某市高新农科园可行性报告.docx
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某市高新农科园可行性报告
某市高新农业科技园区项目
可行性报告
某市工程咨询院
2014年8月5日
目录
一、背景和意义2
(一)背景2
(二)意义4
二、基础条件5
(一)区位优越交通便利5
(二)土地充足生态良好6
(三)设施配套基础完善7
三、必要性分析8
(一)设立某市高新农科园是高新区优化发展布局的需要8
(二)设立某市高新农科园是高新区促进现代农业发展的需要9
(三)设立某市高新农科园是培育农业特色产业的需要9
(四)设立某市高新农科园是创新农业发展方式的需要10
四、思路与目标10
(一)基本思路10
(二)发展目标10
五、建设内容11
(一)打造六个中心11
(二)建设N个园中园13
(三)体制机制建设13
(四)做好配套开发15
六、保障措施16
某市高新农业科技园区项目可行性报告
某市市高新区广青路以南区域,拟筹建“某市高新农业科技园区”(暂定名,以下简称“某市高新农科园”)。
农科园定位一产、瞄准高新、培育产业、引领示范。
一、背景和意义
(一)背景
1.农业高新技术大面积应用的条件已经具备。
当前我国农业发展取得巨大成绩,粮食产量实现十连增,主要农产品产量稳居世界前列,为农业高新技术的探索奠定了坚实基础;工业化快速发展,信息化水平不断提高,为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段;城镇化加速推进,农村劳动力大量转移,为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利时机;全球绿色经济、低碳技术正在兴起,生物、信息、新材料、新能源、先进装备制造等高新技术广泛应用于农业领域,现代高新技术农业发展的动力更加强劲。
2.国家不断优化现代农业的政策环境。
随着我国综合国力和财政实力不断增强,强农惠农富农政策力度将进一步加大,支持现代农业发展的物质基础更加牢固。
十八大报告中提出的“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
”这就针对“三农”问题体现了新形势下的发展现代农业,并与城镇化、工业化互为犄角、相辅相成的新型战略。
全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚,形成合力推进现代农业发展的新局面。
3.黄河三角洲高效生态经济区规划亟待农业新作为。
某市市是黄河三角洲高效生态经济区的主战场,有黄河三角洲地域广阔、物种丰富、环境独特的优势,大力发展现代农业,建设现代农业产业示范区,是黄河三角洲开发建设的重要内容。
自2010年开始,按照国家“一城两区百园”的现代农业发展先行先试战略总体布局,某市不断推动高效生态、三产融合、产学研相结合等的新型农业模式,但是在农业高新技术集成方面显然乏力。
某市市高新区作为区域集聚工业、农业高新技术的龙头,建设“某市高新农业科技园区”,不仅有基础,而且有得天独厚的技术条件。
(二)意义
1.促进大田作物增产技术集成示范,不断培育新增长点。
作为以引进集成高新技术为己任的高新区,对先行先试意义重大。
某市高新农科园建设将坚持把农业高产优质高效技术与循环经济技术有机结合起来,把技术标准化与技术绿色化结合起来,注重研发和推广与精致农业产业相配套的标准化高效绿色农业技术;新建一批规模较大的有机、绿色食品和无公害农产品生产基地。
某市农高区核心区将重点研究挖掘黄河三角洲区域原生种质资源、集成示范国际先进农业技术、推动“公司+农户”产业化“园中园”建设。
2.针对性解决目前农业面临的诸多难题,探索现代农业产业模式。
分散化经营、效益低、抵御灾害及市场风险能力低、农村空心化、三产结构不均衡、农民职业层次不高、装备技术水平低等问题,是农业面临的普遍现状和问题。
某市高新农科园将针对性解决目前农业面临的诸多难题,促进农业产业化经营,提高农业生产主体的专业化、企业化、规模化水平与发展农业产业化经营组织和社会化服务体系有机结合,探索贸工农一体化的农业产业体系的形成。
在某市高新农科园平台上促进农村土地依法有序自愿流转,实现适度规模经营;推动现代农业由“点”向“面”拓展,通过特色化、规模化、信息化,不断强化“名牌产品”建设,提高某市农产品的知名度和市场竞争力。
切实将某市某市高新农科园建成当下农业发展方式转变的实验田。
3.一二三产协同发展,打造区域城乡一体化典范。
农业现代化是城乡一体化,解决三农问题的根本途径,园区核心区以工业化生产手段和先进科学技术为支撑,着力打造三产体系结构合理、要素市场活跃、中小企业发达、竞争充分、标准化规模化生产、食品安全有效保障新型区域农业产业体系。
以园区产业发展为中心,以工促农,以城带乡,促进产业资本、优秀人才、先进技术、农业资材、产业服务等要素加速流向周边乡村,参与农村、社区的传统农业产业改造升级、农村基础设施和社会化服务体系建设,培训懂技术会管理的职业化农民,推动城乡一体化发展。
二、基础条件
(一)区位优越交通便利
某市高新区广青路以南区域(以下简称项目区)位于某市市“黄河两岸10公里高效生态农业示范带”范围内。
地处东经117°47′~118°09′,北纬37°15′~37°36′,东部和东南部与博兴接壤、西部和西南部与高青接壤,北部以广青路为界,与高新区规划城区一路之隔。
该板块东西两边最宽9302.35米,最窄处7665.27米;南北两边最长6078.53米,最窄处3665.73米。
广青路在高新区境内总长10947.02米,其中205国道以西长8718.12米,205国道以东长2228.90米。
项目区有37个村,具体包括:
尧洼管区的25个村:
南董、大张、东南张、郭庙、高东、高西、南李、苏家、药丸、蝎子王、南新庄、尧洼、西刘、杏元马、贺家、大李、邱家、霍家、洼里村、樊东、樊西、东徐、小刘、周家、大刘。
旧镇管区的3个村:
旧镇、营盘、小付家。
新兴管区的6个村:
范家、崔家、王祥、大孙、杠子张、高家。
小营管区的3个村:
小前、大营、双庙。
项目区周边交通便利。
滨博(津汕)高速、205国道、滨小铁路纵贯南北,319省道横穿东西。
所在高新区黄河流经区域内18.31公里的黄河分割段上,有三座大桥、两座浮桥相连,交通十分便利。
园区内道路四通八达,从西向东依次有8条南北主路:
付樊路、青唐路、通天河西路、丰收河西路、广徐路、东干排西路、滨博大道、205国道。
正在建设的东西干路有支五路、支七路。
(二)土地充足生态良好
项目区面积69450亩(46.30平方公里),占高新区总面积234900亩(156.6平方公里)的29.56%。
耕地面积53077亩(35.39平方公里),占高新区总耕地面积138120亩(92.08平方公里)的38%。
基本农田50220亩(33.48平方公里),占高新区基本农田面积101115亩(67.41平方公里)的49.67%。
项目区内耕地、基本农田分别占该区域面积的76%、72%,基本农田占耕地比数为95%。
常住人口19341人,占高新区常住人口71119人的27%。
村居37个,占高新区村居总数154个的24%。
居民点面积5787亩,人均0.299亩(199.48平米/人)。
项目区地处渤海凹陷中心南沿,为黄河冲积形成的平原。
地基土成层较为均匀,地质稳定。
在钻探揭露深度范围内,区域底层结构自上而下为耕植土、粉土、粉质粘土、粉砂等。
平均海拔10米(1956年黄海高程),地势东南低、西北高,土壤盐碱化程度低。
全境地势平坦,无明显岗洼。
区域属温带季风性大陆性气候,降水集中,季风交替明显。
其特点是:
春季多风少雨,气候干燥,气温回升快;夏季气候温热,降水集中;秋季天高气爽,雨量骤减,气温急降;冬季雨雪稀少,气候干冷、日照充足。
适合农作物生长。
项目区内传统种植业历史悠长,工业企业少,地下水、地表水均无任何污染,地表及土壤圈层生态循环良好。
区域内全年积温高,无极端天气,无重大灾情,优越的生态环境为打造现代农业产业园奠定了良好的基础。
(三)设施配套基础完善
项目区北有黄河,南有北支新河,处于两河之间。
引水有大道王黄河引水闸和道旭黄河引水闸,排水有直通渤海的支脉河的支流---北支新河。
北支新河1977年秋开挖,1979年竣工。
自青城镇毛家南起,向东经唐坊方家北至旧镇贺家村南出境入博兴。
境内南岸2480M,北岸3400M,河底宽22米,地面挖深5.4—7.2米,最大流量144立方米/秒。
园区内支脉河南岸仅有南新庄、洼里付两个村。
7条主干渠纵贯南北,从西向东依次有:
大道王干渠、通天河、丰收河、东干排河、道旭干渠、西截渗河、胜利河等。
水网密布、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排,沟渠路林桥涵闸相辅相承、配套完善。
近年来,利用国家农业综合开发项目资金1780万元实施了3.1万亩中低产田改造项目、2011年开始实施了3.5万亩规模化节水灌溉增效综合示范项目。
三、必要性分析
(一)设立某市高新农科园是高新区优化发展布局的需要
根据高新区“科技体制机制创新改革先行区、战略性新兴产业示范引领区、国家级科技企业孵化集聚区、绿色生活休闲区”的定位和国土规划、生态现状,高新区城市规划区南部是6万亩优质小麦种植区,北部是4.5万亩龙江湿地休闲观光区,西部是万亩蔬菜生产区,东部是万亩小营大米生产区。
那么在南部规划建设某市高新农科园,有利于形成高新区生态绿带环绕,“城在林中、林在城中”空间布局,城区周围被绿色生态农业环绕,凸显了城郊、生态、休闲、观光型农业特色。
同时拓宽了高新区对于主城区的“绿肺”空间。
同时,设立某市高新农科园可使高新区各板块更加清淅,战略重点更加突出,管理更加专业。
街道办事处可从农业中解脱出来,集中精力安商护商;某市高新农科园可集中精力突出科技支撑、规模经营、更好凸显城郊特色和都市农业优势、生态观光农业优势,有利于推进农业园区化、标准化、集约化、设施化、智能化、信息化、市场化,有利于食品安全、生态安全。
(二)设立某市高新农科园是高新区促进现代农业发展的需要
高新区某市高新农科园紧密依托某市职业学院和各级各类农业科技院所,以引进集成、消化吸收为主,结合自主创新,搭建现代农业科技创新、推广示范和交流合作平台,集成工厂化育苗技术、生物技术、资源高效利用技术、现代农机技术等现代科技手段,突出科技在品种更新、标准化生产、商品化处理等方面的作用,必将显著提升现代农业的科技创新和引领支撑能力,做好农业高新技术的研发转化和推广应用,从而示范带动黄河三角洲及其周边地区现代农业的发展。
(三)设立某市高新农科园是培育农业特色产业的需要
高新区某市高新农科园立足某市,辐射黄河三角洲和京津地区,以五谷杂粮种植为突破,以优质绿色蔬菜大田栽培为补充,建成集特种作物生产、蔬菜标准化生产、技术服务和生态观光于一体的农业园区,必将提升区域特色农业综合实力和竞争能力;园区建设过程中紧密围绕“绿色、生态、循环、高效”的理念,以实现农业资源高效利用和服务城市为目标,推广集约型、节约型、生态型农业发展模式,构建循环产业链条,实现高效、低碳发展;同时将产业提升与生物资源保护和生态环境美化有机结合,为城市居民提供绿色产品、绿色环境和绿色服务。
(四)设立某市高新农科园是创新农业发展方式的需要
高新区某市高新农科园建设过程中充分发挥企业经济实力雄厚以及组织管理优势,推行“园区+企业+农户”的产业化经营模式,能够有效解决现代农业发展中的资金投入、组织模式、市场对接和机制创新等问题,实现企业投资建设现代农业的创新发展。
园区建成后聚集土地、资金、技术、管理等生产要素,通过科技集成创新和成果转化开发,加快农业新品种、新技术、新设施、新成果的推广应用,增强区域现代农业的服务、辐射、带动能力,并通过发展加工配送、科技服务等相关产业,延伸园区产业链条,从而促进农业发展方式转变。
四、思路与目标
(一)基本思路
贯彻落实党的十八大精神,践行科学发展观,以“黄蓝”两区国家战略为契机,坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展方向,以创新模式为动力,以科技研发为支撑,依托某市职业学院与高新区产学研合作平台,以粮食作物为重点,积聚全球范围内的农业科技创新资源,不断拓展延伸现代农业产业链,创建在全国有重要影响的现代高新农业科技园区。
(二)发展目标
总体目标是围绕大田种植业和农业高新技术,实现六大功能,打造六个“中心”、N个“园中园”。
六个“中心”即黄河三角洲原生种质资源挖掘利用中心、某市高新农业技术研发孵化中心、国际农业高新技术引进中心、农业科技成果验证中心、高效生态循环种植业示范中心、农业名特优新稀品种推广中心。
N个“园中园”,即采取招商合作建设模式,围绕六个中心,在项目区内建设相应的N个示范园区,实现不同现代农业高新技术的产业化示范。
五、建设内容
(一)打造六个中心
1.黄河三角洲原生种质资源挖掘利用中心。
与中国农业科学院、中国农业大学、山东农业大学、山东农业科学院、某市职业学院等院校及科研院所合作,建立黄河三角洲种质资源保护挖掘中心,开展“稻黍稷麦菽”五谷及杂粮作物的原生种质种源的保存、提纯复壮,利用常规育种手段,改良产量和品质上的缺点,推广种植;在育种技术、种植技术研究的基础上,配套开展五谷、杂粮的保健产品研究,拓宽延伸产业链条。
2.某市高新农业技术研发孵化中心。
围绕五谷杂粮种植业及深加工业,引进龙头企业设立研发中心,建立高新技术研发平台;引进研究院、大学等独立科研机构,建设某市农业高新技术研发中心;促进农业科研成果积聚、辐射、推广、转化,建设农业高新技术孵化器;重视培育创业农民和学生,建设农业科技创业服务基地,从优惠政策、技术帮助、市场信息、专家咨询、项目合作、销售支持等多方面进行全方位的扶持和激励;建设科技特派员创业服务基地,鼓励科技人才以技术参股、技术承包等形式参与产业开发与基地建设,推动科技与产业融合发展。
3.国际农业高新技术引进中心。
与省、市外事(侨)办、外国专家局合作,引进先进国家现代农业技术装备、管理经验、生产流程、专业人才等,根据某市高新农科园发展实际,建设示范中心,集中展示、示范、推广国外先进成就,向周边辐射推广。
目前已经与日本自然农法协会、韩国农业协会等进行了初步接洽,拟在特种小麦种植、生物有机肥料、农业示范园区建设等方面开展合作。
4.农业科技成果验证示范中心。
建成面向全国农业研究院所的农业科技成果验证示范中心,各院所符合审查条件的基础上,均可带自主成果到园区提供的土地上进行试验验证。
验证重点围绕五谷杂粮先进技术展开,通过成果验证,不断加强农业高新技术的孵化能力和开发能力,以及技术组装集成和新技术转化应用能力。
5.高效生态循环种植业示范中心。
促进农业系统内物质的循环利用,集约处理农作物秸秆,在园区内探索种植业循环利用模式;构建从技术研发-菌种培育-微生物土壤改良剂、微生物肥料生产的产业链,打造生物菌肥高端研发生产中心和循环农业创业区;建设有机农业实验基地,探索转化的方式方法。
6.农业名特优新稀品种引进推广中心。
引进国内外名特优新稀五谷杂粮品种,本着边引进、边实验、边示范、边推广的原则,筛选适合当地的品种,不断扩大种植;形成名特优新稀品种驯化机制,建立名特优新稀品种繁育基地,为周边农村提供种苗和生产技术。
(二)建设N个园中园
按照“设计科学、产业完整、要素聚集、技术先进、管理规范、效益显著”原则,在某市高新农科园扎实推进农业产业化进程,建设N个园中园。
积极发挥西王集团、香驰集团、泰裕麦业等大型农业龙头企业的辐射、带动作用,不断构建和推进“园区+农业龙头企业+标准化生产基地+农户”的经营模式,投资业主直接与村组农户打交道,签订土地租赁合同,将土地使用权租赁过来实行独资开发;创新“科研院所(高校)+基地+农民”的农业科技成果转化模式,把教学、科研和成果转化紧密结合起来,通过研究试验生产转化实现一定的经济效益。
积极创造良好的投资环境,制定优惠政策,通过开展招商引资等方式破解资金难题。
要想方设法吸引社会资金投资,吸引企业、农业合作经济组织和农民投资,推进园区内各类农产品生产基地建设;编制农业招商引资项目,做好项目前期规划、设计工作,加大宣传力度,用高效、优质的全程服务,让农业项目投资者进得来、稳得住、能发展。
抓好农产品品牌打造。
积极开展“三品一标”(即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)认证,提高农产品规模化、专业化、品牌化生产水平,增强农产品市场竞争力。
(三)体制机制建设
1.成立某市高新农科园园区管理委员会。
2012年科技部等部委共同制定《“十二五”国家农业科技园区管理办法》,明确规定农业园区“要有健全的行政管理机构和服务管理机构。
园区建设所在地市及以上政府牵头组织成立园区建设领导小组,组建具有一定独立行政级别和一定行政编制的园区管理委员会,行使园区建设与管理中的政府职能。
园区可视实际条件,组建具有法人资格的园区管理服务公司或园区投资管理公司,以市场机制管理园区发展。
”成立某市高新农科园园区管理委员会,为开发建设充分调动资源。
借鉴黄河三角洲农业高科园东营和某市建设的经验,统一规划管理项目区,把项目区37个村全部划归农科园管委会管理,履行原街道办事处对村居管理的行政、经济、社会等全部职能。
实施公司化运作管理体制,推进土地流转、招商引资、争取资金、增减挂钩等项目的落实。
2.搭建农科园开发建设平台。
作为园区开发建设、投融资、营运管理实体,实行市场化运作,承担园区政府类投资项目开发建设债权债务,负责实现园区政府类投资项目开发建设总体平衡。
农科园管委会为开发建设公司资产经营监管责任人,确保国有资产保值增值及开发建设投融资总体平衡。
园区开发建设公司在法规、政策不禁止情况下进行融资和在各园区进行投资建设。
园区内各类基础设施、公共配套设施等项目建设,可由园区管委会委托各自开发建设平台公司作为项目业主。
工程建设等须公开招投标的事项,应按照相关规定公开招投标。
3.创新紧密产学研合作模式。
某市高新农科园与某市职业学院紧密产学研合作,共同开展进行社会培训、技术展示、技能鉴定、科技研发等。
将某市高新农科园的研发与技术培训结合起来,科研人员与培训师资一体,技术与成果转化一体,减少技术转化的中间环节,提高培训效果。
某市职业学院选派科技特派员,以技术承包、技术入股等形式,提高示范区科技创业能力和水平,探索“科技特派员+示范区+农户”、“科技特派员+协会+农户”、“科技特派员+示范园(基地)+农户”等科技特派员运行模式和机制,通过实践逐步形成适应园区发展的科特派机制。
(四)做好配套开发
1.土地流转,规模经营。
在高新农科园园区管理委员会的统一管理下,结合“N个园中园”建设,按照“依法、自愿、有偿”原则,公司或合作社承包,实现土地规模经营,促进土地、资金、劳动力等农业要素的合理流动和优化组合;探索土地流转的新方法,引导农户以土地承包经营权入股公司园区,实行统一经营或对外发包、租赁、股份合作经营,土地收益实行按股保底分红;在流转土地的同时,切实做好劳动力转移,促进农民进入园区相关产业、第三产业就近就业,或是疏导农民外出到国内外打工。
2.增减挂钩,存盘开发。
对项目区内37个村实施合村并居工程,改善项目区内生产生活环境,更好的集约土地发展经济;经合村并居,初步估计可以增加拆旧地块7000亩左右,针对7000亩土地实施复垦,利用无土栽培技术建设标准大棚,种植蘑菇、蔬菜或花卉;通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩,将新增城镇建设用地指标近6000亩,按照亩50万元价格出让开发,将满足园区各项建设资金。
3.沿广青路开发。
广青路南侧项目区内尚有非基本农田近5000亩,可以配套开发。
建设涉农高新企业产业区,将农业龙头企业引入园区,发挥集聚效应;延长产业链条,建设黄河三角洲“农业土特产品深加工研发基地”,不断开发保健品、特色食品等;建设黄河三角洲的农土特产品展览交易营销中心及物流园区,利用位置、交通优势,开设某市特色产品柳编及其他土特产品展览区等,建设农业土特产品网上交易中心。
4.沿支脉河开发。
项目区外围沿支脉河5000亩土地,基本定位为休闲农业,与沿黄观光带对应,形成围绕高新区的农业特色观光圈。
沿支脉河开发建设休闲农场、林场、渔场,配套建设田园餐厅、学生体验园等。
吸引某市市及周边大城市游客,进行观光、学习、采摘、劳作、了解农业生活、放松心情,享受乡土情趣,还可进行住宿、休闲、游乐。
六、保障措施
1.加强组织领导。
高新区尽快成立某市高新农业科技园区建设工作领导小组,统筹研究解决规划、可研报告等相关重大事项。
领导小组办公室设在高新区,会同各相关部门负责落实相关工作任务。
2.对接发展规划。
与《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《蓝色半岛经济区规划》、《黄河三角洲农业高新技术产业开发区规划》、《山东某市国家农业科技园区规划》等专业规划搞好衔接,做好政策、产业、项目等方面的全方位对接。
3.加快基础设施建设。
进一步完善规划区内的交通网络、水利设施、能源保障、科研设施等基础条件,做好与周边网络系统的对接,优化招商引资、招才引智环境。
4.优化政策环境。
立足现代农业高新产业园区的功能定位,先行先试,在投融资、土地、财税、人才、待遇、收入分配、产学研合作、鼓励创新创业等方面大胆探索。
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