中国新能源政策解读.pptx
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中国新能源政策解读.pptx
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2010TowersWatson.Allrightsreserved.ProprietaryandConfidential.ForTowersWatsonandTowersWatsonclientuseonly.1l1995年1月,国家计委、国家科委、国家经贸委制定的19962010年新能源和可再生能源发展纲要,明确了要按照社会主义市场经济的要求,加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。
l2000年8月,国家经贸委资源节约与综合利用司颁布的2000-2015年新能源和可再生能源产业发展规划,系统地分析了中国新能源和可再生能源产业化发展的基础、市场开发的潜力、预期效益、制约因素和存在的问题。
l2002年6月,中华人民共和国清洁生产促进法,提出了清洁生产的概念,清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害,同时制定了财税激励措施和清洁或不清洁生产的产品目录及标准。
l2007年10月,中华人民共和国节约能源法(修正案),改进点在:
完善节能的基本制度,体现市场调节与政府管理的有机结合,增强法律的针对性和可操作性,健全节能标准体系和监管制度,加大政策激励力度;l2009年8月,可再生能源法修正案(草案),此次草案的几项重要修改包括:
中国的可再生能源发电将全面获得政府财政补贴,可再生能源发电的上网电价管理也将进一步完善。
国家设立政府基金性质的可再生能源发展基金,来源为国家财政年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。
草案还对可再生能源发电全额保障性收购制度进行了细化:
要求国家有关部门制定全国可再生能源发电量的年度收购指标和实施计划,确定并公布对电网企业应达到的全额保障性收购可再生能源发电量的最低限额指标,电网企业应该收购不低于最低限额指标的可再生能源并网发电项目的上网电量。
中国新能源政策演进过程中国新能源政策演进过程2010TowersWatson.Allrightsreserved.ProprietaryandConfidential.ForTowersWatsonandTowersWatsonclientuseonly.2l国家发改委副主任解振华今天在此间表示,“十一五”以来,中国节能减排取得重要进展,但目前形势不容乐观,将加大节能减排取的力度,确保实现“十一五”节能减排目标。
l今年一季度由于高耗能产品需求旺盛,高耗能行业快速增长,一些落后产能死灰复燃,能源需求大幅增加。
在这一严峻的形势下,温家宝总理先后主持召开国务院常务会议、国务院节能减排工作电视电话会议对节能减排工作进行部署,国务院印发了12号文件,提出了十四项政策措施。
l据了解,在国家进一步加大节能减排政策措施作用下,进入5月份以来,高耗能行业生产增速明显回落。
5月份,六大高耗能行业生产同比增长15.8%,增速比4月份回落2.1个百分点,也低于全国规模以上工业的增速。
l解振华指出,现在距年底只有6个多月的时间了,加上经济发展的巨大惯性以及政策措施落地需要一定时间,使各项工作十分紧迫。
而一些地区高耗能行业增速继续加快,个别地区增速达30%以上。
l据介绍,加强重点地区节能监管是实现“十一五”节能目标的重要手段之一。
而重点地区主要包括三种情况:
一是完成节能目标困难较大的海南、贵州、宁夏、青海、新疆等5个地区;二是能源消费总量较大的河北、辽宁、江苏、山东、河南、广东等6个地区;三是能源消费总量增长过快的四川、广西、山西等地区。
l解振华强调,各地立即停止执行对高耗能企业的越权优惠电价,并从6月1日起对有关高耗能企业执行新的高差别电价政策。
而发改委将会同有关部门组织31个省区市采取跨区交叉的办法,对高耗能企业电价执行情况和上网电价执行情况进行全面排查。
l据披露,发改委正会同有关部门研究制定措施,对能源消费和高耗能行业过快增长地区,合理控制能源供应,切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。
同时,利用中央预算内投资、财政专项资金等对重点省区在节能减排重点工程、淘汰落后产能、节能能力建设等给予重点倾斜支持。
发改委收紧国内能源供应节能减排形势不容乐观发改委收紧国内能源供应节能减排形势不容乐观2010TowersWatson.Allrightsreserved.ProprietaryandConfidential.ForTowersWatsonandTowersWatsonclientuseonly.3l为了进一步推动太阳能产业的发展,昆明市将设立太阳能产业投资基金,并对拟上市的太阳能企业给予一定扶持,成功上市的中小企业可获100-200万元的一次性奖励。
l据了解,昆明年均日照2250小时左右,太阳辐射年均5461兆焦耳/平方米,在太阳能利用方面具有天然优势。
为发挥这一优势,昆明市在已有扶持政策的基础上又出台了一系列新的补充政策,推动太阳能产业加快发展。
l将设立太阳能产业投资基金,委托昆明产业开发投资有限责任公司注资2亿元,计划通过融资达到20亿元以上规模。
通过阶段参股、到期退出、滚动使用的方式,支持太阳能等新能源产业发展。
l对于太阳能企业,拟上市的将加大扶持力度,根据上市进程,分阶段给予企业100万元的前期费用补助;成功上市的中小企业,根据其上市融资额,市政府给予经营班子100-200万元的一次性奖励;企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可按照实际发生额的150%抵扣当年应纳税所得额。
此外,昆明市在积极争取和落实国家太阳能光电建筑应用财政补助资金、可再生能源电价补贴的同时,争取在昆明市进行光伏发电电价补贴试点。
太阳能企业上市可获百万元补助太阳能企业上市可获百万元补助2010TowersWatson.Allrightsreserved.ProprietaryandConfidential.ForTowersWatsonandTowersWatsonclientuseonly.4l财政部近日印发方案,通过财政补助手段推进可再生能源在城市和农村地区的建筑应用。
联系到过去一年来特别是今年以来财政部密集推出的,包括可再生能源在内的各种新能源扶持政策,不难看出,财政对新能源的政策扶持力度在不断加大,手段也日益完善和多样化,全方位的财政新能源政策体系进一步成形。
l今年2月份,财政部等4部委在13个城市启动试点,在未来4年内将通过财政补贴推广6万辆节能与新能源公交客车。
4月份,财政部发布了太阳能光电建筑应用示范项目申报指南,明确将对三类太阳能光电建筑应用示范项目进行补贴,最高补贴标准分为20元瓦和15元瓦两个档次。
5月份,太阳能产品纳入家电下乡范围,消费者可享受13%的财政补贴。
l可以说,财政对于新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。
据了解,今年全国财政仅是对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右,比去年高出60亿元左右。
l还可以看出,此前对新能源汽车、太阳能类产品的补助是将新能源产品作为补贴对象,旨在调动消费者和生产者的积极性。
而最近推出的这两个方案则是将地方政府作为激励的对象,也使此前的财政补贴从作为“点”的产品扩大到作为“面”的地方政府,这将有助于发挥地方政府支持新能源的积极性。
同时,财政支持新能源的政策体系更趋完善和多样化。
l这样,消费者、生产者的积极性,中央和地方的积极性均得到了发挥,这无疑将为新能源的发展提供新的更大的动力。
值得指出的是,在当前国际金融危机影响依然严峻,中国宏观经济依然面临许多困难的情况下,新能源发展能够获得如此力度的支持,其意义更为独特。
l同时应看到,尽管财政对于新能源给予了如此大的支持,其发展依然面临着许多瓶颈和挑战。
作为财政,其主要职能是通过财税等政策引导,建立利益调节机制,立足发挥市场机制的作用。
然而在市场上,目前除了水电和太阳能热水器参与市场竞争能力较强外,大多数可再生能源开发利用成本高,缺乏竞争力。
关键在于,中国可再生能源发展缺乏明确的发展目标,没有形成连续稳定的市场需求。
由于缺少持续的市场拉动,中国可再生能源新技术发展缓慢,技术开发能力和产业体系薄弱,技术水平较低,缺乏研发能力。
同时,可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善,人才培养不能满足市场快速发展的要求。
l因此,新能源的发展绝不仅仅是一个投入的问题。
有了一定力度的投入之后,其他方面的配套支持更为紧迫。
全方位政策体系将成形全方位政策体系将成形新能源发展急需配套支持新能源发展急需配套支持2010TowersWatson.Allrightsreserved.ProprietaryandConfidential.ForTowersWatsonandTowersWatsonclientuseonly.5l国际能源网讯:
在2010年6月7日举行的“聚焦低碳城市”国际大学生环境论坛暨中国青年模拟城市大会上,国家能源局透露,我国新能源发展已获多个“世界第一”。
据介绍,2009年我国水电装机容量达1.97亿千瓦,居世界第一,每年实现减排二氧化碳5.2亿吨;风电连续3年翻番增长,20062008年风电装机容量分别达到267、605、1217万千瓦,2009年装机容量突破2200万千瓦,居世界第三,风电在我国已成为继水电、火电后最具成长性的能源;核电在建规模居世界第一,经过30多年发展,我国已建成投用核电机组11台,装机容量917万千瓦,发电量692亿千瓦时,相当于每年少用原煤3200万吨,目前新核准了核电30台,共计3270万千瓦,其中在建23台,目前全世界在建核电机组57台,在建规模我国第一。
l关于太阳能热水器利用量,我国也居世界第一,我国还是世界上太阳能光伏电池最大的生产国,目前太阳能光伏电池年产量约400万千瓦,占全球产量的40%。
此外,2009年全国生物质发电装机容量达450万千瓦,其中秸秆发电200万千瓦,垃圾发电30万千瓦;全国户用沼气池3500万户,大型养殖场沼气工程1500处,年产沼气150亿立方米;生物燃料正逐步发展,燃料乙醇产量137万吨,已取得良好示范作用;非粮燃料乙醇技术研究和产业化正在推进,其他新型能源技术和产业正处于起步阶段。
l今后一个时期,还将重点推进地热能开发、储能技术、新能源研发试点示范工程。
我国新能源发展已获多个世界第一我国新能源发展已获多个世界第一2010TowersWatson.Allrightsreserved.ProprietaryandConfidential.ForTowersWatsonandTowersWatsonclientuseonly.6l国家能源局一位不愿具名的官员在今日于此间举行的第七届亚洲国际风能设备展暨亚洲风能大会上向中国经济时报记者独家透露,在全球能源趋紧和节能减排双重压力下,中国风电产业近两年呈现出爆发性的增长,已经出现过热苗头。
国家能源局将于近期组建完成风能行业标准化领导小组,制订出台风能行业标准,以规范目前无序且已经出现过热苗头的风能产业。
l统计数据显示,2008年,全球新增风电装机容量2700万千瓦,增长率为29,累计装机容量超过12亿千瓦。
近年来,在政府大力倡导并予以政策扶持下,加之国际资本的助推,中国风能行业呈现出了爆发性的增长。
截至2008年底,中国累计风电容量已达1215万千瓦,比上年增长了106;其中,2008年当年新增容量625万千瓦,与上一年相比增长了89。
快速发展的风电产业,激活了庞大的风电设备市场。
据不完全统计,目前中国风电机组整机生产企业已达50家,已有10家企业的样机下线,并在风电场安装运行。
l“虽然中国风电产业发展形势很好,但风电设备制造业较为薄弱,与国外一些发达国家相比,中国风能开发无论是在技术、规模、水平上还是在发展速度上,都存在较大差距。
”上述官员告诉中国经济时报记者,发电设备
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