建设用地管理2.ppt
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第二章第二章建设用地的宏观调控建设用地的宏观调控第一节第一节建设用地宏观调控概述建设用地宏观调控概述第二节第二节建设用地的计划管理建设用地的计划管理第三节第三节建设用地定额指标管理建设用地定额指标管理第一节第一节建设用地宏观调控概述建设用地宏观调控概述o一、建设用地宏观调控的概念一、建设用地宏观调控的概念o二、建设用地宏观调控的主要内容二、建设用地宏观调控的主要内容o三、建设用地宏观调控的目标三、建设用地宏观调控的目标o四、建设用地宏观调控的措施四、建设用地宏观调控的措施o五、建设用地宏观调控的必要性五、建设用地宏观调控的必要性一、建设用地宏观调控的概念一、建设用地宏观调控的概念o宏观调控宏观调控是指一个国家或地区为了使宏观经济发展中实现社会总供给及其结构与社会总需求及其结构相互协调而进行总量的调节和控制。
o建设用地的宏观调控建设用地的宏观调控是是指在宏观经济发展中,实现土地资源总供给及其结构与建设用地总需求及其结构相互协调而必须进行的总量调节和控制。
二、建设用地宏观调控的主要内容二、建设用地宏观调控的主要内容o控制建设用地总量控制建设用地总量o调节建设用地结构(使建设用地结构符合市调节建设用地结构(使建设用地结构符合市场经济发展的需要,符合各部门、各行业发场经济发展的需要,符合各部门、各行业发展对用地的需要)展对用地的需要)o改革建设用地分配方式(实行建设用地统一改革建设用地分配方式(实行建设用地统一管理,有计划、有偿、有期限、流动地使用管理,有计划、有偿、有期限、流动地使用土地)土地)三、建设用地宏观调控的目标三、建设用地宏观调控的目标o长期目标长期目标n国家通过一系列的经济、法律、行政手段,对建设用地国家通过一系列的经济、法律、行政手段,对建设用地的供给和需求进行调节和干预,以保证我国耕地总量的的供给和需求进行调节和干预,以保证我国耕地总量的动态平衡,使整个国民经济沿着一个正确、持续、稳定、动态平衡,使整个国民经济沿着一个正确、持续、稳定、协调的目标发展。
协调的目标发展。
o近期目标近期目标n通过建设用地的宏观调控,逐步缓解建设用地的供需矛通过建设用地的宏观调控,逐步缓解建设用地的供需矛盾,从而使国民经济各部门,尤其是农业部门,能够在盾,从而使国民经济各部门,尤其是农业部门,能够在一个比较宽松的环境中稳定发展。
具体的讲,就是在近一个比较宽松的环境中稳定发展。
具体的讲,就是在近期内应保证建设用地规模的适度增长,不断提高土地利期内应保证建设用地规模的适度增长,不断提高土地利用率,保持耕地面积的基本稳定。
用率,保持耕地面积的基本稳定。
四、建设用地宏观调控的措施四、建设用地宏观调控的措施o建设用地宏观调控的方法建设用地宏观调控的方法o建设用地宏观调控的手段体系建设用地宏观调控的手段体系调控方法调控方法o直接调控:
用行政手段对建设用地的供需总直接调控:
用行政手段对建设用地的供需总量和结构进行调节和控制活动的总称。
量和结构进行调节和控制活动的总称。
n如计划管理和定额管理。
如计划管理和定额管理。
o间接调控:
运用经济手段,通过调节利益关间接调控:
运用经济手段,通过调节利益关系,引导微观主体做出符合宏观调控目标要系,引导微观主体做出符合宏观调控目标要求的决策的一种调控方式。
求的决策的一种调控方式。
n如财政、税收、价格、信贷等手段。
如财政、税收、价格、信贷等手段。
手段体系手段体系o经济手段经济手段n特点:
适用性、间接性、灵活性、及时性、综特点:
适用性、间接性、灵活性、及时性、综合性合性o法律手段法律手段n特点特点:
权威性、强制性、稳定性、统一适应性权威性、强制性、稳定性、统一适应性o行政手段行政手段n特点:
强制性、直接性、层次性特点:
强制性、直接性、层次性五、建设用地宏观调控的必要性五、建设用地宏观调控的必要性o1、解决我国当前建设用地供需矛盾的需要、解决我国当前建设用地供需矛盾的需要o2、我国经济发展的客观要求、我国经济发展的客观要求o3、土土地地资资源源的的稀稀缺缺性性和和使使用用上上的的排排它它性性所所决定的决定的o4、调整我国当前用地结构不合理的需要、调整我国当前用地结构不合理的需要第二节第二节建设用地的计划管理建设用地的计划管理o概念概念o建设用地计划管理的任务建设用地计划管理的任务o建设用地计划的分类建设用地计划的分类o建设用地计划的编制与实施建设用地计划的编制与实施o建设用地计划指标的确定建设用地计划指标的确定一、建设用地计划管理的概念一、建设用地计划管理的概念o计划计划是管理者对将来特定期限内的活动所进行的规定和安排。
o建设用地计划建设用地计划是建设用地管理者对将来某一特定期限内的建设用地所作的在时间和空间上的具体布置和安排。
o建设用地计划管理建设用地计划管理是指对建设用地计划的编制、执行、检查修改和总结等各个工作环节所进行的管理活动。
计划与计划管理的关系:
计划与计划管理的关系:
o建设用地计划不仅为建设用地管理活动制订了最佳的工作程序,同时也为建设用地管理活动提供了标准、准则和尺度。
o只有通过建设用地计划管理,才能做好各个环节的工作,使建设用地计划真正得到落实。
二、建设用地计划管理的任务二、建设用地计划管理的任务o基本任务:
基本任务:
n从我国的基本国情出发,兼顾需要和可能,根从我国的基本国情出发,兼顾需要和可能,根据土地利用总体规划与国民经济和社会发展计据土地利用总体规划与国民经济和社会发展计划的要求,本着划的要求,本着“一要吃饭二要建设一要吃饭二要建设”的原则,的原则,对国民经济各部门、各行业以至城乡个人的建对国民经济各部门、各行业以至城乡个人的建设用地,设用地,进行中长期和年度的具体部署和安排进行中长期和年度的具体部署和安排,以保证整个国民经济持续、稳定、协调和健康以保证整个国民经济持续、稳定、协调和健康发展。
发展。
二、建设用地计划管理的任务二、建设用地计划管理的任务o具体任务:
具体任务:
n1、编制和实施建设用地计划,促进土地利用总、编制和实施建设用地计划,促进土地利用总体规划目标的实现。
体规划目标的实现。
n2、合理确定各类建设用地计划指标,改善并建、合理确定各类建设用地计划指标,改善并建立较为合理的建设用地结构,促进国民经济各立较为合理的建设用地结构,促进国民经济各部门、各行业有计划、按比例、均衡、协调地部门、各行业有计划、按比例、均衡、协调地发展。
发展。
n3、研究制定实施建设用地计划的各种政策措施,、研究制定实施建设用地计划的各种政策措施,采取行之有效的调节控制手段,确保建设用地采取行之有效的调节控制手段,确保建设用地计划的顺利落实。
计划的顺利落实。
三、建设用地计划的分类三、建设用地计划的分类o(一一)按计划的期限不同分为按计划的期限不同分为n长期计划是指计划期在十年以上的建设用地计长期计划是指计划期在十年以上的建设用地计划。
划。
n中期计划是以五年为期的建设用地计划。
中期计划是以五年为期的建设用地计划。
n年度计划是以一年为期的建设用地计划。
年度计划是以一年为期的建设用地计划。
o(二二)按管理序列(层次)不同分为按管理序列(层次)不同分为n国家计划国家计划是全国的建设用地计划。
它是由国家是全国的建设用地计划。
它是由国家土地行政主管部门制订的计划,它规定计划期土地行政主管部门制订的计划,它规定计划期内全国建设用地控制的战略目标和任务,以及内全国建设用地控制的战略目标和任务,以及国民经济各部门、各行业及城乡个人建设用地国民经济各部门、各行业及城乡个人建设用地总控制规模和比例,并提出实现计划的重大措总控制规模和比例,并提出实现计划的重大措施。
施。
全局性和战略性全局性和战略性n地方计划地方计划是指省是指省(自治区、直辖市、计划单列市自治区、直辖市、计划单列市)、市、县等各级人民政府的用地计划。
、市、县等各级人民政府的用地计划。
o(三三)按调节控制的程度不同分为按调节控制的程度不同分为n指令性计划:
指令性计划:
由国家统一制定并直接控制的,由国家统一制定并直接控制的,具有行政约束力和法律强制力,计划执行单位具有行政约束力和法律强制力,计划执行单位必须坚决执行,并保证完成的计划。
必须坚决执行,并保证完成的计划。
n指导性计划:
指导性计划:
是指只规定发展方向、总体要求是指只规定发展方向、总体要求或一定幅度,用以指导建设用地管理活动的计或一定幅度,用以指导建设用地管理活动的计划。
划。
o(四四)按建设类别不同可分为按建设类别不同可分为n国家建设用地计划:
国家建设用地计划:
指全民所有制和城镇集体所有制投指全民所有制和城镇集体所有制投资列入国家固定资产投资计划或准许建设的各项基本建资列入国家固定资产投资计划或准许建设的各项基本建设用地计划。
设用地计划。
n乡镇集体建设用地计划:
乡镇集体建设用地计划:
指乡镇企业、乡镇村公共设施指乡镇企业、乡镇村公共设施和公益事业的建设用地计划。
它是指乡和公益事业的建设用地计划。
它是指乡(镇镇)企业、公共企业、公共设施和公益事业,列入地方政府集体或个体建设投资计设施和公益事业,列入地方政府集体或个体建设投资计划或准许建设的各项建设用地计划。
划或准许建设的各项建设用地计划。
n农村个人建房用地计划:
农村个人建房用地计划:
指农村农民和城镇非农业人口指农村农民和城镇非农业人口(包括回乡落户的离退休、退职干部职工和军人,回乡定包括回乡落户的离退休、退职干部职工和军人,回乡定居的华侨和港澳台同胞等居的华侨和港澳台同胞等)使用农村集体土地建造住宅的使用农村集体土地建造住宅的用地计划。
用地计划。
四、建设用地计划的编制与实施四、建设用地计划的编制与实施o
(一)编制建设用地计划应遵循的原则要求
(一)编制建设用地计划应遵循的原则要求o(二二)制订计划考虑的主要因素制订计划考虑的主要因素o(三三)建设用地计划的编制和下达程序建设用地计划的编制和下达程序
(一)编制建设用地计划应遵循的原则要
(一)编制建设用地计划应遵循的原则要求求o1统筹兼顾的原则o2保护基本农业用地的原则o3充分发掘已有建设用地潜力的原则o4因地制宜,从实际出发的原则o5保证各类建设项目用地的原则o6符合土地利用总体规划的原则(二二)制订计划考虑的主要因素制订计划考虑的主要因素o1计划基期的整个土地利用及其建设用地现状;o2计划期内国民经济和社会发展的总方针和总目标;o3计划期内城乡基本建设投资额、投资方向、新增产值及其与城乡建设用地的关系,吸收劳动力的数量与用地的关系,国家重点建设项目的用地需求情况;o4.计划基期人口数,包括城镇化水平,农村总户数等计划期新增人口数(城镇化水平提高比率,新增农户数),城乡居民生活居住用地定额指标;o5计划期内允许提供建设用地量和各系统对建设用地的需求量。
(三三)建设用地计划的编制和下达程序建设用地计划的编制和下达程序o准备工作o申报用地计划o计划控制数下达o编制计划草案o汇总、综合平衡五、建设用地计划指标的确定五、建设用地计划指标的确定o1.国家建设用地计划指标的确定国家建设用地计划指标的确定o2.村镇集体建设用地计划指标的确定村镇集体建设用地计划指标的确定o3.农村个人建房用地计划指标的确定农村个人建房用地计划指标的确定1.国家建设用地计划指标的确定国家建设用地计划指标的确定o
(1)系数法)系数法n系数法是只利用反映国民经济相关指标之间相对稳定的系数法是只利用反映国民经济相关指标之间相对稳定的比例关系,来测算计划期内有关指标的方法。
比例关系,来测算计划期内有关指标的方法。
n国家建设用地计划的编制,一般采用基本建设投资额与国家建设用地计划的编制,一般采用基本建设投资额与用地数量之间的比例关系来测算计划期的用地数。
计划用地数量之间的比例关系来测算计划期的用地数。
计划期的用地数期的用地数=每万元投资用地量每万元投资用地量投资额,投资额,n步骤:
步骤:
首先要进行统计调查,搜集历史上基本建设投资首先要进行统计调查,搜集历史上基本建设投资与用地的有关资料。
然后对这些资料进行系统的整理分与用地的有关资料。
然后对这些资料进行系统的整理分析,确定一个大体系数。
最后,对计划期内这一系数可析,确定一个大体系
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