岳阳市岳阳楼区云溪区和君山区.docx
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岳阳市岳阳楼区云溪区和君山区.docx
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岳阳市岳阳楼区云溪区和君山区
岳阳市岳阳楼区、云溪区和君山区
土地利用总体规划(2006~2020年)
(2015年修订版)
岳阳市人民政府
二〇一七年七月
岳阳市岳阳楼区、云溪区、君山区
土地利用总体规划(2006~2020年)
(2015年修订版)
文本
岳阳市人民政府
二〇一七年七月
目录
前言1
第一章总则1
第一节规划指导思想1
第二节规划原则1
第三节规划的期限与范围1
第二章区域概况及土地利用现状2
第一节区域概况2
第二节土地利用现状2
第三章土地利用战略与目标4
第一节土地利用战略4
第二节土地利用调控目标4
第四章土地利用结构调整5
第一节农用地结构调整5
第二节建设用地结构调整6
第三节其他土地结构调整6
第五章土地利用布局优化7
第一节耕地与基本农田布局7
第二节城镇工矿用地布局7
第三节农村居民点用地布局8
第四节基础设施用地布局8
第五节生态用地布局9
第六章土地用途分区9
第一节基本农田保护区9
第二节一般农地区9
第三节林业用地区10
第四节城镇村建设用地区10
第五节独立工矿用地区10
第六节风景旅游用地区11
第七节生态环境安全控制区11
第七章加强耕地保护与基本农田建设11
第一节严格耕地保护11
第二节加强基本农田建设11
第三节提高耕地质量12
第四节推进土地综合整治12
第八章推进建设用地节约集约利用13
第一节控制建设用地规模13
第二节优化城乡建设用地配置13
第三节保障基础设施用地14
第四节严格建设用地的空间管制14
第九章协调土地利用与生态环境建设16
第一节加强生态用地保护16
第二节推进土地生态治理16
第三节加强土地生态屏障用地保护17
第十章中心城区土地利用18
第一节中心城区规划范围18
第二节中心城区规划目标18
第三节中心城区规划布局18
第十一章地质灾害危险性评估与压矿查询19
第一节地质灾害危险性评估19
第二节压覆矿产资源查询及评估20
第十二章乡(镇)土地利用调控20
第一节乡(镇)土地利用调控指标20
第二节乡(镇)土地利用调控规则21
第十三章规划实施保障措施22
第一节规划实施的行政措施22
第二节规划实施的法律措施22
第三节规划实施的利益调节机制22
第四节规划实施的技术手段23
第五节规划实施的公众参与机制23
第十四章附则24
附表25
前言
土地是人类生存发展的基础,是一切社会经济活动的基本物质载体。
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据,是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段,在土地利用和管理中发挥着龙头作用。
岳阳市岳阳楼区、云溪区和君山区(以下简称“岳阳市市区”)土地利用总体规划(2006~2020年)(以下简称“现行规划”)实施以来,对区域经济社会发展发挥了重要作用,尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。
新时期,长江经济带发展战略的提出及长江中游城市群规划、洞庭湖生态经济区规划等重大规划的批复实施,湖南省委、省政府提出将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极,进一步提升了岳阳市的战略地位,给岳阳市带来了全新的发展机遇。
面临着重大发展机遇期和发展任务,岳阳市适时提出加快湖南长江经济带开发建设,相应调整了城市发展策略,积极推进新型工业化和城镇化进程,经济发展的内生动力全面增强,建设用地需求明显增加,土地供求矛盾进一步加剧,现行规划确定的建设用地规模及布局已不能满足经济社会发展的需要。
为了深入贯彻科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,使土地规划适应岳阳市市区经济社会形势变化,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进国民经济又好又快发展,根据国家有关土地利用的法律法规及方针政策要求,岳阳市人民政府对岳阳楼区、云溪区和君山区土地利用总体规划(2006~2020年)进行了修改,形成本规划(以下简称《规划》)。
第一章总则
第一节规划指导思想
以科学发展观为统领,按照“四个全面”战略布局要求,以建设“一极三宜”江湖名城为总体目标,立足建设长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区重大发展机遇以及湖南省赋予岳阳市全新的发展定位,按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求,结合市区土地资源特征,严格控制建设用地规模,合理调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,科学修改土地利用总体规划,促进经济增长方式由粗放型向集约型的转变,推进土地生态文明建设,保障区域经济社会持续、稳定、快速、健康发展。
第二节规划原则
严格保护耕地特别是基本农田,控制非农建设占用耕地;节约集约利用土地,提高土地利用效率;因地制宜,严格土地用途管制;统筹安排各类、各区域用地;加强规划协调与衔接,提高公众参与程度;保护和改善土地生态环境,促进土地资源的可持续利用。
第三节规划的期限与范围
一、规划期限
规划基期年为2005年,规划修改年为2015年,规划目标年为2020年,规划期限为2006~2020年。
二、规划范围
本次规划范围为岳阳市市区范围内的全部土地,包括岳阳楼区、云溪区、君山区三个行政辖区,共2乡8镇19街道,土地总面积1412.62平方公里。
第二章区域概况及土地利用现状
第一节区域概况
岳阳市市区位于湖南省东北部,岳阳市域中北部,长江中游南岸,由岳阳楼区、云溪区和君山区三个区级行政单位组成,土地总面积1412.62平方公里,占岳阳市的9.51%。
市区自然条件优越。
属亚热带季风湿润气候区,气候湿润,雨量充沛。
地势东高西低,呈阶梯状向洞庭湖倾斜,地貌类型以丘陵和平原为主。
境内蕴藏着丰富的生物资源、矿产资源、水资源与旅游资源,是全国商品粮、棉、油、茶、牲猪、水产品生产基地,集名山、名水、名楼为一体的旅游城市。
市区区位优势突出。
地处一湖(洞庭湖)、两原(江汉平原、洞庭湖平原)、两省(湘、鄂)、五线(京广铁路、京广客运专线、京港澳高速公路、G107、长江)的多元交汇点上,是湖南省的北大门和长江中游仅次于武汉的又一个金十字架。
随着城陵矶—松杨湖港区、岳长城际铁路、京港澳高速公路复线、杭瑞高速公路、岳阳机场等项目的建设,将进一步巩固岳阳市作为长江中下游重要航运物流枢纽和中部地区物流中心的地位。
2014年末,岳阳市市区总人口125.91万,占全市的22.50%;城镇人口100.45万,城镇化率79.78%,高于全市平均水平27个百分点;实现地区生产总值870.34亿元,占全市的32.61%;三次产业结构比为3.85:
46.99:
49.16。
市区对全市发展的辐射带动作用进一步增强;经济结构进一步优化,工业转型升级加速;经济质量明显提升;要素保障进一步强化。
第二节土地利用现状
一、土地利用结构
2014年,市区土地总面积为141262.29公顷,其中农用地面积93584.28公顷,占土地总面积的66.25%,建设用地面积24988.32公顷,占土地总面积的17.69%,其他土地22689.69公顷,占土地总面积的16.06%。
农用地中耕地44258.10公顷,占土地总面积的31.33%;园地5114.94公顷,占土地总面积的3.62%;林地29620.61公顷,占土地总面积的20.97%;其他农用地14590.63公顷,占土地总面积的10.33%。
建设用地中城镇用地9736.56公顷,占土地总面积的6.89%;农村居民点用地9168.14公顷,占土地总面积的6.49%;采矿及独立建设用地549.30公顷,占土地总面积的0.39%;交通水利用地5341.75公顷,占土地总面积的3.78%;其他建设用地192.57公顷,占土地总面积的0.14%。
其他土地中水域21203.78公顷,占土地总面积的15.01%,自然保留地1485.91公顷,占土地总面积的1.05%。
二、土地利用特点
——土地利用类型多样,以农用地为主。
受地形、地貌及自然条件的影响,岳阳市市区土地利用类型多样,农用地是市区土地利用的主要类型,占土地总面积的66.25%,农用地中又以耕地和林地为主,分别占土地总面积的31.33%、20.97%。
——土地开发利用程度高,耕地后备资源匮乏。
2014年,岳阳市市区土地开发利用率为83.94%,土地垦殖率为31.33%,均高于全市的平均水平。
市区其他土地仅占土地总面积的16.06%,其他土地中扣除河流、湖泊、滩涂和裸地等具有生态建设和环境保护功能的用地外,实际可利用的耕地后备资源十分有限,且受经济社会发展水平和技术条件等因素限制,开发整治难度越来越大。
——建设用地比重大,城镇用地增长较快。
2014市区建设用地面积占土地总面积的17.69%,比全市同类比重9.06%高出了8.63个百分点。
建设用地中以城镇建设用地为主,占建设用地总面积的38.96%。
近年来,随着岳阳市市区位条件的改善和城市基础设施的不断完善,城镇建设用地快速增长,2009年~2014年年均增加600.12公顷。
三、土地利用中存在的问题
——耕地保护形势严峻,耕地后备资源不足。
2014年岳阳市市区耕地面积为44258.10公顷,人均耕地面积仅0.53亩,远低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。
随着经济社会的发展,各项建设仍需占用一定规模的耕地,人均耕地面积将进一步下降。
另一方面,未利用地中不宜开发为耕地的湖泊水面、洞庭湖及长江沿岸滩涂等比重较高,可供开发的耕地后备资源不足。
耕地保护的严峻形势进一步加重。
——城乡建设用地缺乏统筹,二元用地结构问题突出。
市区农村居民点用地普遍布局分散,利用方式粗放,且受地形地貌、农村传统生产生活方式、土地管理制度、居住习惯等因素制约,农村居民点集中建设难度较大。
近年来随着城镇化进程的加快,市区城镇建设用地呈快速增长趋势,但农村居民点缩减速度明显低于城镇建设用地增加速度,规划实施期间,市区农村居民点用地不降反而增加,城乡二元结构问题突出。
——建设用地结构与布局有待进一步优化。
修改前的规划对规划重大背景形势的变化预见不足,特别是对中心城区发展方向和国家重大规划实施的重点建设项目布局考虑不足。
规划实施以后,中心城区建设用地需求相对集中,规划城镇工矿用地指标明显不足。
同时,由于用地实际需求与规划布局错位,局部建设用地供需矛盾突出,导致规划的频繁调整,急需通过规划修改优化建设用地结构与布局。
——局部地区土地污染严重,生态环境保护压力大。
岳阳市市区作为中心城区所在地,经济发达,工业企业集中度较高。
由于不合理的土地利用方式,造成岳阳楼区郭镇乡钒矿冶炼区、云溪河下游沿岸等局部土地污染严重,土壤重金属严重超标。
加上部分工矿企业部分排污不达标,城市垃圾和生活污水的排放,农村地区各种农用化学品的大量施用,造成市区土地污染日益严重,加大了土地生态环境保护压力。
四、土地利用潜力
1.土地整治新增耕地潜力
根据潜力测算分析,规划期内市区通过土地整治可新增耕地潜力5506.48公顷。
其中,通过土地整理可新增耕地3069.15公顷,通过土地复垦可新增耕地548.17公顷,通过土地开发可新增耕地1889.16公顷。
2.建设用地集约利用潜力
根据潜力测算分析,市区城镇工矿用地集约利用潜力312.48公顷,农村居民点集约利用潜力1047.32公顷,合计1359.80公顷。
第三章土地利用战略与目标
第一节土地利用战略
一、土地利用战略目标
积极抢抓长江经济带建设、长江中游城市群规划和洞庭湖生态经济区规划的实施等重大战略机遇,按照国家生态文明建设和湖南省委省政府把岳阳打造成湖南省通江达海新增长极的要求,依托区位优势、资源优势和良好的经济社会发展基础,基于岳阳市市区城市功能、产业功能定位,以把岳阳主城区建设成为宜居高地、宜业高地、宜游目的地,将中心城区建设成为“一极三宜”江湖名城为总体目标,以节约与集约用地为核心,以优化结构、整合空间、分区引导为手段,优先保障城市发展用地,构建集约高效、环境友好的土地利用新模式,为岳阳建设中部地区石化工业基地和现代航运物流中心,长江中游重要的中心城市和产业基地,打造湖南省融入长江经济带的战略支点提供用地保障。
二、土地利用战略重点
——统筹城乡土地利用。
优化城乡建设用地结构与布局,优先保障中心城区建设,加快重点产业园区、重点城镇、重点集镇的建设;有序推进农村居民点整理,实现城镇建设用地增加与农村居民点缩减相挂钩,促进城乡居民点网络体系的协调与完善;保障交通、能源、水利等重点项目用地,完善基础设施网络建设,确保各项设施的高效优质供应。
——严格保护耕地与基本农田。
以保障粮食安全为目标,坚持以保护农用地特别是耕地为重点,进一步强化对基本农田的保护,推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。
认真落实建设占用耕地补偿的法定义务,在保护自然生态的前提下,充分挖掘市区内耕地补充潜力,市区内无法实现占补平衡的,在岳阳市内实行易地补充。
——统筹区域土地利用,引导资源要素跨区域合理流动。
按照区域发展战略的要求,正确处理地区之间的土地利用关系,推动区域协调发展,形成集聚力强、联系紧密的新增长极。
岳阳楼区、云溪区发展为国家级重点开发区,君山区发展为国家级重点农产品主产区。
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,划分土地用途区,明确土地用途管制规则,优化国土开发格局。
运用市场机制促进土地合理配置,引导生产要素跨区域合理流动,缩小区域发展差距。
——统筹增量与存量土地,转变土地利用方式。
坚持各业用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路,盘活存量建设用地,优化增量建设用地,促进土地利用方式的根本转变,提高土地集约利用水平和效益。
——保护土地生态环境,促进生态文明建设。
按照保护优先、兼顾治理的要求,协调土地利用与环境保护的关系,促进土地资源可持续利用。
从环境功能区域协调性原则出发,实现土地生态环境质量分区管制,对土地开发利用行为进行环境约束;巩固退耕还林成果,预防和治理水土流失,增强区域防洪能力;强调土地规划中生态环境的高标准设计和建设,注重土地生态基础设施和生态景观建设,控制工业“三废”和城市垃圾污染,改善土地生态环境,促进区域生态文明建设。
第二节土地利用调控目标
一、耕地与基本农田保护目标
规划到2020年,市区耕地保有量不低于40910公顷。
规划期间,市区基本农田保护面积不低于31630公顷。
二、建设用地总量控制目标
规划到2020年,建设用地总规模控制在31459.32公顷以内,城乡建设用地规模控制在23312.23公顷以内,城镇工矿用地规模控制在17267.25公顷以内,中心城区建设用地规模控制在13942.79公顷以内。
三、新增建设用地控制目标
规划期间,市区新增建设用地规模控制在14495.87公顷以内,新增建设占用农用地控制在13465.84公顷以内,新增建设占用耕地控制在6813.18公顷。
四、土地整治目标
规划期间,市区通过土地整治增加耕地不低于4406.48公顷,其中通过土地整理增加耕地2344.44公顷,土地复垦增加耕地435.59公顷,土地开发增加耕地1626.45公顷。
五、生态环境保护目标
土地综合整治积极推进,市区污染土地得到有效治理和合理利用,水土流失得到有效控制,各类自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区等各类基础性生态用地得到有效保护。
规划期末市区林地覆盖率达到20.49%,市区生态环境明显改善,土地生态功能得到恢复和提高。
六、土地利用效益目标
土地利用率由2014年的83.94%提高到2020年的84.45%,单位建设用地二三产业产值从2014年的334.88万元/公顷提高至2020年的471.23万元/公顷。
规划期间,人均城镇工矿用地控制在140平方米以内。
第四章土地利用结构调整
第一节农用地结构调整
2014年市区农用地面积为93584.28公顷,占土地总面积的66.25%。
规划到2020年,市区农用地面积为87833.46公顷,占土地总面积的62.18%,较2014年减少5750.82公顷。
一、耕地
2014年市区耕地面积为44258.10公顷,占土地总面积的31.33%。
规划到2020年耕地面积为43060.40公顷,占土地总面积的30.48%,较2014年减少1197.70公顷。
二、园地
2014年市区园地面积为5114.94公顷,占土地总面积的3.62%。
规划到2020年园地面积为4063.23公顷,占土地总面积的2.88%,较2014年减少1051.71公顷。
三、林地
2014年市区林地面积为29620.61公顷,占土地总面积的20.97%。
规划到2020年林地面积为28951.32公顷,占土地总面积的20.49%,较2014年减少669.29公顷。
四、其他农用地
2014年市区其他农用地面积为14590.63公顷,占土地总面积的10.33%。
规划到2020年其他农用地面积为11758.51公顷,占土地总面积的8.32%,较2014年减少2832.12公顷。
第二节建设用地结构调整
2014年市区建设用地总规模为24988.32公顷,占土地总面积的17.69%。
规划到2020年建设用地总规模为31459.32公顷,占土地总面积的22.27%,较2014年增加6471公顷。
一、城镇用地
2014年市区城镇用地面积为9736.56公顷,占土地总面积的6.89%。
规划到2020年城镇用地面积为16078.38公顷,占土地总面积的11.38%,较2014年增加6341.82公顷。
二、农村居民点用地
2014年市区农村居民点用地面积为9168.14公顷,占土地总面积的6.49%。
规划到2020年农村居民点用地面积为6044.98公顷,占土地总面积的4.28%,较2014年减少3123.16公顷。
三、采矿及其他独立建设用地
2014年市区采矿及其他独立建设用地面积为549.30公顷,占土地总面积的0.39%。
规划到2020年采矿及其他独立工矿用地面积为1188.87公顷,占土地总面积的0.84%,较2014年增加639.57公顷。
四、交通水利用地
2014年市区交通水利用地面积为5341.75公顷,占土地总面积的3.78%;规划到2020年交通水利用地面积为6574.19公顷,占土地总面积的4.65%,较2014年增加1232.44公顷。
五、其他建设用地
2014年市区其他建设用地面积为192.57公顷,占土地总面积的0.14%。
规划到2020年其他建设用地面积为1572.90公顷,占土地总面积的1.11%,较2014年增加1380.33公顷。
第三节其他土地结构调整
2014年市区其他土地面积为22689.69公顷,占土地总面积的16.06%。
规划到2020年其他土地面积为21969.51公顷,占土地总面积的15.55%,较2014年减少720.18公顷。
一、水域
2014年市区水域面积为21203.78公顷,占土地总面积的15.01%。
规划到2020年水域面积为21216.21顷,占土地总面积的15.02%,较2014年增加12.43公顷。
二、自然保留地
2014年市区自然保留地面积为1485.91公顷,占土地总面积的1.05%。
规划到2020年自然保留地面积为753.31公顷,占土地总面积的0.53%,较2014年减少732.60公顷。
第五章土地利用布局优化
第一节耕地与基本农田布局
按照规划确定的耕地和基本农田保护目标,结合岳阳市市区城镇村各项建设用地空间布局,在市区土地农业种植适宜性综合评价结果的基础上,优化耕地与基本农田的空间布局。
市区耕地主要布局在地域开阔、地势平坦、水源充足、灌溉方便、土壤肥沃的西部平原丘岗地区、东南部和北部丘岗地区,君山区集中在钱粮湖镇、广兴洲镇、良心堡镇,岳阳楼区的康王乡、西塘镇,云溪区的云溪镇、陆城镇、路口镇。
规划期内加强上述重点区域和重点乡镇的耕地保护,积极开展集中连片的耕地整理,增加有效耕地面积,稳步提高农业综合生产能力。
严格耕地的占补平衡,适度开发区域内耕地后备资源,落实好耕地的异地补充,确保全市耕地不减少、质量有提高。
按照“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”的方针,合理调整基本农田布局。
减少允许建设区、有条件建设区、地质灾害易发区和部分受污染地区的基本农田,此外将部分低等别、质量较差、田面坡度大于25°、零星破碎、区位偏僻、不易管理、水土流失严重的基本农田调出。
国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地,集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周围的耕地,水田、水浇地等高等别耕地,土地整理复垦开发新增优质耕地优先划为基本农田。
将基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为基本农田。
在已完成的永久基本农田划定成果基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的地力等级达到本区平均水平以上的优质耕地优先划为永久基本农田,将地力等级没有达到本区平均水平的劣质基本农田划出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、质量有所提高、数据不减少。
市区基本农田布局优化后,基本农田主要集中在君山区的广兴洲镇、钱粮湖镇、良心堡镇,岳阳楼区的西塘镇、康王乡,云溪区的云溪镇、陆城镇、路口镇等乡镇。
第二节城镇工矿用地布局
基于岳阳市城镇体系空间发展战略,结合经济社会发展规划,保障中心城区、重点工矿区、重点建制镇发展用地,大力发展远郊城镇,依托交通网络体系,形成组合有序、布局协调的城镇工矿用地空间新格局。
一、城镇用地布局
调整中心城区规划控制范围,适度扩大中心城区规模,形成区域增长极。
发展重点城镇、促进中心城镇和一般城镇相结合,加强城镇体系建设,构建完善的城镇体系网络。
岳阳楼区以中心城区为发展核心,将西塘镇建设成岳阳楼区东部卫星镇。
云溪区壮大云溪—巴陵石化和路口—长岭炼化—文桥两个城镇板块规模,加快城镇基础设施建设,重点发展云溪镇、陆城镇、路口工业重镇,形成各具特色的城镇网络体系。
君山区优先保障中心城区、许市镇、钱粮湖镇等重点城镇用地。
到2020年,市区城镇用地规模控制在16078.38公顷以内。
因地制宜划定各城镇用地规模边界、扩展边界和禁止建设边界,形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
二、工业园区、独立工矿用地布局
结合市区产业发展特点及相关产业发展规划,按照“工业向园区集中”和土地节约集约利用的原则,规划期间市区新增工业企业应纳入产业园区统一布局,工业园区发展用地纳入相应的城镇建设用地规划区内,统一安排规划用地,并与周边其他用地布局相协调。
市区重点发展园区包括:
岳阳经济技术开发区、湖南城陵矶临港产业新区、湖南岳阳绿色化工产业园、君山工业园。
市区新增独立工矿用地主要用于满足选址有特殊要求,不宜在城镇或村镇内布置的采矿及其他独立建设用地的需求。
第三节农村居民点用地布局
结合岳阳市市区村庄布局规划与新农村建设规划,按照“中心集镇—中心村—基层村”三级居民点体系,适度拆并自然村落,合理引导农民住宅相对集中建设,积极发展城郊、平原湖区、丘陵山区等模式多样的布局形态,逐步形成既保持传统特色、又适应现代农业和农村发展要求、集中与分散相结合的农村居民点格局;加强农村宅基地管理,合理安排农村宅基地,从严控制规划区内农民住宅建设,禁止超标准占地建房,逐步解决已有的超标准用
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