信息化规划与标准规范工作八讲_精品文档.doc

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“文物调查项目”2005年度高级管理人员培训班讲稿之二

信息化规划与标准规范工作八讲

陈刚

内容提要

一、什么是信息化规划？

如何进行信息化规划？

二、文物保护事业信息化建设与“十五”信息化规划实施基本情况

三、文物事业信息化发展“十一五”规划的基本思路

四、“十一五”期间重点建设的四大信息化建设项目

五、标准与标准化的基础知识

六、我国标准化的发展沿革与发展战略

七、文物保护事业标准化与文物保护事业信息化标准工作情况

八、“文物调查及数据库管理系统建设”项目中的标准规范建设

一、什么是信息化规划？

如何进行信息化规划？

1、信息化规划的概念

古人称理发为“干天下头等大事；作人间顶上文章”。

那么，信息化建设的头等大事是什么呢？

那就是信息化规划。

那如何进行信息化规划呢？

本讲对信息化规划的原则、内容以及信息化规划的方法进行初步探讨。

严格地说，信息化规划是信息化建设的基本纲领和总体指向，是信息系统设计和实施的前提与依据。

信息化规划的核心内容是要从组织目标和信息化战略中抽取信息需求和功能需求，形成组织总体的信息化框架和系统整体模型，为进一步系统设计和实施奠定基础。

2、信息化规划的四个层面

信息化规划是一个涵盖面很宽的概念。

从层次上来看，可以分为信息战略规划（ISP）、信息资源规划（IRP）、信息系统规划（ISP）、企业资源规划（ERP）。

可以说，这四个层次是从组织战略出发，由远而近、由粗到细，逐步具体化、逐步实现化的动态递进过程。

而通常人们所说的信息化规划应该是指其中的信息系统规划。

也有人将信息系统规划这一层细分成信息架构规划和信息方案规划。

3、信息化规划过程中的5大平衡

（1）如何在长远规划与适应变化之间取得平衡

　在信息化规划过程中最突出的问题之一是，既要尽可能地保持开放性和长远性，以确保系统的稳定和延续性；同时又因为规划没有变化快，再长远的规划也难以保证能跟上信息化技术和环境的变化。

老实说，解决这一问题没有非常理想的方法。

相对有效的做法是，在信息化规划时，认真分析行业的战略与IT支撑之间的影响度，并合理预测环境变化可能给行业战略带来的偏移，在规划时留有适当的余地，从事业发展到信息战略，做务实的牵引，不要追求大而全。

（2）如何在组织流程与系统流程之间取得平衡

信息化推广中一直在争论的话题就是，到底应该是改变业务流程来适应软件，还是修改软件来适应业务流程？

管理咨询公司会毫不迟疑地告诉你是前者，客户则更愿意坚持后者。

而供应商的态度则非常微妙，他们往往会取中间路线，比如通过修改软件的部分模块或开发接口程序，来迎合用户“以我为主”的心态。

　　从根本上说，组织采用新技术的方式决定着新技术对组织结构和流程的影响程度。

而组织及管理模式也影响着信息技术和信息系统。

这就要求信息技术和信息系统在理论和应用上要不断创新，同时要具有适应变化的能力。

解决这一问题，通常是基于行业自身的动因，即是出于战略考虑还是出于实际考虑。

如果着眼于行业长远发展战略，则倾向于让业务行为和业务流程适应系统；相反，如果着眼于更现实的需求，则可能更乐意让系统适应行业流程。

　（3）如何在管理变革与技术变革之间取得平衡

　　业务管理的变革需求往往是信息化建设的一个重要原因，比如出于提高管理效率的考虑，而缩短生产周期和交货期，加快资金和存货周转；出于提高管理效益的考虑，而加强成本控制，降低制造成本，集中资金管理；出于提高竞争力的考虑，而改善服务方式，提高投诉响应速度等等。

技术的变革同样是迫切和必要的，从单主机应用到C/S应用，再到B/S应用，每一次技术的演进都能带来管理上巨大的变革和更大的想象空间。

　　那么是不是越先进的技术就越适合业务需求？

答案是不确定的。

因为至少有三个方面会导致不同的行业对管理变革有不同的需求。

一个是不同行业的业务需求有可能不同，第二个是不同业务流程的行业可能有不同的需求，第三个是不同管理模式的业务可能有不同的需求。

不同的管理变革需求必须有不同的解决方案，特别是不同的技术方案去满足。

　　（4）如何在信息化规划的各层级之间取得平衡

　　信息化规划的四个层次之间，同样应该有一个很好的平衡。

完整的信息化规划，无疑应具备这四个层次，而且理想的规划应该是分层递进的。

然而不同性质的行业、不同规模的行业，也可能采取灵活的方法。

比如信息化基础空白的行业在上信息化时，就可能有多种选择，比如：

不经过信息资源规划，直接进行信息系统规划；或者不经过行业资源规划，就选择最急需的、又容易实施的模块（如OA、财务等）先上，待见成效后再回头做行业资源规划。

　　（5）如何在信息化规划与建设实施之间取得平衡

信息化规划的目的是为信息化建设和实施提供框架指南。

事实上，这二者之间存在天然的断层。

原因主要出自于不同的参与者所站立场不同。

在信息化规划阶段，通常应该是以第三方专家为主导、业主积极参与配合；而在信息化建设实施阶段，则以供应商为主导、业主参与配合。

如何确保信息化规划在后期的实施建设过程中不走样，单纯靠业主去协调和监督，效果往往是不理想的。

解决这一问题的最好办法是，让第三方咨询监理进来，由他们来协调业主和供应商之间的步调，站在第三方立场，本着客观公正、忠于信息化规划、忠于系统需求的原则，来全力推动和监控信息化建设实施过程，并对竣工工程进行专业的验收测试。

有了第三方的介入，信息化规划才有了刚性约束力，才能确保与信息化建设实施的无缝衔接。

二、文物保护事业信息化建设与“十五”信息化规划实施基本情况

1、概述

文物保护事业信息化，是指充分利用现代信息技术，深入开发、充分利用文物信息资源，全面提升文物保护、抢救、利用和管理工作水平。

当今信息技术得到广泛应用，信息化已成为推动国民经济和社会发展的重要动力。

继续深入开展文物保护事业信息化建设是加强文物保护、提高文物工作科学决策和宏观管理能力的重要举措，是促进文物信息资源互通共享、满足人民群众日益增长的精神文化需求的必要保障，是实现我国文物保护事业全面、协调、可持续发展的前提和基础。

文物保护事业信息化规划是文物保护事业发展规划的重要组成部分，是规范并指导全国文物保护事业信息化工作的纲领性文件。

2、文物保护事业信息化二十年之回顾

自二十世纪80年代改革开放以来，在国家文物行政主管部门的统一组织和指导下，经过二十年时间的不断努力，文物事业信息化建设取得了初步成绩。

回顾中国文物事业信息化发展历程，可以将其划分为三个阶段。

（1）80年代文物事业信息化摸索阶段

国家文物事业管理局在1983年召开的全国博物馆工作座谈会（无锡会议）上，首次提出用高科技促进博物馆现代化建设的倡议。

1985年4月国家文物事业管理局在上海召开了全国博物馆电脑管理座谈会，研讨我国文物博物馆领域信息化基本建设思路。

此后，上海博物馆、军事博物馆、南京博物院等陆续开始进行博物馆藏品电脑化管理的摸索。

1988年6月国家文物事业管理局在上海召开的博物馆藏品电脑化管理现场会,进一步推动了博物馆信息化进程。

（2）90年代文物事业信息化萌芽阶段

在国家文物行政主管部门的大力指导下，北京故宫博物院90年代初开始，从藏品照片管理入手，立足于藏品多媒体光盘数据库，建设藏品信息管理系统。

河南博物院1998年6月实现了内部局域网与国际互联网的连接，8月开通了互联网站点。

广东省博物馆从1997年开始着手建立了以藏品信息管理为主，以12万件文物藏品为基本管理对象的局域网系统。

泰山风景名胜区1998年开发完成的《泰山综合信息计算机管理系统》；秦俑博物馆完成的考古发掘信息管理系统；以及敦煌研究院与美国西北大学合作进行的敦煌洞窟壁画的数字化工作，则是对不可移动文物信息化建设的先导。

1999年5月，国家文物局针对文物博物馆领域信息化建设，在河南专门召开了博物馆藏品信息标准化研讨会。

在99年下半年基本完成了《全国文物、博物馆事业信息化“十五”规划》（简称《规划》）、《全国文物资料普查和文物保护项目管理系统总体方案》（简称〈总体方案〉），同时还初步完成了《中国博物馆藏品信息暂行规范》和《中国文物保护单位信息暂行规范》的制订。

这一系列基础性工作的开展为文物事业信息化建设的全面起步奠定了有力基础。

（3）21世纪文物事业信息化起步阶段

20世纪80年代至20世纪末，文物事业信息化建设是以各地文物单位陆续开展各单位本身的信息化工作为主。

进入21世纪以来，在各级文物行政主管部门的正确指导下，文物事业信息化全面进入了起步阶段。

“十五”期间，是文物、博物馆事业信息化取得显著成就的一年，这主要表现在三个方面：

一是建立专门的信息化工作机构，国家文物局成立了专门的全国文物信息化工作领导小组，并组建了中国文物信息咨询中心作为全国文物事业信息化工作机构。

山西、甘肃、辽宁等省也纷纷建立了自己的省文物信息化工作机构。

二是制定并颁布了有关文物、博物馆信息化标准规范，其中，《博物馆藏品信息指标体系规范（试行）》、《博物馆藏品二维影像技术规范（试行）》、《文物保护单位信息指标体系规范》分别由国家文物行政主管部门正式颁布实施。

三是开展了包括文物调查及数据库管理系统建设项目在内的一系列重大信息化建设项目的实施。

通过整合原有文物信息化资源，有力地推进了全国文物事业信息化建设，在文物信息资源建设、信息网络与网站建设、信息技术行业应用以及信息化人才培养等方面都取得了引人瞩目的显著进展。

3、文物保护事业信息化“十五”规划实施

“十五”以来，文物保护事业信息化建设在各级党委和政府的高度重视下，因地制宜、突出重点、注重实效，稳步推进，基本完成了各项工作任务，取得了明显的阶段性成果，为“十一五”期间的信息化建设工作奠定了良好的基础。

（1）文物信息资源建设初具规模。

“文物调查及数据库管理系统建设”项目试点工作基本完成，山西等四省完成154万余件馆藏文物数字化工作，建立了四省馆藏珍贵文物基础数据库。

基本建立了全国重点文物保护单位和馆藏一级文物档案，并启动数字化工作。

文物信息法规库建设基本完成。

科技成果与科研管理信息数据库初步建立。

故宫博物院、敦煌研究院等文博单位相继开展数字化工作，在藏品影像、石窟壁画、古建等方面的信息资源建设进展顺利。

（2）文物信息基础设施建设已经起步。

结合重点信息化项目的实施，初步完成国家文物数据中心建设，建立了四个省级文物数据分中心。

全国文物信息网络体系框架初步建立，基本实现中央与山西、河南、辽宁、甘肃四省及其省内试点单位的网络连接。

国家文物局机关局域网建设已经完成。

江苏等部分省市启动了连接辖区内文物管理机构和文博单位的区域性文物信息网络建设。

上海博物馆、南京博物院等文博单位建立了内部局域网。

（3）行业信息化应用体系建设不断完善。

国家文物局及部分省级文物行政管理部门开通了政府网站，初步实现了网上政务服务功能。

国家文物局文化遗产保护领域科技平台投入使用。

一批文博单位网站先后开通。

初步搭建以馆藏文物信息管理系统为主的文博单位、省到中央的三级馆藏文物信息动态管理体系框架。

中国珍贵文物数据库系统、文物出入境鉴定信息管理系统、科研课题申报系统、考古发掘审批系统、文物博物馆事业信息统计管理系统等投入应用。

部分文博单位开发并开始应用各类管理信息系统，数字故宫、上海博物馆信息化工程建设取得了显著成效。

（4）信息化标准规范建设及基础性研究取得进展。

信息标准规范研究取得初步进展，行业标准规范体系框架基本建立。

《博物馆藏品信息指标体系规范（试行）》、《博物馆藏品二维影像技术规范（试行）》等一系列信息化标准技术规范已正式颁布实施。

《文物保护单位信息指标体系规范》研究基本完成。

中国珍贵文物数据库研究、中国数字博物馆研究、虚拟现实技术在大遗址保护中的应用研究、中国世界文化遗产管理动态信息系统和预警系统论证研究等一批重点课题顺利完成。

（5）信息化工作机构与人才队伍建设初见成效。

国家文物局成立了信息化领导小组，领导全国文物保护事业信息化工作，组建成立了中国文物信息咨询中心。

部分省级文