县委书记在农村工作会上的讲话.docx
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县委书记在农村工作会上的讲话
县委书记在2018年农村工作会上的讲话
在县委农村工作会议上的讲话 中共夹江县委书记 XXX 同志们:
这次县委农村工作会议,是全县节后紧接县人代会、县政协会的又一次重要会议,目的是深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会及中央一号、省委一号文件精神,总结部署全县农业农村工作,为统筹推进全县农村改革发动引擎,促进夹江在全省底部基础中率先崛起,在乐山次级经济中领先发展。
刚才,建红县长传达了中央、省委农村工作会议精神,请大家要深入学习,融会贯通;庆洪同志全面总结了去年农业农村工作,安排部署了当前及全年农业农村工作,我完全赞成,请大家抓好落实。
部分乡镇部门结合各自实际,介绍了今年工作目标。
会议表彰了2018年度农业农村工作先进单位,在此,我谨代表县委、县政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺!
下面,我就抓好今年及今后农业农村工作作几点强调。
一、珍惜殊荣,理性研判,推进思想认识再上新台阶 2018年,全县农村经济社会实现转型跨越发展,农业主要指标增幅排位在全市、乃至全省前移,特别是农民人均纯收入增幅排位,在成都平原类27个县(市、区)中名列前茅,这是相当不容易的。
我县更是被省委授予“四川省2018年度‘三农’工作先进县”,这是我县农业农村取得的重大突破,更是广大干部群众多年辛勤拼搏的工作结晶。
在此,我代表县委、县政府向与会同志,并通过你们向全县农业战线的广大干部群众,致以亲切问候和崇高敬礼!
向关心支持我县农业农村发展的各界人士,表示衷心感谢!
总结今年的工作,有两点经验特别可贵:
一是全县上下对“三农”工作的重点十分明确,就是主抓农业大基地建设。
以“1+2”项目建设为载体,在壮大特色优势产业、成片推进新村建设、培育新型经营主体、加快农业招商引资、夯实农村基础设施、创新农村管理机制等方面,不断创新工作举措,扎实推进项目建设,农业农村工作亮点纷呈,成效凸显,多次受到省市领导好评和肯定,具有夹江特色的现代农业示范基地、产村相融示范基地、农业园区示范基地规模初显。
二是科学发展、加快发展、领先发展已经成为全县上下的共识共为。
在“三农”工作中,各级领导干部挂帅出征,高位推进,齐心协力,凝心聚力谋发展,攻坚克难求突破,有力促进了各项工作扎实开展。
虽然我们今年农业农村工作发展态势良好,自己与自己比,各方面都有了长足进步,甚至实现重大突破,但我们不能坐井观天、沾沾自喜,盲目乐观,必须认清自己在全省县市区中的发展水平,正视自己的发展差距。
我们要清醒地认识以下“四种忧虑”:
一是指标排位忧虑。
去年我县农业农村发展成效凸显,部分指标前移,甚至领先,农民人均纯收入增幅在全省27个成都平原区的县市区中排名第一,但绝对值仅排23位,随着各县(市、区)的高度重视,迅猛发展,今年我们如果不加快发展,赶超前进,想保住目前的排位就十分困难,就容易掉入末尾梯队,形势非常严峻。
此外,近年来农民收入的持续增长,很大程度上依靠的是上级强农惠农政策和我县劳务经济的拉动,农业本身效益仍然较低,农业增加值占GDP的比重只有15.5%,保持较快增长势头难度不断加大。
二是产业结构忧虑。
虽然近年来我县现代农业建设步伐明显加快,已形成茶叶、蔬菜、林竹、粮油四个20万亩优势产业基地,但农业生产方式仍然比较粗放,能够达到“一村一品”规模和集体经济积累达到10万元以上的村微乎其微,大部分村农村集体经济积累几乎为零,属于典型的空壳村。
特别是我县农产品加工转化率实际只有不到30%,大量的农产品不能转化增值、成为真正的商品,质量与价格严重不成正比。
此外,农产品加工企业数量少、个头小、档次低,农业产业化龙头企业和专业合作社带动能力较弱、辐射效应不强,农民进市场难等问题仍然突出。
三是发展方式忧虑。
随着绿色、生态、高效、规模农业的兴起,我县的农业发展方式面临严峻挑战,靠人(畜)力、单干、散干等落后的生产方式普遍存在。
我县的农业基础设施依然薄弱,特别是部分山区、丘区,靠天吃饭”的状况依然没有得到根本性改变,农业抵御自然灾害的能力仍需提高。
四是生产要素配置忧虑。
土地、资金、劳动力、市场、科技等要素制约已成为农村发展的主要瓶颈。
如农业服务队伍和网络尚不健全,农技推广体系仍不完善,全县农口战线40岁以下的专业技术人员几乎没有。
比如土地问题,这是当前不少地方面临的一个最大难题。
再比如,农业融资难的问题,农业后继无人的问题,等等。
这些都需要我们认真思考、研究并解决。
尽管我县农业农村自身发展存在诸多不利因素,但我们也要找准两方面有利条件:
一方面,从自身发展优势看,一是交通区位更优。
随着乐雅高速夹江段通车,青衣江三桥及引道建成,井洪路千佛大道启动,乐夹大道纳入省联网畅通工程,我县将成为成乐1小时经济圈中更为重要的交通枢纽。
二是农业项目增多。
去年以来,我县先后争取到省级新农村示范县建设,现代农业、现代畜牧业重点县建设,新村基础设施建设,扶贫攻坚工程,农村土地整理,农业综合开发,农村“五小”水利建设,金牛河防洪治理,“4.20”灾害重建等中央、省、市项目建设,部分项目还是连续实施三年,这些都将有力带动我县农业农村经济发展。
今年,我们相关部门还要进一步向上争取项目资金的工作力度。
三是农村基础坚实。
经过多年的大投入、大建设,我县农业产业基础、农村环境基础、农民发展基础越来越坚实和优化,农业农村发展的内生动力越来越强大,广大干部群众抓产业、抓发展的氛围越来越浓郁,这些都是我们内部的有利条件。
另一方面,从外部有利条件看,一是政策支持强。
今年,中央1号文件连续第十一年聚焦三农问题,围绕完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等八大方面工作,全面定调今年和今后一个时期农业农村工作,为我们全面深化农村改革,促进农业农村经济和谐稳定发展提供了有力的政策支持。
二是资本涌入多。
随着国内新一轮产业结构战略性调整加快推进,天府新区等区域间产业梯次转移步伐加快,大量外部资金的涌入,必定会促进我县农业农村经济迅猛发展。
三是市场潜力大。
我县生态环境优越,自然资源禀赋,茶叶、蔬菜、石斛等绿色有机食品享誉国内,极具发展潜力。
茶叶、蔬菜、林竹、粮油4个20万亩优势产业基地规模已具,年出栏生猪34万头以上,石斛、藤椒、金银花等一批万亩特色产业基地初具规模,能为农产品精深加工企业提供足够的、优质的原材料基地。
纵观总体形势,我们既要看到夹江农业农村发展存在的差距和不利因素,又要看到发展面临的机遇和优势,更重要的是,要看到我们面临的机遇大于挑战,我们必须加快发展,我们的发展充满希望。
因此,要加快今年农业农村的发展,就必须要面对现实,正视困难和差距,切实增强加快发展、领先发展的紧迫感和危机感;同时,要挖掘优势和潜力,坚定发展信心,树立强烈的“三农”意识,促进农业提质增效,确保全年农业增加值增长3.5%,农民人均纯收入增长13%,力争达到14%,为农民人均纯收入在全市率先实现倍增奠定坚实基础。
二、厘清思路,锁定目标,推进改革发展再上新台阶 新的一年,我们要加快干什么?
当前,夹江发展正处于转型攻坚关键期,农业作为基础,需要多做贡献,这就要求我们围绕县委今年“十上台阶”工作要求,牢牢树立和落实全面、协调、可持续发展观,“把握一条主线,建好三大基地,做好六项关键性工作”,扎实推进农业农村工作再上新台阶。
(一)“把握一条主线”。
就是要把握深化农村改革主题和转变农业发展方式这新一轮农村改革主线,按照“确四权、清三资、健二制、育一体”的改革思路,全面深化农村产权制度改革,强化对土地承包经营权的物权保护,完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利,力争赋予农民更多地财产权利,促进农业农村经济更快更好发展。
1.抓紧搭建农村综合产权交易中心,争取4月份在全市率先挂牌运行。
同时,建立健全产权监理服务组织机构,统一整合农林水、住建国土等部门管理资源,建立完善服务机制,有效盘活“沉睡”的土地资本,促进农村资源配套市场化、产权要素资本化和管理监督规范化,真正实现农村资源资产化向资产资本化、资本股份化的转变。
2.加快推进农村土地承包经营权的确权颁证工作,力争在全市率先全面完成。
加快建立规范流转机制,积极引导农村土地更多地向新型农业经营主体流转,防止土地资源的低效利用,特别是防止向非农业型项目转移,促进农村土地向规模化经营集中,农民向城镇集中,产业向园区集中,联动推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化。
3.探索制定土地经营权抵押贷款办法,试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让管理办法;研究制定全县农村产权制度改革的意见、农村综合产权交易管理办法、农村土地承包经营权确权颁证实施方案、农村“三资”清理管理办法、农村金融改革的意见等一系列配套政策文件;加快制定农村土地流转、农民自愿流转“两权”(农村宅基地使用权和房屋所有权)进城安居兴业、农民居住、就业及社会保障、户籍改革等配套办法,放宽农民进城落户条件,鼓励、引导农村人口向城镇有序转移,保障农村产权制度改革有力推进,努力增加农民财产性收入。
4.探索建立农村集体经济合作社(组织)管理办法,明确集体经济合作社(组织)权能,健全决策、经营、管理、监督等机构,完善运行机制,并挑选优秀的村支部书记兼任法人代表,充分发挥基层党组织的领导职能,更好地管理和经营好集体资产,使其保值和增值,切实保障农民的集体财产权益。
(二)“建好三大基地”。
就是要继续抓好“1+ 2” 项目建设,打造现代农业、农业园区和产村相融三大示范基地。
1.加快培育现代农业产业体系,打造现代农业示范基地。
按照“四化”同步的要求,以现代农业和畜牧业重点县建设为平台,在稳定33万亩粮食种植面积的同时,着力壮大茶叶、蔬菜、林竹、粮油、畜禽等优势产业规模,力争进入全省30万亩茶叶基地强县;因地制宜发展石斛、藤椒、制种、金银花、花卉苗木、葡萄等特色产业,促进农业规模化、专业化、集约化、标准化、生态化发展。
深入抓好产业、品种、品质结构调整,加快建设茶叶“万亩亿元”示范区、“万亩林亿元钱”立体高效示范区和“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”等粮经复合基地。
以适度规模养殖为重点,健全良繁体系,促进畜牧业提质扩面,加快建设一批优质生猪和林下生态肉鸡养殖特色小区。
深入推进农业科技创新,广泛开展新品种、新技术的孵化、推广、示范、指导、培训等服务工作。
健全农产品流通体系,推动粮食物流园区尽快动工新建。
切实抓好粮食、畜禽等农产品的质量监管,支持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证,推进夹江品牌农业建设。
2.大力提升产业化水平,打造农业园区示范基地。
要加快推进农业产业化进程,围绕“项目落地年”工作主题,在农业招商引资上,要多渠道、多形式、全方位地实施精准招商,招大引强,重点引进一批规模大、实力强、落地快的农业产业化重点龙头企业入驻夹江,推进现代农业产业园区发展。
今后,在农业产业项目建设中,要坚持做到“抓现的、盯大的、瞄高的、攻弱的”。
“抓现的”,就是对天福观光茶园、鹅背山茶叶、双胞胎饲料等投产的,要全力搞好服务,鼓励企业建立自属产业片区,提升“两个带动”能力;对福华现代农业科技示范园、海峡(四川)农业生态经济区、夹江粮食物流交易中心等已落户或签约的,要抓开工、抓进度,力争早投产、早见效。
“盯大的”,就是要主攻大型、骨干龙头企业,争取一批实打实的农业大项目落户夹江。
“瞄高的”,就是要瞄准那些科技含量高、市场前景好、发展潜力大、带动能力强、适宜夹江发展的农产品精深加工企业,要千方百计加大引进力度,带动我县农业产业跨越式发展。
“攻弱的”,就是要抓住农业项目在土地、资金等方面的薄弱环节,在推进项目建设的同时,县本级要继续发力使劲,扶持企业做大做强。
3.加快推进幸福美丽新村建设,打造产村相融示范基地。
坚持规划引领、产业先行、因地制宜、农民主体,深入推进省级新农村示范县建设,培育发展优质茶业、现代种业、特色椒业、乡村旅游业和金银花、葡萄等特色产业,着力抓好新农村综合体、新村聚居点、幸福美丽新村建设,奋力打造产村相融互动发展示范新典范。
结合同城发展战略,突出抓好新村建设,完善县域新村建设总体规划和新村建设整体性安排,突出“富”规划,“穷”建设思想,大范围、大气魄优化村庄规划,以文化为魂,以山水增色,注意乡土味道,体现农村特点,保留乡村风貌,着力打造一批特色鲜明的纸乡新村。
(三)“做好六项关键性工作”。
就是要做好助农增收、农业支持保护、新型农业经营体系、农业可持续发展机制、农村社会事业、农村社会管理等六个方面的重点工作。
1.多举并措,强力抓好助农增收工作。
农村要小康,关键是农民要增收。
要把增加农民收入作为当前和今后一段时期“三农”工作的出发点和落脚点,充分运用好农民增收乡镇、部门“一把手”负责制,完善激励考核机制,确保2018全县农民人均纯收入增长13%,力争达到14%。
一是相关部门要进一步提高认识,切实把促进农民增收作为当前农业和农村工作的首要任务,千方百计、集中精力打好农民增收这场硬仗;二是县统计部门要加强业务指导,确保农民收入调查点各项数据能全面、真实、客观、公正反映我县农民的实际收入水平;三是各乡镇要结合实际,突出特色,加快培育发展增收产业;四是要突出抓好劳务经济,切实提高农民工资性收入;五是要加快推进农村产权制度改革,赋予农民更多地财产性权利;六是认真落实好各项强农惠农富农政策,切实保障农民的合法权益。
2.多方投入,全力加大农村发展支持。
要进一步创新农业资金投入机制。
一是加大财政投入力度,进一步完善农业扶持保护政策,保障财政资金重点向“三农”工作倾斜,县级财政要做好土地承包经营权确权登记颁证经费的预算,确保工作顺利推进。
二是统筹整合项目资金,进一步完善涉农项目资金整合办法,形成有效的打捆整合机制,打好政策“组合拳”,最大限度地发挥整合效应。
三是鼓励农民主动投入,充分发挥“一事一议”财政奖补优势,引导农民群众积极主动投资投劳,参与新农村建设。
四是引导社会参与实践,充分调动社会投资的积极性,加快农业投资多元化,创新农村金融服务,引导金融资本、工商资本、社会力量参与新村建设和现代农业发展实践,推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。
3.重点突出,努力构建新型农业经营体系。
加快培育新型农业经营主体,创建示范性家庭农场;探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制,加大新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培训力度,着力解决“谁来种地”等问题。
鼓励和支持专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业适度流转土地,发展多种形式规模经营。
探索搭建区域性农业社会化服务平台,鼓励农民兴办农机专业合作社、植被专业合作社等多元化、多类型合作社,开展社会化服务。
大力培育现代流通方式和新型流通业态,充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用,积极争创省级农村社会化服务建设示范县。
4.统筹推进,奋力促进农业可持续发展。
一是加强农业基础设施建设。
认真抓好小型农田水利、青衣江堤防建设、金牛河防洪治理、水土流失治理等工程,积极争创全国“小农水”建设重点县。
加快农村道路区域网建设,全面开工建设“4.20”灾后重建项目和农村公路改善工程。
二是推进农村信息化、机械化。
深化为农服务体系建设,在青州、龙沱等建设小气候观测项目,开展直通式气象服务;推进宽带网络“下乡、进村、入户”工程,拓宽信息覆盖面;抓好农机惠农服务,拓展农机作业领域和服务范围。
三是促进生态型农业发展。
加快推进天然林保护、水土保持、退耕还林等生态项目建设,大力发展种养结合、林下养殖、生态平衡的循环农业;加快沼气化县进程,积极推进秸秆资源化利用,提高土壤有机肥料;深化农村环境综合整治,全面治理农业面源污染。
5.强化落实,着力抓好农村社会事业。
要坚持把改善社会民生作为根本目标,加强农村各项民生建设,以社会民生改善凝聚民心民力。
一要着力抓好民生工程。
加快启动夹江县第二自来水厂等集中供水工程建设,解决好1.2万农村人口安全饮水问题。
抓好文化惠民工程,加快推进农村地面数字电视无线覆盖工程建设,推动公共文化服务向基层、农村、山区倾斜,切实丰富农村群众文化生活。
二要着力抓好扶贫开发。
继续抓好集中连片扶贫攻坚,力争帮扶4500名贫困农户脱贫致富。
认真做好移民后续扶持安置,切实解决好移民生产生活问题。
三要着力抓好社会事业。
抓好部分农村学校食堂改造、饮水安全工程和校舍建设,切实改善农村办学条件。
深化农村基层医疗卫生综合配套改革,改善农村就医条件;强化食品药品安全监管,保障好群众生命财产。
完善农村社会救助体系建设,抓好社会保险征缴扩面工作,全力扩大农村“新农合”、“新农保”、“新农小”、基本养老保险、基本医疗保险、意外伤害保险覆盖面,不断提高保障水平。
全面抓好人口和计划生育工作,认真执行调整后的生育政策,落实好农村计划生育家庭奖补政策,促进人口均衡发展。
四要着力抓好管理督查。
要结合社会事业和民生工程的具体内容,分解细化目标,层层落实责任,每项任务具体到部门、量化到干部,确保工作有人干、责任有人担。
县委、县政府将把民生工作情况纳入目标管理,实行“一票否决”;对民生领域损害群众利益的违纪违规行为将严肃查处。
6.完善机制,给力农村社会管理。
随着新型工业化、城镇化的不断推进,我县农村社会管理同样面临不少提出矛盾和问题,主要有农业老龄化、村庄空心化、干群关系紧张化、基层管理松散化,等等,这些都对农村社会管理提出了新的要求。
加强和创新农村社会管理,重点要抓好两方面工作:
一方面,要切实加强基层党的建设。
农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。
无论农村社会结构如何变化,农村各类经济组织如何成长,农村基层党组织的领导核心地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。
拿破仑有句名言:
“一头狮子带着一群羊,胜过一只羊带着一群狮子。
”要结合第二批党的群众路线教育实践活动,把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒,进一步夯实党在农村的执政地位。
另一方面,要加快创新农村社会管理服务。
完善和创新村民自治机制,不断提高基层组织自我管理、自我运作、自我发展的能力,充分发挥其在农村社会管理中的导向作用。
结合幸福美丽新村建设,创新农村社区化管理服务,加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务,力争让农村留守人员生活得踏实、安全、无忧。
完善乡镇干部直接联系服务群众机制,认真做好矛盾纠纷源头和突发事件应急处置工作,做到“小事不出村、大事不出镇,矛盾不上交”,切实维护农村社会和谐稳定。
三、快马加鞭,砥砺奋进,推进务实创新再上新台阶 人无远虑,必有近忧。
面对新的形势、新的任务、新的挑战,我们要如何加快干好?
这就要求我们必须认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会精神,按照县委十三届五次全会要求,以更加清醒的头脑审时度势,以更加理性的思维推进发展,坚定不移地解放思想,求真务实,开拓创新,难中求进,稳中求进,实中求进,合中求进。
(一)保持良好状态,难中求进 今年,推动我县农村改革发展的任务十分繁重,既要立足当前解决突出现实问题,又要着眼长远夯实未来发展根基,尤其是在粮食、农民人均纯收入实现“七连增”、“七连快”之后,农业农村发展面临不少前所未有的困难。
这就要求我们务必要抓住关键,突出重点,全力攻坚。
要进一步解放思想,强化“三农”工作“重中之重”的地位,要树立“一日无为、三日不安”的精神,以更加高昂、更加饱满的斗志热情投入到工作中;要有敢为天下先的壮举,迎难而上,攻坚克难求突破,优化“减速”不“失控”,坚定发展不动摇。
对农村改革中出现的难点问题,各级主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,及时研究制定解决方案,落实目标责任,创新推进举措,确保农村改革发展各项工作稳步推进。
(二)按照规律办事,稳中求
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