在全市村两委换届选举 工作会议上的讲话.docx
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在全市村两委换届选举工作会议上的讲话
在全市村“两委”换届选举工作会议上的讲话
全市村党组织委员会和第九届村民委员会换届选举,是我市农村党员、群众政治生活中的一件大事,也是当前各级党委、政府的一项中心任务。
会上,发给大家6份资料,请认真学习领会,深入贯彻落实。
下面,我就做好这次全市村“两委”换届选举工作,讲两个方面的意见。
一、把握五个重点
(一)注重宣传,强化政策引导
要重视宣传群众、引导群众、凝聚群众,为换届工作营造良好环境。
在宣传方式上,既要继续用好广播、电视、报刊、宣传画、公示栏、明白纸、黑板报等传统方式进行宣传;又要注重结合座谈会、动员会、培训会和党员评议会等会议,与党员群众面对面宣传;对重点人物、重点对象,要通过上门入户、定期约谈等方式,一对一、点对点地进行沟通交流、宣传引导。
在宣传内容上,一要宣传换届目标。
大力宣传市委主导选、合法选、无误选、零贿选的“四选”目标,宣传市委抓好换届工作的坚定决心和鲜明态度,让基层党员群众明确要求,明辨大势,将“四选”目标转化为自觉行动。
二要宣传政策导向。
市里结合实际制定的《实施意见》、《选举工作问答》、《“五选十不选”》、《贿选行为的查处与认定》等政策文件,要通过有效方式大力宣传。
让基层党员群众知晓换届怎么选,程序是什么,重点有哪些,细节如何把握,认识到应该选什么样的人,不能选什么样的人,什么样的行为是贿选。
三要宣传换届纪律。
各县(区)、各乡镇要结合实际,出台换届纪律,教育引导干部群众自觉抵制各种干扰破坏选举的违法违纪行为。
现任村干部和参选人要进行“三不”(不贿选,坚决杜绝请吃拉票、花钱买票、送物求票等行为;不乱用权,不违规办事;不谋私利,个人不参与本村范围内涉企、涉矿、涉项目等工程和事项的承包、入股等谋利行为)公开承诺,所有参选人都要签订竞职承诺书,进行公开公示,带头遵守换届纪律。
与此同时,各级要畅通监督渠道,开通举报电话,设立举报信箱,加大违法违纪行为的查处力度。
四要宣传正反典型。
我们在认真梳理上次换届成功做法的基础上,编印了《淮南市2011年村“两委”换届成功做法摘编》,各县(区)、各部门、各乡镇要广泛宣传这些成功经验,引导大家举一反三,参考借鉴。
市纪委编印了《农村基层干部警示教育读本》,要组织基层党员干部认真学习,引以为戒,通过警示教育增强大家的法制意识、纪律意识、规则意识。
(二)综合研判,把握选情动态
摸清底数,综合研判,把握动态,是做好村“两委”换届工作的关键。
一要把握重点人员。
摸清现任班子成员、宗族宗派头面人物、上一届落选人员、可能影响换届选举的重点人物以及新的想参加竞选的人员等5类重点人员的思想动态,真正做到底数清、情况明,从而有针对性地开展工作。
二要把握主要矛盾。
县(区)、乡镇党委要准确把握各村上一届换届出现的问题、目前存在的突出问题以及下一步可能出现的问题,逐一深入分析其背后的成因及根源,真正做到“一村一策”、“一个问题一个对策”。
三要把握倾向苗头。
主要对四个方面要敏感:
一是对村里的议论言论要敏感,要有意识地将议论的热点问题降温,或者调整为党员群众关心的发展问题;二是对财务清理结果公开要敏感,不要让财务问题成为村民议论的焦点问题;三是对信访上访要敏感,对村里的问题、矛盾、司法方面的信访积案要准确把握,不要让这些问题成为影响换届导火索;四是对村里存在的宗族宗派积怨要敏感,要深入了解情况,化解矛盾,对各宗族之间可能出现的事态要第一时间掌握,及时化解。
四要把握动态过程。
在村“两委”换届选举全过程中,始终坚持动态掌握、底数明晰,准确把握重点人员的思想变化、重点矛盾的发展态势、重点问题的影响范围、重点宗族的态度行为,逐人分析,逐事研究,做到胸有成竹,忙而不乱。
(三)细化措施,及时跟进指导
各级要根据市里的政策文件,进一步细化换届选举工作任务,加强对选举工作的指导。
一要分级分类制定方案。
县(区)委要统筹考虑村“两委”换届选举工作,按照先村党组织、后村委会的顺序,研究制定换届选举整体方案;乡镇党委要按照要求,结合实际,分类拟定具体实施方案;各村要细化实施方案,明确操作办法、程序和细节。
方案要把握不同层级和不同类别的不同要求,不能上下一般粗、左右一个样。
二要“一村一策”准备预案。
全面梳理本县(区)、本乡镇所辖村以前选举出现的问题,细致分析当前的村情、民情、选情,针对存在的突出问题、可能隐患、问题苗头,逐一制定应对预案,并将任务进行分解,明确到人,确保出现问题及时处置。
三要明确重点细化指导。
把握好不同环节的不同重点,逐一细化工作措施。
在准备阶段,要开展好“五抓五到位”,为换届奠定基础,创造氛围。
在起步阶段,要细致引导、及时疏导,把握动态走势,凝聚各方共识。
在实施阶段,要组织引导群众按照规定程序、法律法规、组织意图进行选举,把组织意图变成群众意愿。
四要灵活应变机动处置。
对选举过程中出现的影响社会稳定的突发事件、群众集中反映的突出问题、其他因素引起的突然矛盾,要及时应对、灵活应变、联动应急,在第一时间报告情况,第一时间联合行动,第一时间有力处置,坚决不让小事变大,大事变乱。
(四)规范操作,坚持程序步骤
一要注重研究,掌握政策。
参与换届工作的各级干部,都要认真学习中央和省、市委制定的相关文件、政策法规。
要深入研究总结,充分运用政策,及时释疑解惑,具体指导推动;要熟练应用操作,及时跟进指导,成为业务上的行家里手;要掌握动态情况,及时疏导引导,成为主导选的中坚力量。
二要明确步骤,细化程序。
村党组织换届,通过“两推一选”进行,主要有五大步骤:
一是前期准备,包括调查摸底、集中整顿、离任审计等;二是部署启动,包括制定方案,成立机构,业务培训,任务分工等;三是宣传动员,包括集中宣传,教育动员,确定参加党员大会的应到人数等;四是确定人选,包括制定办法,民主测评,党员和群众推荐,乡镇党委推荐,确定考察人选和候选人预备人选,进行纪律承诺等;五是大会选举,包括听取和审议本届党组织委员会的工作报告,通过“直接选举”或“间接选举”产生新一届村党组织委员会等。
村委会选举也主要有五大步骤:
一是推选村民选举委员会;二是制定选举办法,结合组织意图和实际情况,对任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定;三是选民登记;四是提名确定候选人;五是组织好选举日投票。
三要严格规范,细致操作。
严格规范选举方式、大会程序、人选介绍、选民投票等具体工作,不折不扣地执行。
参加选举的人员一定要达到规定人数,人选资格要反复认真审核,公示时间要符合要求,公告内容要清晰明白、严谨规范,对候选人提名、竞争方式、投票选举等关键环节,一定要细之又细、慎之又慎。
规定环节坚决不能合并省略,工作标准坚决不能降低,上级指导要具体、要到位,把关要认真、要严格,处置要及时、要有效。
四要公开实施,接受监督。
县(区)、乡镇关于换届选举的时间安排、工作步骤和操作办法,驻村工作指导组的工作任务、工作时间和联系方式,要及时告知基层党员群众;本村换届选举的具体安排、时间地点、选民和候选人情况、选票情况、选举结果、纪律执行等,要全程阳光透明。
各级都要公布监督电话,明确党员群众检举、申诉、控告等监督渠道,及时处理、反馈党员群众反映的问题。
参选人员、换届工作组织人员、驻村指导人员,要主动接受各方监督。
(五)强化领导,落实工作责任
根据不同对象、不同主体、不同人员,落实五个不同的责任。
一要明确县(区)领导责任。
各县(区)要传导压力、细化指导、统筹协调、整合力量,形成统一的认识,整体的阵容,有力的领导。
县(区)委书记要认真履行第一责任人职责,对换届工作亲自抓、牵头抓、统筹抓。
二要落实县(区)包联领导责任。
县(区)包联领导要将包联村的换届选举工作抓在手上,放在心上,深入一线,具体指导,经常过问。
哪一个村出问题,县(区)包联领导要承担相应责任。
三要强化相关部门履职责任。
组织、民政部门负责牵头协调,纪检、司法、财政、审计等相关部门,要按照各自的职责,切实做好换届选举的各自相关工作。
要注重相互协调、密切协作、同频共振,实现问题联查,措施联动,优势互补,形成换届工作的整体合力。
四要突出乡镇党委主体责任。
要掌握政策,综合研判,定期调度,靠前指挥,推行乡镇党委与候选人集体谈话制度。
乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责,对每个村的选举工作都要直接抓、具体抓,直接负责、具体负责。
五要严明包村干部具体责任。
包村干部换届期间要全天候驻村工作,排出具体工作计划。
要认真做好走村入户、宣传政策、掌握情况、疏导引导、现场指导、谋划推动等具体工作。
要有及时的研判,对村里的各种情况及时深入地分析研判,拟定解决办法;要有具体的指导,对村里换届选举的各项工作全程参与、全面参与,切实具体指导;要有引导的办法,自始至终把握引导的主动权,掌控方向与走势。
二、处理好五个关系
(一)处理好突出重点与统筹推进的关系
一是统筹好类别与目标。
对能顺利完成换届的一类村,要通过换届,换出好班子、换出精气神、换出好风气;对有小问题的二类村,要注重解决问题,抓早抓小,防微杜渐,确保平稳顺利完成换届;对换届形势较为严峻的三类村,要稳控选情,抓好工作重点,抓住换届难点,抓实矛盾焦点,加强对贿选行为、宗族干扰、突发事件、黑恶势力扰乱等违法违纪问题的防范、掌控和查处。
二是统筹好时间与进度。
换届工作,到9月底基本结束。
虽然时间很紧、任务很重,但是大家一定要坚持时间服从质量,不能求急求快,做到成熟一个换一个。
今天会议以后,各县(区)的动员部署会议原则上一周以内召开完毕。
在总体安排上,先进行村党组织换届,再进行村委会换届;在时间安排上,乡镇、村要根据确定的选举日,进行工作倒排,时间排到天,任务落实到人,确保换届工作环环相扣,有序推进。
三是统筹好重点与整体。
注重把握“四个重点”:
第一,村党组织换届中,要以选优配强党组织书记为重点。
通过配强一个“三有三带”(有理想信念和奉献精神,能带给希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,能带来和谐)的当家人,提升换届标杆。
第二,村“两委”换届中,要以村委会换届为重点。
村委会选举参与人员多、涉及问题多、干扰因素多,各方关注度高,要抓好村委会换届选举这个重点,严密组织、严格操作、严明纪律、严厉查处,确保实现“四选”目标。
第三,在全市561个村中,要以原软弱涣散村为重点。
这类村存在的问题多、矛盾大,成因复杂,虽然通过集中整顿,取得了一定成效,但是在村“两委”换届选举过程中,各种矛盾不时还会出现,各种纠纷可能还会抬头,各种问题可能还会复发。
要以更深入、更扎实、更有效的工作举措,集中攻关,全力以赴,加强领导,过细指导,善做善成。
第四,注意把握其他可能诱发矛盾的重点村和重点问题。
一些村随着城市发展,产生了一些新的利益聚焦点,容易引起矛盾,成为问题村;一些村已经解决的问题因为没有持续关注而发生反弹,可能再次成为三类村。
对类似问题,我们要高度关注,动态研判,举一反三,标本兼治,果断处置。
(二)处理好依法选举与实现主导的关系
一是理直气壮,旗帜鲜明,坚定“主导选”。
各级党委要深化认识,统一思想,坚定决心,明确自身主导选责任,积极发挥统揽驾驭作用,加强综合协调,加强领导指导,坚定信心,加大力度,将工作做扎实、做到位。
二是讲究方法,有效引导,推动“主导选”。
县(区)、乡镇党委负责同志要注重利用谈心谈话的方式,定期约谈重点人员,及时疏导思想,分析启示,消除隔阂,化解矛盾,实时掌握重点对象思想动态。
注重引导口碑好、能力强的人参与选举,引导形象差的人退出选举,引导党员干部、村民小组长坚持原则、坚持正义,引导宗族宗派代言人依法依规选举,全面推进“主导选”。
三是注重结合,凝聚共识,落实“主导选”。
结合村情、民情、选情,通过富有成效地宣传引导,凝聚各方共识,使组织的意图通过合法的程序变成群众的意愿。
要摸清本地适合担任村“两委”班子成员的人才资源状况,围绕省里“三有三带”和市里“五选十不选”标准,细化参选条件,物色好人选。
结合实际明确班子职数及结构要求,注重提高35岁以下、高中(中专)以上文化程度干部、妇女代表、大学生村官担任班子成员的比例。
四是传导压力,严肃纪律,强化“主导选”。
强化全程监督,坚持有访必接,有报必查,始终保持严厉查处、严厉打击违规违纪行为的高压态势。
凡情节具体、线索清楚的来信来访来电,务必限时办结;对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段,以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的案件,要迅速受理,深入核查,查实后依法从严从快处理。
对以不正当竞争手段参选的,一经发现立即取消参选资格;已经当选的,宣布当选无效。
查处的案例要及时通报。
对换届选举风气不好、整治不力,出现严重问题的,要追究有关领导和人员责任。
(三)处理好稳妥推进与及时报告的关系
一是明确报告事项。
选举时间、选举方案、参选人员和遇到的疑惑问题、突发事件,要第一时间报告,让上级知晓,请上级协调,听上级解读。
二是明确报告方式。
选举时间、选举方案、参选人员等重点事项要逐级报告;遇到的疑惑问题要向乡镇报告,乡镇要继续向县(区)报告;突发事件要同步报告,在上报乡镇的同时,直接报县(区),有的同步报市,以便上级在第一时间协调有关方面有效处置。
三是明确报告处理。
对村里报告的重点工作,乡镇要从实具体指导;对时间、方案、人选等报告事项,要认真进行严格把关。
对疑惑问题,要及时给予明确答复;对突出问题和突发事件,县(区)、乡镇要第一时间赶到现场进行有效处置。
(四)处理好乡镇主体与各方协同的关系
一是乡镇要不等不靠,主动作为。
要全过程指导村“两委”换届选举,在准备阶段、部署阶段、实施阶段、后续阶段,都要全程参与、精细操作、及时跟进。
要按照先易后难的原则,分类指导先进村、一般村、难点村的换届选举工作。
二是县(区)要牵头抓总,强化协调。
牢固树立“一盘棋”思想,加强与市里的联系,加强与部门的协调,加强对乡镇的指导,统筹安排部署,统筹组织实施,统筹问题处置,统筹后续工作。
三是部门要明确职责,主动介入。
组织、民政部门牵头协调,公安、信访、纪检、审计等相关部门协同负责社会稳定、来信来访、应急处置、财务审计等工作,做到对突发事件、矛盾问题有预见、有预判、有预警,提前介入,提前准备,第一时间解决。
四是督导要认真履责,严督实导。
市里成立了5个巡回督查组,对落实政策、执行纪律、问题处置及工作作风等情况进行督促检查;县(区)要成立指导组,重点对换届程序、案件查处、遗留问题解决进行督促指导;乡镇要选调精兵强将,向每个村派驻换届工作指导组,全面参与,全程指导。
各督导组、指导组要坚持在督查中指导,在指导中督查,加强纵向的沟通联系,横向的统筹联动,对具体问题及时协调解决,对经验做法及时宣传推广。
(五)处理好立足当前与着眼长远的关系
一是把制度完善起来。
换届后的新班子要建立健全务实管用的工作制度。
实行“村财乡(镇)管”,定期对“三资”进行公示,规范财务管理。
全面落实“四议两公开”,完善党务、村务公开和民主管理制度。
严格按章办事,按规矩办事。
二是把班子凝聚起来。
围绕建设农村服务型党组织要求,将服务型干部选出来,将服务型班子选配好。
引导村干部团结一心,围绕群众诉求出实招、干实事、求实效,以实实在在的工作成效取信于民。
三是把干部培养起来。
对新任村干部进行岗位培训、分批轮训、定期办班,提高他们的思想政治素质、履职尽责能力、服务群众意识。
与此同时,注重在换届中物色后备干部人选,加强锻炼培养,形成良性循环。
四是把经济发展起来。
引导新选出的村班子立足村情,结合实际,充分利用好本村的集体资产、特色资源等,发展集体经济,为提高为民办实事能力、提高村民生产生活水平提供有力保障。
五是把氛围营造起来。
通过齐心协力、齐抓共管、综合施策,在换届中形成风清气正的选举氛围,在班子内形成团结协作的干事氛围,在村子里形成民主和谐的议事氛围。
六是把活动结合起来。
结合教育实践活动正在开展的村党组织生活会、民主评议党员、“五整五建”以及中央要求的严肃整治落实惠民政策缩水走样等工作,帮助村“两委”班子找准找实在“四风”、“小四风”、“六表象”等方面存在的问题,通过立破并举、扶正祛邪,切实转变干部作风。
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