市行政服务中心上半年工作总结和下半年工作思路.docx
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市行政服务中心上半年工作总结和下半年工作思路
市行政服务中心2018年上半年工作总结和下半年工作思路
市行政服务中心年上半年工作总结和下半年工作思路年上半年,市行政服务中心全面贯彻党的十九大精神,认真落实“四个全面”战略布局和上级关于简政放权放管结合优化服务的改革总要求,坚持需求导向问题导向效果导向,并以“将改革进行到底”的决心和气魄,纵深推进行政审批制度改革和共资配置市场化改革,全市行政审批服务和共资交易“两个平台”的服务品质进一步提升,为全市经济转型发展创造了良好的体制保障和政务服务环境。
现将工作情况汇报如下:
一年上半年工作回顾一全面深化“最多跑一次”改革,行政审批服务更加便民增效。
紧紧围绕“最多跑一次”“就近跑一次”和“不用跑一次”改革目标,以“全覆盖全进驻无差别”为重点深化“最多跑一次”改革,取得了显著成效。
目前,嘉兴市级“最多跑一次”事项项,县市区平均项,布第一批“一事情”清单项,全市“最多跑一次”实现率为x%,群众和企业对改革的满意率为x%。
“无差别全科受理”率先实施。
一是推进事项“全进驻”。
按照“应进尽进”原则将所有政务服务事项全部纳入行政服务中心“一窗受理集成服务”体系,除了不宜集中进驻行政服务中心的政务服务事项外,群众和企业到政府办事事项,通过审批处室整体入驻事项入驻信息化入驻等形式,%进驻行政服务中心大厅集中办理,实现了李克强总理要求的群众办事“只进一扇门最多跑一次”。
二是推进受理“全科化”。
认真落实省委省政府提出的政务服务“无差别全科受理”新要求,在月日南湖区试点推进“无差别全科受理”的基础上,进一步扩大改革覆盖面,于月日在全省率先实现市县两级行政服务中心“无差别全科受理”。
三是推进服务“体系化”。
积极推动“无差别全科受理”向镇街道村社区延伸,月底所有镇街道实现“无差别全科受理”,形成了无堵点全覆盖高效能的市县市区镇街道村社区四级“无差别全科受理”政务服务体系。
改革后,全市共整合窗口个,设置“无差别全科受理”窗口x个,行政服务中心前台受理窗口平均压缩x%,受理人员总量减少x人,日均办量提升x%以上,实现群众办事“只进一扇门,只跑一个窗,可办千事”。
重点领域改革取得重大突破。
一是全面推进企业投资项目高效审批。
积极推行承诺制标准地代办制改革,推动企业投资项目提速提质提效。
如嘉善县对不属于负面清单的工业投资项目审批方式进行流程再造,实现企业投资项目从土地征转用审批起至建筑工程施工许可证办结之日止,全部行政审批手续在个工作日内完成,得到冯飞常务副省长批示肯定。
二是全面提升商事登记便利化水平。
制定《嘉兴市“证照分离”改革实施方案》,在嘉兴经济技术开发区等个国家级开发区对项行政许可事项开展“证照分离”改革,常态化企业开办提速明显,南湖区率先在全省实现常态化企业从受理到领取税务发票“一站服务一天办结一链管理”。
三是全面优化便民服务领域办事流程。
深化不动产交易登记“最多跑一次”改革,在巩固“不动产登记一小时即时办”的基础上推动不动产业务向基层延伸,大桥王江泾等较大的镇街道已完成延伸工作,群众办理不动产登记无需出镇。
深化安服务“最多跑一次”改革,重点提升户籍车驾管和出入境业务的群众办事便利度。
智慧审批平台建设稳步推进。
一是建立“信息化”受理端。
依托政务服务网完善“一窗受理”平台,将各部门各条线的多个业务端集中于“一窗受理”平台一端办理,实现群众“一端申报”,政府“一口受理”。
在加快推进数据共享和系统对接的基础上,全面简化办事材料,全市共有项民生事项仅凭身份证就能实现“一证通办”,进一步方便群众。
在“一证通办”的基础上,叠加运用“人脸识别”技术,以居民身份证号码和企业统一社会信用代码为办事唯一标识,创新推出“刷脸通办”服务,服务对象在通过”人脸识别”后,系统自动生成办理事项所需各类材料,秒钟内即可完成身份验证数据调取电子签名材料审核入库等所有环节。
同时,积极推动“一窗受理”平台向镇街道村社区延伸,逐步实现“镇街道窗口综合无差别受理县级后台分类审批镇街道窗口统一出”。
二是打造“自助化”服务区。
在各地行政服务中心设立“小时”自助服务区“市民之窗”,投放综合自助终端设备,同步整合各类自助终端设备及功能,接入全市各类行政审批和共服务事项,实现办理事项预约申请材料提交和办事进度查询的“小时”自助服务。
如在南湖区行政服务中心自助服务区,即便在非工作时间,群众也可办理不动产查询打印社保查询打印等项业务。
月底,综合自助终端将实现市县市区镇街道三级全覆盖,群众可在任何时间段就近选择综合自助终端自助办事。
三是研发“动态化”追踪码。
推行“一码全知”服务,运用二维码技术,自收起与书同步生成二维码,动态集成受理审核办结各环节的流转信息,群众可随时随地扫码掌握办进度及补正领证信息,实现群众查询办事情况“一码在手,随扫随知”。
大厅窗口服务水平显著提升。
一是推进受理标准化建设。
编制全省首部《“无差别全科受理”工作规则》,绘制“无差别全科受理”流程图,制定包含预约导办取号叫号咨询受理办理出在内的项基础服务规则,实现“无差别全科受理”的规范化标准化管理。
二是强化人员星级化管理。
制定“五星级”量化评定标准,根据受理人员的业务能力,对窗口受理人员进行星级管理。
建立受理人员业务等级与工资待遇挂钩制度,每增加一个星级,可按相应标准酌情提高工资待遇,不断激发受理人员的主观能动性和自身潜力,充分适应“无差别全科受理”需求。
三是加强业务全科化培训。
出台《嘉兴市行政服务中心窗口工作人员无差别受理业务技能培训方案》,实现全科业务轮训,不断提升窗口工作人员的业务素质和服务水平。
完善《嘉兴市行政服务中心大厅管理考核办法》,不断加强大厅和工作人员日常管理。
涉批中介服务改革不断深化。
一是健全相关制度。
起草《进一步深化行政审批中介服务改革工作方案》,研究巩固深化改革成果创新投资项目中介服务方式。
会同市建委等部门研究建筑工程项目“联合测绘”“竣工测验合一”改革,参与起草“联合测绘”“竣工测验合一”改革工作方案。
二是开展“回头看”。
组织各地各有关部门做好年度行政审批中介服务机构考核评价工作。
会同市统计局对年度涉批中介服务“双降%”情况统计调查,在全市范围内抽取个企业投资项目样本,经比对分析全部实现“双降”目标。
三是完善“淘中介”平台。
按照省审改办省发改委《关于印发“浙江网上中介超市”平台建设方案的通知》要求,对“淘中介”平台进行技术改造,完善“淘中介”平台“大厅系统库”建设,月下旬完成市县平台现有数据向省“网上中介超市”平台推送。
二纵深推进“市县一体化”改革,共资交易更加规范高效。
在共资交易领域深入贯彻“最多跑一次”改革理念,进一步深化共资交易市县一体化改革,优化提升服务质量,效率和效益不断提高。
-月份,全市共资交易平台共举办交易活动x场次,交易单位个人x家,总成交金额x亿元,为国家增收节支x亿元,四项指标呈两升两降局面,交易场次及交易金额分别同比增长x%x%,其余两项分别同比下降x%x%。
其中,市本级平台共举办交易活动场次,交易单位或个人x家,总成交金额x亿元含财政资金竞争性存放期x亿元,为国家增收节支x亿元,成交金额及交易场次分别同比增长x%x%,其余两项分别同比下降x%x%。
固化市县一体化改革成果,提升共资交易效益。
一是抓诚信,推进信用评价一体化。
进一步完善全市建筑行业信用评价体系,强化评价结果在全市范围统一应用,营造全市域“一盘棋”的氛围,促进平性竞争。
针对嘉善等县市另起炉灶制订标准的“壁垒”问题,配合市建委等部门进行约谈并及时制止,确保信用体系全市统一。
二是抓规则,推进招标办法一体化。
修订《嘉兴市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法》,强化制度办法与技术手段的有机结合,扩大评审范围完善基准价形成缩小自由裁量权,从而破解串标围标和评标不等顽疾。
三是抓联动,推进政府采购一体化。
着眼采购人供应商等市场主体的实际需求,扩大入围采购范围,全市域联动开展机动车辆定点维修务租车服务图书定点供应商定点印刷供应商等项目入围采购,实现结果全市共享,降低了行政成本及供应商负担。
四是抓指导,推进创新试点一体化。
指导做好嘉善县共资交易领域信息开标准化试点海宁市评定分离试点,及时总结经验,为全市推广做好准备。
丰富“最多跑一次”举措,提升市场主体获得感。
一是抓优化,打通工作流程堵点。
坚持“问题导向”“需求导向”“市场导向”,再造工作流程,优化交易环节,通过中心人员跑数据跑,实现投标企业少跑不跑。
针对场地紧张的难题,优化开标室评标室场地配置,落实绿色通道,提升场地设施的使用效率,切实减少招标项目的“待机”时间,%左右的项目在法定最低时限内完成招标。
二是抓减负,释放政策改革红利。
坚持“谁主张谁付费”原则,土地交易和政府采购取消证约定,确有需要的,由主张人承担证费用;取消信息发布费,为交易主体减负多万元;缩短投标保证金退还时限,在发出中标候选示后第一时间退还未中标人保证金,比法定的“书面合同签订后日内”退还保证金提速个月以上;采取线上收退保证金,实现市场主体缴退保证金“一次不用跑”;创新保证金形式,试推投标保证金采取银行保函保险保函,推行“政采贷”支持小微企业,降低投标人的财务成本。
三是抓创新,聚焦改革攻坚难点。
会同社保部门在全省率先提出社保缴纳证明在线实时查询的创举,采取“人脸识别”技术系统对接等方法,实现社保缴纳信息在评标现场实时查询,目前正在技术攻关中,此“减证便民”举措为全省社保系统首创。
四是抓助力,回应投标企业关切。
开展服务“零距离”活动,通过“红船服务日”专堂讲“走进企业”“政采云”知识培训等专项助企行动,实行“面对面”助推企业,宣传招投标政府采购政策,服务人才创业创新计划。
破解共资交易难点,提升综合监管效能。
一是精准管理,确保交易环节头规范。
严把国有投资项目告与招标审核关,重点对前置材料的完整性邀请招标和资格预审的规范性招标评标办法适用性平竞争性条款等实施“精准”过滤。
截止月日,共审核个建设工程项目的告和招标,未收到因招标告和招标而引发的异议和投诉。
二是开透明,保证社会众的知情权。
认真落实《国务院办厅关于推进共资配置领域政府信息开的意见》和《浙江省招投标告和示信息发布管理办法实施细则》相关要求,规范共资交易领域的信息开,推进“阳光交易”。
三是联动推进,实施评标专家有效管理。
针对专家管理中的新情况新问题,制订《关于进一步做好省综合性评标专家库评标专家抽取工作的通知》,进一步细化抽取专业和评标专业类别专家抽取时间业主代表抽取等事项环节,确保更加科学规范。
抓住“扫黑除恶”专项斗争的有利时机,加大共资交易领域违法犯罪行为的查处力度,会同市建委等部门及时向市安局移送了起违法犯罪线索,配合安机关做好调查取证工作。
加强省市县三级专家管理部门联动,加强对评标专家不良行为的记录和管理。
四是深入调研,做好热点问题的回应。
开展对全市重点招标代理机构的调研,针对代理机构管理评标专家管理和平台服务等方面存在的问题,进行梳理和分类,做到有回应有落实,根据条逐步归零消号。
五是综合监督,塑造良好的社会形象。
协调主管部门认真做好共资交易领域异议投诉的受理处理,加强对结果的跟踪,确保依法合规,维护平正的交易环境。
上半年共收到异议信访转办投诉,没有因处理不当而发生行政复议和行政诉讼。
夯实共资交易平台,提升服务保障水平。
一是抓对接,做好三级平台交易数据上传。
按《浙江省共资交易平台考核评分标准版》要求做好共资交易数据对接,确保数据上传的及时性全面性和准确性,力争考核排位不落后。
二是抓推进,高标准实施市县一体新交易系统。
按《浙江省共资交易主体信息库建设和管理办法》要求,适时做好系统建设的需求调整,实现新系统交易主体信息标准与省标的统一;实现A新旧系统的兼容,解决全市域内A锁不能通用的老大难问题;开发全新电子辅助评标系统,为全过程电子评标创造条;举办了招标代理机构评标专家投标单位新系统专场操作培训,目前系统已进入全面试运行阶段。
三是抓深化,推进“政采云”全市域试点。
通过一年的先行先试,全市域“政采云”试点取得突破性进展,并在全省政府采购工作座谈会中作交流发言,为全省“政采云”建设提供了嘉兴经验嘉兴样本。
四是抓服务,助力重点项目推进。
通过提前介入主动对接上门服务,与洪合镇政府市原水司等重点项目业主单位建立重大项目联系机制,协调解决“嘉兴机场建设征迁”“市域外引水工程”“百年百项”“红船干部学院”“城市快速路”等重大项目招投标中的难点问题,为重点项目招投标提供“全程服务”,助力项目推进。
五是抓基础,提升平台的服务质量。
开展“防控岗位风险,确保工作零失误零差错”活动,制订《二级巡察反馈意见的整改方案》,分解细化压实任务,确保共资交易中心管理有序操作规范,营造良好的共资交易环境,进一步提高了共资交易服务保障水平;启动交易中心业务用房升级改造,完成后可增加开评标室间,可有效疏解目前项目和场地之间的矛盾。
二年下半年工作思路下半年,要按照处理好政府和市场的关系使市场在资配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,加大体制机制创新力度,全力深化“最多跑一次”改革和共资交易市县一体化改革,进一步提升全市行政审批和共资交易“两个平台”的服务品质。
一深化“最多跑一次”改革,着力提升行政审批服务的便捷度和满意率。
工作重点:
一是进一步深化“无差别全科受理”改革。
按照“八统一”要求,根据省级指导目录,继续梳理归集无差别全科受理事项,细化完善无差别全科受理规则。
二是进一步完善“一窗受理”平台。
推动“一窗受理”平台完善功能加强运用,大力推进网上办事,构建“一事通办”“一证通办”“一市通办”“一网通办”的技术支撑体系。
三是进一步提升窗口服务能力。
积极推进“中心”现场管理标准化建设,加强“全科受理”人员业务培训,完善导办帮办服务机制,进一步提升大厅服务水平。
四是进一步深化涉批中介服务改革。
修订完善《进一步深化行政审批中介服务改革工作方案》;继续完善“淘中介”平台,按照省统一部署年底前完成省市县三级平台数据全贯通;推动开展项目委托人和行政审批职能部门对中介服务成果依托“淘中介”平台实行“一事一评”制度,定期组织对中介机构量化评定,相关考评结果实时向社会布;深化“图审合一”改革,推动“区域评估”“联合测绘”“竣工测验合一”“代跑代办”等机制落地;调整修订嘉兴市投资项目行政审批等事项中介服务事项目录,并向社会布。
五是进一步做好便民服务领域工作。
完成政务服务体系便民手册纸质版印刷和电子版线上发布工作;加速推动“市民之窗”自助终端建设和推广应用。
六是进一步深化“一事情”实施。
督促各地各部门调整细化办事指南,继续梳理归集“一事情”清单,并按照减事项减次数减材料减时间的要求,进一步优化行政权力运行流程,推进“一事情”多部门多层级综合受理和办理标准化。
七是进一步督查整改发现的问题。
对“无差别全科受理”专项督查和深化“最多跑一次”改革任务线下督查中发现的问题,进行跟踪并督促相关部门抓好整改。
二深化“市县一体化”改革,着力促进共资配置规范高效和阳光透明。
工作重点:
一是深度推进共资交易市县一体化改革。
抓紧出台和实施《嘉兴市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法》,推进制度规则信用评价平台建设服务标准等全市统一,充分发挥共资交易在市场配置资中的服务保障作用。
二是深化“最多跑一次”改革向共资交易领域延伸。
坚持需求导向,推进投标人社保证明在线实时查询等创新举措落地,努力使投标人少跑路零上门,减轻投标人负担,提升投标人的获得感。
三是贯彻落实招标投标改革新要求。
严格按照国家省统一部署,做好《必须招标的工程项目规定》国家发展改革委令第号《必须招标的基础设施和用事业项目范围规定》国家发展改革委号《浙江省物价局关于降低和规范共资交易服务收费的通知》浙价服〔〕号等新政策落地,更好地发挥招标投标制度作用,进一步扩大市场主体特别是民营企业自主权,促进经济社会持续健康发展。
四是做好重点项目的服务保障。
优先保障“百年百项”城市快速路域外引水工程机场征迁等重点项目的招投标,服务项目推进。
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