上海市信息中心贯彻落实科学发展观情况分析检查报告.docx
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上海市信息中心贯彻落实科学发展观情况分析检查报告
上海市信息中心
贯彻落实科学发展观情况
分析检查报告
(初稿)
2008年12月18日
上海市信息中心是上海宏观经济、社会发展的决策咨询机构和社会信息化的促进机构之一,也是全国经济信息系统的成员单位。
作为差额拨款的事业单位,多年来始终坚持在改革与摸索中求生存,谋发展,形成了咨询服务、信息服务、技术服务和人才培训服务等四大业务领域。
市信息中心领导班子在市发展改革委的指导下,认真学习贯彻落实科学发展观,以增强宏观经济、信息化决策咨询服务能力为发展主线,努力提高领导科学发展的能力和本领,在深入学习中提高认识,在改革创新中破解难题,切实把科学发展观贯穿于市信息中心工作的方方面面,并取得了积极成效,特别是在决策咨询和研究水平上有了明显的提高,承接和参与了一批市级咨询项目和研究课题,得到了市领导和有关部门的好评,为推动上海的经济社会发展做出了积极的贡献。
作为上海市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位,我中心于10月上旬开展相关工作,以集中学习调研为主的第一阶段工作已于11月底结束,以分析检查评议为主的第二阶段工作正有序推进。
学习实践活动开展以来,在支部集体学习、中心组学习交流、征求意见座谈会、网上问卷调查、领导干部下基层调研、向其他省市学习找差距、专家报告会、支部联组讨论、班子谈心活动、解放思想交流讨论会的基础上,中心党委提出了分析检查报告的提纲,再经各支部专题组织生活会讨论,反复修改,初步形成了市信息中心贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观上存在的主要问题及原因
根据多方调研,听取意见,归纳为三大方面的问题。
(一)决策咨询水平与发挥中心职能作用的要求相比,还有一定差距。
表现在:
1、在宏观经济、社会发展决策咨询方面,中心在政府部门的影响力不够,政府部门认可与采纳的观点和信息不够多。
尤其是对上海经济社会发展重大问题的研究上,有独特视角、深度分析的研究成果还不多,品牌效应不明显,距离成为市委、市政府、市发展改革委真正意义上的参谋部、信息部的要求,差距较大。
2、以量化分析、信息技术为支撑的宏观经济、社会发展的预测、预警、监测与分析等课题研究,与政府部门、科研院所、社会研究机构相比,尚未形成明显特色。
中心宏观经济预测、预警和分析的社会知名度还不高。
作为研究基础的数据中心建设明显滞后。
3、在信息化促进与信息技术增值服务的研究与推广应用中,这些年来没有参与全市性重大信息化规划、管理和建设项目。
虽然在信息服务管理、项目审计、监理等新兴增值业务方面进行了一系列探索和研究,也取得了一些成效,但由于弥补差额拨款不足还需承接社会各类系统集成、软件开发、运行维护项目任务,在为全市信息化发展、决策咨询建议、最新成果的引进推广等信息化推进的职能作用发挥上仍显不足。
存在这些问题的原因,从客观上分析:
一是由于2000年以来政府机构职能调整,在信息化推进方面没有被纳入政府主渠道,缺乏长线可持续发展的主体业务。
二是作为差额拨款的事业单位,在事关上海经济社会发展的重要阶段、关键时节,中心较难承接到重大决策咨询研究课题,决策咨询研究缺少稳定的市级财政支持。
每年财政拨款不到50%,用于宏观经济、社会发展课题的研究经费就更少。
从主观上分析:
其一,中心领导班子岁长期致力于事业单位改革探索,在十六大、特别是先进性教育以来,在提高决策咨询水平、更好发挥职能作用上,有了一定认识,做了大量工作。
但由于生存压力所致,在提高决策咨询能力和研究水平上,紧迫感不强,在人力、财力和领导精力投入上不够、办法不多,致使中心决策咨询的整体水平还不高;
其二,在数据中心建设上下工夫不够。
相对于政府部门政策研究优势和大专院校、科研院所的理论优势,市信息中心应发挥量化分析、信息技术为支撑的宏观经济、社会发展咨询研究的优势。
而这种优势是建立在大量占有经济数据、信息并深度加工、量化分析的基础之上。
这需要将其作为一项基础性工作,长期积累、坚持不懈。
在这方面,中心领导班子虽有一定认识,但尚未形成落实机制,影响了中心决策咨询水平和能力的提高。
其三,决策咨询研究的合力形成不够。
中心各部门都有各自的服务对象,在经济预测、预警、社会发展一些领域的研究上,也有一些有质量的研究成果,但中心领导班子对经济信息收集、整理、研究的合作机制不完善的问题认识不足,在一些重大问题、关键时间节点上,决策咨询研究形成整体合力不够,高质量、有影响的重大课题研究成果还不多。
(二)人才培养和干部梯队建设基础不够扎实。
目前的人才队伍结构尚不能完全适应信息中心决策咨询业务科学发展的迫切需求。
主要表现在:
1、人才队伍总体竞争力不强。
一方面,中心从事决策咨询主营业务的专门研究人员偏少,此类人员只占中心员工总人数的1/4,尚未达到中心决策咨询机构的职能定位需求;另一方面,目前的研究咨询队伍中,工作经历三年以内的年轻人比例较大,在研究咨询领域尚处于学习成长期,领军人才和品牌专家明显不足,业务带头人相对匮乏。
2、对青年人才的培养和使用力度不够。
鼓励青年员工坚持学习、敢于创新的氛围还不够浓郁,让年轻人展示才华、脱颖而出的机会也相对较少;缺乏较全面的人才培训机制,员工的知识更新较慢,短期内业务能力和综合素质提升不明显。
3、尚未形成中高端人才聚集态势。
中心目前的社会知名度和薪酬福利水平,较难吸引在经济研究、信息化建设等领域具有多年专业背景的资深专家加盟。
近年来,对外招聘中高级专业人才收获甚少,有专业背景的宏观经济、社会发展和信息化决策咨询人员中,博士、硕士比例仅为13%,致使中心整体决策咨询水平提升较慢。
这些问题,从客观上分析,虽然我们坚持努力服务政府、开拓市场,但由于缺乏具有核心竞争力的主营业务,资金问题始终困扰着我们在员工的薪资待遇、福利水平上投入较少,与社会同行业相比较竞争优势不足,社会知名度和影响力还不足以吸引行业高端人才的眼球。
从主观上分析,中心领导班子对生存、发展、资金、业务等方面考虑较多,对人力资源建设对事业科学发展的重要性和紧迫性认识上还有差距,导致对青年人才的培养工作重视不够,相关经费投入不足。
(三)与事业单位改革和发展相匹配的管理机制和制度还不完善。
作为差额拨款的事业单位,在做好为各级政府部门提供公益性服务的同时,仍然要面对部分的有偿社会服务。
因此中心下属业务职能部门又是独立的法人经济实体。
这样的体制对调动干部员工积极性、发挥创造性起了很好的作用。
但同时也要求必须有一套适应事业发展、现代企业管理并行之有效的方法、制度。
改革10年来,中心也建立了一整套对下属部门或企业的监督管理机制,包括董事会制度、财务管理制度、“三重一大”报告制度、分配管理制度、部门特殊岗位的人员使用原则、中心资源共享和部门资源合理调配制度等。
但随着改革深化,经营规模不断扩大,必须不断加强对各部门、公司负责人的现代企业管理制度的灌输和教育,不断修订、完善相关的控制、检查制度,强化管理和监督机制。
由于在这方面经验不足,认识不够,又过于强调二级管理体制对发挥部门积极性的作用,对部门(公司)存在的缺乏专业管理人员或知识、内部管理缺乏有效的程序、重大事项处置不事先报告、有章不循制度执行不力等问题,监督、检查、落实工作未跟上,对中心事业健康有序、科学发展有一定影响。
对此,中心领导班子已经采取了边整边改的措施。
存在上述三方面问题,从中心领导班子党性、党风、工作作风上检查,主要是对科学发展的认识还不够深刻。
一方面,在发挥决策咨询的职能作用上紧迫感不强,中心改革10年来一直走在全国经济信息系统前列,但在新形势下如何在上海“四个率先”中,按科学发展观的要求,更好发挥职能作用,认识上还有一定差距;另一方面,强调差额拨款事业单位特殊性多,考虑稳定多,对由于事业发展后面临的合作机制不健全等新问题认识不够,影响着中心主体业务和决策咨询整体合力的形成。
二、解放思想大讨论后中心上下形成的主要共识
1、党员干部受教育,在信息中心就是进一步解放思想,强化职能和责任意识。
增强决策咨询能力,在上海“四个率先”中发挥好经济、社会和信息化发展的决策职能作用,是上海市信息中心的责任。
中心班子和党员干部要强化职能和责任意识。
克服“小富即安”思想,从上海长远发展的战略性、前瞻性出发,思考经济、社会和信息化发展的问题。
在研究上海发展的同时,通过改革与创新管理机制,保障部门间资源的合理调配与分工协作,形成中心整体合力,树立市信息中心的品牌。
2、科学发展上水平,在信息中心就是决策咨询上水平。
要有提高决策咨询能力的紧迫感。
一方面要抓住全球经济大动荡的机遇,深入调研,关注经济社会发展的重大问题,突出中心在重大问题决策咨询上的作用,狠抓中心信息产品的及时性和研究报告的预见性,为本市宏观经济调控当好参谋;另一方面要抓住政府机构改革的机遇,深入研究,更多参与全市电子政务系统建设,强化对信息资源的整合与管理,为本市信息化规划和电子政务战略管理当好助手。
3、人民群众得实惠,在信息中心就是使员工的发展与中心的事业发展相协调。
科学发展观的核心是以人为本,更要为员工创造条件,营造氛围,提供展示才华的平台,在实现个人与中心的事业同步发展中提高员工的福利待遇,得到实惠。
使中心党员干部和员工对自身发展充满希望,对中心事业发展充满激情,对上海科学发展充满信心。
三、市信息中心科学发展的基本思路和主要举措
推动市信息中心科学发展的基本思路:
深入贯彻落实科学发展观,以政府为主要服务对象,以决策咨询为主体业务,加强宏观决策咨询与信息化推进的融合,不断提升决策咨询水平,在上海推进“四个率先”中发挥好职能作用。
(一)中心事业发展的长远战略规划是:
核心层——决策咨询中心、基础层——数据管理中心、拓展层——信息化促进中心。
决策咨询中心:
宏观经济和社会发展运行预测、预警、监测、分析;力争参与全市信息化发展规划、评估、标准及资源管理策略。
数据管理中心:
政府宏观经济、社会发展和信息化的信息资源渠道建设与信息服务、平台管理与运行维护,为决策咨询服务的数据信息资料的深度开发。
信息化促进中心:
系统建设、应用开发、人才培训、先进信息技术和管理成果推广、国内外交流与合作。
(二)总体思路与工作要求:
强化决策咨询主体业务,抓好决策咨询基础建设,提升信息技术服务和电子政务建设项目水平,拓展信息技术增值的新领域、新内容,扩大信息化交流与合作。
1、强化决策咨询主体业务。
——在宏观经济和社会发展咨询研究方面,一是加强对经济社会发展现状的调研,提高对前瞻性、战略性、全局性问题的把握能力;二是加强对定量分析方法与模型的研究,提高宏观经济定量分析能力。
——在信息化咨询方面,加强对本市政府信息化建设项目的调研,提高对信息化发展战略的把握与策划能力;提高信息化规划方面决策咨询水平;加强对项目管理、评估、审计、安全等信息化增值业务的研究,提高信息化专项咨询的能力。
2、抓好决策咨询基础——数据中心的建设。
整合中心现有信息资源。
通过系统规划、明确主体资源内容、开发信息采集渠道、搭建内部工作平台、确定运作模式、提供组织机制保障等步骤,建立起真正可运行的信息库、数据库、知识库为一体的工作平台。
3、提升信息技术服务和电子政务建设项目水平。
加强现有网络平台建设,在专业性、深度分析方面体现特色,并充分发挥“上经网”在提升中心品牌形象上的作用。
通过提高对应用项目的理解与认识,加强项目监督管理过程,细化服务标准,完善管理制度,进一步提升为市发改委和政府部门信息化服务的质量和水平。
4、加强信息技术、信息内容增值服务的研究。
在做好现有信息技术服务项目、内容的基础上,努力开发信息化增值服务的新领域、新内容,并应用于电子政务、信息化外包服务、政府信息系统整合的实践中。
5、扩大对外交流与合作。
继续巩固与服务对象的关系,加深双方理解、合作和互信,进一步扩大交流的范围,拓宽服务的领域,拓展服务的维度,与委办局和区县信息中心建立更为紧密的业务合作关系。
(三)当前和今后一个时期的主要举措:
1、培养原创研究能力与品牌产品,提高决策咨询影响力。
研究工作注入科学发展理念,宏观经济研究更加关注社会、关注民生,集中精力重点提高为市委、市政府、市发改委提供决策咨询的能力;
在事关上海发展的重大问题的研究上,尽快拿出有份量的研究成果;在经济社会发展若干领域形成独具特色的咨询品牌;
加强经济预测、监测、指标体系、指数化研究,力争中心在经济预警、预测方面的权威发布地位,提升中心决策咨询的影响力;
加大力度培育为政府信息化建设项目提供专项咨询业务,抓住政府机构改革机遇,主动承担信息化规划及其决策咨询方面的职能工作,提升中心在本市信息化规划管理的知名度。
2、着手数据中心建设的目标规划和方案的制定。
建立内部信息工作平台与运作机制,提高研究水平;
整合各部门的信息资源,探索数据中心管理与运维的模式,逐步建立宏观经济分析模型,发挥中心在全市信息资源开发利用中的先导作用。
3、建立中心经济形势分析研讨和理论方法学习研究机制,提高决策咨询人员研究水平。
建立中心信息化和信息技术学习交流机制,提高技术人员把握信息化发展趋势的能力和信息化应用的战略眼光。
4、打破体制界限,在对外交流与合作上力争有所突破,提高中心在社会上的影响力。
尝试建立各委办局、区县信息中心共同参与的经济形势信息交流、发布平台;
建立《上海信息》及研究报告的多种发布渠道;以高科技园区、物流园区为载体建立战略合作关系,在咨询、信息技术、人才与培训等全方位服务过程中探索服务经济新模式,提升决策咨询的科学性、实践性;
借用外脑组建专家网络,组织各类专家报告会、研讨会、沙龙与论坛,提高中心在社会上的影响力。
5、及时掌握和发掘信息化项目评审、监理、评估审计、IT治理、服务管理、信息安全等方面国际先进理念和成功应用实践。
通过论坛、培训等形式,使中心的信息化推进职能,从项目建设逐步转变为推广IT服务、管理新理念,推动电子政务和社会信息化应用服务新实践。
6、创新人才培养与人才引进机制,逐步完善员工福利。
在用人机制上大胆培养和锻炼有潜力的年轻同志,营造青年人才努力学习、发挥才能的环境和氛围;
开展骨干人才职业生涯调查与人才培养设计,培养项目带头人和复合型专业人才;
加大主体业务骨干人才引进;逐步完善员工福利待遇;加快外聘专家团队的建设。
7、梳理调整部门分工,完善协作机制。
逐步调整不适应决策咨询水平提高的体制机制,以项目和课题为主线,建立部门间的合作机制,形成中心的整体合力。
8、完善内部运行与管理机制。
进一步加强和完善内部管理制度,完善目标绩效管理体系,健全内检、审计等监督机制,强化经常性的监督,提高各部门、公司按现代企业制度规范运作的水平。
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