电子政务绩效评估综述最终版-单志广.ppt

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LOGO电子电子电子电子政务绩效评估综述政务绩效评估综述政务绩效评估综述政务绩效评估综述单单志志广广博士博士国家信息中心国家信息中心信息化研究部信息化研究部首席工程师首席工程师规划研究室规划研究室主任主任2007年年6月月25日日报告提纲报告提纲一、电子政务绩效评估基础一、电子政务绩效评估基础二、电子政务绩效评估发展的国际趋势二、电子政务绩效评估发展的国际趋势三、电子政务绩效评估在中国的发展三、电子政务绩效评估在中国的发展四、关于中欧信息社会电子政务示范项四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考目绩效评估工作的几点思考2007-6-25邯郸2一、电子政务绩效评估基础一、电子政务绩效评估基础2007-6-25邯郸3什么是电子政务绩效评估什么是电子政务绩效评估v电子政务绩效评估：

是指由专门的机构和人员依电子政务绩效评估：

是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。

公正和准确的评判。

2007-6-25邯郸4为什么要进行电子政务绩效评估为什么要进行电子政务绩效评估v从经济学角度从经济学角度任何投入都要关注其产出任何投入都要关注其产出政府官员也是经济人政府官员也是经济人v从公共管理学角度从公共管理学角度“无法度量就无法管理无法度量就无法管理”德鲁克德鲁克v从实证学角度从实证学角度电子政务项目失败的风险很大电子政务项目失败的风险很大2007-6-25邯郸5电子政务绩效评估的作用电子政务绩效评估的作用v加强对电子政务实施的引导加强对电子政务实施的引导v推动政务流程优化和制度建设推动政务流程优化和制度建设v增强成本意识，保护既有投资增强成本意识，保护既有投资2007-6-25邯郸6电子政务绩效评估的分类电子政务绩效评估的分类v以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。

以分为两类。

一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府概念时）；政府概念时）；另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。

比较或企业排行榜之类。

2007-6-25邯郸7电子政务绩效评估的基本要素电子政务绩效评估的基本要素v电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面一是评估指标体系一是评估指标体系二是指标评价标准二是指标评价标准三是指标权重三是指标权重四是综合评分方法四是综合评分方法五是数据采集方法五是数据采集方法2007-6-25邯郸8电子政务绩效评估的基本步骤电子政务绩效评估的基本步骤v设计评估体系设计评估体系v对相关人员进行培训对相关人员进行培训v开展数据采集开展数据采集v对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较）行比较）v撰写评估报告撰写评估报告2007-6-25邯郸9二、电子政务绩效评估发展的国际趋势二、电子政务绩效评估发展的国际趋势2007-6-25邯郸10世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v联合国联合国“全球电子政务准备度报告全球电子政务准备度报告”2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标：

1、电子政务就绪度（E-governmentreadinessIndex）指数2、电子参与指数（E-ParticipationIndex）2007-6-25邯郸11世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v欧盟欧盟配合配合eEurope计划制定了相关的发展测评指标，针对计划制定了相关的发展测评指标，针对信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。

但信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。

但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有许多各种各样的量化和测评方法。

此有许多各种各样的量化和测评方法。

数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。

个人、企业等不同群体的主客观调研。

委托第三方公司凯捷（委托第三方公司凯捷（Capgimini）进行常年测评。

）进行常年测评。

2007-6-25邯郸12世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v美国美国美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下了制度基础。

效评估的实施打下了制度基础。

2002年，美国政府推出了联邦事业架构（年，美国政府推出了联邦事业架构（FederalEnterpriseArchitecture），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：

绩效参），包括了与政务活动相关的五大类参考模型：

绩效参考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。

模型。

“绩效参考模型绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大评估领域构成。

美国真正做到了绩效评估。

评估领域构成。

美国真正做到了绩效评估。

07年年4月管理与预算办公室（月管理与预算办公室（OMB）推出了新的绩效评估体系。

）推出了新的绩效评估体系。

2007-6-25邯郸13世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v加拿大加拿大Accenture连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第连续三年将加拿大电子政务建设评为全球第一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型一，并认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。

政府转变的国家。

加拿大政府所建立的加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系电子政务绩效评估体系”亦受到亦受到了其他国家的高度关注。

了其他国家的高度关注。

公共部门报告：

十字路口的电公共部门报告：

十字路口的电子政务子政务被列为电子政务绩效评估的典范。

被列为电子政务绩效评估的典范。

在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下两方面：

一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升两方面：

一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升2007-6-25邯郸14世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估v印度印度制订了制订了“电子政务评估框架（电子政务评估框架（EAF）”，该框，该框架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为模型的应用提供了详细的说明。

为模型的应用提供了详细的说明。

该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。

主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。

2007-6-25邯郸15国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究v联合国经济与社会事务部联合国经济与社会事务部发布了全球电子政务发展状况研究报告发布了全球电子政务发展状况研究报告电子政务绩效评估指标体系包括三个方面电子政务绩效评估指标体系包括三个方面政府网站状况政府网站状况基础设施状况基础设施状况人力资源状况人力资源状况最终结果：

电子政务完备性指数和电子政务参最终结果：

电子政务完备性指数和电子政务参与指数与指数2007-6-25邯郸16国外电子政务绩效评估研究主流研究国外电子政务绩效评估研究主流研究v埃森哲咨询公司埃森哲咨询公司对对22个国家级电子政府进行了量化测评个国家级电子政府进行了量化测评内容内容169项服务增加到项服务增加到201项服务，跨越项服务，跨越11个部门个部门在评价电子政务发展水平时采用了电子政府在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体总体成熟度成熟度”的概念，包括：

的概念，包括：

服务成熟度指标服务成熟度指标70%客户关系管理客户关系管理30%2007-6-25邯郸17国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究v美国美国Brown大学大学测评指标为测评指标为20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征所有样本数据均通过互联网上获取所有样本数据均通过互联网上获取方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网站功能，对于安全性或者实用性关注有限。

只有一项用于站功能，对于安全性或者实用性关注有限。

只有一项用于测量电子政务的公民合作性测量电子政务的公民合作性。

他们的评比方法每年变动很大。

评比方法变化太快引起他们的评比方法每年变动很大。

评比方法变化太快引起的问题之一就在于多年间对比的适应性。

的问题之一就在于多年间对比的适应性。

2007-6-25邯郸18国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究v美国瑞歌大学、韩国成均馆大学美国瑞歌大学、韩国成均馆大学测评的对象是针对城市级别的电子政务测评测评的对象是针对城市级别的电子政务测评评比指标从评比指标从92个增加为个增加为98个。

对参评城市及城个。

对参评城市及城市网站的评比涉及市网站的评比涉及5个方面：

个方面：

1.安全性；安全性；2.实用实用性；性；3.内容完整性；内容完整性；4.服务质量；服务质量；5.公民参与性。

公民参与性。

每个方面又分别采用了每个方面又分别采用了18-20个测量维度，每个个测量维度，每个测量维度采用测量维度采用4分制（分制（0、1、2、3）或二分法（）或二分法（0、3或或0、1）。

）。

2007-6-25邯郸19国外电子政务绩效评估主流研究国外电子政务绩效评估主流研究vGartner公司公司对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估从三个方面评估：

从三个方面评估：

公众服务水平公众服务水平运作效率运作效率政治收益政治收益Gartner的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为的电子政务评估体系是目前公认的体系架构最为完善的，以服务内容和绩效评价为中心的评价体系。

完善的，以服务内容和绩效评价为中心的评价体系。

2007-6-25邯郸20国际电子政务绩效评估主流研究国际电子政务绩效评估主流研究v经济合作及发展组织经济合作及发展组织（OECD）用用“善治善治”（GoodGovernance）的评估标准来衡量，其绩的评估标准来衡量，其绩效评估指标体系可包括效评估指标体系可包括:

合法性合法性（Legitimacy）;法治法治（RuleofLaw）;透明性、负责任性、整合性透明性、负责任性、整合性（Transparency,Accountability,Integrity）;效率效率（Efficiency）;连贯性连贯性（Coherence）;适应性适应性（Adaptability）;参与和