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思考与拓展
思考与拓展
第一章财政与财政学
【阅读材料】
为什么需要财政,政府应该怎样开展它的财政活动?
人们对这一问题的看法受经济体制及个人社会经济地位和政治哲学的影响。
下面的资料对这一问题的理解会有所帮助。
公元前1030年,犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。
《圣经》里有这样的记载,人们要求先知塞缪尔(Samuel)“像所有的国家一样,给我们一个能统治我们的君主吧”。
塞缪尔描述了在君主统治下的生活情况,试图以此打消犹太人的念头:
在国王统治你们的时候,事态就会这样:
他会夺走你们的儿子,安排在他的身边,做他战车的马车夫,跑在战车的前面。
……他会夺走你们的女儿,替他喷香水、做厨娘、烤面包。
他会夺走你们的土地、你们的葡萄园和你们的橄榄园,甚至夺走你们最好的园地,去赏赐给他的仆人……他会强征你们十分之一的羊群:
你们将沦为他的奴仆。
那时,你们将为自己有了国王而痛哭不已。
然而,犹太人没有被这令人沮丧的言语所震慑,“人们拒绝倾听塞缪尔的劝告,他们说:
‘不,我们应该有一个国王,那样我们才能像其他国家一样,国王会统治我们,走在我们前面,带我们去战斗’。
这个出自《圣经》的插曲,说明了人们对政府的一个古老的矛盾心理。
政府是必需的——毕竟,“所有国家”都有,但同时他也有令人不快的一面。
对政府的这种混合的感情是不可避免地与政府的收支活动纠缠在一起的。
国王会提供人民需要的东西(在上面的例子中是军队),但是要有代价。
从根本上说,政府全部开支的财源最终要来自私人部门。
正如塞缪尔生动解释的那样,税收会成为负担。
多少世纪过去了,人们对政府的混合感情依然如故,不同的是今天政府的活动范围远远超越了过去,政府财政活动的影响已经渗透到了人们生活的方方面面。
(资料来源:
美哈维•S•罗森著《财政学》第四版中国人民大学出版社第3-4页。
)
【案例分析】
政府活动的目标是什么,应该提供哪些产品和服务,以什么样的数量提供,如何提供?
这些问题,无疑是财政学研究的核心内容。
本章中,我们初步回答了第一个问题,即政府活动的目标应该是满足社会公共需要。
对于其他问题,我们将围绕社会公共需要的适当满足这一主线逐步阐述。
因此,准确把握社会公共需要的科学内涵,对于本教材的读者而言是至关重要的。
请依据你所掌握的经济学知识或日常生活常识,判断下列社会需要哪些属于公共需要,哪些属于私人需要,为什么?
A生态环境保护B国防安全
C高等教育D交通运输
【分析提示】从需要的内容入手,以社会公共需要的概念和特征为标准,根据题意要求即可判断出正确答案。
第二章财政职能
【阅读材料】
收入再分配的不同观点
毫无疑问,收入分配是不公的,但是,对于政府是否应该采取政策去改变这一问题,却颇有争议。
下面是关于这一问题的一些有代表性的观点。
简单的功利主义的观点:
该观点强调,社会福利只是个人效用之和。
如果其他因素不变,则任何一个社会成员的效用的上升,社会福利水平就会上升。
只要收入的再分配能够增加社会福利,政府就应该做。
简单功利主义的观点如果再加上若干假定,就可以得到一些重要结论。
假定:
(1)个人具有相同的效用函数;
(2)这些函数显示:
收入的边际效用是递减的,随着个人收入上升,他们会变好,但是按一个递减的速率变好;可用的收入总量是不变。
在上述假定条件下,按照功利主义的观点,政府就应该介入收入再分配,将富人的一部分收入再分配给穷人,则社会效用总量就可以增加;如果政府使将社会成员的收入分配实现完全平等,则社会效用总量会出现极大值。
最大最小规则:
另一类功利主义认为,社会福利水平只取决于效用最低的那个人的效用。
这个观点通常被称为最大最小规则。
这一规则意味着,政府采取收入再分配政策,改善那个具有最小效用的人的生活状况,就可以提高整个社会福利水平;收入水平应该完全平等,除非偏离平等会降低效用最低的那个人的效用。
折衷主义的观点:
这一观点主张,一般来说,穷人增加一些效用与减少富人同样的一些效用对社会状况来讲,意味着一种好的改进。
从另一角度来看,折衷主义也赞同,当富人效用增加很多,而使得穷人的效用有所减少但数量有限的情况下,对于整个社会而言,可能也意味着一种改进。
【案例分析】
全球污染:
超越边界的外部性
让我们首先关注一下臭氧层消失的问题。
氯氟碳化合物(CFCS)和用于制造溶剂、冷冻剂、消毒剂、灭火剂和绝缘材料的化学物扩散到大气层中,提高了大气中氯和溴的含量,从而产生了化学反应使臭氧层消失。
臭氧层浓度每减少1%,太阳紫外线辐射增加2%,皮肤癌就会增加7%,白内障增加0.6%。
臭氧层的消失意味着有更多的紫外线照射在地球上,提高了患皮肤癌和白内障的风险。
臭氧层的消失也会减少农业产量并对渔业及对工业材料产生不利影响。
很显然,外部性不会停留在一国边境之内。
即使许多国家制订政策限制氯氟碳化合物的排放,但其他国家继续使用这种或那种化学物质也会继续对臭氧层构成威胁。
因此,对臭氧层的保护需要更多的政府采取措施对于氯氟碳化合物的使用的外部性实行内部化。
1998年,由于在全球范围内达成一致性协议,在限制排放氯氟碳化合物问题方面我们已取得了一些进步。
全球变暖是另一个国际性问题。
由于化石性燃料和木材的使用者不考虑他们这样做的全部社会成本,使这一问题变得更为严重。
当大气中二氧化碳和其他气体的含量增加吸收了更多放射到地球上的热量,这就形成了所谓的“温室效应”。
这些气体的集中并不仅仅取决于所排放的气体量,它们也取决于地球的植物层,因为植物能够吸收二氧化碳。
地球的植物层的大部分是森林,近年来,非洲和巴西的森林被大量砍伐,大气中应被森林吸收的二氧化碳没有补吸收,使人们担心温室效应将进一步加强。
温室效应的后果将十分严重,自然生态将随之发生重大变化:
荒漠将扩大,土地侵蚀严重,森林退向极地,旱涝成灾。
由于气温升高,两极冰块溶化,海平面上升,同时气温升高引起海水体积膨胀,海平面可能升高0.2—1.4米,生活在沿海地区的三分之一的世界人口将受到严重威胁。
尽管如此,木材砍伐依然是世界低收入国家和地区人们的主要收入来源,这些国家的政府当然就会拒绝要求限制砍伐森林。
如果要想使以砍伐森林为主要收入的国家接受限制砍伐森林的要求,国际社会就必须对巴西和非洲国家作出减少砍伐森林资源的补偿承诺。
当然,降低和延缓全球变暖的另一个途径是减少化石性燃料的使用,这些资料产生的气体会产生温室效应。
对这些燃料的使用征收高额调节税可以实现这一点。
但是,如果没有可替代的清洁燃料的发展,高额税收的代价是减缓世界经济的发展。
酸雨是造成全球性环境污染的又一个重要问题。
工业生产、民用生活燃烧煤炭排放出来的二氧化硫,燃烧石油以及汽车尾气排放的氮氧化物等,经过“云内成雨过程”产生酸性沉降物。
弱酸性降水可溶解地面中的矿物质,供植物吸收。
如酸度过高,PH值降到5.6以下,就会产生严重危害。
它可以使大片森林直接死亡,农作物枯萎;加速建筑物和文物古迹腐蚀和风化过程,甚至危及人体健康。
纽约自由岛上的自由女神铜像已披上一层厚厚的铜绿,重庆嘉陵江大桥侵蚀速度每年为0.16毫米。
控制酸雨的根本措施是减少二氧化硫和氮氧化物的排放。
但是,控制二氧化硫和氮氧化物排放的成本却超乎人们的想象。
总之,社会政策中的外部性具有不可忽视的重要的国际意义。
有效地处理环境保护问题,最终将需要全世界所有政府的合作。
1992年,在里约热内卢举行的联合国环境保护与发展大会上,取得了类似进展。
(资料来源:
大卫·N·海曼(美):
《公共财政:
现代理论在政策中的应用》(第六版)中国财经出版社2001年版117页。
)
要求:
仔细阅读上述资料,并回答下列问题:
1.你在为地球臭氧层的消失担忧吗?
2.持续臭氧层减少是否会使人增加患皮肤癌的风险?
3.巴西亚马逊雨林的过度砍伐和化石性燃料的继续使用是否会使全球变暖?
4.具有两千多年历史的雅典古城堡的大理石建筑和雕塑艺术在酸雨中还能保持多久?
5.我们是否需要在全球水平上进行更多的国际间合作来拯救我们的星球?
【分析提示】先从外部性的概念入手,明确外部性的分类,然后运用科斯定理解决上述问题。
第三章财政支出概述
【阅读材料】
德国财政支出规模及其发展趋势
70年代中期,德国公共财政支出占国内生产总值的比重比较高,达到35%以上。
国家财政赤字一度达到国内生产总值的5.6%。
这种情况引发了人们对凯恩斯财政政策的大讨论,讨论结果使用权政府认识到,通过公共开支增加投资从而刺激经济增长的政策必须控制在一定的限度之内,滥用必须加以限制。
因此,德国政府在70年代后期和80年代,持续削减公共财政支出,其政策的核心是实现“苗条的国家”。
1980年德国公共财政支出为5092亿马克,占国内生产总值的34.59%。
1989年总支出为7015亿马克。
占国内生产总值的比重下降到31.54%。
1991年以后,由于东西德统一,1991年和1992年公共财政支出占国内生产总值的比重上升到34%以上。
1993年和1994年超过35%,1995年公共财政总支出为11996亿马克,占内国生产总值的比重下降为34%,1997年恢复到32%左右的水平。
表3—5德国公共财政支出占国内生产总值的比重
年份
财政支出
国内生产总值
比重%
1963
1970
1975
1980
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1393
1963
3605
5092
6044
6286
6513
6715
7015
8185
9723
10695
11226
11670
11996
11843
11980
4529
6753
10266
14720
18232
19253
19905
20960
22244
24260
28536
30756
31581
33204
34574
35410
36605
30.34
29.07
35.12
34.59
33.15
32.65
32.72
32.04
31.54
33.74
34.07
34.77
35.55
35.15
34.70
33.45
32.73
【案例分析】
财政部部长金人庆在十届全国人大二次会议上说,二00四年中央财政支出将安排六大重点:
一是增加对“三农”的投入。
二00四年中央财政将继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入,支出总额增加三百亿元人民币以上,比上年增长百分之二十以上。
二是增加就业和社会保障投入。
拟增加再就业补助资金三十六亿元人民币,比上年增长百分之七十六点六;拟安排资金七百七十九亿元人民币大力支持做好“两个确保”和“低保”工作;依法对部分企业实施关闭破产,加大分离企业办社会工作力度,继续安排企业关闭破产补助一百七十亿元人民币。
三是增加教育、卫生、科技、文化、体育等事业投入。
拟安排相关支出九百五十五亿元人民币,比上年增加一百亿元人民币,并主要向农村倾斜。
加快建设疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系,提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的应急能力,改善农村医疗卫生条件,支持搞好新型农村合作医疗制度改革试点。
四是增加对地方的转移支付。
二00四年中央财政将进一步增加对地方特别是对中西部地区的转移支付,除税收返还和体制性补助四千二百七十七亿元人民币外,拟安排对地方转移支付五千一百三十三亿元人民币,按可比口径比上年增加六百四十四亿元人民币。
五是支持推进税制和其它方面的体制改革。
确保出口退税机制改革顺利实,二00四年中央财政将安排出口退税指标二千一百零八亿元人民币,进口产品增值税、消费税增量将首先用于增加出口退税;积极稳妥地推进生产型增值税改为消费型增值税;加快研究统一内外资企业所得税及其它税制改革政策和方案;支持金融体制改革,防范和化解金融风险,重点支持中国银行、建设银行股份制改造和增加农村信用社保值储蓄亏损补贴等;五是积极支持投资体制改革及电力、电信、民航和铁路、邮政、城市公用事业等改革。
六是保障各级政权的正常运转。
为加强政权建设,保障机关事业单位职工工资按时足额发放,拟增加调整机关事业单位职工工资翘尾支出一百一十八亿元;增加移交各级政府安置的军队离退休干部生活待遇、优抚政策调整等支出三十亿元;增加对地方公检法司专项补助十五点八亿元。
为提高中国军队在高技术条件下的防卫作战能力,安排调整军队人员工资及离退休费翘尾支出等,拟增加国防支出二百一十八点三亿元人民币,增长百分之十一点六。
(资料来源:
)
要求:
仔细阅读上述资料,并回答下列问题:
1.2004年中央财政支出的重点表现在几方面?
2.为什么要增加社会保障、转移支付和国防支出?
【分析提示】从宏观角度,从政府职能转换及政府支出的重点分析上述问题。
第四章财政支出的内容
【阅读材料】
中国国防费占财政支出比例22年下降近10个百分点
新华网北京12月9日电国务院新闻办公室9日发表的《2002年中国的国防》白皮书说,1979年至2001年,中国国防费占同期国家财政支出的比例总体呈下降趋势,去年为7.65%,比1979年下降了近10个百分点。
白皮书说,中国政府对国防费实行财政拨款制度,并建立了完善的管理体制和法规制度。
国防费预算、决算由全国人大审查批准,预算执行过程则由国家和军队的审计机关审计监督。
在国家经济不断增长的基础上,中国的国防费有所增加。
中国年度国防费占国内生产总值(GDP)的比例,1995年为1.09%,去年为1.50%。
“但是,中国国防费的增长一直保持较低幅度,主要是补偿性增长,”白皮书说。
中国去年的年度国防费为1442.04亿元,今年的年度国防费预算数为1694.44亿元,不足美国的6%,约为日本的一半。
根据白皮书援引的数据,2001年度国防费占GDP的比例,美国是3.04%,俄罗斯是2.1%,英国是2.50%,法国是1.96%,德国是1.10%;同年度国防费占国家财政支出的比例,美国是16.55%,俄罗斯是18.35%,英国是6.10%,法国是11.08%,德国是9.80%。
白皮书说:
“与美国、俄罗斯、英国、法国、德国等国家相比,中国国防费占国内生产总值和国家财政支出的比重也是较低的。
”
白皮书说,近几年增加的国防费主要用于增加军队人员生活支出,建立和逐步完善军人社会保障制度,增加军队维持性支出,为配合国际社会打击恐怖主义增加支出以及为提高现代技术特别是高技术条件下的防卫作战能力,适度增加了部分装备建设经费。
根据白皮书提供的数字,最近3年中国国防费的三分之二左右是用于人员生活费和活动维持费。
10年来,中国5次提高部队伙食费标准,干部工资和战士津贴分别增长了84%和92%。
此外,按照市场经济的要求,中国先后建立了军人伤亡保险、军人退役医疗保险、军人住房补贴等制度,并调整和完善了军队离退休人员生活费标准。
(资料来源:
新华网
【案例分析】
欠发达国家中的政府基础设施投资
近年来,欠发达国家政府一直致力于提供农业开发所需的基础设施。
在欠发达国家中,对政府投资的农用基础设施项目进行成本-收益分析。
结果显示此类项目的经济回报率平均为17%。
这一回报率大大高于上述国家10%的社会资本机会成本。
改进后的农业基础设施提高农用投入品的生产。
水资源项目,特别是灌溉项目,在减少南亚和东亚农产品波动方面尤其有效。
大量证据表明,修建基础设施使穷人受益。
孟加拉国是世界上最贫穷的国家之一,对该国16个村庄进行的一项调查表明,那些从新建的政府投资基础设施中受益的村庄,在剔除其他影响收入的因素后,其家庭平均收入增加了33%。
根据该项研究,在孟加拉国,农业基础设施投资使作物收入增加了24%,工资收入增加了92%,来自家畜和渔业的收入增加了78%。
出售额外农产品带来的收入增加大部分由贫困家庭获得。
在孟加拉国,用于道路、电力和其他类型基础设施的投资也提高了产品的产量并促进了小规模行业的成长。
产量增加使得对劳动力的需求上升,这也有助于提高工资及减轻贫困。
尽管基础设施投资在欠发达国家通常会扰乱人们的生活,带来环境成本,但基础设施项目的确带来了高额净回报。
有证据表明,过去的项目所带来的收益超过了项目成本。
(资料来源:
大卫·N·海曼(美):
《公共财政:
现代理论在政策中的应用》(第六版)中国财经出版社2001年版216页。
)
要求:
仔细阅读上述资料,并回答下列问题:
1.你是如何理解政府基础设施投资的重要性的?
2.在欠发达国家,政府应如何尽快提高穷人的福利尤其是广大农民的福利?
【分析提示】市场经济条件下,政府职能发生了显著的变化,逐步从盈利性领域退出,但并不是完全从生产领域退出。
基础设施投资的特性决定了在社会发展的初级阶段必须由政府来做。
第五章财政支出效应
【阅读材料】
阿罗不可能定律
诺贝尔经济学奖得主肯尼斯·阿罗认为,在民主社会里,多数票规则要保证某项公共选择一定产生唯一的结果,应该满足下列标准:
1.所有投票人在选举过程中能够对所有备选方案作出自由选择,不允许任何个人决定公共选择的结果。
2.无论投票人的偏好结构如何,都必须产生一种结果。
3.如果所有投票人都改变某一特殊备选方案在其偏好中的次序(或者提前或者推后),那么所形成的公共选择一定不能按相反方向移动该方案所处的偏好次序。
举个例子来说,如果现在所有的投票人都更倾向于削减国防支出,那么我们不希望公共选择的结果是增加国防支出。
4.公共选择不受备选方案提交给投票人的次序的影响。
5.必须确保增加或减少一项备选方案不会对公共选择产生影响。
在选举中,如果投票人选择A而否决B,那么当第3个备选方案C进入选举过程时,该选举人一定不能选择B而否决A。
6.公共选择应当具有传递性,如果在对A和B进行选择时,选择A而不选择B;当对B和C进行选择时,选择B而不选择C,那么在对A和C进行选择时,应当选择A而不选择C。
上述标准的基本含义是,社会的选择机制应该合乎逻辑,应该尊重个人。
不幸的是,阿罗的分析结论是,多数情况下,要发现一个满足上述全部标准的规则是不可能的。
不能指望一个民主社会总是能够作出一致的决策。
这个结论通常被称为阿罗不可能定律。
【案例分析】
公共政策透视
——美国城市中的公共选择:
政府制度起作用吗?
在美国,市政当局主要采取两种基本形式,其中一种形式主要依赖于专业的城市管理者,该管理者与其下属的工作人员就如何使该城市正常运转制定各种日常决策。
此外,它还扮演了一个重要角色,这就是向当选的市政官员建议扩大公共设施规模,这种城市管理者类型的政府在选举市长及市政委员会成员的过程中往往不带有任何政党色彩。
而在第二种形式中,市长、副市长以及其他市政官员通常是经过政党选举(在这类选举中,候选人通常是某一政党成员)直接产生的。
在这种类型的市政当局中,市长及市政委员会成员比前一种政府(即城市管理者形式的政府)中的同职位官员具有更大的权利。
城市政府的形式会影响在城市中所进行的公共选择吗?
一些学者认为,在具有政党色彩的政府中,政治家们所持有的动机明显与城市管理者类型的政府官员有所不同。
城市管理者就像一位技师一样,将城市中的资本和劳动力仅仅看作是用来生产城市服务的投入品。
然而,代表某一政党的市长则将这些投入品看作其部分政治资产。
这些政治资产可能会影响到他们的权力基础,也有可能会被他们用来进行下一次选举。
为了验证上述关于不同的城市政府类型将导致不同的公共选择这一假设,凯文·费迪—德诺与道格拉斯·R·德伦勃格搜集了随机选取的26个美国大城市的有关数据。
其中一半是城市管理者类型的政府,而另一半则是由通过政党选举产生的市长所领导的政府。
通过估测每个城市的资本存量,他们试图解释不同城市之间人均城市资本存量及资本劳动比例之间存在的差异。
其中,城市资本包括公共安全及防火设施、公园、休闲中心、高速公路、自来水及水净化系统以及健康福利设施。
被他们用来解释上述差异的变量有每个样本城市的市区中上述设施的数目、城市人口密集度、城市中的制造业公司的数目、城市人均收入、私人住宅拥有率、城市居民的中间年龄、城市的区域面积、过去五年中的城市人口变动、1950年及1950年以前的建房率以及城市所提供的公共服务种类数目。
在用上述所有变量对前面的假设进行解释之后,这两位研究者发现,在那些由经选举产生的市长所管理的城市中,其人均拥有的资本存量比城市管理者类型的政府(城市)的同类指标高出12.5%。
同样,对于资本劳动比例这一指标也是前一类型的城市超过城市管理者类型的政府。
尽管城市政府的类型似乎并不影响城市的总财政支出,但它似乎的确会影响服务的生产方式。
在那些由经选举产生的市长所管理的城市,公共选择往往会导致资本密集度更高的生产方式以及相对于人口而言更大规模的资本存量。
因此,当对美国城市中的投入组合进行选择时,公共选择规则的确在发挥作用。
(资料来源:
大卫•N•海曼著《公共财政:
现代理论在财政政策中的应用》第六版中国财政经济出版社第177页、178页)
要求:
仔细阅读上述资料,并回答下列问题:
1.在具有政党色彩的政府中,政治家们为什么倾向于扩大人均拥有的资本存量?
说出你的理由。
2.在具有政党色彩的政府中,政治家们为什么倾向于采用资本密集度较高的生产方式来提供公共服务?
说出你的理由。
【分析提示】这一问题的解决需明确公共选择和政治均衡的概念,清楚了公共选择的内容后,结合资料内容即可解决问题。
第六章财政收入概述
【阅读材料】
来自于彩票业的企业收入
美国在殖民地和革命时期曾通过政府经营彩票业的方式为平定詹姆斯敦、创建陆军以及为建造桥梁、学校等基础设施融资。
但是,在内战之后,国会颁布了一系列规章以限制运用邮寄方式经营彩票业并阻止州际彩票活动。
从1895年至1963年,联邦各州都禁止经营彩票业,并不指望从中获得收入。
1963年,新罕布什州引入了彩票业,并将其作为一种国营企业而从中获得收入。
到了1995年,美国大多数州都在经营彩票业,而其他一些州,苦于找不到新的收入来源,也面临着引入彩票业的压力。
彩票业是政府企业的一种形式,在大多数州里,政府经营的彩票业是具有垄断地位的、大规模的赌博业。
它们只会受到来自其他州政府经营的彩票业的合法竞争。
彩票业是获利行业,大多数州都像经营商业一样来经营彩票业:
做大量的广告并进行产品创新以促进销售。
现代彩票业经营的项目主要有即胜游戏券、允许参加者自己挑选号码的计算机化数字游戏和一些获胜机会较多、头奖较多的游戏。
实际上,对州政府而言,彩票业的利润颇丰;它们所带来的净收入一般占州政府收入的3%以上。
与商业赌博相比,州立彩票收入中作为奖励返还的部分是相当少的。
例如,赛马和吃角子老虎机游戏都将其收入80%以上的部分作为奖励返还。
1989年的彩票业的支出率的变动范围为:
最低45%(西弗吉尼亚洲)和最高60%(马塞诸塞州)。
在经营彩票业的成本(包括付给零售代理商的佣金在内)下降后,大多数州的彩票业还能带来40%左右的净收入(利润)!
州立彩票较少的获奖机会使得其利润更高。
州政府从经营彩票业上获得的利润,实际上可以被看作是对其出售给占人口60%以上的、玩赌博游戏的成年人的彩票征收的税。
如果将40%的平均利润从彩票价格中扣除并将税收用其占返还给州政府的净收入的百分比来表示的话,彩票的有效税率为66%!
因此,购买彩票的人所付的税率很高,而其获奖的概率却很低!
此外,有证据表明,在将其表述为占彩票收入百分比时,彩票税是累退性质的。
彩票的大部分收入来自占总人数10%的、最活跃的赌博者,他们购买了50%左右的彩票。
收入为10000美元的家庭花在彩票上的费用与收入为60000美元的家庭花在彩票上的费用相差很小。
由于彩票支出并不随着收入的变化而大幅度变动,因此,隐性的
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