农办年度工作总结和来年主要工作思路.docx
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农办年度工作总结和来年主要工作思路
农办年度工作总结和来年主要工作思路
一、2013年工作回顾
2013年,区农办围绕区委、区政府打造“质量新鄞州”、建设城乡融合发展示范区的目标,按照建设美丽镇村幸福家园的统一部署和要求,突出工作重点、加强调查研究、加大工作力度、提升服务水平,各项工作顺利平稳推进,全面完成省、市及年初提出的工作目标任务。
(一)面上推广与点上突破并进,优化农村人居环境。
1、稳步推进旧村改造新村建设。
2013年,全区投入新村建设资金33.5亿元,签订旧房拆除协议面积86.6万平方米,拆除旧房68.7万平方米,新开工新村面积222.3万平方米,主体结顶98.1万平方米,安置农户7840户。
新经区镇村建设联席会议讨论通过美丽镇村幸福家园建设村40个,累计达59个。
各项指标均超额完成,2013年9月14日农民日报头版头条刊发《中国特色的美丽乡村之路》,详细介绍了鄞州村庄建设经验,并在全国改善农村人居环境工作会议会场内作版面展示。
一是破解“四难”。
破解融资难。
加大对村庄改建项目补助力度,尝试“五权一房”抵(质)押贷款,开展银农合作、村企结对,探索建设多元投融资模式;破解用地难。
注重村庄内部挖潜,推行先拆后建、边拆边建等建设方式,规定每年新增建设用地指标总量的10%以上用于镇村建设,并允许镇乡将工业区块用地调整为镇村建设用地;破解审批难。
深化镇村建设项目申报审批制度改革,设定4种旧村改造新村建设项目申报审批程序,申报审批程序大幅简化;破解拆旧难。
强化“联拆联建、共享共富”新理念,把广大农民结成多元化的利益共同体,通过拆旧购新、拆旧建新等途径,提升农民拆旧积极性。
强化示范引领,激发周边村庄农民旧村改造新村建设热情。
二是创新机制。
推进模式上,从全村拆建向整体改建、异地迁建等多种形式转变;推进方式上,村民自主的联户改建(联拆联建)逐渐推广,特色项目、特色区块正在逐渐形成;推进方法上,以横溪镇梅岭片、章水镇为主要代表的镇村联动、拆建分离式积极兴起,镇为主建设集中居住区,村为主拆旧房,促进人口集中;参与主体上,许多镇村委托社会机构、企业参与新村建设,提供科学化、专业化服务,建设质量进一步提升。
三是提升服务。
提升服务效率,建立专职申报员、新村建设指导员、审批一窗式办理、中介机构准入等六方面工作制度。
创新工作方式,建立新村建设分片联系制度,将18个镇乡(石碶街道)分成三个片区,三个副主任为责任人,开展进度督查、指导服务、解难释惑、调查研究等工作。
2、不断深化“三村一线”创建。
一是明确年度目标任务。
结合镇村申报和创建标准,确定创建对象,成功创建2013年市级全面小康村创建村4个(古林镇礼嘉桥村、石碶街道联丰村、洞桥镇沙港村、东吴镇小白村),启动市级中心村培育村4个村(古林镇薛家村、姜山镇井亭村、姜山镇翻石渡村、东吴镇西村)、市级特色村创建村3个(龙观乡李岙村、咸祥镇里蔡村、鄞江镇金陆村),东吴镇的小白—童一—勤勇列为市级精品线创建对象,东吴镇、云龙镇创建为市级幸福美丽新家园建设先进镇创建对象。
二是组织开展“回头看”活动。
探索村庄整治建设长效管理机制,组织开展市级以上全面小康村“回头看”活动,全面通过市农办组织的复评。
三是加强培训指导。
组织创建单位参加相关培训,认真开展面上指导督促工作,帮助制定创建计划,共落实工程项目31个,完成投资1.14亿元。
加强对2012年度申报的3个中心村(云龙镇甲村、高桥镇联升村、古林镇葑水港村)、4个特色村(洞桥镇沙港村、鄞江镇悬慈村、龙观乡山下村、章水镇李家坑村)和龙观乡的桓村—后隆—龙谷(满垄桂香)田园宜居精品线的督促检查,并已顺利通过市验收。
3、深入实施高速公路沿线村庄房屋整治。
制定实施方案,狠抓督促检查,整治工作成效明显,在高速公路沿线村庄环境整治综合考评中得到充分肯定。
至2013年6月底,已全面完成工作任务,共拆除乱搭滥建和残垣断壁3.22万平方米,涂刷外立面34.3万平方米,改建屋顶5281平方米,沿线村庄绿化15.84万平方米。
一是明确整治标准和时限。
在姜山镇上张村完成工作试点的基础上,制订下发《高速公路沿线村庄房屋整治实施标准》,并进一步明确时间节点。
二是加强指导督查。
定期不定期开展实地督查、电话询问督查,建立qq工作交流群,实施工作进度月报制,建立“区级督查镇级、镇级督查村级”的全方位督查网络。
三是强化资金保障。
安排1000万元专项整治资金,并制订出台《XX区高速公路沿线村庄房屋整治专项资金管理办法》。
(二)加强调查研究与综合协调并重,提高服务“三农”实效。
1、加强调查研究。
充分发挥作为区委、区政府农业和农村工作参谋部的作用,落实“三定”(定课题、定任务、定时间)责任,推行全员调研,将农村综合配套改革、农村融资问题、新村建设申报审批程序改革、村级集体经济发展、涉农资金绩效整合、推进美丽乡村建设、农村复兴实证研究等列为重点调研课题,撰写了一批有份量、有参考价值的调研报告,有15篇文章被省、市级期刊录用。
同时,积极促进调研成果转化,根据调研掌握的第一手资料,高标准、高质量地起草了全区农村工作会议主报告、全国美丽镇村现场会宣传材料、全省农家乐和全市农房“两改”工作现场会交流材料。
重新设定新村项目申报审批程序,提请区委区政府出台了《关于加快旧村改造新村建设项目申报审批工作的试行意见》;积极尝试农民土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、股份经济合作社股权、农村集体建设用地和农村住房的“五权一房”抵(质)押贷款,满足美丽镇村幸福家园建设和农民创业经营的资金需求,提请区委区政府出台了《关于开展XX区农村“五权一房”抵(质)押工作的试行意见》;明确新一轮统筹城乡发展综合配套改革的四大重点任务,通过改革创新体制机制,优化配置城乡资源,打造发展质量好、融合水平高、内生动力足的城乡统筹发展示范区,草拟了《关于加快新一轮统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》,并已提交区委、区政府主要领导审阅。
2、加强综合协调。
积极履行牵头、协调工作职责,定期对新农村建设进行分析研究,扎实做好指导督查工作。
同时,总结典型经验,积极收集各类参考性、实践性强的优秀调研文章及基层工作信息,及时加以刊登,为领导决策服务,共刊发《鄞州新农村建设》24期。
认真完成区委、区政府有关新农村建设的督办任务,较好完成23件区人大、区政协代表的建议、提案的办理。
制定出台《XX区区派农村工作指导员考核实施办法》,新选派区级农村工作指导员48名,促进所驻村加快发展。
3、加强作风建设。
按照党的群众路线教育实践活动和区委“三下三沉三提升”活动的要求,组织开展联镇、联村、联户,评作风、评创新、评业绩为主要内容的“三联三评”活动,建立班子成员联镇乡(街道)、全体干部联村、联农户的工作机制。
组织开展团队服务活动,每季度由办主任带领科长以上干部,逐个乡镇开展科室联动下乡调研活动,通过实地查看重点项目、召开镇村干部工作座谈会等,全面掌握村庄整治建设、欠发达村扶持等实施村项目建设进展情况,共同探讨发展思路、工作建议,努力做到思路在一线优化、难题在一线破解。
(三)扶贫济弱与提升内在素质并行,加强农村区域协调发展。
1、着力增强帮扶对象自我发展能力。
积极开展欠发达扶持。
完成2013年度项目论证,在10个项目中论证筛选了7个作为2013年度欠发达村产业扶持项目,其中标准厂房项目2个、农家乐和养老物业项目3个、商业用房项目1个,外来民工公寓项目1个,预计总投资2094万元、年收益211万元,村均30万元。
目前,7个项目已进入开工建设阶段。
加强对2012年已实施项目的督促检查。
10个项目中已对外出租项目6个,年租金达187万元,已竣工未出租项目3个,正抓紧建设项目1个。
深入推进对口帮扶。
组织做好与贵州省黔西南州XX市对口帮扶对接工作,签订帮扶协议,明确2013年对口帮扶项目和2013-2015年帮扶计划,落实帮扶资金240万元;切实抓好XX县对口帮扶的落实工作,组织做好首南、石碶、中河街道和姜山镇与象山4个镇(乡)的帮扶对接,共落实帮扶资金600万元。
2、积极部署新一轮低收入农户帮扶。
一是确定对象。
召开动员会议,明确工作目标和具体调查内容,组织专人逐户进行调查,填写《低收入农户状况调查表》。
18个镇乡(街道)共确定低收入农户17724户30623人。
二是建档立卡。
及时将数据录入数据库,建立新一轮低收入农户电子档案。
并根据各村低收入农户状况调查情况进行汇总分析,提出帮扶建议。
三是强化督查。
制定出台相关政策意见,把低收入农户增收工作列入镇乡(街道)年度工作目标责任制考核和新农村建设绩效考核,及时将帮扶任务分解到18个镇乡(街道),建立考核奖惩和建立跟踪督查制度,年终实行情况通报。
3、大力倡导农家乐转型升级。
全年实现直接营业收入1.42亿元。
一是开展各类创建活动。
浅水湾农庄、竹海休闲农庄列为省级示范点创建对象,天地生态农庄、鸿溪森林农庄通过市级示范点验收。
龙观乡山下村列为全区农家客栈发展的工作试点,起草农家客栈发展相关实施方案,组织乡村干部到象山、宁海等地学习考察农家客栈发展工作。
二是加强指导服务。
组织开展文明餐桌行动,制作印发宣传画、温馨提示牌700多份;举办系列农事节庆活动、网络推介、参加省市组织的推介活动等方式多方位进行推介,还与飞跃时空合作发放了4000份农家乐画册。
三是开展绩效自评。
全面评估2012年度全区农家乐休闲旅游业项目工作成效,及时总结经验,查找不足。
4、扎实推进农民培训工作。
全区培训各类农村劳动力16203人。
一是制定培训计划。
将农民素质培训与产业结构调整相结合起来,明确培训任务,落实培训责任,及时制定印发2013年度农民培训计划至有关职能部门。
二是加强分类培训。
将农村实用人才、青年农民创业、转移技能提升等三类培训作农民培训工作的重点,共开展农村劳动力转移就业技能培训3090人、农村实用人才培训1581人,培育新型农民101人。
三是规范培训机制。
统筹整合各类群体的培训政策,推进培训机构的规范化管理,累计确定职业定点培训机构50家,淘汰不合格培训机构5家。
实行培训任务公开招投标制,推出69个政府培训补贴项目。
二、2014年主要工作思路
深入学习贯彻十八届三中全会精神,以美丽镇村幸福家园建设为抓手,以体制机制改革创新为主线,以群众路线教育实践活动为契机,优作风、抓调研、强落实,联动推进农村人居环境优化、产业转型升级、农民增收致富,主要抓好以下几个方面工作:
一、提速提效,加快美丽镇村幸福家园建设。
主要目标:
每个镇乡(街道)启动建设1个以上全村拆建或整体改建村,拆除旧房55万平方米,完成主体结顶60万平方米;创建市级全面小康村3个、中心村4个、特色村3个、精品线1条、先进镇乡2个。
主要举措:
一是抓谋划。
尽早谋划,筛选排定今后3年实施村名单,确保完成区下达的每个镇乡(街道)每年启动建设1个以上村的工作任务。
因地制宜,量力而行,在推进全村拆建、异地迁建的同时,突出整体改建这一主导模式,重点推进镇乡建成或核心区内村、高速公路沿线涉及村、大江大河及堤防工程涉及村、高山及边缘山区村和历史文化底蕴的特色村、边缘村、山区村等五类村的改造。
二是抓集聚。
结合“四边三化”、“三改一拆”等专项行动、农业产业调整优化和区域经济社会生态效益提升,稳妥推进镇中村改造、小型村合并、自然村缩减、空心村拆除和高山村迁移。
探索“联村连片”改造新模式,通过集聚改造,统筹安排公共服务配套设施,建设一批人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约的农村新社区。
加快农村住房制度改革,允许打破行政区域界限,实行宅基地置换和异地安置,跨行政区域入住。
三是抓推进。
对于已开工建设的项目,强化节点管理,确保按时保质完工;对于尚未实施的建设项目,抓紧做好前期准备工作,努力形成项目梯队。
对列入美丽镇村幸福家园建设的59个村,组织开展“回头看”活动,对照原先确定的时间进度表,查找问题,寻求对策;对无法按期开展工作的,试行淘汰制。
同时,要进一步抓好东雅、民乐等10个村的新农村建设试点用地工作,针对工作进展缓慢的状况要签订工作责任状,督促相关镇村保质保量完成新农村建设试点用地复耕工作。
四是抓提升。
重点完成东吴镇的小白—童一—勤勇市级精品线的创建工作,并按要求做好新一批小康村、中心村、特色村和精品村的培育工作。
注重把创建工作从量的增加转向质的提高,不断扩大示范效应。
五是抓服务。
加强日常的协调和服务,组织开展联镇联村送服务活动,完善新村建设分片联系制度,建立新村建设全程服务机制,推进新村建设项目申报审批改革,健全专职申报员、新村建设指导员、审批一窗式办理、中介机构准入等六方面工作制度,努力做到最短时间报批、最快速度实施、最低费用收取。
六是抓细节。
切实加强项目实施中的资金使用、房屋分配、质量安全和后续物业管理,真正把项目办成民生实事工程;着眼整体,注重细节,因地制宜,选择合适的风格、套型和立面色彩,既保持建筑风格协调一致,又充分展示各自的品味。
二、深入调研,推进农村各项改革。
主要目标:
进一步贯彻落实“三农”工作相关政策,并结合我区实际,制订出台《关于加快新一轮统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》,形成加快新一轮统筹城乡发展综合配套改革的“1+x”政策和保障体系。
主要举措:
一是抓贯彻。
要加强现有“三农”政策的贯彻落实,进一步强化宣传监管,重点加强旧村改造新村建设项目申报审批、“五权一房”抵(质)押工作、新村物业社会化管理等政策意见的贯彻落实。
旧村改造新村建设项目申报审批要在杜绝相关程序反弹的同时,进一步协调供电、供水、排水、燃气、通讯、广电、邮电等公用服务单位优化申报审批程序、减免相关规费;“五权一房”抵(质)押工作要进一步完善“安居宝”,设立“创业宝”,积极尝试农房按揭贷款和农房抵押贷款;新村物业社会化管理要进一步推进城乡物业管理一体化机制的形成。
二是抓改革。
深入贯彻十八届三中全会精神,在去年调研的基础上,进一步完善《关于加快新一轮统筹城乡发展综合配套改革的若干意见》(初稿),指导督促相关单位尽快研究制定相关配套政策措施和操作办法,加快形成新一轮统筹城乡发展综合配套改革的“1+x”政策和保障体系。
三是抓实施。
作为推进全区农村改革的牵头部门,认真履行综合协调、政策制定、督促检查等工作职责,并争取建立由区级有关部门组成的指导服务体系,每年组织召开一至两次工作会议,研究政策措施,推进改革试点和工作落实。
三、注重实效,加强欠发达村扶持。
主要目标:
积极引导已完工项目做好招商引资,加强对2012-2013年未完工项目的节点管理,完成2014年项目的调查论证工作,并筛选7个左右投资规模在200万元以上、年回报在10%左右、符合相关手续的产业项目,因地制宜建设标准厂房、养老公寓、外来人口公寓和三产用房等,提升欠发达村发展实力。
主要举措:
一是拓模式。
抓紧做好2014年项目的论证工作,引导欠发达村根据区位条件、资源禀赋、环境承载能力、建设规划,有侧重地选择适合自身的发展重点和产业项目,支持欠发达村在本村区域内因地制宜建设经营项目,引导欠发达村所在镇乡安排集中地块,帮助欠发达村在小城镇、中心村、工业功能区、异地搬迁小区等区位条件较好的地方建设集体物业项目。
二是强督查。
继续把欠发达村扶持工作纳入镇乡(街道)目标管理考核和新农村建设绩效考核范畴,实施工作督查和跟踪问效,加强对项目施工质量监理,倒排时间节点,倒逼工程进度,确保按规定时间、规定要求完成任务。
三是抓效益。
做好项目投资回报的前景预期工作,强化产业扶持项目投资招商信息搜集和追踪,引导欠发达村主动加强与企业、商会、旅游公司等的联系,多渠道搜集项目投资招商信息,提早做好招商引资的准备工作。
并按照“统一招商、统一经营、统一管理”的理念,对项目实行整体打包招商,确保稳定的投资回报率。
四是重扶智。
强化干部人才支撑,加大农村实用人才培训和农村青年人才培养的扶持力度,为欠发达村注入充足的人才力量。
对村级换届选举后新当选的欠发达村主要干部,要以结对帮扶为载体,坚持“洗脑”先行,摒弃“等靠要”思想,拓展发展思路,培育造血致富能力。
四、创新创优,提升农家乐发展水平。
主要目标:
全区农家乐直接营业收入增长15%以上,创建省、市级农家乐示范点各1个,启动1-2个以“农家客栈”为主体的农家乐特色村建设。
主要举措:
一是重特色。
组织开展农家乐特色项目评选活动,引导有关乡镇、村、经营点、经营户,形成“一村一品”、“一户一特”的服务主题,精心打造出一批亲子游、农耕体验游、养生健体游、疗养度假游、修学养心游等具有丰富活动内容和文化内涵的农家乐村、点。
二是重效应。
切实做好资源整合文章,做大做强农业(林业、渔业)特色产业,为农家乐发展提供产业支撑,又以农家乐经营实现一产与三产的融合,延伸产业链。
三是重规范。
探索共建结对新模式,健全农家乐标准化的评定办法,完善农家乐各项管理制度。
四是重突破。
加强对小而精、小而特、小而美的扶持,特别要加强对农家客栈发展的扶持。
全面启动龙观乡山下村农家客栈发展的试点工作,发挥示范效应,推动周边村庄农家客栈的发展。
五、虚实结合,注重群众路线教育实践活动实效。
主要目标:
坚持把抓好教育实践活动和推进农办重点工作相结合,进一步密切党群、干群关系,优化机关作风,提高干部服务“三农”和解决实际问题能力,推动全区“三农”发展再上新台阶。
主要举措:
一是与推进美丽镇村幸福家园建设相结合,以“实干”践行群众路线。
积极发扬农办务实重干的工作作风,总结推广好的做法、好的经验,狠抓落实、善抓落实,加快美丽镇村幸福家园建设。
二是与推进农村各项改革相结合,以“实招”践行群众路线。
强化作为农民代言人的职责,多为农民争利,多为农民谋利,重点研究突破农村改革发展过程中遇到的难点热点问题。
三是与优化工作作风相结合,以“实效”践行群众路线。
继续实行团队服务和全员调研,拓展活动载体,教育引导党员干部进一步树立群众观点,弘扬优良作风。
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