安徽省黄山工业园区产业规划.docx
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安徽省黄山工业园区产业规划
安徽省黄山工业园区产业规划
(初稿)
一、黄山市黄山区工业经济发展回顾5
1.工业经济发展速度加快,但工业基础薄弱局面未根本改观5
2.体制改革持续深入,但行政效率和发展环境有待提高和优化5
3.基础设施不断完善,但交通运输和人员往来依然不便6
4.招商引资成效显着,但招商方式依然简单粗放7
5.发展观念有所改变,但发展思路尚不明确7
二、黄山工业园区规划背景8
1.黄山区工业园区规划的必要性8
2.黄山区工业园区规划的意义8
三、黄山区工业园区发展现状9
1.工业园区的起步与发展9
2.工业园区发展环境明显优化10
3.工业园区招商引资平稳增长11
4.工业园区企业向园区集中已初见成效11
5.面临的困难和问题12
四、黄山工业园区产业发展SWOT分析13
(一)工业园区产业发展的优势13
1.辖区领导高度重视13
2.“黄山”品牌享誉全球13
3.黄山区社会资本雄厚14
4.生态环境优势明显14
(二)工业园区产业发展的劣势14
1.发展工业的理念尚未深入人心14
2.立体化的交通体系难以形成14
3.缺乏技术人才和产业工人15
4.金融体系不完善,企业融资难度大15
(三)工业园区产业发展的机遇15
1.中部崛起是机遇15
2.省市领导高度重视工业发展15
3.东部地区产业转移15
4.合铜黄高速贯通带来有利条件16
(四)工业园区产业发展的挑战16
1.国家宏观政策偏紧16
2.区域经济竞争更加激烈。
16
3.对旅游区大力发展工业的质疑。
17
4.即将实施的主体功能区方案的可能影响17
五、黄山市黄山区园工业区经济发展重点任务17
1.明确产业定位,实现科学发展17
2.加快体制创新,人才队伍建设17
3.制定企业环保标准,建立环境监测体系18
六、黄山工业园区产业定位方案18
方案一:
建立黄山区特色旅游商品产业集群;率先进行科研院所招商,建立度假式科研基地19
1.建立旅游商品产业集群19
2.建立研究院所分设机构集聚的度假式研发基地21
方案二:
结合安徽汽车零部件产业发展缺口,建立汽车电子产业集群;依托兴乐铜业和铜陵市铜产业,建立本地铜产业链。
22
1.建立汽车电子产业集群22
2.建立铜产业链24
方案三:
吸引台商投资26
七、黄山工业园区政策性支持和保障26
(一)思想保障26
(二)环境保障27
1.机制要建全27
2.政策要有效28
3.服务要到位28
(三)体制保障28
1.树立“管理就是服务”的理念29
2.建立健全有效的激励和约束机制29
3.统一办事程序,优化办事流程29
(四)人才保障29
1.激发现有人才活力30
2.优化人才引进政策30
3.创新人才引进渠道31
4.留住外来优秀人才31
5.强化人才教育培训32
(五)资金保障32
1.制定园区企业扶植政策32
2.进行股份合作制改造32
3.发展产业投资基金33
4.发展融资租赁业33
(六)物流保障33
1.培育综合型物流供给主体33
2.创造良好物流外部环境34
八、黄山工业园区招商引资方案34
(一)方案一:
强化黄山区招商局,“三组一重”式招商34
1.改造原招商局,成立新的招商局(组局)34
2.积聚一流人才,组建若干招商组(组人)35
3.明确招商责任,对准目标招大商(组商)35
4.建立激励制度,调动招商积极性(重奖)35
(二)方案二:
成立领导小组,各局委各负其责招商35
1.领导小组能动统领,督促协调招商36
2.各局委组织小分队,积极组队招商36
3.明确权责招大商,刺激活力招商36
4.健全激励制度,吸纳招商精英36
一、黄山市黄山区工业经济发展回顾
“十一五”以来,在中部崛起和安徽省工业战略的指导下,在黄山市战略措施的推动下,黄山区工业经济发展理念初步确立,工业富区思路明确,抢抓机遇,锐意进取,奋力开拓,工业经济总量持续增长,产业技术水平不断提高,初步展现出工业经济发展的良好态势。
1.工业经济发展速度加快,但工业基础薄弱局面未根本改观
近年来全区工业经济发展较快,工业对经济的支撑作用日趋显现。
全区规模以上工业企业由2003年的16户发展到2007年的35户,年均递增21.9%。
规模以上企业工业增加值由2003年的4736万元增加至2007年的5.15亿元,年均递增28.5%。
工业创税由2003年的983万元增加到2007年的5904万元,年均递增52.5%。
工业对财政的贡献率由2003年不足10%提高到2007年的59%;2007年全区规模企业完成现价工业总产值230331.5万元,工业销售产值230574.1万元,实现销售收入230854.9万元,实现利润1536万元。
工业增加值占GDP的比重达20.2%,工业入库税收占财政收入的比重达31.7%。
但同时全区工业基础依然薄弱,落后的工业发展局面仍未得到根本改观。
全区规模以上企业仅35户,绝大多数未能达到最优生产规模,规模效益普遍偏低。
企业散落于全区各地,交通、水电、通信等基础设施落后,缺乏产业配套,难以形成产业集群;全区高新技术企业比重偏低,技术含量不高。
从事原材料加工和基础性产业的企业比重大,技术水平落后。
企业技术改造投入不足,升级缓慢,缺乏加工终端产品的能力,技术优势不明显,资金短缺,融资渠道不畅;全区新引进的企业大多处于投资兴建的过程,尚未进入生产状态。
截至到2008年5月,新引进企业中生产经营项目共17个,在建项目28个,签约未开工项目13个。
2.体制改革持续深入,但行政效率和发展环境有待提高和优化
近年来全区体制改革持续深入,发展活力不断增强。
全区机构改革取得突破,行政审批大幅精简,行政服务中心建设进一步增强,“一站式”服务功能初步发挥;全区继续实行领导干部联系重点工业企业制度,进一步完善工业目标考核体系,加快落实经济环境考核评价机制和损害经济发展环境责任追究制度,积极做好中小企业运行调度、监测和协调服务;全区积极争取金融机构和财政资金支持,修改鼓励金融机构支持地方发展的考核办法,强化信贷激励机制,加强融资担保体系建设,扩充中小企业信用担保公司注册资本;全区加大财政对工业扶持力度,帮助工业企业和工业项目争取财政性专项资金扶持,鼓励工业企业上市,从工业发展专项资金中给予进入上市辅导期的拟上市企业专项补助。
但是,全区的行政效率和工业发展环境还有待进一步提高和优化。
目前,在市场经济秩序和政府管理体制方面仍然存在许多问题,个别部门服务工业经济的观念还有待提高,为落地项目提供后续跟踪的一条龙服务还不完善,造成了政府效率偏低;企业尤其是外来投资企业在当地遭遇融资困难,变相收费和优惠政策真实性差等诸多问题损害了全区工业经济发展环境。
3.基础设施不断完善,但交通运输和人员往来依然不便
近年来,黄山区的基础设施建设取得很大成绩。
全区累计投入2.15亿元,完成公路建设502公里。
以合铜黄高速公路全线贯通为契机,全区正全面推进以铜黄高速为主干的公路网络建设,完成了仙三线、桃乌线、103省道改造等一批重点交通项目,“乡乡通油路、村村通公路”目标提前实现,争取了322省道改线工程的立项,谋划并争取青阳至太平铁路交通项目尽快立项建设;区内自来水厂日供水能力超过3.5万吨,水质优良。
现已在城西北开工建设一座日处理3万吨的污水处理厂;区内建有110千伏安变电站两座,35千伏安变电站4座。
经两期农电网改造和一期城网改造,电网构架增强,电力供应充裕,保障性好;全区固定电话用户达6万余户,中国移动和中国联通手机网络覆盖全区,国际互联网、宽带业务快速发展,并设有特快速递。
但黄山区毕竟处于皖南山区,交通运输状况并没有得到根本改观。
公路方面,黄山区境内现仅有一条205国道,103、218、322三条省道;铁路方面,黄山区距最近的黄山火车站有100公里,且仅有一条皖赣线;水运方面,黄山区距最近的铜陵港有100公里,距安庆港、芜湖深水港有160公里;航空方面,黄山区距黄山机场有100公里,目的地仅北京、上海,广州、深圳、合肥、济南、武汉、香港等。
这些都是黄山区交通运输的软肋,制约着全区工业经济的发展。
4.招商引资成效显着,但招商方式依然简单粗放
近年来全区招商引资工作成效显着,对外交往逐渐扩大。
2007年全区共新签招商项目80个,协议投资额57亿元,到位内资19.6亿元(含续建),占市下达任务的127.3%,同比增长35%。
新签项目开工数65个,开工率达81.3%。
引进境外资金1468.84万美元,占市任务的122.3%,同比增长33%。
内外资总量和进度均居全市第一,并在全市招商引资综合考核中荣获第一。
2007年全年新签工业招商项目27个,总投资82940万元,其中投资亿元以上的项目有3个。
工业招商项目占全区招商项目的33.8%,投资额占全区招商项目投资额的14.5%;全区全力实施大开放战略,相继开展了“对外开放年”、“融入浙江经济带和长三角经济圈推进年”、“招商引资推进年”等一系列活动,加大省内外的合作,与芜湖市镜湖区、浙江台州市路桥区缔结为友好城区。
但现阶段黄山区的招商引资工作依然简单粗放,没有进行有针对性的招商。
一些比较行之有效的招商方式比如以商招商、引凤还巢、会展招商、会议招商、网上招商、中介招商等方式没有得到充分挖掘。
全区可以尝试派遣政府官员到大企业挂职,深入了解企业的想法和同行业的情况之后,再行招商。
5.发展观念有所改变,但发展思路尚不明确
近几年来全区上下工业发展意识逐渐浓厚,对工业发展重要性的认识渐渐明确,对加快工业发展与富民强区关系的理解越来越深刻。
全区提出了“以旅游经济为中心、以工业经济为支撑”的发展方略和“打造可持续发展能力最强区”的奋斗目标,改变仅仅依靠旅游业支撑经济的“跛脚”状况,实现工业经济和旅游业“两条腿”走路,相互促进,同步发展。
虽然全区对发展工业重要性的认识得到统一,但工业发展思路依然很不明确。
全区对发展什么工业、怎么发展工业这两个关键问题依然没有弄清,对自身的市场优势及区位特征缺乏分析,对黄山的区域品牌没有充分利用,招商引资工作要么手足无措要么徒劳无功。
二、黄山工业园区规划背景
1.黄山区工业园区规划的必要性
“十五”以来,黄山区立足资源和区位优势,积极调整工业产业结构,狠抓工业项目建设,着力深化企业改革和制度创新,工业经济自2004年以来保持高速增长的态势,工业创税连年提高,支撑效应逐步显现,整体实力明显增强。
“十一五”时期是黄山区加快工业发展的战略机遇期,黄山区工业园区的建立与规划是黄山区积极实施工业富区战略的体现。
黄山区工业园区尚处于起步时期,前期定位的不明确,导致招商工作存在饥不择食、急功近利的盲目倾向。
目前工业园区所引进的企业行业较杂,规模较小,分布较乱;在所引进的项目中,有的项目资质较低、实力不济、长期圈地不开工、落地投产慢的问题比较突出,带动能力强、产业集聚效应大的项目比较少,不利于工业园区的进一步发展与园区内产业链的形成,导致工业园区难以充分发挥对当地工业发展的带动作用,以及对当地经济增长的推动作用。
黄山区工业园区的规划,是区政府合理布局工业的一种方式,主要目的是促进工业企业的集聚,带动黄山区工业经济的发展。
黄山区工业园区是政府组织型的,由区政府及相关部门规划管理,凡是园区企业都享有黄山区工业园区的所制定的特殊政策待遇。
黄山区工业园区的规划,将充分发挥工业园区“产业聚集的载体、对外开放的窗口、体制改革的试验田、经济发展的增长极”等经济功能,真正为黄山区工业带来强大的发展后劲。
2.黄山区工业园区规划的意义
黄山区工业园区规划是对工业园区未来发展的,整体性、长期性、基本性问题的考量,并设计工业园区未来发展的整套行动方案,对于园区的发展具有深远的现实意义。
第一,黄山区工业园区的规划理清了黄山区工业园区的发展思路,明确了怎样发展工业园区,发展什么样的工业园区的问题。
规划的制定使未来的工业园区在更大程度、更广的范围上,充分发挥推动黄山区经济的增长,与工业的发展的作用。
第二,黄山区工业园区的规划,清楚的确定了工业园区的资源优势和缺陷,及工业园区所面临的机会和挑战,将工业园区的发展与工业园区内部资源、外部环境有机结合,对于制定园区未来的发展战略有着至关重要的意义。
第三,黄山区工业园区的规划有利于工业园区内的企业分工协作,产生产业集群。
在工业园区规划的基础上,未来入园的企业将遵循顶天立地和铺天盖地的原则,重点引进5家投资额上亿元的大企业,形成园区的主导产业,并集中发展2个产业集群,为园区企业进行配套,最终形成园区内完整的产业链条。
第四,黄山区工业园区的规划,合理确定了工业园区的产业定位和产业布局,有利于破解工业园区目前的发展难题,提高经济效益;有利于充分发挥黄山区工业园区的区域优势、产业优势和资源优势。
第五,黄山区工业园区的规划,将有利于工业园区树立正确的招商指导思想,选择适宜的招商模式,运用正确的招商方法,根据园区规划中所确定的主导产业,及产业上下游企业进行有目的、有组织、有计划的招商。
三、黄山区工业园区发展现状
工业园是一个地区工业经济的重要载体和发展水平的集中体现,当前,区域经济之间的竞争很大程度上取决于工业经济的竞争。
黄山区工业园区位于黄山区城市规划区范围内西北部,浦溪河西岸,东临政务新区,南邻黄山北大门,西接218省道,北至103省道,地跨城关甘棠镇、耿城镇,合铜黄高速公路,将工业园区与皖北、皖江、皖南融为一体,并通过徽杭高速公路、芜马宁高速公路通达江、浙、沪,将工业园区与沿海经济发达地区紧密地连接起来。
1.工业园区的起步与发展
安徽黄山区工业园区成立于2003年12月15日(《黄山区经济开发区可研报告0626》),于2006年9月7日经省人民政府予以批准筹建,工业园区以综合经济园区和金桥生态科技工业园区为基础,规划面积7.64平方公里,其中起步区3.96平方公里(《安徽黄山工业园区基本情况报告》)。
自2004年5月园区开工建设以来,已完成“七通一平”基础设施建设,工程量5.2亿元,包括:
建成园区道路15500米,其中园区外环路3200米,分别建成了全长42米、86米、96米的莲花桥、新区大桥和金城大桥,砌筑排洪渠5000米,防洪堤3700米,架设供电线路11000米、供水线路11200米、通讯网络线路16600米,拆除房屋78500平方米,征用土地7500亩,场地平整4500亩,基本完成了园区一期1.1平方公里的基础设施建设。
目前,园区二期基础设施建设全面启动。
2007年,工业园区“3222”工程稳步推进,累计引进项目25个,完成工程目标的83.3%,试产企业12户,完成工程目标的60%,固定资产投资4.97亿元,完成工程目标的248.5%,创税1002万元,完成工程目标的50.1%,其中甘棠园入园项目5个、投试产企业1户、固定资产投资2060万元,汤口园入园项目4个、固定资产投资1105万元,金桥园入园项目6个、固定资产投资1.77亿元。
(《强力推进工业商贸经济和招商引资工作又好又快发展》第3页第二行)
2.工业园区发展环境明显优化
为支持工业园的发展,黄山区区委、区政府出台了《黄山工业园区鼓励外来投资若干优惠办法》和《黄山工业园区工业企业收费优惠政策》等,对入园企业在立项报批、土地征用、生产经营、税费征收等各个方面给予了极大优惠,对园区建设和入园企业融资也作出了很多具体规定,并加大了矛盾调处力度。
目前,园区建设的软环境有了明显的改善。
在入园企业立项报批方面,工业园区实行项目代办人制度,对签约项目的申办证照,实行代办人“一条龙”服务,主管局室作为代办人代理投资者或协助投资者办妥有关证照审批手续。
(《黄山工业园区项目预审管理暂行办法》第六章,第十五条)
在土地征用方面,实行土地使用权有偿出让、转让制度。
园区工业项目投资强度不得低于80万元/亩,工业项目用地的土地基准价格为6.4万元/亩,其中含土地补偿费、土地报批费、七通一平(七通一平:
七通指上水、下水、道路、煤气、电、热力、电讯要通到工地;一平指场地平整)。
根据工业项目的投资额、科技含量、就业人数和纳税额,实行地价扶持奖励政策,扶持奖励幅度2.5-37.5%。
(《黄山区投资指南》中的黄山招商引资优惠政策摘要)
在税费征收方面,行政事业性规费,实行“零规费”政策,生产经营性用水、用电按规定下限再优惠10%。
企业缴纳增值税地方留成部分,前两年全额奖励,企业缴纳所得税地方留成部分,前五年全额奖。
(《安徽黄山工业园区基本情况报告》中的第六条,招商引资“四优承诺”中的优质服务
最后,黄山区具有良好的自然条件,是首批国家级生态示范区、全国水土保持示范区,空气水质常年达到国家一级和一类标准,森林覆盖率高达81%。
3.工业园区招商引资平稳增长
黄山区工业园区建立了招商项目部门联合论证和入园项目预审等制度,实施了招商引资领导表率工程,大力推进园区工业招商和旅游产业招商,稳步推行以商引商和代理招商,扎实开展招商引资“百日会战”,精心举办萧山投资环境说明会,积极组团参加中博会、杭州推介会、徽商大会和世界500强高峰论坛等重大活动,取得了招商实效。
(黄山招商网http:
)
黄山工业园区建园以来,与外来投资商签约项目30个,在建项目17个,生产营业项目6个,议资金5.8亿元,到位资金3.5亿元,厂房设备投资2亿元,建筑面积10万平方米。
(《安徽黄山工业园区基本情况报告》中的第六条,招商引资,数据老化问题,可否提供08年的数据)
4.工业园区企业向园区集中已初见成效
黄山区工业园区的定位是综合性工业园区,在建设过程中实行一次规划,分期建设,按照以工业经济为主体,兼顾多产和谐发展的原则,集制造、工贸、科技、商贸、环保为一体。
工业园区目前发展状况良好,工业园区已经集中了一定数量的企业。
这些企业分布于有色金属加工、非金属材料加工、机械制造、农副产品加工、现代中药等行业,企业的发展速度不断加快,效益大幅提高。
07年机械电子、药业、有色金属和木竹加工总产值分别增长57.4%、936.2%、52.9%、15%,对该区经济发展的带动作用日趋明显。
(黄山区人大网《关于黄山区2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(摘要)》)
5.面临的困难和问题
尽管黄山区工业园区开发建设取得了一定成绩,但也面临着不少困难和问题。
(1)工业园区功能划分不明确,土地批租存在“圈而不用、开而不发”的现象。
园区建设用地不同程度地存在盲目建设的问题,有的既没有长期规划,也缺乏具体的产业规划和布局,或有规划却随意调整。
由于园区的设立没有统一的规划,同一区域确分布了不同类型的企业或同类企业分布在不同的地方,没有进行有效控制,造成了重复建设和土地资源在一定程度上的浪费。
(2)招商引资方法陈旧,依然采取的是全员招商的办法,过分注重人事关系在招商工作中的作用。
政府在招商的过程中,仍采用的是给行政人员压任务、找关系的方式,缺少主动招商的动力。
(4)没有形成产业链,产业间关联度不够高。
机械、服装、电子等企业原材料基本上须从市外、省外购进,生产过程中的协作伙伴多在外地,本地各行业分工不够细化,行业配套及协调能力不强。
产业没有形成链式发展,没有相对集中的产业集群。
(5)周边地区工业园区竞相开发,黄山区工业园区自身缺乏吸引“资金流”和“人才流”条件。
资源上,自然资源虽丰富,但是能用于发展工业的资源不足;交通不够便捷,合铜黄高速的全面竣工,仅仅缓解了过去交通不便的困境,但交通渠道仍旧单一,相比于周围城市休宁,泾县、铜陵、宜县、歙县和屯溪等,并无比较优势,各地政府的优惠政策大致雷同,对黄山工业园区的发展促进作用不大。
(6)招商工作具有较大的盲目性。
政府在招商的过程中,忽视区域产业系统的功能定位,盲目招商引资,贪多求新,过分注重数量,而忽视质量;不论优劣,不论彼此间是否存在一定的产业关联,统统招入,致使工业园成为各类企业的简单聚集,产业结构趋同。
而那些互不相关的企业入园后不但不能产生聚集效应,反而相互争夺资源和区位优势,从而削弱竞争力。
四、黄山工业园区产业发展SWOT分析
建园以来,虽然黄山区工业园区经济获得了较快发展,但仍存在诸多问题,有碍于园区经济快速增长。
为了更加有效地制定园区规划,下面我们运用SWOT分析方法从优势、劣势、机遇和挑战四个方面对园区进行较为全面的分析。
具体分析框架见表1。
表1黄山区工业园区产业发展的SWOT分析
优势
劣势
☆辖区领导高度重视
☆“黄山”品牌享誉全球
☆黄山区社会资本雄厚
☆生态环境优势明显
☆发展工业的理念还未深入人心
☆立体化的交通体系难于形成
☆缺乏技术人才和产业工人
☆金融体系不完善,企业融资难度大
机遇
挑战
☆中部崛起是机遇
☆省市领导高度重视工业发展
☆东部地区产业转移
☆合铜黄高速贯通带来有利条件
☆国家宏观政策偏紧
☆区域经济竞争更加激烈
☆对旅游区大力发展工业的质疑
☆即将实施的主体功能区方案的可能影响
(一)工业园区产业发展的优势
1.辖区领导高度重视
黄山区区委、区政府立足于“工业富区”战略,把黄山区工业园区建设作为区经济建设的着手点,召开了一系列会议为园区工业经济建设工作出谋划策。
区领导多次对园区进行实地调研考察,对“386”工程进行有效督查,积极开展针对园区发展的招商引资工作,牵头举办各类招聘会为园区企业募揽人才。
2.“黄山”品牌享誉全球
举世闻名的“黄山”品牌作为园区无形资产的一部分,以其巨大的社会文化价值和卓越的品牌知名度为黄山区工业园区增添了独特的竞争优势,为园区带来了更多的招商引资机遇,为园区工业经济发展提供了强有力的战略性武器。
“黄山”品牌的延伸也丰富了园区产业链发展,扩大了园区综合实力。
3.黄山区社会资本雄厚
黄山区与黄山风景区毗邻,每年接待的各级政府领导、企业高层管理人员不计其数,常年累积下来了广博的人脉关系,形成了丰厚的社会资本,构筑了黄山区独特的相对优势。
4.生态环境优势明显
黄山区工业园区位于首批国家级生态示范区、全国水土保持示范区,有着良好的自然条件和生态条件。
空气水质常年达到国家一级和一类标准,森林覆盖率高达81%。
(二)工业园区产业发展的劣势
1.发展工业的理念尚未深入人心
长期以来,该地区人们一直对发展什么样的工业、如何发展工业缺乏深入认识。
利用园区发展工业的思路尚不够清晰,产业定位、产业布局和产业发展方向还不明确,围绕园区产业与当地资源型特色产业进行招商的力度还有待加强。
2.立体化的交通体系难以形成
黄山区地处皖南山区,落后的交通条件长期制约着该区与外界的经济联系。
黄山区工业园区更是因此遭遇了经济发展瓶颈。
目前,尽管合铜黄高速公路已全线贯通,长期困扰该区发展的交通问题取得了重大突破,但整个园区所在区域交通运输渠道单一,运输、出行完全依赖于公路;铁路、水路、航空还都处于缺失状态(黄山区距离黄山火车站100公里,区政府正在争取童埠-黄山-渔亭铁路项目开工建设;距离铜陵港100公里,而距离园区100公里的黄山国际机场也仅开通了黄山市往上海、北京、广州、深圳的四条航线),交通大环境还未得到根本改观,难于建立多层次、立体化的综合交通体系。
3.缺乏技术人才和产业工人
由于过去黄山区整体工业基础较为薄弱,产业工人相当匮乏。
在各种客观条件限制下,还存在“技术人才难于引得进,引得进难于留得住,留得住难于用得好”的问题。
工业园区企业人才培养进度跟不上,职工受教育程度偏低,企业内部管理水平也有待提高。
4.金融体系不完善,企业融资难度大
园区融资渠道单一,加之货币政策从紧,银行放贷压力大,本地银行审批权限小,审批程序复杂;中小型企业信誉又较低,抵押贷款缺少资产,担保贷
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- 安徽省 黄山 工业园区 产业 规划