北京鸡蛋产业链调研报告专业值得收藏.docx

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北京鸡蛋产业链调研报告专业值得收藏

北京鸡蛋产业链调研报告（专业！

值得收藏！

）

进入2018年鸡蛋现货价格坚挺，期货价格持续回落。

鸡蛋现货、期货下一步形式究竟如何？

雏鸡销售情况如何？

蛋鸡存栏情况如何？

针对该问题，北京市蛋品加工销售行业协会和和永安期货北京分公司组织了一次为期3天的北京地区鸡蛋调研，同时邀请了多家投资公司和2家保险公司共同参与。

调研基本情况

本次调研历时三天，走访了几家商品代雏鸡供应商和规模化养殖企业。

第一天：

A种企业

该公司蛋鸡品种以德国罗曼系为主，品种有罗曼灰、罗曼褐和罗曼粉。

公司现有5个父母代养殖场，父母代种鸡存栏40万套，年可供父母代种雏500万套，商品代母雏4000万羽。

据公司负责人介绍，由于上半年蛋鸡养殖深度亏损，2017年全行业商品代雏鸡销售情况差于2016年，公司销售数量稳定在1500万羽左右。

预计2018年上半年销售情况将好于2017年，但下半年可能差于2017年。

对下半年销售不看好的主要原因是2017年下半年养殖利润恢复，养殖户已经开始补栏，9月以来销售明显转好，公司的订单已经接到到2-3月。

B种企业

该场拥有20万套存栏规模的父母代蛋种鸡场，年可供商品代母雏1500万羽。

公司负责人介绍，2016年雏鸡销售情况良好，年比增幅近6%。

但2017年销量大幅下降，公司正常情况每月销售量在100万羽，2017年最低月份的销售量仅30-40万羽，全年降幅近20%。

同时，行业也出现了淘汰种鸡的情况。

公司统计的数据显示，2017年1-10月蛋鸡平均存栏较2016年同期下降10.54%。

11月开始，公司的雏鸡销售开始好转，销量持平于2016年。

1月份销售情况良好，订单同样接到2-3月。

第二天:

C企业

作为国内重要的品牌鸡蛋生产商，C企业经过三个阶段的发展，现已形成以蛋品为核心，产业链上下游涵盖种禽和生物质能源的大型产业化集团。

据集团领导介绍，目前我国前8家品牌鸡蛋供应商占整个鸡蛋市场的份额不足2%，未来品牌蛋的发展空间巨大。

公司生产的鸡蛋始终维持对普通鸡蛋2.5-3倍的价差，单只蛋售价最低在0.95元。

2017年低迷的行情对公司销售有一定影响，但公司通过压缩产量和优化渠道，再加上品牌的附加值，受到的冲击小于普通养殖户。

目前C企业对存栏的6000万羽蛋鸡全部进行了保险，也正在积极探索参与鸡蛋期货。

展望2018年行情，公司认为乐观估计全年鸡蛋平均价格可能接近4元，最低点在3.6元上下，不会出现深度亏损。

D企业

该公司主要致力于高效畜禽饲料和节粮蛋鸡的科研和推广，也是全国五家蛋鸡核心育种基地之一。

企业系列节粮蛋鸡目前占到全国5%的市场份额。

2017年公司雏鸡销量同样前低后高，整体较2016年下降1/3，第四季度销量与2016年持平。

预计2018年雏鸡销量能够恢复到2016年水平。

第三天：

E蛋鸡养殖场

E企业目前是亚洲最大、中国第一的鸡蛋"一条龙"生产企业，占地779亩，产蛋鸡存栏300万羽，日产280万枚鸡蛋。

公司在鸡蛋产品生产的基础上还形成了以鸡蛋产品为主，蛋鸡、有机肥料等副产品为辅的全产业链循环经济，是未来蛋鸡养殖行业的发展方向。

F企业

F企业现有原种6万只，祖代40万套，父母代400万套，公司推广的2个系列蛋鸡在国内市场占有率达到50%。

2016年公司销售雏鸡2.1亿羽，2017年降至1.8亿羽，降幅14.3%。

预计2018年销量将恢复至2.2亿羽。

据该公司调研，春节前养殖户蛋鸡淘汰偏慢，预计春节后随着鸡蛋价格的回落会集中淘汰一批。

2018年5月前后各地鸡蛋现货价格预计在3.6-3.8元。

根据公司的统计数据，我国在产蛋鸡平均存栏规模在10亿羽，2018年上半年平均存栏预计为8.63亿羽，即使出现严重的延迟淘汰现象，存栏最高也仅会达到9.9亿羽，仍处在平均水平之下，因此鸡蛋价格不会长期大范围跌破成本。

预计全年每只蛋鸡平均养殖收益在6.2元左右。

由于防疫水平提高，2018年禽流感等疫病发生情况预计偏轻，但居民整体消费也难有显著提高。

2018年全年鸡蛋价格预计将较为平稳，不会出现类似2017年的大涨大跌走势。

另外，在调研中我们发现，随着互联网技术的发展，蛋鸡行业的信息化程度和电子商务发展迅速，让信息流通更加便捷。

调研情况总结

通过三天的调研，企业反应的情况较为一致。

2017年上半年养殖深度亏损，导致蛋鸡存栏规模持续下降，到7-8月养殖利润迅速好转，四季度养殖户又开始持续补栏。

但2017年整体补栏数量较2016年下降20%左右，且集中补栏发生在第四季度，因此2018年上半年，2016年补栏的大龄蛋鸡将陆续淘汰，蛋鸡存栏难有显著恢复，对鸡蛋价格不应该过度悲观。

到2018年下半年，蛋鸡存栏虽然会有所恢复，但下半年的需求也会好于上半年。

因此，2018年鸡蛋的供需整体较为平衡，鸡蛋价格走势也会较为稳定。

根据调研的情况，目前盘面jd1805合约或有低估，鸡蛋5-9价差继续下跌的空间有限，可以在春节后关注jd1805的基差修复以及买5卖9的月差交易。

蛋价行情分析：

1.今日北京鸡蛋价格继续稳定，北京主流参考价210元【稳】，石门批发价210元/箱【稳】；大洋路鸡蛋价格上涨210-215元【落5】，有车7台，高低都有，到货正常，走货一般。

2.今日上海褐壳鸡蛋价格守稳，浦东褐壳鸡蛋接货价117元/箱，浦西117元/箱，均27.5斤。

粉壳鸡蛋价格，52斤270-280元/箱，45斤230-245元/箱。

货源正常，走货正常。

3.今日山东菏泽曹县鸡蛋价格下滑，褐壳大蛋到户价参考124-125元/箱，以质定价，实际成交灵活.。

市场走货变慢，小车价乱偏高。

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行业调研报告

为全面摸清铸造行业发展情况，加快机电泵业配套产业发展，提升壮大机电泵业主导优势产业，推进产业结构调整，区中小企业局深入镇办、企业进行了详细调研，现将调研结果报告如下：

一、基本情况及特点

主要特点有以下几点：

（一）配套能力逐步增强。

近几年来，我区的铸造业依托配套机电泵业，特别是在泵业集群的带动下，产业配套能力不断增强，加快了产业聚集发展。

目前全区铸造行业，配套泵业企业达33家，配套减速机企业55家，配套电机及其他机械设备企业44家。

从产值来推算，估计全区泵业集群配套率在50%左右，减速机集群配套率在80%以上。

我区铸造产品总量的80%以上提供给本区泵类、减速机及其他机械设备厂家，近20%的其他铸造产品，除了满足本省市需求外，还销售到上海等省市区。

二、存在的主要问题

虽然我区铸造业实现了较快发展，但还存在一些不容忽视的矛盾与问题，主要表现在以下几个方面：

一是由于原材料涨价等因素，影响企业效益增长。

从铸件成本构成来看，原材料占45%左右，能源、燃料占10%左右，受宏观大环境的影响，废铁、废钢等铸件材质价格增长30%以上，焦炭等燃料价格增长幅度也较大，而产品售价增长较小，导致企业利润下滑。

二是产品档次不高，品种较少。

大多数铸造产品是初加工产品，高附加值产品少，不能满足大型铸造产品的需求，我区泵业龙头骨干企业博泵、华成等所需大型铸件主要依靠外协提供，与我区做大做强机电泵业的要求相比，与发展先进制造业的要求相比，差距很大。

从品种来看，我区铸造产品品种不够多，还有很大的发展空间。

三是生产工艺和技术水平与行业先进水平相比差距较大。

我区大部分铸造企业都属小企业，竞争能力不强，没有能力进行先进工艺技术水平的改造，多年来仍用传统技术，由于熔炼设备、检测设备的简陋，精密铸造发展滞后，废品率比较高。

四是节能降耗与环境污染压力较大。

通过技术改造，部分企业有了较大的进步和改观，但总体来说，我区铸件能耗较高，估计在900kg标煤/吨铸件。

中小铸造企业排放出来的烟尘和有害气体，不可避免地会对周围环境造成污染。

三、发展目标

围绕建设制造业强区目标，抓住产业链配套这条主线，依托重点企业，依靠技术进步，突出泵业集群的带动作用，形成配套能力强、技术水平高、品种较齐全的铸造业体系，不断壮大主导优势产业。

目标：

十一五末，基于全区泵类实现销售收入70亿元的发展目标，全区铸造业实现产值过20亿元，年均递增40%，规模以上企业发展到50家，销售收入总额达到14亿元，泵业集群配套率达到80%，减速机及其他机械设备配套率达到90%以上。

四、措施建议

总的来看，我区铸造行业面临的挑战与机遇并存，我们应及时把握机遇，完善措施，积极引进先进技术与设备，加速产品升级换代，促进铸造生产向优质、精化、高性能、多品种、低消耗、低成本和低污染的方向发展，使铸件质量与水平大大提高，努力膨胀产业规模，增强区域经济实力。

（一）大力优化产业结构，着力培植一批骨干龙头企业。

引导企业积极适应国家宏观政策的调整，进一步完善政策措施，利用税收等优惠政策，加快转变发展方式，限制新建在生产规模、环境保护及劳动保障等方面不达标的企业。

鼓励引导骨干铸造企业通过兼并、重组或联合等方式，着力培植壮大腾龙泵阀有限公司、龙友铸造厂等骨干企业，提高工艺和装备水平，扩大生产规模，提高全区机电配套协作能力，带动整个行业水平的提高。

（二）加大科技投入，切实推动自主创新。

引导企业加大投入力度，引进先进工艺水平，新上技术设备，大力发展精密铸造，提高行业发展水平。

以企业为主体，联合有关大专院校、科研院所，积极推进产学研联合，扶持大型专业铸造企业尽快建立技术研发中心，大力发展高附加值产品，提高企业效益和市场竞争能力。

（三）加强项目建设。

围绕产业集群产业链上、下延伸，着力策划建设一批综合效益好、带动性强的产业项目，突出抓好铸造专业化协作配套项目及“专精特新”项目建设，拓展产业集聚发展空间。

引导大企业与中小企业建立合作关系，提高大企业零部件本地配套率。

（四）加强专业人才队伍建设，改善劳动生产环境。

积极引导行业企业为开展岗位培训创造条件，通过组织开展行业技术培训、加强行业交流等措施，提高铸造行业人员素质与水平，特别要加大铸造行业技术人才队伍建设，为行业发展提供坚实的人才保障。

通过提高人员待遇、优化作业环境、加强劳动保护等措施，改善劳动条件，促进行业健康可持续发展。

（五）优化发展环境，创新发展模式。

通过适时成立铸造行业协会，加强信息沟通，加强行业自律和管理，打造服务平台，为铸造行业发展创造良好环境。

通过发展模具制造、质量检验、原辅材料加工中心等机构，为铸造企业提供业务信息、技术及咨询服务，促进行业健康快速发展。

准确把握区域工业发展趋势，接受机电泵业、大企业的辐射作用，实现共同发展。

（六）抓好节能降耗与环境保护工作。

认真落实国家产业政策，选树一批铸造行业节能、节材典型，引领行业企业步入可持续发展的轨道。

大力加强节能、节材新技术、新工艺、新设备的宣传推广，加大废弃物的回收和再利用力度，实现行业节能、节材目标，为全区节能降耗做出贡献。

行业调研报告

（二）

奶牛养殖业作为高效畜牧业，以其独特的发展优势和潜力，近年来引起了各地的高度重视。

这一产业对于带动农村经济结构调整、深入实施围封转移战略目标起到了积极的作用。

但从**年下半年开始，奶牛养殖出现了前所未有的困境，不仅牛奶价格波动幅度巨大，而且奶农宰杀、“贱卖”现象时有发生。

这是市场自发地调节和市场供需形势的变化促成的？

还是其它被人忽视的问题呢？

在基层调研中我们发现，奶农关心收益，但对奶价充满忧虑；企业关心效益，但对奶源抱有疑虑；消费者关心自身权益，但对产品的品质怀有顾虑。

奶牛养殖业何去何从值得我们深思。

一、奶牛养殖的滑坡

由于受“三鹿事件”影响，奶牛业出现全行业不景气，全省奶牛业更是处于低迷状态，随之而来的是出现了大量养殖户“卖牛”现象。

据阳泉市统计局对全市规模以上养殖户和奶牛养殖企业的监测数据表明，到2季度末，全市规模养殖户和奶牛养殖企业共有奶牛901头，比一季度末的1384头，减少483头，下降34.9%，也就是说，二季度末存栏数比一季度末减少三分之一。

郊区康源奶牛场一季度末存栏74头，6月份全部卖到河北，平均售价为每头3000元；盂县先文奶牛厂一季度末存栏87头，二季度全部出售到忻州，最低价每头4000元，最高也只有7000元，与购买时每头14000元相比，共赔钱近17万元；平定县华润乳业有限公司是阳泉市规模较大的股份制奶牛养殖企业，设计能力为500头，一季度末存栏408头，到二季度末仅剩56头。

造成奶牛养殖滑坡的原因，除受“三鹿事件”影响之外，主要还有以下因素：

一是售价过低，不能维持正常生产。

近期，奶牛养殖户出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之间，阳泉郊区康源奶牛养殖基地是较大的奶牛企业，与田园乳业签订了长期销售合同，每市斤奶卖到0.94元，但仍低于成本价，而其他没有签订合同的养殖户只能随市场奶价波动，一般只能卖到每市斤0.5-0.7元，卖奶收入根本不能保障生产所需的正常费用。

二是“压款”现象严重，养殖户不能及时回收货款。

养殖户卖出牛奶后，一般拿不到现金，有的牛奶收购企业甚至拖欠奶农售奶款达半年以上，直接影响到养殖企业的资金周转。

三是售奶渠道不畅，收购企业太少。

目前，阳泉市牛奶收购企业只有田园乳业一家，有很多养殖企业只能把奶销往邻近的太原和河北，而这部分奶的价格既低又不能得到政府补贴。

四是政府补贴不能及时到位。

据了解，去年政府对每斤牛奶分别由市、县（区）两级各补贴1毛钱，而这些补贴款至今仍有3个月的没有到位。

今年是否补贴至今尚无定论，直接影响到养殖企业（户）的积极性。

二、奶农的困惑

“奶牛不像生猪，生猪短缺了，国家一给扶持政策，几个月就可见效。

而奶牛养殖周期要长得多。

现在奶价这么低，而且奶站收的少，如果这样下去只能将奶牛当耕牛使用或是当肉牛杀了……”，话语中充满了奶农对奶牛养殖现状的无耐和担忧。

但纠其根源，我们调研发现，奶农不仅是奶价下跌的直接承受者，同时也是奶价下跌成因的主要制造者。

1、养殖数量逐步扩大，养殖成本不断提高

2、品种来源渠道多样，牛奶品质参差不齐。

我们调研了解到，目前，农户奶牛的来源大致有四种渠道：

一是直接从国外引进；二是到国内奶牛主产区购买；三是靠胚胎移植或冷配改良获得；四是自养公牛，自繁自养。

出于对购置成本和技术要求上的考虑，多数农户主要通过第二种和第四种途径购置奶牛。

但由于我国培育的中国荷斯坦牛，系纯种荷斯坦牛与我国各地黄牛的高代杂交种，遗传基础广泛，育种历史较短，尚处于改良过程中，因此牛群质量参差不齐，产奶量普遍较低。

第四种途径是靠自养种公牛、自繁自养来获得产奶母牛，质量自然无法保证。

这种奶牛养殖品种上的多样化造成的直接后果，导致即使原料奶中都不含有害成份的化学物质，通过奶站收集到的原料奶也未必满足企业所需的奶质要求。

3、养殖环境强差人意，卫生防疫令人担忧。

奶牛业的直接经济效益取决于产奶量和产犊率。

由于引牛、修建圈舍等一次性投资过大，再加上养殖户的思想认识也存在一定的差距，一些先进的生产管理方法和配套技术不能及时投入到生产中，青贮氨化技术、配合全价饲料、奶牛繁育新技术和品种改良、规范的防疫和疫病监测等措施没有配套实施。

多数农户不建专门牛房，有的因陋就简，在低矮破旧的房屋或窑洞中将就着饲养，通风光照不好，阴暗潮湿，空气污浊，运动场地不足；有的在规划后的庭院中饲养奶牛，空间狭小，奶牛长期处于栓系或“站桩”，难有充分的运动。

即使一些较大的规模奶牛场，也为节约用地，也常采用限位饲养、栓系，减少奶牛运动场面积。

步入奶农的养殖场，基本上都是粪便满地，蚊虫肆意，卫生条件极其恶劣，奶牛常期在这样的环境里生存，健康状况让人堪忧。

而卫生防疫工作基本上都是由奶农自已完成，绝大部分奶牛户不知道饲养奶牛还有什么“标准”，喂料、用药，还要遵守什么“规矩”，防疫、消毒还有什么制度……所有这些问题，不仅会影响奶牛产奶量，更重要的是会影响牛奶的品质和安全性，对消费者的身体健康造成威胁。

4、经营管理各自为战，饲养方法粗放随意

在农户调研时，问及一头奶牛的年收入情况，无一人能说个准确数。

追问有无各项生产记录时，往往会说只要记清卖多少奶就行了，还要什么记录，那多麻烦。

购母牛不知道索要系谱资料，搞不清所买母牛的生产性能；生产过程中没有用料、用药、发情、配种、妊娠、分娩、产奶、防疫、消毒、治疗、饲料消耗等记录。

其后果直接导致生产经验得不到及时总结，该降的成本降不下来，该加强的环节得不到加强，管理水平提不高。

因此，生产水平上不去，降本增效更无从谈起了。

调研中我们还发现，奶农在奶牛饲养方式上随意性较大。

大部分奶牛饲喂方式仍用传统养牛方法，饲草主要是作物秸秆，饲料主要是玉米、麸皮等，饲草料品种单纯，营养不全。

多数养殖区没有饲草基地，草料贮备不足，并且没有按照奶牛不同生长时期的营养需要进行饲料的营养调配。

饲喂方式主要是：

一是拿奶牛当黄牛养，饲料粗多精少，甚至喂已经变质的作物秸杆；二是单喂青贮料，优质干草搭配少；三是精料多，粗料少。

这种粗放的生产方式必然造成奶牛营养不均衡，进而影响到产奶量和原料奶的品质，经济效益难以进一步提高。

通过分析我们不难发现，当前这种松散的生产模式所引发的农户各自为战的问题；简陋的生产条件所引起的卫生防疫安全问题；养殖数量的增造成的饲料、饲草资源的匮乏所引来的养殖成本提高的问题；粗放的养殖方式所带来的原料奶品质不确定性的问题。

是我省奶牛养殖业生产的症结所在。

因此，在市场供需发生变化或其它突发情况产生时，奶农为了个人的利益必将展开无序的市场竞争，甚至运用其它非正常手段来维护自身的利益。

从而当步入企业原料奶收购价格走低、奶农收入减少、奶农降低饲养成本、牛奶品质下降、企业原料奶收购门槛提高、奶农收入进一步减少的恶性循环的怪圈时，奶农也应承担无法推卸的责任。

三、乳制品企业的尴尬

1、乳制品企业“抢占”市场行为是促成了奶牛养殖业非常规发展的主因。

随着蒙牛、伊利、田园等乳制品加工企业先后入驻我省奶牛养殖区建站、建厂，随之便展开了为抢占市场份额对奶源的争夺，这种企业行为直接导致了原料奶收购价格一路走高，收购价一度达到2.8元/公斤，这个时候乳制品加工企业对奶源数量的需求远高于对原料奶质量的需要。

可以说，奶源的紧缺促进了奶牛的价格水涨船高，前期奶农丰厚的回报似乎给了尴尬“场外”的农户某种暗示，只要养奶牛就等同于有了“摇钱树”，养殖奶牛的热情也就空前高涨起来，在这种背景下良莠不齐的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生产中。

但随着三鹿事件爆光，乳制品企业不得不高度重视奶源标准、安全问题，因此，提高原料奶收购标准、减少收购量是其面临着市场的压力必然选择。

以发展的眼光看，如果乳制品企业的操作重点从开始就着重于原料奶质量的要求而非对奶源数量的需要，那么奶牛养殖设定的技术规范将不是一般农户所能承担的，多数农户也就知难而退将不会涉足这一领域了。

这也正是规矩与方圆本末倒置的必然结果。

2、乳制品企业和奶农之间的利益矛盾。

原料奶价格的低位运行对乳制品企业这样的行业，利润的影响将会非常明显。

通过政府整顿奶站，取消流动奶站，加强检验设备要求，提高了行业进入门坎，实际上减少了收购环节的恶性竞争，使得企业的议价能力显著提高。

但由于前期广告投入及消费群体的保有量影响，乳制品企业依然面临着成本上升的压力，本来企业与奶农都应该从乳品产业链上受益，但由于企业出于自身的利益的考虑反向压低原料奶的采购价格，这就使奶农不仅在承受养殖成本上涨压力的同时，还要承担本应乳制品企业承担的部分义务。

从长远看，这将促使腹背受敌的奶农可能弃养或缩减奶牛饲养数量，进而导致原料奶供应步入供需循环的矛盾中，其最终后果将是企业与奶农之间的双输。

因此，乳制品企业这种解决奶源供需矛盾的方式无疑为下次奶源争夺埋下了伏笔。

乳制品企业和奶农之间本就是利益的共同体，都应该在乳品产业中分得自己本应的那份利益。

因此，如何协调好两者之间的关系不仅是政府部门需要考虑的。

同时，如何划分企业与奶农间的责任和规范行业行为也应是这次奶价波动后应着重考虑的。

就现阶段看，乳制品龙头企业和品牌频繁被爆出负面消息，可能会延缓整个行业的恢复进程。

无论最终的调查结论是什么，都难以避免给消费者留下乳制品不安全的整体印象。

在相当长的时间内给乳制品的销售仍会带来一定的压力。

但从另一个角度看，这也正是乳品产业重新整合，从而步入良性发展的一次契机。

四、各国奶业相关政策

美国：

政府收购所有卖不出的牛奶，保证价格水平。

自**年《农业调整法》出台，历经几十年，美国形成了完整的奶业政策。

政府收购所有在支持价格内卖不出去的牛奶，农业部长期通过商品信贷公司收购奶制品以保证支持价格水平，并通过特殊的办法处理，包括以世界市场价格出口奶制品，根据480号法案以低于支持价格水平的价格将奶制品用于学校午餐和福利方案，用于军队、老人、医院、救灾等。

美国农业对外政策的核心是加强奶产品出口，以缓解国内产品的过剩。

美国作为世界上食品供应最安全的国家，实行机构联合监管制度，在每一个层次（地方、州和全国）监督食品生产与流通：

对生产、加工、贮运、销售过程进行全程控制；严密畜产品质量安全管理组织机构体系，除了联邦畜产品检测体系外，美国还有各州畜产品检测体系，各行业协会质量监测体系以及各畜牧业生产单位、家庭农场主质量自检中心；强化生产源头控制和进出口检疫，美国以家庭农场为基本生产单位生产的畜产品，要通过质量认证体系和标准等级制度的严格控制和管理，才能进入市场，畜产品的进出口，均要通过联邦海关和动植物检疫机构进行严格检疫监测，检疫检验不合格的畜产品坚决予以销毁，保证了畜产品的进出口安全。

欧盟：

以配额、补贴、定价干预，维护奶农及消费者利益。

欧盟的市场共同组织于**年对牛奶和奶制品生产实行生产配额、价格补贴和定价干预制度，试图通过这一机制使奶牛场主得到合理的收益，而消费者不必为奶制品多增加开支。

对于超配额生产，欧盟通过增加额外税收予以抑制；对于市场需求不足，欧盟通过价格干预以保护价进行收购，通常情况下，保护价低于生产成本价。

同时，欧盟对某些出口奶制品征收出口税，以保证欧盟内部不至于出现因奶制品短缺而造成的价格过高现象；对另外一些奶制品的出口实行鼓励政策，给予出口价格返还，以补贴出口商因国际市场价和欧盟内部价之间的差额而造成的损失；对进口奶制品征收进口税，以保护奶制品生产者的利益。

为保障食品的质量安全管理，欧盟在成立必要的协调机构基础上，实施了以统一的标准为中心的食品质量安全配套管理措施，强制实施食品质量安全控制的haccp标准。

1996年开始实施的欧盟食品卫生法规定，食品生产、加工、处理、包装、运输或经销直至消费的各个环节都可能产生质量安全问题，都必须进行质量安全的控制。

此外，规定食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关的物品，其在生产、加工、流通的各个阶段必须确立食品信息可追踪系统，从而达到监测预防效果。

日本：

实行销售定额、亏损补贴制度，合作社强制牛奶供应管理。

日本的奶业政策由三个基本部分组成，即政府对鲜奶的价格补贴，按等级定价，通过县牛奶销售部门实现的税收共享以及进口限额。

同时，奶业生产合作社实施了强制性的奶供应管理方案，以控制牛奶的供应量。

因国内价格高于世界市场可比价格，日本没有出口补贴。

为了管理牛奶供应和奶业成本，日本实行销售定额系统。

政府对定额之内的保护价和标准购买价之间的缺口给予补贴。

为保持市场稳定，日本出台了亏额补贴法律，使家畜促进委员会成为几种进口奶产品的专营权力机构。

在农林水产省的同意下，当市场价高于稳定指导价时，法律允许进口指定的奶产品，但进口产品在国内市场上要以投标的价格售出。

进口价与投标价差，由该委员会掌握。

20世纪70年代后期，日本出现了牛奶长期过剩的问题，政府从1979年采取了用限额来减少亏损补贴的办法。

生产合作社自己制定定额方案，超量受罚，农场主都将超出量自行转化成奶制品，来避免受罚，此外，必要时，日本实施奶牛收买政策、给补助等措施。

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