国家储备物资的属性功能及其作用价值精.docx
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国家储备物资的属性功能及其作用价值精
收稿日期:
2009-07-03
作者简介:
张永林,教授,博导,主要研究方向为经济学、金融学和国民经济学。
倡该文为国家储备局研究项目。
国家储备物资的属性功能及其作用价值
倡
张永林1 赵 英2 石玉昆3
(1.北京师范大学经济与工商管理学院,北京100875;2.中国社会科学院工业经济研究所,北京100836;
3.国家储备局国家储备研究所,
北京100037)
储备的出现由来已久。
早在原始社会,生产力水平低下,自然环境威胁很大,为了预防天寒地冻和狩猎不足,人们就有意识地将一些食物积存下来,形成了人类社会最初的储备。
进入奴隶制社会,国家出现,国家储备得以形成。
在近代,尤其是第二次世界大战以后,由于饱受战乱之苦,世界各国的储备意识不断增强,纷纷结合本国的特点建立了自己的储备体系。
我国在建国初期就建立了以实物为主的国家储备体系。
这60多年来,无论是计划经济时代还是今天的市场经济,国家储备物资(简称“国家储备”)在参与国民经济宏观调控,支援国家重点项目建设,支持国家产业结构调整,解决流通与民用部门紧急需求,参与抗灾、救灾、支援农业、外贸和国防建设等方面,都起到了十分重要和不可或缺的作用。
尤其是从经济全球化、我国的国情和市场经济的现代视角来看,国家储备已经成为国家发展的重要成分和实力,已经是一个国家核心竞争力的重要标志。
比如美国的石油储备,日本的海外矿产储备,俄罗斯的粮食储备,等等。
对国家储备的认识和理解,虽然国内近几年有些零散的工作,但很不系统和不全面。
尤其是不深刻,观点和方法落后。
很多的研究工作,特别是实际工作中,其认识论和观念甚至还停留在计划经济时代。
最近几年国际市场油价、粮价和矿产价格飙升,国内猪肉
价格暴涨暴跌,南方冰雪灾害和川陕甘区域地震损失,等等。
这些都说明,现在需要我们来重新地认识和研究国家储备的价值和意义了[1-4]。
今年的两会上,政府工作报告和代表委员们都严肃地提出了这个问题。
我们对此已经进行了多年的研究工作。
本文将从全球化、国情和经济发展的现代角度考察国家储备的特殊性及其功能,揭示它们的战略作用,分析论证它们在投入使用中的比较优势和绝对优势及其作用原理。
1 国家储备的本质属性的现代认识
1.1 实物性和财产性
广义的国家储备包括国家实物储备(国家储备)和国家金融资产储备。
前者按照通常的分类方法包括:
①为了维护国家安全需要而储备的物资;②为了保证国民经济生活稳定持续发展(应对灾害等突发性巨灾和风险)所作的储备;③为维护社会生活稳定正常(国计民生)进行的储备;④国家金融资产储备。
这些国家储备具有实物属性和财产属性。
显而易见,国家储备和金融资产储备是以储备对象的存在形式不同而划分的。
但它们都具有一个共同的特性,就是在社会的生产和再生产过程中,储备并不构成一个独
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73・中国人口・资源与环境 2010年 第20卷 第1期 CHINAPOPULATION,RESOURCESANDENVIRONMENT Vol.20 No.1 2010
立的环节。
当突发性事件来临需要动用储备时,国家储备就凸显了实物资源属性的优势,即可以直接作为生产资源和消费产品而进入到社会的政治、经济和其它活动中,而无需经历一个交易或交换的环节。
而我们都知道,这些交换过程在危机突发性巨灾和风险发生后往往困难重重。
比如市场机制暂时破坏,生产组织和社会个体处于瘫痪,等等。
国家储备的实物和财产属性特征在其内涵上是说,它们在进入需要和使用过程时,不需要经过社会的分配环节和市场的供给———需求配置环节,可以由国家和政府部门直接投放和使用。
1.2 应急性和预期性
从古今中外国家储备历史中可知,储备从来都是为防备战争、灾害及经济失衡等突发性巨灾和风险而建立的。
这些不确定的突发性巨灾和风险有可能导致社会偏离正常的轨道,对社会公共安全和稳定造成较大影响,直接或间接影响区域、国家或全球经济中的供给与需求,造成社会供给与需求远离平衡态。
显而易见,建立储备的根本目的是为了“不时之需”,是不得已而为之。
如果没有不确定的突发性巨灾和风险,国家储备就失去意义了。
所以防备性的“预期”和投入使用中的“应急”是国家储备的根本属性。
而国家储备的直接实物和财产属性也为应急属性的发挥提供了必要条件。
但是要注意,这些应急属性并不是完全被动和不可预期的。
任何自然和社会的突发性巨灾和风险,它们发生的时间性和空间性是不可预知的,但是,作为国家和政府的防范意识及工作,却要有预期性、前瞻性和主动性。
这就是人们所常说的未雨绸缪。
1.3 完全公共品性
国家储备的完全公共性体现在如下两点。
(1)从物质效能和使用上看国家储备的完全公共产品属性。
按照经济学的定义,公共产品包含两个重要的特征:
非排他性和非竞争性。
非排他性是指一个人在消费公共产品时,无法排除他人同时也消费该产品。
非竞争性是指增加一个人的消费并不会引起产品生产成本的增加,即多一个消费者引起的社会边际成本的增加近似为零。
国家储备和公共基础设施、政府提供的公共管理和服务、公共事业一样,具有公共产品的这两个典型特征。
这是因为,市场主体没有义务和能力为国家安全主动承担责任,不可能主动承担国防、应对突发性巨灾和风险和宏观经济调控所需要的国家储备。
在国家储备领域存在着市场失灵。
比如,2008年上半年,为了稳定肉类物价,国家投放大量储备肉,每个肉类消费者都能够从肉类价格的稳定中获得益
处。
任何一个消费者都不能排除其它消费者同时从政府的物价调控中受益。
一句话:
国家储备的完全公共产品属性是因为和由于,它们是全体社会的每一个成员在需要时都有使用的权利、机会和份额。
(2)从存在形式和产权属性上看国家储备的完全公共产品属性。
国家储备不是准公共物品,它们的所有权是国家、全体公民和社会,它们的使用权也是如此。
国家储备和企业储备有着不同的储备主体和储备目的。
企业储备是一种私人储备,是企业为了保证自身正常的连续性经营活动而自愿进行的储备,比如企业的库存。
理论上,企业的最佳储备量通常按照经济学中边际成本等于边际收益的方式来确定,这个数量也叫做经济库存量。
国家储备是从国家全局和长远利益出发来开展的,是为了维护国家的国防安全、经济和社会安全,像国防和一些公共设施一样,只能由国家来承担和所有。
一句话:
国家储备的完全公共产品属性是因为它们是由国家和政府代表国家的全体社会成员而提供的,拥有的,和使用的。
[5]1.4 完全垄断性
国家储备的完全垄断性是由以下几个方面决定的。
(1)国家储备各方面的信息(储备的具体内容、数量和区域等)由国家和政府部门绝对垄断和保密。
国家储备是国家直接掌控的战略资源,是国家用于宏观经济调控、防备战争和应对突发性巨灾和风险的重要手段。
国家储备作为一国的战略后备力量,各国都对关键内容严格保密,尤其是高技术和尖端武器用的稀有金属等的关键资料严格保密。
一定程度上来说,国家储备部门垄断着储备物资的各方面信息。
保密性是化解风险的一个重要措施和手段。
(2)它们的提供不经过市场途径,而由国家和政府根据需要直接吞吐、调配和投入使用。
企业通过市场途径对商品销售的区域配置都是以利润最大化为目标。
在不会导致异地窜货的前提下,企业对同一种产品需求弹性小的地区收取较高的价格,对需求弹性大的地区收取较低的价格。
国家储备物资的投放却是根据灾情和风险严重程度的需要来进行吞吐和调配。
比如,某些重要资源的供求关系严重失衡,导致市场发生巨大变动,根据情况需要,国家储备或投放或采购来调剂余缺,调控价格,及时维护市场的稳定。
国家储备石油的投放除在非常情况下之外,一般应按照市场化的原则,采取竟价拍卖的方式进行。
具体由国家石油储备经营管理公司进行组织实施,国家石油储备局负
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8
3・中国人口・资源与环境 2010年 第1期
责监督。
严格意义上这也不是市场途径。
(3)它们不是市场机制决定的供求。
市场经济中,商品的生产和供应完全是按照经济规律来进行的。
消费者对商品的需求源于商品给消费者带来效用。
个体消费者的所确定的理性消费量是在一定收入约束下,实现效用最大化的消费量。
而商品的生产是由于利润的驱动。
短期内,只要商品的市场价格高于生产单位商品所需要的变动成本,商品就会被源源不断地生产出来;长期内,只要商品的市场价格不低于生产单位商品的总成本,该行业就会不断扩张,市场上可供消费者消费的商品数量也会迅速增长。
这就是由市场配置所决定的商品供求规律。
国家储备的供和求显然不是市场配置决定的,不受这一经济规律的制约。
储备的供给对应于国家储备部门的放储操作,供给的主体是国家储备体系,不以利润最大化为目的。
对储备的需求取决于自然灾害或突发性意外事件对国家经济社会造成影响程度的大小,和消费者的选择行为无必然和直接的联系。
用于国家宏观经济调控的储备物资,在低价时(过冷)收储以放大市场需求,在高价时(过热)放储以放大市场供给,虽然使得国家获得了低买高卖的差价,但是利润最大化绝不是国家储备的本意。
而且对储备物资的地域配置也是根据需要进行的,在应对自然灾害或突发性重大事件时所进行的物资储备投放甚至是不计成本。
(4)它们是国家垄断的公共品。
国家储备是政府行使的公共管理和服务。
国家储备对国防、经济安全和社会和谐稳定的保障作用,是服务于国内民众,个人无法拒绝服务,政府也无法排除拒绝付费的个人。
作为一种完全公共品,国家储备不能依靠市场的力量而只能靠政府来提供。
所以说,政府垄断了国家储备的供应。
1.5 战略性和高度机动性
(1)国家储备的战略性。
国家储备的战略性是指政府从国家的长远利益出发,重点关注国家层面所面临的巨灾和风险;在对社会发展进行宏观把握的基础上,对关系国计民生的重要物资进行储备,以便应对未来供应紧张或供应中断以及供求关系失衡。
国家储备的战略性决定了纳入国家储备体系的物资必须是对国民经济和国防安全具有重要影响的物资,如石油、粮食、成品油等等。
一旦这些物资发生短缺和中断,国民经济的正常运行和国防安全将会受到严重的影响。
另一方面,由于国家面临的风险巨灾具有偶然性和不确定性,这使得国家储备必然是一种长期的战略。
国家储备的战略性还体现在它是社会顺利进行的一种保障,具有其他宏观经济调控手段所不能替代的战略作用。
(2)国家储备的高度机动性。
国家储备在存储、投放和使用过程中,它们可以不必经过社会的分配过程和市场的配置过程。
它们可以不必经过社会成员的选择。
它们也不需要交易过程。
这就使得它们在需要时可以直接进入活动的主体和客体运作。
国家储备的这种机动性是任何其他社会产品和资源所不具备的“优待条件”。
2 国家储备投放使用的现代功能及其作用原理
国家储备的上述本质使它们在现代需要的投入使用中有什么内在功能?
这些功能在应对和解决突发性巨灾和风险时其作用原理是什么?
[6-8]
2.1 国家储备在应对突发性巨灾和不可预期风险中的绝对优势及其刚性作用
从前面的工作我们也可以看到,应对突发性巨灾和风险,需要有足够数量的应急物资和保障;应对这类事件和损失,国家和社会必须掌控、拥有和使用一定规模和质量的资源和产品;应对这些风险和后果,投放和使用的目标和要求一定要达到;对症下药,药到病除。
这些目标和要求,社会的其他力量无法做到,国家储备在这些方面具有绝对优势。
我们把它们概括为国家储备的绝对优势作用原理。
即:
国家储备的规模化特征和属性特征是其产生和具有绝对优势的充分必要条件;绝对优势是国家储备达到使用目的和效果的内在作用原理;而且这种作用具有刚性效果。
2.1.1 国家储备在国家活动和社会生活方面具有保障性功能,这种功能性的优势及其作用非国家储备莫属
国家储备不同于个人、家庭和企业的储备,它们不仅是从社会总产品分配中的必要扣除,同时还必须从国家发展的战略需要出发留出必要的战略基础和强有力的后盾,以便应对突发性灾害和不可预测的重大损失,降低它们给人民生活和国家稳定造成巨大的影响。
除了自然灾害和公共卫生事件以外,随着社会工业生产的多样性、复杂性,以及社会政治生活的改革与转型,我国在社会管理领域突发大规模的安全事故灾害、大面积污染等工业灾害;政治、经济性事件如金融、抢购、邪教、大规模反政府行为等的可能性越来越大,也越来越难以预料和防范。
一旦发生,必须依靠政府力量有效应对。
进行国家储备以应急,可以保证快捷供应,避免灾害影响扩大,在不影响市场的条件下使物资需求得到保障。
应急国家储备不可或缺。
2008年四川特大地震灾害后,中央储备立即集中力量
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张永林等
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国家储备物资的属性功能及其作用价值
向地震灾区投放16.4万吨粮油,确保受灾群众有饭吃;国家储备局向灾区投放44,000桶燃油,以免出现外国石油供应中断对灾区的影响;另有16辆油罐卡车和五个移动燃油罐调往四川,改善分销供应能力。
充分体现了中央储备的力量和在应对突发事件中的绝对关键效能和作用。
2.1.2 国家储备在国家安全方面具有保障性功能,这种功
能性的优势及其作用是社会其它资源或力量无法替代的
国家储备是为了保卫国防安全,应对突发性巨灾和风险,提高应急保障能力的战略措施,是确保国防安全的重要手段之一。
现代战争对国家储备提出了新的更高的要求,为了适应未来高技术局部战争的需要,必须从内容和方式上建立满足快速动员需要的储备模式。
海湾战争之后,国内外的许多军事研究机构就海湾战争中国家储备动员问题进行了深入的研究。
高技术战争突发性强、持续时间短、物资消耗大,对重要战略物资的储备和武器装备储备提出了更高的要求。
战争的突发性要求国家在平时要有针对性地做好重要战略物资的储备,战争持续时间短要求国家做好重要武器装备的成品储备;战争消耗大要求国家经济部门建立合理的战略国家储备结构。
国家战略物资的储备是和平时期经济动员准备的重要内容,起着“蓄水池”和“缓冲器”的作用,一旦发生战争,战争初期的消耗主要依赖平时国家和军队的储备。
2.1.3 国家储备在国民经济方面具有保障性功能,这种功
能性的优势及其作用是国家发展中不可或缺的核心竞争力之一
今天,国家储备在社会经济安全方面已经是不可或缺的条件。
尽管在经济全球化和新经济时代扑面而来的今天,国家经济安全被赋予了广泛的内涵,其不仅包括能源和其它重要原料在内的资源安全,还包括国内、国际的货币市场安全、资本市场安全、外汇市场安全、信息安全等诸多领域。
但资源安全始终是确保国家经济安全的基础所在,是一国实现可持续发展的根本保障。
从国家经济安全的角度,重要战略资源的稳定供应和安全系数始终是一个国家,特别是依赖进口的国家关注的重点。
当越来越多的发展中国家跨入现代化进程之后,有限的能源、资源、市场都将面临重新调整配置,这样客观上就存在着引发国际争夺和冲突的潜在因素。
历史上,很多战争都是因为国家之间为控制(或反对其他国家控制)土地、初级原材料、能源供应、淡水及其它关键资源而发生的。
随着资源尤其是不可再生资源变得越来越稀缺,竞争越来越激烈,这类冲突的可能性会增加。
于是为了国家的经济安全和持续增长,各国不惜采取种种措施来保障资源的充分供给和有效利用,甚至是战争。
当今世界各国尤其
是经济大国和经济强国,都越来越重视本国的战略资源供给安全问题,将其视为经济安全和国家安全的基础所在。
首先,国家储备可以防止因重要资源的供应中断或供应急剧减少而对国民经济造成的巨大冲击。
当突发性事件,如政治对抗、战争对抗、海洋运输中断或其它重大危机等,造成资源供应的暂时中断,从而造成企业生产的中断,给国民经济发展带来危害时,国家可以动用国家储备以救燃眉之急。
其次,国家储备可以调节重要资源的供求关系从而稳定其市场。
在重要资源的供求关系严重失衡从而导致有关市场发生巨大变动的情况下,可以利用国家储备或投放或购进,都有助于政府调剂余缺、调控价格,及时维护市场的稳定。
其三,国家储备可以扩大一国的外交回旋余地。
包括能源在内的重要资源始终是国际政治、经济争夺的关键领域,一国建立了科学完善的国家储备体系可以增加外交上的灵活性。
一方面可以防止或减少外部势力利用战略资源对该国采取直接或间接的不利行动,另一方面,在保障自给的情况下,还可对某些国家进行有偿或无偿的援助,有助于扩大国家在国际上的影响,提高其国际地位。
2.1.4 国家储备是一种国家层面上的社会保险基金,它们
应对突发性巨灾具有强制性的保险功能,这种功能性的优势及其作用是市场机制不具备的效能
(1)国家储备是为了和可以化解国家层面的非系统风险。
带有后备性或保险性的国家储备,并非经济过程客观形成的储存,而是为应对社会经济运行及由于非经济原因造成的重大事故,事先储备以应不时之需。
正因如此,马克思说:
“在再生产过程中,从物质方面来看,总是处在各种会使它遭到各种损失的意外和危险中”,“剩余产品的一部分,必须充当保险基金。
……这种基金是收入中既不作为收入来消费也不一定用作积累基金的唯一部分。
它是否事实上用作积累基金,或者只是用来补偿再生产上的短缺,取决于偶然的情况”。
这就是说,这类储备属于后备基金或保险基金,是以国家的名义在社会剩余产品中为社会安全,防备意外和危险所提取的后备性或保险性的社会公共基金,只有在意外(如发生战争、大的自然灾害、国民经济严重失调之类)发生时,才会被使用。
国家储备通过风险的汇聚和分担实现其保险功能。
在这个作用过程中,国家储备分散的是非系统风险,即极端的、突发的和完全不可预测的风险。
(2)国家储备是为了和可以化解巨大灾害和风险,其成本不需社会成员承担。
保险充当着社会的“稳定器”的作用。
国家储备与保
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4・中国人口・资源与环境 2010年 第1期
险都有分担风险的功能,所不同的是国家储备分担的是国家层面的风险,是社会性风险和完全偶然性突发性巨灾和风险导致的巨灾风险。
这类风险是社会个体单位和组织无法分散和抵抗的。
风险分担是保险的初衷。
保险的本质思想可以归纳为“汇聚”和“分摊”。
从风险流的角度来说,保险将被保险人各自的风险汇聚至保险人处,然后再将汇聚起来的集合风险均摊给每一个被保险人,集合风险分摊后就成为确定性的成本。
从现金流的角度来说,被保险人向保险人缴纳保费,也即分摊预期损失,在损失事故发生时由保险人向受损的被保险人支付,也即汇聚保费。
保险本质上是通过将可能的损失均摊给所有有着相似风险的投保人来实现风险分担的功能。
在风险发生前,保险能通过风险监测、风险防范、风险控制等手段降低风险产生的可能性;风险发生后,保险的即时赔付可以保障生产生活的连续性和稳定性。
面对不同特征的风险,国家储备具有应对未来不确定性的保险属性。
个人通过向保险公司支付保费,获得出险时得到损失补偿的权利。
国家储备对国民来说是一种非直接的强制性保险,在危机到来或者出现危机信号时即进行风险管理或提供物资形式的补偿。
国家储备和保险都是为应对未来的不确定风险和危机而设立的。
对个人而言,可以通过购买保险产品的方式将自身的风险分摊到众多同质投保人身上,达到分散风险的目的。
传统保险隐含这两个前提条件:
一是投保人面临着近似的损失概率分布;二是每个投保人发生损失的事件是相互独立的。
这样两个条件对于战争、灾害和突发性巨灾和风险等这些造成系统性、大面积损失的所谓“巨灾”事件是不成立的。
战争、灾害或突发性巨灾和风险的发生往往不会仅仅使极个别的人遭受损失,通常会影响到系统中的大部分人,甚至是整个系统,比如战争。
这就使得后一个前提条件无法满足,大数定律不再成立,因此传统的保险和再保险机制无力解决巨灾风险的问题。
市场机制失灵的领域需要国家干预,国家储备正是解决巨灾风险的方式之一。
从上个世纪90年代以来,保险证券化也成为解决巨灾保险问题的一种市场化的方式。
2.2 国家储备在应对突发性巨灾和不可预期风险中的比较优势及其弹性作用
国家储备并不都是为了被动性地“应对”,其投放和使用也并不只为了“应急”。
它们的存储、投放和使用在很多情况下是为了更高和更好的目标。
其投放和使用的前期、中期和后期,在时间性、空间性、数量性和目标性等方面都有人为的选择因素。
现代的实践和认识都使我们发现,它们往往具有主动性的作用。
国家储备在现代的国家经济和社会活动往往主动发挥其自身具有的比较优势,这些比较优势可以在国家和社会的经济运行中发挥其能动性作用。
但是要注意,由于在这些情况下国家储备的投放和使用效果还要受到现实环境和整体条件的影响。
投放的储备,无论在规模方面还是在力度方面,都不可能把宏观环境整体改变。
它们的使用只是为了在某种程度上对国民经济的运行或国计民生产生一定的影响。
或者是达到某些具体的目标。
因此,在这样的过程中,国家储备的使用是要达到某些相对性的效果和目的。
2.2.1 国家储备在应对突发性巨灾和不可预期冲击的风险时,产生和存在比较优势的内在原因
(1)国家储备在吞吐和投放过程中具有低成本优势。
储而备用是国家储备作为一般储备共有的特点,它要求储备工作必须具备预期性和前瞻性,未雨绸缪。
在社会经济生活正常运转时,结合国家储备计划和储备物资轮换计划,从市场上购买一部分物资作为储备。
避免了当突发性巨灾和风险来临时才去市场上购买大量物资,不仅价格较正常状态要高出许多,而且也会大量的物资需求扰乱市场,造成市场的剧烈波动。
从这个意义上讲,国家储备具有低成本优势。
(2)国家储备在吞吐和投放时中间环节少,交易成本低,效率高。
国家储备调控体系可以依托遍布全国各地的仓储物流设施,凭借统一管理、紧密协作的优势,为社会、为企业提供高效、可靠的物流设施服务以及权威、规范的计量和质检等实物交割服务,从而减少流通环节,降低交易成本,促进市场高效率运行。
(3)国家储备在吞吐和投放过程中具有信息优势和组织优势。
为了加强储备管理,许多发达国家都建立了以现代化的计算机和通信技术为基础的战略储备管理信息系统,全面放映战略储备数量、品种、分布、保存期限和保存条件等方面情况,从而能够实现储备信息快速有效地获取、控制和使用。
比如,依赖遍布于全国各地的国家储备系统网络,可以对粮食等物资的生产状况作及时的汇总,对粮食可能短缺的地区及时作出早期预报。
2008年初投放储备肉和2009年向四川地震灾区的储备物资投放充分体现了国家储备体系在组织协调方面的优势。
2.2.2 国家储备在投放和使用中的比较优势及其弹性作用(1)国家储备的比较优势的内涵首先是相对于市场机制而言的。
在市场经济中,市场机制对配置资源起着基础性作用,“无形之手”能够实现资源的优化配置。
但是市场机制也不是万能的,社会生活中存在着市场失灵的领域,比如
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张永林等
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国家储备物资的属性功能及其作用价值
中国人口・资源与环境 2010年 第1期自然垄断、公共产品提供、外部效应和信息不对称。
为克服市场失灵,保证国民经济的健康稳定发展,政府就必须采取各种宏观调控手段对市场进行干预,实现国民经济的持续、快速、健康发展。
和财政政策、货币政策、产业政策、价格政策等宏观调控手段一样,国家储备物资机制也是政府干预市场的手段之一。
国家储备物资对国民经济的调控作用是通过储备物资的吞吐来实现的。
一些重要物资如粮食、石油等,在一国的价格体系中处于基础性地位。
一旦这些物资的生产和消费活动受到外部冲击(自然灾害,进出口限制等),价格发生剧烈波动,必然对一国的经济安全构成威胁。
因此,在物资价格过低的年份,国家以保护价格进行收储,减少此类物资的市场供给,适当抬高价格,保护生产者的积极性;在物资价格过高的年份,再进行储备投放,增加市场的供应量,抑制物资价格,以促进国民经济健康稳定发展。
(2)国家储备的比较优势的内涵是相对于宏观调控的其它手段而言的。
国家储备具有传统其它宏观调控手段所不具备的一个比较优势体现在高效、灵活、机动、直接。
在时间、数量和应急方面都一步到位,有针对性,目标明
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