工业和信息化部关于推进重庆统筹城乡改革和发展加快老工业基地改造振兴的意见.docx
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工业和信息化部关于推进重庆统筹城乡改革和发展加快老工业基地改造振兴的意见
工业和信息化部
关于推进重庆统筹城乡改革和发展
加快老工业基地改造振兴的意见
重庆市经信委、中小企业局、通信管理局:
重庆是中西部地区唯一的直辖市,是我国重要的老工业基地。
为贯彻落实国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号),促进城乡经济一体化发展,推动老工业基地改造振兴,加快重庆工业和信息化发展,特制定以下意见:
一、推进重庆统筹城乡改革和发展、加快重庆老工业基地改造振兴的重要意义、总体要求和发展目标
(一)重要意义。
重庆集大城市、大农村、大库区、大山区、民族地区于一体,是国家批推的全国统筹城乡综合配套改革试验区。
推进重庆统筹城乡改革和发展、加快重庆老工业基地改造振兴,建设国家重要的现代制造业基地,有利于充分发挥重庆对长江上游和西部地区的集聚和辐射作用,带动西部大开发的深入实施;有利于工业反哺农业,促进重庆“一圈两翼”区域经济协调发展和三峡库区移民安稳致富,为全国统筹城乡改革提供示范经验。
(二)总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国发〔2009〕3号文件和重点产业调整振兴规划的总体要求,以实现重庆工业和信息化可持续发展、建设国家重要的现代制造业基地为总体目标,着力自主创新,加强技术改造,推进“两化”融合,促进军民结合,加快产业集聚,发展循环经济,推进产业结构调整和优化升级,为重庆统筹城乡改革和发展,在西部地区率先实现全面建设小康社会提供重要支撑。
(三)发展目标。
立足现有产业基础和资源优势,实施“一圈两翼”开发、扩大内陆开放、产业优化升级、科教兴渝、资源环境保障等五大战略,以特色工业园区为载体,做大做强汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、原材料工业、电子信息为代表的支柱产业,形成实力雄厚、关联性强的优势产业集群,为重庆市统筹城乡改革和发展、实现老工业基地改造振兴提供有力支撑。
力争到2012年,重庆工业增加值比2007年增长2倍,工业园区总产值占全市工业的比重达75%,工业新增就业50万人以上,单位生产总值能耗比2007年下降20%,环境保护取得积极进展,成为国家重要的现代制造业基地。
到2020年,工业增加值比2012年增长2倍,工业园区总产值占全市工业的比重达90%,工业就业人员进一步增加,单位生产总值能耗显著下降,生态环境质量明显改善。
二、优化空间布局,充分发挥工业在统筹城乡改革和发展中的重要作用
统筹城乡发展的关键在工业。
通过优化工业空间布局、集约节约用地,拓展发展空间,推动优势特色产业发展和产业梯度转移,促进城乡产业协调发展,更好地解决城乡人口就业,保证统筹城乡改革和发展顺利推进。
(一)优化“一圈两翼”产业布局,促进区域经济协调发展
“一圈”(以重庆主城区为核心、一小时通勤距离为半径的经济圈)中的内环高速以内为优化开发区,重点发展电子信息产业和都市型工业;内环高速以外为重点开发区,重点发展汽车摩托车、装备制造、石油天然气化工、材料工业,着力构建大型产业基地,提升综合实力和竞争力,增强辐射带动作用。
“渝东北”翼(以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北区)在严格行业准入条件的基础上,利用先进技术,开发利用丰富的农林资源和矿产资源,发展能源及矿产资源深加工、盐化工及天然气化工、机械制造、纺织服装、现代中药及生物医药、绿色食品加工等重点产业。
“渝东南”翼(以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区)结合发展现代山地生态农业和开发矿产、能源等优势资源,大力发展农林畜牧产品加工业,改造提升矿产资源加工业,加快发展以水电为主体的清洁能源工业。
(二)支持三峡库区工业发展和移民生态工业园建设,促进移民安稳致富
加大对重庆库区产业发展的指导和支持,在制定产业政策、区域发展规划和审批项目等工作中,对库区给予优先支持。
在三峡工程后续工作规划中突出库区符合生态环保要求的工业发展,支持库区移民生态工业园区建设,完善库区产业发展平台。
推进实施三峡库区及上游水污染防治规划,将清洁生产作为重要内容纳入规划,积极协调财政资金对重点工业污染防治项目的支持。
完善沿海发达省市、中央大型工业企业集团、“一圈”主城区对口支援库区移民生态工业园“三位一体”的对口支援模式。
通过投资一批重大项目、发展一批企业、帮助一批移民就业,带动库区经济社会发展,保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域水体和生态环境。
(三)支持重庆创建国家新型工业化产业示范基地,加快工业园区建设
指导重庆市加快工业园区建设,重点加强对园区规划、产业定位和空间布局、节能环保、安全生产等方面的指导,推动“工业园区化、园区集约化”发展。
支持工业园区完善污水、固废物集中处理等环保设施,完善技术开发、检验检测、现代物流、市场开拓等公共服务设施。
在坚持集约节约用地、产业集聚的基础上,积极稳妥地推进园区拓展工作。
支持重庆培育主导产业特色鲜明、水平规模居全国领先地位,在产业集聚、产业升级、“两化融合”、自主创新、节能减排、效率效益、安全生产、就业等方面走在全国前列的新型工业化产业示范基地。
支持有条件的工业园区升格为国家级开发区。
三、支持发展特色优势产业,优化产业结构,促进老工业基地改造振兴
支持重庆加大技术改造和技术创新力度,继续推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设,推动信息化与工业化融合,促使传统产业改造升级,同时着力发展一批科技领先、有战略影响的新兴产业。
(一)建设中国汽车名城和摩托车之都。
支持长安集团在全国范围内开展兼并重组,创建国内一流的微车生产基地;积极开发生产小排量、混合动力等节能环保型汽车,加快新能源汽车研发生产能力建设。
推进中国兵装集团以重庆为基地开展摩托车产业整合。
延伸摩托车发动机及通用机械产业链,创建国内一流的通用机械动力基地。
加快发展汽车摩托车发动机管理系统、自动变速器等关键零部件,建设面向全球供货的零部件生产基地。
加快汽车综合试验场和国家摩托车质量检测中心建设。
(二)做大做强装备制造业。
支持发展轨道交通配套装备、重型铸锻件、特种船舶、齿轮箱、内燃机、核电辅助装备等先进制造业。
支持重庆发展具有自主知识产权的海洋风电装备及风电装备关键部件;支持重庆创建西部特种船舶制造基地和西部高压输变电设备制造基地。
支持重庆符合条件的企业参与高档数控机床和基础制造装备等国家重大科技专项。
(三)高水平发展石油天然气化工产业。
协调增加对重庆天然气供应量,适度发展天然气就地加工能力。
积极协调同步建设中缅昆渝石油管线,推动重庆千万吨炼油和百万吨乙烯、百万吨芳烃项目建设。
加强对长寿、涪陵、万州三大化工园发展循环经济和清洁生产工作的指导,促进天然气化工、石油化工、盐化工和煤化工的有机融合,延伸产业链,拓展产业规模,重点支持发展精细化工和化工新材料。
(四)优化提升原材料工业。
原则支持重钢集团环保搬迁项目建设,并推进联合重组,优化产品结构,重点发展特殊钢产品,创建长江上游精品钢材基地。
改造和提升铝工业产业链,建设西部重要的铝工业加工基地。
支持发展镁合金及板带型材、高精铜材、有色金属粉末、高性能玻璃纤维及下游产品、特种浮法玻璃及深加工、锰及深加工等产品。
(五)推进电子信息产业发展。
支持通过“信息重庆”建设带动电子信息业发展,以西永微电园和北部新区为主要载体,承接中国台湾等地区产业转移,推进两岸IT产业合作;支持工业软件、行业应用解决方案发展;支持集成电路、低成本信息终端、汽车电子、嵌入式软件等产业发展。
重点建设和完善计算机制造、软件及信息服务、信息家电、新一代移动通信、汽车电子等电子信息产业链。
支持重庆组织符合条件的企业根据自身优势和特点申报“核高基”和“新一代宽带无线移动通信网”等国家重大科技专项。
支持重庆软件和信息服务外包基地建设。
(六)改造提升轻纺工业。
结合重庆生猪、柑橘、蔬菜、竹材、桑蚕特色农业发展,重点支持发展肉类加工、果汁、榨菜和调味品、丝绸、竹浆造纸等深加工产品,促进农产品加工增值,带动农业产业化发展,增加农民收入。
同时,发挥重庆直辖市市场辐射范围广、库区劳动力资源丰富的优势,抓住国家全面建设小康社会、新农村建设、家电下乡、农机补贴的政策机遇,加快培育品牌产品,开发适合广大农村市场的家电产品和农用机械等,改善农村的生产生活条件。
(七)积极发展节能环保、生产性服务业等新兴产业。
支持重庆推进节能环保产业示范园区建设,大力发展机电产品再制造,推进节能服务产业和资源综合利用产业发展,建设一批再生金属利用示范工程。
支持重庆按照建设长江上游经济中心的要求,发挥西部地区特大中心城市的优势,加快发展立足西部、面向全球的生产性服务业,重点发展水陆空联运的现代物流、生产资料市场、工业设计服务、会展广告、金融服务、信息服务、管理咨询及中介服务等为工业制造业提供支撑的生产性服务领域。
(八)支持中小企业发展。
全面落实支持中小企业发展的财税、金融等政策,进一步减轻中小企业社会负担;加快中小企业技术进步和结构调整,引导中小企业集聚发展,支持中小企业走“专、精、特、新”和与大企业协作配套发展之路;支持中小企业创业基地、公共服务平台等建设,发挥中小企业充分吸纳就业的作用,承接东南沿海产业转移和农村劳动力转移,提升统筹城乡协调发展的承载能力;提高中小企业管理水平和市场开拓能力,加强和改善对中小企业的服务,构建和谐劳动关系,切实保护中小企业及其职工的合法权益。
(九)推进农村信息化建设。
深入开展“村村通电话”工程,加大农村通信基础设施建设力度,加快农村电话网、互联网的覆盖和延伸。
提升农村综合信息服务能力,扩建和完善重庆“农村综合信息服务平台”(“农信通”平台),建立农村信息化综合信息服务站。
开展“信息下乡”活动,在广大乡村逐步实现“四个一”,实现信息内容、信息服务和信息终端进入乡村,利用信息通信手段为农村传统工农业发展和经济社会进步提供有力支撑。
四、探索建立新机制,促进统筹城乡改革和发展新突破
(一)加强部市合作,积极探索工业促进城乡统筹的新模式、新机制。
按照国发〔2009〕3号文件要求,共同研究推进新型工业化发展与统筹城乡的关系,积极探索工业反哺农业、以工促农、城市带动农村新型工农关系以及促进产业协调发展的新模式和新机制,支持重庆市在统筹城乡发展政策方面先行先试,在老工业基地改造振兴政策方面继续创新。
(二)开展“两化”融合、“三网”融合试点,加快“信息重庆”建设。
支持推进重庆市国家级“两化融合”试验区建设,推进区域工业经济发展方式转变,构建现代工业体系。
继续支持推进移动电子商务试点示范工程。
支持重庆市产学研用合作模式创新,支持建设区域性“两化融合”促进和服务体系。
支持重庆按照国家有关政策开展“三网”融合试点,探索适应“三网”融合发展要求的新机制。
加快第三代移动通信、宽带通信网络等综合信息基础设施建设,推进直达国际出入口的专用高速通信通道建设,不断完善大型数据中心、无线通信平台、软件技术服务平台等公共服务平台。
推进“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程,强化全国劳务电子商务平台功能。
促进网络和信息资源共建共享,减少重复建设。
(三)推进军民结合,促进军民结合特色产业实现规模化发展。
支持重庆发挥国防科技工业优势,推进军工技术转移、军工民用产业发展。
利用重庆雄厚的工业基础,推进国防科技工业与民用工业的互动和资源共享,加快军工经济与地方经济融合。
充分利用军民科技资源,建立军民结合产业基地,促进军民结合产业的集聚化、规模化发展。
(四)支持承接产业转移,探索内陆地区发展开放型经济的新路子。
支持重庆积极参与国际国内产业分工与合作,搭建产业对接平台,引导国外企业和沿海发达地区产业向重庆转移,大力引进资金、技术和管理,积极探索内陆地区发展开放型经济新路子。
支持重庆市与外省市共建产业转移工业园,以改革、开放、合作促进重庆市工业和信息化加快发展。
支持重庆加快北部新区及保税港区建设,推进国家规划布局内的成渝经济区规划建设。
(五)支持发展循环经济和绿色经济。
支持重庆市创新节约资源和保护环境的发展模式,发展循环经济,加快走低碳和绿色发展道路。
结合重庆节能减排和淘汰落后产能的任务要求,完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,研究建立淘汰落后产能补偿机制和落后产能退出机制,提高资源综合利用水平,重点加大淘汰小水泥、小钢铁、小化工、小煤矿的力度。
做好工业园区循环经济发展规划,创建中西部循环经济发展示范区。
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