控制性详细规划的实践与发展2.ppt
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20102010年年年年77月月月月3131日日日日控制性详细规划的实践与发展控制性详细规划的实践与发展nn对控制性详细规划的基本认识对控制性详细规划的基本认识对控制性详细规划的基本认识对控制性详细规划的基本认识nn控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程控制性详细规划的发展历程nn控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划的控制体系和控制要素控制性详细规划的控制体系和控制要素nn现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路现行控规尚待解决的问题与解决思路内容提要内容提要nn控控控控规规规规的的的的产产产产生生生生是是是是我我我我国国国国改改改改革革革革开开开开放放放放的的的的不不不不断断断断深深深深入入入入,城城城城市市市市经经经经济济济济结结结结构构构构的的的的变变变变化化化化,市市市市场场场场经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的必必必必然然然然结结结结果果果果,控控控控规规规规研研研研究究究究的的的的发发发发展展展展亦亦亦亦与与与与国国国国家家家家宏宏宏宏观观观观社社社社会会会会经经经经济济济济环环环环境境境境变变变变化化化化密密密密不不不不可可可可分分分分。
在在在在控控控控规规规规研研研研究究究究发发发发展展展展阶阶阶阶段段段段划划划划分分分分上上上上,具具具具体体体体是是是是以以以以19911991年年年年城城城城市市市市规规规规划划划划编编编编制制制制办办办办法法法法确确确确立立立立控控控控规规规规法法法法定定定定地地地地位位位位,20012001年年年年国国国国务务务务院院院院关关关关于于于于加加加加强强强强国国国国有有有有土土土土地地地地资资资资产产产产管管管管理理理理的的的的通通通通知知知知大大大大力力力力推推推推行行行行国国国国有有有有土土土土地地地地使使使使用用用用权权权权招招招招标标标标、拍拍拍拍卖卖卖卖,控控控控规规规规作作作作用用用用开开开开始始始始全全全全面面面面发发发发挥挥挥挥,20082008年年年年中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国城城城城乡乡乡乡规规规规划划划划法法法法空空空空前前前前提提提提升升升升控控控控规规规规法法法法律律律律地地地地位位位位,33个个个个特特特特别别别别影影影影响响响响控控控控规规规规发发发发展展展展的的的的部部部部门门门门规规规规章章章章、行行行行政政政政法法法法规规规规及及及及国国国国家家家家法法法法律律律律颁颁颁颁布布布布实实实实施施施施为时间标志,将控规研究划分为以下为时间标志,将控规研究划分为以下为时间标志,将控规研究划分为以下为时间标志,将控规研究划分为以下44个阶段。
个阶段。
个阶段。
个阶段。
nn3.11980-19903.11980-1990年:
探索阶段年:
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探索阶段nn19801980年,我国实行计划经济,资源和市场都由国家年,我国实行计划经济,资源和市场都由国家年,我国实行计划经济,资源和市场都由国家年,我国实行计划经济,资源和市场都由国家控制,执行的是详细规划,城市规划是国民经济和社会控制,执行的是详细规划,城市规划是国民经济和社会控制,执行的是详细规划,城市规划是国民经济和社会控制,执行的是详细规划,城市规划是国民经济和社会发展计划的延伸,是为实现计划进行的土地和基础设施发展计划的延伸,是为实现计划进行的土地和基础设施发展计划的延伸,是为实现计划进行的土地和基础设施发展计划的延伸,是为实现计划进行的土地和基础设施的配置,几乎无需进行开发控制。
的配置,几乎无需进行开发控制。
的配置,几乎无需进行开发控制。
的配置,几乎无需进行开发控制。
19841984年我国开始明年我国开始明年我国开始明年我国开始明确实行有计划的商品经济,确实行有计划的商品经济,确实行有计划的商品经济,确实行有计划的商品经济,19881988年我国建立土地有偿年我国建立土地有偿年我国建立土地有偿年我国建立土地有偿使用制度,城市建设机制发生重大变化,原详细规划无使用制度,城市建设机制发生重大变化,原详细规划无使用制度,城市建设机制发生重大变化,原详细规划无使用制度,城市建设机制发生重大变化,原详细规划无法适应新的形势,为了调控市场经济下的城市土地开发法适应新的形势,为了调控市场经济下的城市土地开发法适应新的形势,为了调控市场经济下的城市土地开发法适应新的形势,为了调控市场经济下的城市土地开发与建设,创新成为必然,控规因此而出现。
与建设,创新成为必然,控规因此而出现。
与建设,创新成为必然,控规因此而出现。
与建设,创新成为必然,控规因此而出现。
nn3.21991-20003.21991-2000年:
发展阶段年:
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发展阶段nn此阶段的基本情况为:
控规规范化发展、构建了技术此阶段的基本情况为:
控规规范化发展、构建了技术此阶段的基本情况为:
控规规范化发展、构建了技术此阶段的基本情况为:
控规规范化发展、构建了技术框架,控规基础性研究和技术研究成为重点,制度研究框架,控规基础性研究和技术研究成为重点,制度研究框架,控规基础性研究和技术研究成为重点,制度研究框架,控规基础性研究和技术研究成为重点,制度研究薄弱。
薄弱。
薄弱。
薄弱。
nn19911991年年年年城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法城市规划编制办法确立了控规在我国规确立了控规在我国规确立了控规在我国规确立了控规在我国规划体系中的法律地位,并对控规的内容、文件和图纸构划体系中的法律地位,并对控规的内容、文件和图纸构划体系中的法律地位,并对控规的内容、文件和图纸构划体系中的法律地位,并对控规的内容、文件和图纸构成进行了相应规定;成进行了相应规定;成进行了相应规定;成进行了相应规定;19921992年底建设部的年底建设部的年底建设部的年底建设部的城市国有土城市国有土城市国有土城市国有土地出让转让规划管理办法地出让转让规划管理办法地出让转让规划管理办法地出让转让规划管理办法规定城市国有土地使用权出规定城市国有土地使用权出规定城市国有土地使用权出规定城市国有土地使用权出让前应当制定控规;让前应当制定控规;让前应当制定控规;让前应当制定控规;19951995年年年年城市规划编制办法实施城市规划编制办法实施城市规划编制办法实施城市规划编制办法实施细则细则细则细则对控规编制需要收集的基础资料、控规文本与图对控规编制需要收集的基础资料、控规文本与图对控规编制需要收集的基础资料、控规文本与图对控规编制需要收集的基础资料、控规文本与图纸的内容要求做了进一步的规定,自此,控规走上了规纸的内容要求做了进一步的规定,自此,控规走上了规纸的内容要求做了进一步的规定,自此,控规走上了规纸的内容要求做了进一步的规定,自此,控规走上了规范化的发展道路,期间逐步形成了包括土地使用、建筑范化的发展道路,期间逐步形成了包括土地使用、建筑范化的发展道路,期间逐步形成了包括土地使用、建筑范化的发展道路,期间逐步形成了包括土地使用、建筑建造、设施配套和行为活动在内的较完整的规划控制体建造、设施配套和行为活动在内的较完整的规划控制体建造、设施配套和行为活动在内的较完整的规划控制体建造、设施配套和行为活动在内的较完整的规划控制体系和技术框架系和技术框架系和技术框架系和技术框架nn3.32001-20073.32001-2007年:
完善时期年:
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完善时期nn此阶段的基本情况为:
控规技术研究进一步发展,控规问题凸显;此阶段的基本情况为:
控规技术研究进一步发展,控规问题凸显;此阶段的基本情况为:
控规技术研究进一步发展,控规问题凸显;此阶段的基本情况为:
控规技术研究进一步发展,控规问题凸显;制度研究得到关注,控规调整成为其中热点。
制度研究得到关注,控规调整成为其中热点。
制度研究得到关注,控规调整成为其中热点。
制度研究得到关注,控规调整成为其中热点。
nn土地有偿使用后,由于存在土地有偿使用后,由于存在土地有偿使用后,由于存在土地有偿使用后,由于存在“招拍挂出让和协议出让招拍挂出让和协议出让招拍挂出让和协议出让招拍挂出让和协议出让”两种土地两种土地两种土地两种土地出让方式并存,协议出让中存在很强的人为操纵的可能性,让行政出让方式并存,协议出让中存在很强的人为操纵的可能性,让行政出让方式并存,协议出让中存在很强的人为操纵的可能性,让行政出让方式并存,协议出让中存在很强的人为操纵的可能性,让行政权力从富有诱惑力的利益空间中退出,发挥市场机制在土地资源配权力从富有诱惑力的利益空间中退出,发挥市场机制在土地资源配权力从富有诱惑力的利益空间中退出,发挥市场机制在土地资源配权力从富有诱惑力的利益空间中退出,发挥市场机制在土地资源配置的基础性作用之路并非坦途,如:
置的基础性作用之路并非坦途,如:
置的基础性作用之路并非坦途,如:
置的基础性作用之路并非坦途,如:
19991999年之前,深圳年之前,深圳年之前,深圳年之前,深圳90%90%的土的土的土的土地实行的是非市场价格的协议出让。
这意味着土地有偿使用制度实地实行的是非市场价格的协议出让。
这意味着土地有偿使用制度实地实行的是非市场价格的协议出让。
这意味着土地有偿使用制度实地实行的是非市场价格的协议出让。
这意味着土地有偿使用制度实施后,大部分土地开发并没有真正按照市场方式运作,致使控规调施后,大部分土地开发并没有真正按照市场方式运作,致使控规调施后,大部分土地开发并没有真正按照市场方式运作,致使控规调施后,大部分土地开发并没有真正按照市场方式运作,致使控规调控土地开发的作用未真正发挥。
控土地开发的作用未真正发挥。
控土地开发的作用未真正发挥。
控土地开发的作用未真正发挥。
20012001年年年年国务院关于加强国有土国务院关于加强国有土国务院关于加强国有土国务院关于加强国有土地资产管理的通知地资产管理的通知地资产管理的通知地资产管理的通知和和和和20022002年年年年招标拍卖挂牌出让国有土地使用招标拍卖挂牌出让国有土地使用招标拍卖挂牌出让国有土地使用招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定权规定权规定权规定出台,明确规定经营性用地使用权出让必须采用出台,明确规定经营性用地使用权出让必须采用出台,明确规定经营性用地使用权出让必须采用出台,明确规定经营性用地使用权出让必须采用“招拍挂招拍挂招拍挂招拍挂”方式,控规作用开始全面发挥。
方式,控规作用开始全面发挥。
方式,控规作用开始全面发挥。
方式,控规作用开始全面发挥。
20072007年年年年全国工业用地出让最全国工业用地出让最全国工业用地出让最全国工业用地出让最低价标准低价标准低价标准低价标准规定工业用地也必须采用招标拍卖挂牌方式出让,控规规定工业用地也必须采用招标拍卖挂牌方式出让,控规规定工业用地也必须采用招标拍卖挂牌方式出让,控规规定工业用地也必须采用招标拍卖挂牌方式出让,控规调控对象进一步扩大。
调控对象进一步扩大。
调控对象进一步扩大。
调控对象进一步扩大。
nn控制性规划在我国最初的尝试控制性规划在我国最初的尝试控制性规划在我国最初的尝试控制性规划在我国最初的尝试(19841984年)年)年)年)nn上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划上海虹桥开发区规划领事馆区,为了国际惯领事馆区,为了国际惯例与国际接轨,借鉴了例与国际接轨,借鉴了美国的区划技术而编制美国的区划技术而编制的详细规划,改变了原的详细规划,改变了原有有“摆房子摆房子”的做法。
的做法。
提出八项要素控制的基地布提出八项要素控制的基地布局规划和具有城市设计局规划和具有城市设计内涵的详细规划。
经市内涵的详细规划。
经市府批准立法实施,一年府批准立法实施,一年引资引资6.66.6亿美元。
建设部亿美元。
建设部总结推出总结推出“控详模式控详模式”;8787年年26#26#地块土地批地块土地批租配合首推文本附图则,租配合首推文本附图则,开始全国推广。
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- 控制性 详细规划 实践 发展