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学习两会改革发展精神体会
学习两会改革发展精神体会
XX年国务院机构改革方案涉及调整变动的机构15个,正部级机构减少4个。
其中,新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部,尤为引人注目。
以“大部门体制”为突破口的新一轮行政管理体制改革,由此拉开帷幕。
“大部门体制”剑指“九龙治水”
以往的行政管理体制改革,落脚点基本上是“精简、统一、增效”。
“大部门体制”改革更多强调部门整合和职能整合的有机统一。
“九龙治水”,是长期以来社会上对部门多头管理的形象说法。
“大部门体制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,首先指向的就是解决政出多门的问题。
南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。
有的地方对人力资源培训市场多方管理,劳动部门组织职业考试,编写考试教材,主办培训机构,认证职业资格;人事部门也不甘人后,组建人才认证中心,编写人才开发目录,开展人才认证。
中国(海南)改革研究院执行院长迟福林委员还举例说,近期的南方雨雪冰冻灾害,如果相关部门能够更好地整合职能,效果会更好。
根据方案,将发展改革委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合,组建工业和信息化部;将交通部、民航总局的职责,建设部的指导城市客运职责,整合划入交通运输部;将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部……
“‘大部门体制’改革,有利于减少政府部门间的摩擦协调成本,提高行政效能,变部门之间‘扯皮’为部门内部协调,更好地落实科学发展观的要求。
”杨子强代表说。
“大部门体制”从最急需改革处入手“问题就是改革的重点,就是旧体制的突破口和新体制的生长点。
“大部门体制”从最急需改革处入手。
“经过改革开放30年的发展,中国由生存型社会转向发展型社会,这是‘大部门体制’改革的一个基本背景。
”迟福林委员说。
转变经济发展方式,向环境保护提出了越来越高的要求。
“目前环保部门在环境保护方面的决策地位并未真正确立起来,更多的是一个监管部门。
”迟福林委员说,组建环境保护部,正是当下之需,有助于加大环境治理和生态保护力度。
推进信息化和工业化融合,是走新型工业化道路的迫切要求。
此次将组建工业和信息化部。
中国移动有限公司执行董事徐龙代表说,这有利于向现代工业信息化延伸,有助于推进高新技术和传统制造业的融合,实现工业“由大变强”。
发展的另一个紧迫问题,就是改善民生,加强公共服务。
人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部,食品药品监管体系的进一步理顺,将直面这些问题。
这些年来,劳动保障和人事管理也经历了先合后拆的过程。
人力资源和社会保障部的组建,将直接推动许多与人力资源有关的改革。
住房和城乡建设部,更加突出了住房保障体系建设,加强城乡统筹。
推进“大部门体制”也选择了一些条件相对成熟的领域,比如说交通运输方面。
民航、公路等领域的政企分开,已经有相当的进展,奠定了合并建立大交通部的基础。
按照科学发展观要求,以经济社会发展需要和公众需要作为“大部门体制”的优先选择标准。
山东临沂市市长张少军代表说,“大部门体制”方向选对了,从需要的地方入手,急的事情先办,然后再逐步推开,这是一个稳妥的办法。
“大部门体制”坚持权责一致
与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同,“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部管辖,部门权限随之扩充。
没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约,就没有真正的大部门体制。
一些代表提出,这是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。
“权力越大,责任也就越大”,在部门的权限调整与扩充的同时,部门的责任也要相应提高。
中国工商银行安徽分行行长赵鹏代表说,探索实行“大部门体制”,还必须与建立政府绩效评估指标体系和推行问责制度相结合。
“大部门体制”路有多远
“大部门体制”不可能毕其功于一役,既应当把握趋势,积极探索,不断推进;又应当把握节奏,审慎稳妥,循序渐进。
做到长远目标与阶段性目标相结合,整体设计与分步实施相结合。
这是此次国务院机构改革中要把握的重点。
包括“大部门体制”在内的行政管理体制改革,在中国历史上和在世界历史上都没有先例可循。
国家行政学院副院长袁曙宏说,积极稳妥、有序推进,是必须的。
部门职能分工、权责边界划分,这些触及利益的棘手问题,也将增加改革的复杂性。
综观世界各国,发达国家的政府内阁部门虽然现在一般不超过20个,但都是经历了较长时间逐步改革的结果,而发展中国家的政府部门多在20个以上,有的甚至达到四、五十个。
“防止急于求成,走大的弯路,对于改革的成功十分重要。
”袁曙宏说。
我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,一些行政部门承担着重要的改革任务。
在这些改革与转型任务没有完成前,考虑到政府职能阶段性需求,这些领域不宜急于推进“大部门体制”。
迟福林委员说,另外,推行“大部门体制”仍然是在中央层面进行的改革探索。
从现实情况看,进一步明晰中央和各级政府的事权,尚需时日。
国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。
从现在起,我们要经过约12年坚持不懈的努力,建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,归根到底是建设一个人民满意的政府。
XX年全国政协常委会工作报告回眸了十届全国政协走过的五年非凡历程。
报告显示,从国家大事到百姓身边事,都闪动着全国政协委员建言献策的身影,到处都留下他们**监督的脚印,总能听到他们发出的**法制的声音。
”法”在报告中多次出现
据不完全统计,”**”、”权利”、”法”、”法律”、”法规”、”条例”、”监督”、”诉求”等词汇在这一报告中出现多达六十五次,频率之高,引人关注:
--报告在谈到”促进社会主义**政治建设”时,指出”尊重和保障各**党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利,尊重和保障各**党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利”;
--谈到”围绕党和国家中心工作咨政建言”时,指出”五年来,共受理提案23000余件,形成视察报告100多份,提出调研报告250多份,组织大会发言4000余篇,反应社情民意信息6600多篇”;
--谈到”增进民族团结和宗教和睦”时,指出全国政协”围绕民族区域自治法的贯彻执行组织视察,推动民族区域自治制度的完善和发展”,”围绕贯彻落实宗教事务条例组织考察调研,促进了一大批宗教房产等问题的解决”。
五年中全国政协法制脚步一刻没有停歇
报告中提到的法制内容只是十届全国政协工作中的浓缩。
事实上,在过去的五年,全国政协的法制脚步一刻都没有停歇--
自XX年开始,全国政协开始邀请海外侨胞列席政协大会。
五年里,共邀请了29个国家的120位海外侨胞。
他们在会上提出了几十份意见和建议,发挥了积极的作用,有的建议对于国家制定有关法律起到了重要的影响。
西班牙华侨王绍基提出的尽快制定对农民具有保护性和引导性的”合作社法”的建议,对农民专业合作社法的制定起到了积极的推动作用。
自XX年起,十届全国政协就针对劳动就业问题开展了一系列调研。
全国政协的调研报告《高度重视政府在就业工作中的职能定位问题》得到中央领导同志的高度重视。
XX年颁布并于今年开始实施的就业促进法中,有一些条款充分采纳了报告中提出的一些观点和建议。
XX年和XX年,全国政协社会和法制委员会连续就收入分配体制改革进行专题调研,分别对国家机关公务员、企业和事业单位职工收入情况进行考察。
在调研基础上,提出要保低、扩中、调节过高收入,规范收入分配秩序,重点推进机关公务员收入分配制度改革,尽快实现事业单位体制调整,规范工资支付行为,保障劳动者合法权益等建议。
中央领导同志对调研成果高度重视,对调研报告作出重要批示。
全国政协社会和法制委员会集中了一批长期从事立法、司法工作的领导同志和法学研究工作的专家学者。
长期以来,他们一直关注国家**法制建设,通过座谈研讨和调研考察,提出许多意见建议,为贯彻依法治国基本方略做出积极努力。
由最高人民法院按我国刑事诉讼法规定行使死刑核准权还是由各省区市高级法院行使,一段时期以来,在审判实务界、学术界和人民群众中存在一定争议。
社会和法制委员会于XX年进行深入调研,了解到死刑核准权下放引发了死刑适用标准不统一、影响死刑案件质量等问题,建议死刑核准权收归最高人民法院统一行使。
在此推动下,死刑核准权从XX年开始由最高人民法院统一行使。
社会和法制委员会还对一些重要法律、法规草案和有关重要文件稿进行研究讨论,提出修改意见和建议。
XX年,就”非公有制经济发展的法制环境”进行广泛深入调查研究后,撰写了关于修改宪法中保护私人财产条款的信息专报,建议打破所有制界限,本着平等竞争、一体保护的原则,对宪法中关于公有制经济与非公有制经济的不同表述进行修改。
十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案采纳了部分意见。
报告处处体现**
十届全国政协这五年,是活力四射的五年,是精彩纷呈的五年。
在报告中,我们不难发现,这五年,全国政协用生动活泼、富有成效的成就,有力地诠释了人民政协在越来越浓的**氛围中进步着、发展着......
”调动积极性是最大的**。
”十届全国政协正是抓住了这一关键环节,充分重视发挥各**党派、无党派人士的作用,积极支持他们参与国家重大方针政策的协商讨论。
许多来自政法战线的委员对记者说,报告中关于**的论述,提得比原来更多更深,更系统更有新意,是对社会主义**建设的发展和创新。
在报告第一部分”过去五年工作的回顾”的六个方面中,有五个问题论述了**。
报告鲜明地指出:
”人民政协是我国政治体制的重要组成部分,在社会主义**政治中具有不可替代的作用”;”人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,是我国社会主义**的两种重要形式”;”建立健全提案工作协调办理机制,突出委员视察咨政建言、**监督的工作定位”等。
在报告第二部分”过去五年工作的主要经验”中,报告指出:
”必须充分发挥政协委员和政协机关中中共党员的先锋模范作用,......自觉接受监督,努力成为合作共事的模范、发扬**的模范、廉洁奉公的模范”;”人民政协从诞生之日起就是我国政治生活中发扬社会主义**的重要形式。
”;”促进党和政府决策的科学化、**化”;”有针对地制定和完善各项规章制度,使人民政协的工作更加规范有序、富有成效;......更好地为发展社会主义**政治服务”;等等。
”十届政协是改革发展的五年,报告中总结的六条经验对社会主义**政治的建设有非常重要的指导意义,而六个任务对社会主义**政治的发展有巨大的推动作用”,何喜奎委员对记者说。
治理商业贿赂专项工作,是党中央、国务院和省、市、区今年反腐倡廉的一项重要任务。
局高度重视,组织了多次集中学习,深入学习了党中央、国务院、省、市、区及省厅、市局有关治理商业贿赂专项工作的文件精神,同时,通过组织观看电教片及治理商业贿赂专题图片展等方式进行警示教育。
通过业余时间,认真学习了相关的法律法规及省、市、区政府关于治贿工作的要求。
通过学习,使我深刻认识到治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性,强化了自己廉洁奉公、依法行政的意识,筑牢了自己拒腐防变的思想防线。
下面谈谈自己对治理商业贿赂的一些心得体会:
我认为,商业贿赂有三大危害性:
一是商业贿赂背离了市场经济运行规则,破坏了正常的市场交易秩序。
目前,商业贿赂已经成为一些行业运行的“潜规则”,市场主体之间正常的比质量、比价格的合理竞争扭曲为比回扣、比私下所得“好处”的非法竞争,破坏了公平交易市场经济秩序。
为了避免在竞争中失去市场机会和份额,一些企业迫于无奈,不情愿地选择了屈从,从而使得商业贿赂的雪球越滚越大,造成了恶性循环。
二是商业贿赂增加了交易成本,损害了广大消费者和经营者的合法权益。
商业贿赂的出现,使得商品在流通环节增加额外支出,加大了企业经营的成本,直接损害了企业的经济利益。
而商业贿赂最终直接损害的是广大消费者的合法利益,发生商业贿赂行为以后的高价、高额的费用,最终还是由消费者来承担。
例如,产生交通工程建设费用高的一个重要原因就是一些建设项目价格的虚高,而导致建设费用的虚高,很大程度上就是部分费用被用来支付高额回扣,商业贿赂造成的后果就转嫁到广大老百姓的身上。
三是商业贿赂是滋生腐败和诱发经济犯罪的温床。
随着商业贿赂渐成气候,经营者为了在竞争中获胜,不惜以重金腐蚀、收买商业活动相关单位人员(其中包括国家工作人员)。
在我国已查处的领导干部受贿犯罪案件和经济犯罪案件中,绝大多数都涉及到商业贿赂。
在我们交通系统里也存在不少这样的案例,例如,省交通厅牛和恩厅长、李向雷副厅长腐败案;河南省交通厅几任厅长“前腐后继”案等。
因此,商业贿赂已经成为经济领域犯罪的一个突出问题,如果不能有效治理商业贿赂,极有可能断送改革开发的成果,影响现代化的进程。
如何才能做好治理商业贿赂专项工作?
用胡*锦~涛总书记的话来说就是要“正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系,正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系,正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系,既要坚决惩治腐败又要有效预防腐败,既要坚决纠正不正之风又要重视解决苗头性、倾向性问题,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
”
结合本系统的实际,我们应该坚决贯彻中央、省、市以及国家、省、市交通厅、局的有关决定,大力加强警示教育,继续规范经营行为,切实堵塞监管漏洞。
通过严厉查处商业贿赂案件,严惩违法乱纪行为,震慑犯罪分子,有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头;通过完善法律法规和制度,建立健全监督制约机制,铲除滋生商业贿赂的土壤和条件;通过开展专项治理,营造交通工程建设等领域公平竞争的市场经济秩序,树立科学监管理念,提高监管队伍整体素质和监管水平。
今后,我们将牢筑拒腐防变的思想防线,牢记全心全意为人民服务的宗旨,以理以法约束自己,“管好自己的脑,不该想的坚决不去想;管好自己的嘴,不该吃的坚决不去吃;管好自己的手,不该拿的坚决不去拿;管好自己的脚,不该去的地方坚决不能去”,踏踏实实的做事,堂堂正正的做人。
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