企业应急救援预案编制(朱红青20110724).ppt
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企业应急救援预案编制企业应急救援预案编制中国矿业大学中国矿业大学(北京北京)朱红青朱红青教授,博士生导师教授,博士生导师专题讲授专题讲授个个个个人人人人简简简简介介介介朱红青,中国矿业大学(北京),教授,博士生导师朱红青,中国矿业大学(北京),教授,博士生导师国家安全生产专家组煤矿组成员国家安全生产专家组煤矿组成员全国标准化技术委员会煤矿安全分技术委员会委员全国标准化技术委员会煤矿安全分技术委员会委员中国煤炭工业技术委员会煤矿安全专家委员会委员中国煤炭工业技术委员会煤矿安全专家委员会委员国家煤矿安全监察局煤矿安全生产专家国家煤矿安全监察局煤矿安全生产专家人事部人事部“653”653”工程首席专家工程首席专家作为专家组成员多次参与煤矿重大事故调查和救灾工作,主作为专家组成员多次参与煤矿重大事故调查和救灾工作,主要从事煤自燃防治、瓦斯防治、安全管理的研究工作。
要从事煤自燃防治、瓦斯防治、安全管理的研究工作。
电话:
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1370113180513701131805EmailEmail地址:
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1、应急救援预案的概念与作用应急救援预案应急救援预案针对突发、具有破坏力事件采取预防(隐患)、响应和针对突发、具有破坏力事件采取预防(隐患)、响应和恢复的活动与计划。
恢复的活动与计划。
应急救援主要目标应急救援主要目标对突发事故做出预警,控制事故灾害的发生与扩大,开对突发事故做出预警,控制事故灾害的发生与扩大,开展有效救援,减少损失和迅速恢复正常状态。
应急预案展有效救援,减少损失和迅速恢复正常状态。
应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动,降是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动,降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
66个关键要素:
个关键要素:
方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。
复、预案管理与评审改进。
概念预案可减少决策时间和决策压力预案可减少决策时间和决策压力(有难度)(有难度)预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。
预案可合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。
预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。
预案可使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。
作用预案制定原则合法性原则合法性原则完整性原则完整性原则针对性原则针对性原则科学性原则科学性原则可操作性原则可操作性原则衔接性原则衔接性原则预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合方案等要符合中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法等有关法律、法规、规章和标准,以及有关部等有关法律、法规、规章和标准,以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。
门和上级单位规范性文件的要求。
合法性原则完整性原则预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源;在突发事件设施、物资、经费保障和其他资源;在突发事件发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复等各项要素。
复等各项要素。
应紧密结合本单位的实际情况,进行危险源辨识应紧密结合本单位的实际情况,进行危险源辨识与风险分析,有针对性、预见性的编制多套切合与风险分析,有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案,并分析其可行本单位应急处置能力的救援方案,并分析其可行性,提高救援效率。
性,提高救援效率。
针对性原则科学性原则预案制定过程中要邀请专家参与,既包括本单位预案制定过程中要邀请专家参与,既包括本单位业务领域的专家,又要包括突发事件应对专家,业务领域的专家,又要包括突发事件应对专家,以及医疗、交通、公安、消防等应急相关部门的以及医疗、交通、公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家,以保证预案中组织体系、信主要负责人及专家,以保证预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。
息报送和处置方案等内容的科学合理。
预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜,保证应急响应程序和保障事中、事后各项事宜,保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行,符合自动启动、执行功能措施等内容切实可行,符合自动启动、执行功能的基本要求,避免事到临头还要层层请示批准,的基本要求,避免事到临头还要层层请示批准,贻误救援时机。
每次预案演练或突发事件实际应贻误救援时机。
每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反馈,及时的对预案评估、用预案之后要进行信息反馈,及时的对预案评估、修改,使之更加符合实际需要。
修改,使之更加符合实际需要。
可操作性原则衔接性原则综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系,综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系,并与相关部门或单位应急预案相互衔接;预案内并与相关部门或单位应急预案相互衔接;预案内容要与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设容要与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。
置与职能有效衔接。
衔接合作既体现在预案的制衔接合作既体现在预案的制定过程中,也体现在预案的启动、应急响应活动、定过程中,也体现在预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。
灾后恢复重建等各阶段。
2、事故应急管理如何应对紧急情况。
应急管理工作是一个长期而持续的过程。
应急管理是一个动态过程,包括预防、准备、应急和恢复四个阶段。
恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)源头管理过程控制应急救援事故查处阶段阶段内容与措施内容与措施预防预防(我国最忽视)我国最忽视)无论事故是否发无论事故是否发生,企业和社会都处生,企业和社会都处于风险之中。
于风险之中。
安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备事故发生之前采事故发生之前采取的行动,目的是提取的行动,目的是提高应急能力。
高应急能力。
应急方针政策应急方针政策应急预案(计划)应急预案(计划)应急通告与警报系统应急通告与警报系统应急医疗应急医疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应事故即将发生或发事故即将发生或发生期间采取的挽救生命生期间采取的挽救生命和财产,稳定和控制事和财产,稳定和控制事态一系列行动态一系列行动。
启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公告对公众发生紧急公告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复使生产、生活恢复使生产、生活恢复到正常状态,包括短期到正常状态,包括短期恢复和长期恢复。
恢复和长期恢复。
清理废墟清理废墟损害评估损害评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审标准化应急救援体系标准化应急救援体系(4X4)(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运行机制运行机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费3、企业应急救援体系建设1、组织体制应急救援指挥部及职能应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;维持应急日常管理的负责部门;功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗机构等;如消防、医疗机构等;应急指挥是在应急预案启动后,负责应急救援应急指挥是在应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统;活动场外与场内指挥系统;救援队伍则由专业和志愿人员组成。
救援队伍则由专业和志愿人员组成。
2、运作机制统一指挥统一指挥是应急活动的最基本原则。
应急指挥一是应急活动的最基本原则。
应急指挥一般可分为般可分为集中指挥集中指挥与与现场指挥现场指挥,或场外指挥与场,或场外指挥与场内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统,都必须实内指挥等。
无论采用哪一种指挥系统,都必须实行统一指挥的模式,无论应急救援活动涉及单位行统一指挥的模式,无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同,但都必须在应的行政级别高低和隶属关系不同,但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动,有令则行,有急指挥部的统一组织协调下行动,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。
禁则止,统一号令,步调一致。
应急救援活动一般划分为应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复扩大应急和应急恢复44个阶段,应急机制与这四阶个阶段,应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。
段的应急活动密切相关。
应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员为主和公众动员44个基本机制组成。
个基本机制组成。
分级响应分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。
扩大或提高应急级别的主行的分级响应的机制。
扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制事态能力。
影响范围和控制事态能力是事态能力。
影响范围和控制事态能力是“升级升级”的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级的最基本条件。
扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
别、扩大应急范围等。
属地为主属地为主强调强调“第一反应第一反应”的思想和以现场应急、的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。
现场指挥为主的原则。
公众动员公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应急机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。
体系的基础。
3、法制基础法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为44个个层次:
层次:
由立法机关通过的法律,如紧急状态法、公民由立法机关通过的法律,如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等;知情权法和紧急动员法等;由政府颁布的规章,如应急救援管理条例等;由政府颁布的规章,如应急救援管理条例等;包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等;规定等;与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。
与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。
4、保障系统保证整个应急救援过程中救援组织内部,以及内保证整个应急救援过程中救援组织内部,以及内部与外部之间通畅的通讯网络。
部与外部之间通畅的通讯网络。
通讯系统及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告,及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告,准确传达事故信息和防护措施。
准确传达事故信息和防护措施。
警报系统建立应急救援信息平台,开发应急救援信息数据建立应急救援信息平台,开发应急救援信息数据库群和决策支持系统,建立应急救援专家组,为库群和决策支持系统,建立应急救援专家组,为现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支现场应急救援决策提供所需的各类信息和技术支持。
持。
技术与信息支持系统综合综合预案预案=基本基本预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作标准操作支持附件支持附件1、预案的基本结构4、应急救援预案由最高职位负责人签署,可援引国家、地方相应法规依据和授权规定,宣布
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