第8章建设工程质量管理法律制度.ppt

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LOGO第七章第七章建筑工程质量管理法规建筑工程质量管理法规建筑工程质量管理法规建筑工程质量管理法规20082008年年5.12汶川大地震建筑质量遭到质疑人们开始呼吁关注建筑质量关注房屋抗震CompanyLogoCompanyLogo学生家长手捧废墟中的水泥残渣质疑教学楼质量学生家长手捧废墟中的水泥残渣质疑教学楼质量地震考验建筑质量CompanyLogoCompanyLogo钢筋铁骨在哭泣钢筋铁骨在哭泣v如果我们的建筑质量能好一点，在地震中坍如果我们的建筑质量能好一点，在地震中坍塌的房屋就会少一些。

塌的房屋就会少一些。

CompanyLogoCompanyLogo我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。

我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。

学生家长学生家长绵竹市五福镇富新二小的教学楼，如积木般地垮了下来，堆绵竹市五福镇富新二小的教学楼，如积木般地垮了下来，堆成了一座大坟，成了一座大坟，永远埋葬了永远埋葬了127127个幼小的生命个幼小的生命。

教学楼倒塌的外墙在基座上可以看到，是齐刷刷的切面，与教学楼倒塌的外墙在基座上可以看到，是齐刷刷的切面，与地面之间没有粘合的东西，就好像搭积木一般，将外墙垒在地面之间没有粘合的东西，就好像搭积木一般，将外墙垒在地上。

主梁的里面只有地上。

主梁的里面只有44根钢筋，水泥板中的钢筋大约只有根钢筋，水泥板中的钢筋大约只有成人小指粗。

成人小指粗。

“我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。

我们自己盖房子，也不会用这么细的钢筋。

”一位学生家长说。

一位学生家长说。

教师办公室震后无恙教师办公室震后无恙家长看到，校园内的教师办公室、宿舍，却在地震后完好地家长看到，校园内的教师办公室、宿舍，却在地震后完好地保存了下来。

保存了下来。

“他们不是死于天灾，而是人祸！

他们不是死于天灾，而是人祸！

”悲愤的家悲愤的家长表示，这所长表示，这所19891989年建成的校舍，充斥松散的水泥灰、少量年建成的校舍，充斥松散的水泥灰、少量的钢筋，完全是个豆腐渣工程。

的钢筋，完全是个豆腐渣工程。

是天灾，还是人祸？

CompanyLogoCompanyLogo丧子父母坚守聚源中学废墟丧子父母坚守聚源中学废墟丧子父母坚守聚源中学废墟丧子父母坚守聚源中学废墟要求彻查建筑质量要求彻查建筑质量要求彻查建筑质量要求彻查建筑质量CompanyLogoCompanyLogo社会各界呼吁加强学校建筑质量监管社会各界呼吁加强学校建筑质量监管社会各界呼吁加强学校建筑质量监管社会各界呼吁加强学校建筑质量监管v四川汶川地震，有很多学生丧生于倒塌的校舍之四川汶川地震，有很多学生丧生于倒塌的校舍之下，令人心碎。

痛定思痛，社会各界呼吁加强学下，令人心碎。

痛定思痛，社会各界呼吁加强学校建筑质量监管，提高防震标准。

校建筑质量监管，提高防震标准。

CompanyLogoCompanyLogo理想家园理想家园？

思考下列相关的问题：

1.你认为造成建筑质量问题的最主要责任在哪里？

2.建筑活动各主体对建筑质量的影响上，都存在哪些问题？

1.政府监督力量不足，监管不力。

2.建设单位（开发商）的责任。

3.施工单位的责任。

4.监理单位的因素。

5.法律法规的不健全。

6.预售制度的因素。

影响建筑工程质量的因素：

影响建筑工程质量的因素：

l比如：

l决策、设计、材料、机械、地形、地质、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度l即五大因素：

即五大因素：

l人、机械、材料、方法和环境l思考：

如何协调好这五大因素，以确保建筑工程的质量呢？

CompanyLogoCompanyLogo工程质量工程质量标准标准监督监督企业企业责任责任竣工验收竣工验收质量保修质量保修建筑工程质量管理的几项制度：

1.1.工程质量标准化制度工程质量标准化制度2.2.企业质量体系认证制度企业质量体系认证制度3.3.工程质量监督制度工程质量监督制度4.4.工程质量责任制度工程质量责任制度5.5.工程竣工验收制度工程竣工验收制度6.6.工程质量保修制度工程质量保修制度CompanyLogoCompanyLogo一、工程建设标准化管理制度一、工程建设标准化管理制度一、工程建设标准化管理制度一、工程建设标准化管理制度v工程建设标准工程建设标准：

对基本建设过程中的事项所制定的标准，由政府或立法机关颁布，是对新建建筑物的最低技术要求，以从技术上确保工程建设质量。

v工程建设强制性标准：

工程建设强制性标准：

按国家法律规定建设工程必须达到的技术标准。

CompanyLogoCompanyLogov我国工程建设强制性标准的实施情况：

我国工程建设强制性标准的实施情况：

vv2000年5月，工程建设标准强制性条文正式公布，2000年8月又公布了实施工程建设强制性标准监督规定，对其执行作出规定。

2001年9月，在全国范围内进行了建设工程质量大检查中，强制性条文的执行情况被列为重点的检查项目，表明了领导部门对强制性条文的高度重视。

CompanyLogoCompanyLogo工程建设标准强制性条文工程建设标准强制性条文：

它作为建筑工程质量管理条例的一个配套文件，它以摘编的方式将必须严格执行的强制性规定汇集在一起，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府机关对执行情况实施监督的依据。

其中房屋建筑部分由建筑设计、建筑防火、建筑设备、勘察和地基基础、结构设计、房屋抗震设计、结构鉴定和加固及施工质量和安全8篇构成，共包括强制性条文1549条。

CompanyLogoCompanyLogo二、建筑企业质量体系认证制度二、建筑企业质量体系认证制度二、建筑企业质量体系认证制度二、建筑企业质量体系认证制度v产品质量体系认证制度：

产品质量体系认证制度：

v依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志，来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求活动。

v产品质量体系认定分为两类：

产品质量体系认定分为两类：

v1、企业质量体系认定制度v2、产品质量认证制度CompanyLogoCompanyLogovISO-国际标准化组织国际标准化组织v1987年该组织发布年该组织发布ISO9000质量管理和质质量管理和质量保证量保证系列标准。

系列标准。

v1992年我国发布等同采用国际标准的年我国发布等同采用国际标准的GB/T19000-ISO9000质量管理和质量质量管理和质量保证保证系列标准系列标准.CompanyLogoCompanyLogov建筑法第53条：

v国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。

从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。

经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。

CompanyLogoCompanyLogo三、建筑工程质量监督制度三、建筑工程质量监督制度三、建筑工程质量监督制度三、建筑工程质量监督制度v某市花园小区工程，开发商为A房地产开发公司，施工单位为B建筑公司，监理单位为C监理公司。

市质量监督站市质量监督站在检查过程中发现该工程施工现场管理混乱，存在严重的安全隐患，于是责令B公司停工整改。

但B公司仍然继续施工。

一周后，质量监督站第二次来检查时发现B公司并未进行整改，于是当场对B公司进行了罚款的处理。

CompanyLogoCompanyLogov

（一）政府的质量监督管理体制

（一）政府的质量监督管理体制v建设工程质量监督工作的主管部门：

建设工程质量监督工作的主管部门：

在国家为建在国家为建设部；在地方为各级人民政府的建设主管部门。

设部；在地方为各级人民政府的建设主管部门。

v目的目的-确保建筑工程使用安全和环境质量；确保建筑工程使用安全和环境质量；v依据依据-法律、法规和强制性技术标准；法律、法规和强制性技术标准；v方式方式-由政府认可的第三方强制监督；由政府认可的第三方强制监督；v内容内容-地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各主主体的质量；建设各主主体的质量；v手段手段-施工许可制度和竣工验收制度。

施工许可制度和竣工验收制度。

CompanyLogoCompanyLogov建设行政主管部门质量监督管理的职责：

建设行政主管部门质量监督管理的职责：

1.制定并贯彻实施有制定并贯彻实施有关工和质量和法律法关工和质量和法律法规和政策等；规和政策等；2.制定工程质量监督制定工程质量监督机构和质监工程师的机构和质监工程师的考核办法，并对其考考核办法，并对其考核、认定；核、认定；3.委托质量监督机构具体实施工程质量监督工作；4.工程竣工验收后，接受质量监督机构的监督报告和建设单位竣工验收备案的申请审批；5.对质监机构上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并对相关责任主体实施行政处罚。

CompanyLogoCompanyLogo

（二）工程质量监督机构

（二）工程质量监督机构市、县工程质量监督站工程质量监督站是建设工程质量监督的实施机构，是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人独立法人。

它接受主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。

CompanyLogoCompanyLogov工程质量监督机构的工作职责：

工程质量监督机构的工作职责：

v1.制定监督工作方案。

v2.检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。

v3.检查建设工程的实体质量。

v4.监督工程竣工验收。

v5.向委托部门报送工程质量监督报告。

vCompanyLogoCompanyLogov质量监督机构在监督工作中发现违反质量管理规定的行为和工程质量问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。

需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。

CompanyLogoCompanyLogo（三）建筑工程质量检测制度（三）建筑工程质量检测制度（三）建筑工程质量检测制度（三）建筑工程质量检测制度v国家建筑工程质量监督检验中国家建筑工程质量监督检验中心心1985年由中国建筑科学研究院负责筹建，是国家依法授权的有公正地位的建筑工程质量监督检验机构。

v中心的基本任务：

中心的基本任务：

v承担建筑工程、建筑产品及有关工程材料的质量监督检验工作。

包括：

国家监督抽查、仲裁、实行生产许可证产品、认证产品的检验以及新产品鉴定和委托检验工作；CompanyLogoCompanyLogo图为：

江苏省图为：

江苏省工程质量检测工程质量检测中心中心CompanyLogoCompanyLogov建筑工程质量检测机构：

建筑工程质量检测机构：

v经省级以上人民政府建设行政主管部门考核合格，经省级以上人民政府建设行政主管部门考核合格，承担建筑工程质量检测任务。

承担建筑工程质量检测任务。

v它是对建筑工程和建筑构配件、制品及建筑材料它是对建筑工程和建筑构配件、制品及建筑材料和设备的质量进行检测的法定单位。

和设备的质量进行检测的法定单位。

v接受建设主管部门的委托，对建筑工程、构件、接受建设主管部门的委托，对建筑工程、构件、制品及材料、设备等进行抽样检测，并对质量主制品及材料、设备等进行抽样检测，并对质量主管部门提出报告和建议。

管部门提出报告和建议。

CompanyLogoCompanyLogov（四）建筑材料使用许可制度（四）建筑材料使用许可制度v1.建筑材料生产许可制度v2.建筑材料产品质量认证制v3.建筑材料产品推荐使用制v4.建筑材料进场检验制度CompanyLogoCompanyLogov（五）建筑工程质量群众监督制度（五）建筑工程质量群众监督制度v建筑法建筑法第六十三条第六十三条：

v任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。

投诉。

v这里所讲的建筑工程质量事故，是指由于建筑工程质量不合格而造成的人身伤亡、经济损失的事件。

这里讲的质量缺陷，是指工程不符合国家或行业的有关技术标准、设计文件以及合同约定的质量要求的状况。

CompanyLogoCompanyLogo四、建筑工程质量责任制度