向松祚大转折时代的中国经济.ppt
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大转折时代的中国经济大转折时代的中国经济-十八届三中全会之后的宏观政策和投资机遇十八届三中全会之后的宏观政策和投资机遇2013年11月20日广州向松祚中国农业银行首席经济学家中国人民大学国际货币研究所副所长美国约翰霍普金斯大学应用经济研究所高级顾问国际货币金融机构官方论坛()顾问委员会副主席一、一、重大决定重大决定基本方针基本方针二、二、重大决定重大决定基本要点基本要点三、三、重大决定重大决定十大关系十大关系四、四、重大决定重大决定5050项具体举措项具体举措-再造中国再造中国经济,蕴涵无限商机经济,蕴涵无限商机解读三中全会改革路线图:
基本指导方针解读三中全会改革路线图:
基本指导方针基本理解四句话:
基本理解四句话:
战略目标宏伟明确战略目标宏伟明确顶层设计系统全面顶层设计系统全面分项指标有待细化分项指标有待细化具体落实艰难曲折具体落实艰难曲折顶层设计基本公式:
共产党执政(坚持党的领导)顶层设计基本公式:
共产党执政(坚持党的领导)+产权保产权保护护+市场竞争。
市场竞争。
共产党共产党+产权产权+市场市场公报公报十大要点十大要点1、深化改革范围之广史无前例、深化改革范围之广史无前例“六位一体六位一体”的改革总格局:
深化经济体制改革、深化政的改革总格局:
深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的制度建设改革。
化生态文明体制改革、深化党的制度建设改革。
2、确立到、确立到2020年的改革时间表:
重大领域和关键环节年的改革时间表:
重大领域和关键环节改革取代实质性进展。
改革取代实质性进展。
三大领域最困难三大领域最困难:
财政体制改革财政体制改革;土地制度改革土地制度改革;要素价格要素价格改革改革,因为直接涉及到各方的经济利益和权力分配。
因为直接涉及到各方的经济利益和权力分配。
四大改革最关切四大改革最关切:
收入分配;教育体制;医疗体制;社保:
收入分配;教育体制;医疗体制;社保制度。
因为直接关系到千家万户的切身利益。
制度。
因为直接关系到千家万户的切身利益。
3、设立中央全面深化改革领导小组。
领导小组、设立中央全面深化改革领导小组。
领导小组职责:
职责:
“负责改革总体设计、统筹协调、整体推负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实进、督促落实”。
级别显然高于之前的体改委。
级别显然高于之前的体改委。
吸收了前一段时期一些经济学者的建议。
吸收了前一段时期一些经济学者的建议。
4、确立经济体制改革是全面深化改革的重点。
、确立经济体制改革是全面深化改革的重点。
经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,关键是建立关键是建立“统一开放和竞争有序的市场体系统一开放和竞争有序的市场体系”5、从强调市场的基础性作用转变为强调市场的、从强调市场的基础性作用转变为强调市场的决定性作用。
这是深化改革总体方案的灵魂和指决定性作用。
这是深化改革总体方案的灵魂和指导思想。
导思想。
如何理解市场的决定性作用?
决定什么?
如何理解市场的决定性作用?
决定什么?
(1)、主要由市场机制决定资源要素配置结构,决定产)、主要由市场机制决定资源要素配置结构,决定产业结构和产业发展方向。
市场之决定最终是消费者的消费业结构和产业发展方向。
市场之决定最终是消费者的消费需求和偏好决定。
这就要求尊重产业发展规律,尊重企业需求和偏好决定。
这就要求尊重产业发展规律,尊重企业自身发展规律,尊重创新和创造的内在规律。
政府不能武自身发展规律,尊重创新和创造的内在规律。
政府不能武断决定哪些产业应该发展,哪些产业不应该发展。
这是对断决定哪些产业应该发展,哪些产业不应该发展。
这是对过去过去“三依靠模式三依靠模式”的重大突破。
三依靠模式主要是政府的重大突破。
三依靠模式主要是政府主导和项目驱动。
主导和项目驱动。
(2)、主要由市场机制决定资源要素和产品价格。
包括)、主要由市场机制决定资源要素和产品价格。
包括土地、矿产、煤、电、油、气、水、资本(资金)、技术、土地、矿产、煤、电、油、气、水、资本(资金)、技术、劳动力、管理能力等等所有要素价格,均主要由市场决定。
劳动力、管理能力等等所有要素价格,均主要由市场决定。
(3)、主要由市场机制决定收入分配。
)、主要由市场机制决定收入分配。
(4)、当然,市场机制有其内在的局限性和)、当然,市场机制有其内在的局限性和“市场失灵市场失灵或市场失败或市场失败”。
资源配置、要素和产品价格、收入分配亦。
资源配置、要素和产品价格、收入分配亦不能完全绝对依靠市场机制。
不能完全绝对依靠市场机制。
(5)、政府和市场的边界究竟划到哪里?
)、政府和市场的边界究竟划到哪里?
“市场之手市场之手”和和“政府之手政府之手”如何协调和配合?
没有一个决定明确和固如何协调和配合?
没有一个决定明确和固定的答案。
定的答案。
(6)、我国的主要矛盾是)、我国的主要矛盾是“政府之手政府之手”太强,干预太多。
太强,干预太多。
李克强李克强“将政府之手将政府之手”换成换成“市场之手市场之手”。
决定决定明确明确强调市场的决定性作用,提纲挈领,肯定了深化经济体制强调市场的决定性作用,提纲挈领,肯定了深化经济体制改革的基本方向改革的基本方向市场化改革方向。
市场化改革方向。
I金融领域的利率市场化金融领域的利率市场化II汇率市场化(逐步)汇率市场化(逐步)III土地市场化(尤其农村土地)土地市场化(尤其农村土地)IV矿产资源、油、气、水、电、煤等关键生产要素价格矿产资源、油、气、水、电、煤等关键生产要素价格从政府管制到市场化从政府管制到市场化V降低企业设立门槛降低企业设立门槛通过市场兼并重组产业结构,化解过剩产能通过市场兼并重组产业结构,化解过剩产能、明确提出建立新型城乡关系。
这是最复杂、最、明确提出建立新型城乡关系。
这是最复杂、最难下决心、最难执行、最难见成效的改革领域。
难下决心、最难执行、最难见成效的改革领域。
(1)新型城乡关系:
)新型城乡关系:
16字字-以工促农、以城带以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。
如何促?
如何带?
如何乡、工农互惠、城乡一体。
如何促?
如何带?
如何惠?
如何一体化?
仍然没有明确答案惠?
如何一体化?
仍然没有明确答案
(2)旧型城乡关系:
也是)旧型城乡关系:
也是16字字城乡二元、以城乡二元、以农补工(价格剪刀差)、剥夺农民、牺牲农村。
农补工(价格剪刀差)、剥夺农民、牺牲农村。
(3)新型城乡关系的主要举措:
)新型城乡关系的主要举措:
“让广大农民平让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果,加快构等参与现代化进程,共同分享现代化成果,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公众资源均衡配置,完善城进城乡要素平等交换和公众资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制镇化健康发展体制机制”如何平等参与?
如何共同分享?
如何赋予更多财产如何平等参与?
如何共同分享?
如何赋予更多财产权利?
执行起来难度极大。
需要大量财政转移支付。
权利?
执行起来难度极大。
需要大量财政转移支付。
谁出钱呢?
谁出钱呢?
其一、户籍制度改革。
取消还是不取消?
其一、户籍制度改革。
取消还是不取消?
其二、统一社保制度。
社保随人走,全国一个号其二、统一社保制度。
社保随人走,全国一个号其三、大规模财政转移支付,完善农村基础设施其三、大规模财政转移支付,完善农村基础设施其四、土地制度改革。
允许和鼓励农村集体土地其四、土地制度改革。
允许和鼓励农村集体土地和宅基地自由转让和宅基地自由转让其五、建立城乡统一的建设用地市场,改变强制其五、建立城乡统一的建设用地市场,改变强制拆迁、剥夺农民之错误做法。
拆迁、剥夺农民之错误做法。
其六、农民市民化和农业现代化。
其六、农民市民化和农业现代化。
7、财税体制改革:
、财税体制改革:
“完善立法、明确事权、改革税制、完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。
稳定税负、透明预算、提高效率。
“核心是重塑中央和地核心是重塑中央和地方事权和财权分配。
将是国家治理体系和治理结构的历史方事权和财权分配。
将是国家治理体系和治理结构的历史性变革。
影响巨大而深远。
财政体制历来是国家治理结构性变革。
影响巨大而深远。
财政体制历来是国家治理结构最核心环节。
一个财权、一个人事权、一个事权。
三者如最核心环节。
一个财权、一个人事权、一个事权。
三者如何统一?
何统一?
(1)基本方向:
加强中央事权和财权。
)基本方向:
加强中央事权和财权。
其一、上收司法权。
司法体制改革,上收地方政府司法部其一、上收司法权。
司法体制改革,上收地方政府司法部门的财权和人事权。
确立司法体制垂直模式。
门的财权和人事权。
确立司法体制垂直模式。
其二、上收社保权。
基本社保制度全国一盘棋,中央财政其二、上收社保权。
基本社保制度全国一盘棋,中央财政统一安排统一安排其三、上收区域协调管辖权。
其三、上收区域协调管辖权。
其四、上收矿产资源管辖权和开采权其四、上收矿产资源管辖权和开采权
(2)事权明确之后,相应明确财权。
地方财权将大大缩)事权明确之后,相应明确财权。
地方财权将大大缩小。
是好是坏有待观察。
小。
是好是坏有待观察。
(3)增值税改革将全面铺开。
中央和地方如何分配?
)增值税改革将全面铺开。
中央和地方如何分配?
(有人主张全部归中央。
有人主张创新调整分配比例,提(有人主张全部归中央。
有人主张创新调整分配比例,提高中央所占比重)高中央所占比重)(4)房产税将全面铺开(将成为地方主要税种之一)房产税将全面铺开(将成为地方主要税种之一)(5)探索消费税(直接税。
亦可能成为地方政府主要税)探索消费税(直接税。
亦可能成为地方政府主要税种之一)种之一)(6)征收资源税(水资源等等),归中央所有)征收资源税(水资源等等),归中央所有(7)探索其他新兴税种:
环境保护税、遗产税等等。
归)探索其他新兴税种:
环境保护税、遗产税等等。
归地方所有还是归中央,目前没有定论。
地方所有还是归中央,目前没有定论。
(8)地方政府能够成为独立融资主体?
()地方政府能够成为独立融资主体?
(预算法预算法至至今还没有最后定稿)今还没有最后定稿)(9)如何确保地方政府和中央政府财政预算透明?
)如何确保地方政府和中央政府财政预算透明?
(10)如何确保人民基本税收负担不大幅度增加?
)如何确保人民基本税收负担不大幅度增加?
8、明确提出混合所有制。
明确提出混合所有制。
”完善产权保护制度,完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展代企业制度,支持非公有制经济健康发展“
(1)、私人资本有望占国有大企业一定比例股)、私人资本有望占国有大企业一定比例股份(譬如份(譬如15-20%)。
是否突破有待观察。
)。
是否突破有待观察。
(2)国有企业的)国有企业的”主导作用、主体性、控制力主导作用、主体性、控制力和影响力和影响力“仍然不会改变。
垄断行业和企业改革仍然不会改变。
垄断行业和企业改革力度有限。
力度有限。
(3)许多人仍然将国有企业视作共产党的执政)许多人仍然将国有企业视作共产党的执政基石(所谓基石(所谓”党产党产“之说)。
之说)。
9、明确提出、明确提出”以开放促改革以开放促改革“。
开放的主要方。
开放的主要方向向
(1)自由贸易区(中国上海)。
可能推广上海)自由贸易区(中国上海)。
可能推广上海经验或设立新的自由贸易区。
经验或设立新的自由贸易区。
(2)资本账户逐渐实现自由兑换)资本账户逐渐实现自由兑换(3)人民币贸易结算和人民币最终国际化)人民币贸易结算和人民币最终国际化(4)提升内陆边境开放力度(自由贸易区)。
)提升内陆边境开放力度(自由贸易区)。
譬如习近平的譬如习近平的”新丝绸之路经济带新丝绸之路经济带“。
云南和东。
云南和东盟的环北部湾经济带。
等等盟的环北部湾经济带。
等等(5)我国与其他国家自由贸易区谈判。
譬如中)我国与其他国家自由贸易区谈判。
譬如中日韩、中国与东盟、中国与瑞士、中国与新西兰。
日韩、中国与东盟、中国与瑞士、中国与新西兰。
等等等等(6)
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- 松祚大 转折 时代 中国经济