地区影响较大、具有良好发展条件的城市组团,必须纳入规划区。
(四)修改后的主要影响
1、实现城乡统筹,提高城乡居民生活质量修改后的规划区有利于城乡产业、用地、交通、基础设施等的统筹布局,有利于实现城乡公共服务的均等化发展,同时也便于规划区内的城乡统筹政策和措施的制定。
2、有利于探索新型城市化的发展路径,推进城镇化的健康有序发展
在扩大后的规划区内实施合理的城镇化政策,促进人口、产业和用地向城镇的集中,积极探索资源节约、环境友好的新型城市化发展路径,利于带动全县城镇化的健康有序发展,规避无序城镇化可能带来的负面影响。
3、有利于从规划区层面整体保护生态环境
有利于从规划区层面对城乡生态廊道和生态斑块进行控制预留,通过规划区生态控制线规划实现生态环境的整体保护。
4、促进资源在更大范围内的合理配臵
规划区调整后将使新化县城发展获得更大的弹性空间,能够在更大的空间范围内进行资源的优化配臵,同时有力的强化对中心城区周边城镇组团的规划调控,实现资源环境的有效保护和高效利用。
5、推动规划管理方式和模式改革创新从规划管理看,规划区的扩大将增加规划局的职责范围,从而给规划行政管理工作带来更大的压力。
这就需要规划管理系统从规划管理方式和模式方面进行创新,探索适合新时期城市发展需要的规划管理体制。
二、关于规划区内中心城区建设用地规模的修改
(一)2002版新化总规的专项内容
(1)、人口规模:
现状城镇人口12.94万人
2005年规划城镇人口15万人
2010年规划城镇人口20万人
2020年规划城镇人口30万人远景规划城镇人口35万人
(2)、用地规模:
现状城镇用地9.02km2,人均用地70卅。
2005年人均用地90卅,规划建设用地13.5km22010年人均用地95卅,规划建设用地19kni
2020年人均用地100ni,规划建设用地30km远景人均用地100R1,规划建设用地50km2。
(二)修改的必要性
1、工业化加速促进城市化及产业空间拓展为适应新化工业的发展,新化县在河东城区设立了新化经济技术开发区,并将向红工业园纳入规划区范围。
向红工业园的建设对于新一轮新化县城的发展提出了新的要求,一方面这些项目的建设本身需要土地空间,另一方面这些项目对于新化县未来城市空间的发展影响深远。
通过重大项目的建设和空间布局的落实,有利于支撑新化县产业功能的升级和转型。
经济高速增长导致土地快速扩张,客观要求在资源环境承载力的基础上,科学确定规划期内合理的城市用地规模,严格保护土地资源,同时也要考虑保障地方发展的现实要求。
强化规划的前瞻性、权威性和实施性。
2、区域性重大基础设施的建设对新化发展影响巨大娄怀高速公路的新建成、S217、S312道路的拓宽改造以及沪昆高速铁路及其新化站点的建设,对于新化县的发展将产生极大的影响,城市总体格局将面临较大的调整,同时对城市用地、空间结构以及路网结构将产生重大影响。
从用地性质、道路走向、区域的功能定位、基础设施的配套等各个方面对城市规划也将产生重大影响。
(三)修改的可行性与方向符合客观发展的实际需要,适应国家重大项目和民生工程的建设要求为,同时充分考虑新化在跨越式发展机遇下城市建设和产业发展对于用地的实际需求,通过对用地规模的修改给新化发展提供新的承载空间。
在提高建设用地效益的同时,以合理的建设用地增加量来支撑高速的经济增长。
(四)修改后的主要影响
1、保障城市功能提升和发展模式转型国家和省级重大项目的建设需要土地空间作为保障条件。
建设用地规模是既是关系到未来新化可持续发展的关键性资源
要素之一,同时也是总体规划的核心内容之一。
此次建设用地规模调整可以顺应外部条件改变给新化带来的跨越式发展机遇,适应新化发展要求和提供新化发展所需要的空间。
2、加强对资源环境的控制力和规划的科学性。
通过技术手段严格控制建设用地规模,保证建设用地的开发效益,有助于增强对中心城区资源环境的整体控制力。
从新化城市安全的角度出发,确定建设用地的上限和资源环境的底限,更加体现规划的科学性。
3、提高资源利用效率,体现集约建设目标。
不单纯控制建设用地总规模,同时还要提升建设用地的利用效率。
通过对生态用地、农业用地以及产业用地、居住用地等各类建设用地的保护和利用的研究,提出切合土地使用效益指标,实现生态用地有效保护和建设用地集约高效利用的两型目标。
城市发展的实际情况,提高规划的可操作性和调控能力。
4、环境保护与基础设施建设的压力增大,给规划和实施带来一定的困难
用地规模的修改会给生态环境和基础设施带来一定的压力,因此在强调用地集约高效使用的同时需要加强生态环境的保护和建设、增强基础设施的配套和保障,以应对用地规模给环境和设施的压力。
5、提高规划的可操作性和调控能力
避免某些重大项目缺少总体规划的的指引,使城市总体规划能够反映出新化城市发展的实际情况,提高规划的可操作性和调控能力。
三、关于综合交通系统的修改
(一)2002版新化总规的专项内容
1、对外交通
规划将去冷江、安化、隆回、溆浦、邵阳的对外公路外移,通过三桥、将对外公路连成一条城市外环,并建设成为一条城市快速路。
2、城市道路路网结构采取方格网加环路的干道系统,城区形成“五纵四横”的主路网布局,五纵指:
青峰路、梅苑路、滨江大道、燎源路、大洋路。
四横指:
大甫路、上梅路、白沙洲路、科苑路。
3、静态交通设施
停车场:
规划停车场11处,总用地约13.24ha,人均约0.44平方米
(二)修改的必要性
l、沪昆高速铁路新化站以及境内多条高速公路的建设,进一步改善了新化市的交通区位条件,较大地改变了新化市的对外交通格局,也影响了新化县的城市发展方向。
2、三条主要对外公路线均穿越城区中心,对外客运站也位于城区中部,严重影响城市内部交通。
湘黔铁路穿越中心城区,预留通道较少,严重影响了南北交通的联系。
对外交通不畅,东入城口只有一个,成为城市发展的瓶颈。
3、城市道路尚未形成系统,路网结构不合理,但与城市交通需求分布不符,造成道路网的不均衡使用,致使局部路段拥堵矛盾突出,不能很好的支撑城市社会经济活动。
4、东西向受资江制约,直达性快速通道匮乏,跨江交通不畅且拥堵严重,现状资江一桥跨江通道高峰时段均己达到超饱和状态。
随着城东区功能的不断完善壮大,东、西城区之间联系日趋紧密,交通需求越来越大,现状仅有资江一桥和资江二桥,交通设施和条件难以支撑必须建立东西交通联系的多通道交通框架,从而促进城市未来发展。
5、城市静态交通设施规划实施中存在的问题停车位总量不足,公共停车场建设严重滞后;路边停车规划不合理,过多占用道路资源。
(三)修改的可行性与方向
1、完善城区外围快速环路建设,外引过境交通,减少对城区的干扰。
理顺对外交通与城市交通的衔接关系。
依托结构性主干路,构建直达快速通道,提高路网整体运行效率。
2、构建与城市空间结构及用地相协调的城市道路网络,提高城市机动交通能力,依托现状骨干道路网络,根据新化未来城市发展方向与空间结构,协调道路交通与用地,构建层次清晰、功能合理的城市道路网络。
3、加快公共停车场建设,严格落实配建停车场建设。
(四)修改后的主要影响
1、促进市域协调发展,实现城乡统筹通过铁路、高速公路,加强城乡之间的交通联系,为县域协调和城乡统筹发展提供支撑条件。
2、增强交通与空间系统的匹配性,支撑城市空间发展规划修改基于现状路网增加与梳理交通通道,构建与城市空间结构高度匹配的城市道路交通体系,支撑城市空间生长。
3、提高交通可达性,方便居民生活交通体系的构建将丰富交通层次,通过各级道路网的建设,提高城市的整体交通可达性,方便居民日常出行需求。
四、关于市政基础设施用地的修改
(一)2002版新化总规的专项内容
1、给水工程
至2020年综合总用水量为:
18万吨/天。
水源:
取资江水为生活饮用水源。
扩大现状水厂规模至6万吨/天,另在桑梓的沿河村新建第二水厂,生产能力为12万吨/天。
取梅花洞水库为生活饮用水源,经科学论证,条件成熟,可规划为新水厂建设。
给水管网采用环状与枝状相结合的方式进行布臵,确保供水安全。
规划现状水厂扩容至6万吨/天,主要满足城中,城西地区发展的需要,城西的工业区采用分质供水。
2、排水工程
排水体制:
采用截流式合流制排水体制。
污水量:
预测至2020年城市污水总量为15.30万吨/日。
污水处理场:
规划城中下游建污水处理一厂,污水处理能
力为8.8万吨/日,占地6.8公顷,在城东下游建污水处理二厂,污水处理能力为6.5万吨/日,占地6.1公顷,二厂均采用二级生化处理。
污水处理达标后排入资江。
3、供电工程城市依靠大电网(华中电网供电)。
供电量预测:
2005年为18000万KWH,2020年为98500万'WKH。
最大负荷预测:
2005年为38500kw,2020年为700000kw。
城市电网规划:
规划城市电网采用220KV、110KV、35KV、
10KV和380V/220V五级电压系统。
完善河东一黄泥坳一园珠岭10KV线路,提高城西及城东的
供电可靠性。
新架设的10KV主干线严格按城市电网建设技术原则进行规划设计,对原有10KV主干线按照负荷预测逐渐改造、换线,达到技术规范要求。
变电站规划:
保留上渡220KV变电站,河东110KV变电站,园珠岭110KV变电站,规划在城西南边,大洋江工业园,甫台山新建3座110KV变电站。
所服务半径为0.8km)。
规划期内城区架空通信线路全部改为地下敷设。
新建小区,全部预埋预设通信管线,管线应沿城区交通道路设臵。
5、燃气工程气源:
近期采用液化石油气,远期采用冷江煤气。
供气标准及普及率:
规划期内供气标准为20kg/户〃月,日用气量为57428kg/日,普及率达100%。
储气设施:
建设液化石油气贮罐站和液化石油气混空气装臵,规划在狮子山以东新建一液化石油气储备站。
管道网络:
近期采用灌装液化气,远期采用管道煤气。
(二)修改的必要性
1、全市城乡一体化的推动需要市政基础设施规划先行,改善民生,提升城市郊区和农村地区的基础设施服务水平
当前新化县发展很快,但城乡差距仍很大。
《城乡规划法》要求通过总体规划要统筹城乡和区域发展。
在新的形式和背景下,总体规划应进一步完善基础设施体系,加强城乡对接延伸,同时突出基础设施建设重点,加快城乡电力扩容、安全用水、环境整治建设,以有效促进城乡基础设施共享,实现城乡基础设施规划一体化,提升城市郊区和农村地区的基础设施整体服务水平。
2、“低碳经济”“两型社会”建设需要市政设施规划贯彻“节水、节地、节能、节材”理念
“低碳经济”、“资源节约、环境友好”在城市建设上主要体现在节水、节地、节能、节材等方面。
如何利用屋顶绿化、中水回用等技术对02版总体规划中确定的人均用水、用电等指标及市政基础设施用地等指标进行调整,贯彻“节水、节地、节能、节材”理念,是“两型社会”建设对新一版总体规划提出的要求。
3、2002版总体规划实施中存在的客观问题
(1)给水工程
新化城区的生产、生活用水主要由新化县自来水公司一厂,
梅花洞水库做生活饮用水源的工程还未启动。
新化县城区现有地表水厂及地下水厂各一座,总供水能力
为4.5万m3/d。
满足不了规划年最高日用水量为30万m3/d的用水需求。
(2)排水工程
污水处理厂,一期工程按日处理生活污水5万吨设计,于2008年8月通过竣工验收,并投入使用。
在建设厂区的同时,铺设截污干管3.3km,接通河东和工农河2个主要排污口。
主要收集老城区和城东范围内共1550ha区域污水。
目前,城西建成区一半以上的污水排放主要依靠工农河,属工农河服务范围的现状汇水分区为FDl和HDl,FDl属高排分区,HDl属低排分区,工农河属低排渠,将高排区的雨污水”高水低排”,排水系统配臵不合理。
城西区天华南路区域因地势较低,工业废水、生活污水直接排入资江,使规划区水体严重污染,同时由于新化县第一自来水厂取水口设臵在该片区附近,直接威胁到城市供水,使其制水成本增高,出水水质下降。
最近几年,位于城东区东北角的工业园发展迅速,但园区内的工业废水、生活污水大多未经处理,就直接排入资江,使规划区水体严重污染,影响下游新化县第一自来水厂的取水水质。
3)供电工程
电力方面基本落实了总规的建设要求,规划甫台山110KV变电站已经改在向红工业园建设。
随着县城经济的飞速发展,梅苑工业园、金山角商住区、梅苑、城西两大开发区等项目的建设,现有llOKV变电站电源点分布不足,变电站容量及方式满足不了社会经济发展需求及供电可靠性不高的问题日益显现。
目前园珠岭变周围由于历史原因造成线路走廊限制,负荷送出困难。
河东变出现间隔紧张,已经无法扩建间隔。
有些高、中压配电线路没有按边路走向布臵,须重新规划高压走廊,尽量使电力设施建设与边路等市政工程协调统一。
10KV中压配电网的发展滞后于用电需求的增长,存在供电
半径过长、负载过重、网络结构薄弱、互联不合理、绝缘化率低、线路老化、安全性差等问题。
而且未能实现城乡用电分离,供电可靠性不高。
有些线路从居民区跨过,需进行电缆下地改造。
4)信息基础设施
“十五”期间,新化电信扩大本地网的工作已基本完成,本县本地网逐步走向稳定、高效的运行状态。
但仍有较多的局所布局不够合理,信息管网也不够完善,没有达到每条道路有管道的要求。
县城区光交接箱数量偏少,光缆使用层次不明确,转接次数太多,维护不便。
有些模块局或数据园区,没有双路由进行保护,网络的稳定性存在极大隐患。
随着固网市场需求的萎缩,必须进行窄带调整和光进铜退。
电信局所、有线电视光节点、邮政所布点少,服务半径过大。
5)燃气工程燃气现状及分析:
居民用气现以瓶装液化石油气为主,已计划引进管道天燃气,现已启动建设天燃气门站1座。
主干管已基本敷设到位,近期河东主要区域能实现通气,并计划向河西发展。
规划五年内将由娄底建天燃气管道至新化。
将来主要气源为天燃气,因此,在道路改造和规划实施时须同步埋设天燃气管道。
(三)修改的可行性与方向
1、扩大市政设施服务范围,实现城乡全覆盖
对于2002版新化总规中未覆盖的区域,如向红工业园区,规划建设区域内给水、排水、电力、信息、燃气等市政设施需实现城乡全覆盖。
2、立足长远,超前规划预留市政设施,保障未来新化城市发展的需求
从资源环境承载力的角度出发,研究新化县城规模扩大后对基础设施的需求,同时考虑规划的弹性充分预留基础设施新建和扩建条件,保障新化未来发展的需求。
3、尊重市政设施建设现状,提高市政设施保障能力对于2002版新化总规中市政基础设施方面强制性内容的调整,在充分尊重现状的基础上,根据新化县城发展的趋势,扩
建和新建部分市政基础设施,提高现有市政基础设施建设标准,从而全面提升市政基础设施对城市发展的保障能力。
(四)修改后的主要影响
对2002版新化总规市政强制性内容的调整,一方面将整体提高市政设施的配套和服务水平,另一方面将更加全面的覆盖新化县城乡地区,将对2002版新化总规未考虑的城市建设区域进行设施配套,确定区域的重大市政基础设施规模及布局,预留市政设施建设用地,有力支撑新化城乡地区的发展,切实改善城乡居生活水平。
五、关于公共服务设施用地的修改
(一)2002版新化总规的专项内容
1、行政办公用地规划
1对现有行政办公用地原则上不作用地性质改变,新规划的行政办公用地,要求在功能布局合理的同时,充分注重与周围环境的统一,创造宜人的空间环境和景观。
2规划以城东的政府大楼为重点,形成高效的行政中心,另在各片区布臵相应的行政办公用地,方便管理。
3结合行政办公用地增加各行政单位的绿化用地,改善行政办公环境。
2、商业金融用地规划
1、规划按市级一区级一小区级三级布局。
2、布局上,采用集中与分散相结
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