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行政管理学
行政管理学
第一章绪论
学习本章重点掌握:
行政管理学的概念;行政管理学的学科功效和特点;行政管理学与相关学科的关系;现代行政现象和现代行政精神;行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论);新公共行政学的主要理论观点;我国公共行政研究的特点和面临的主要任务;学习行政管理学的重要意义。
一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的
行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象,涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
但迄今为止,行政管理学自产生以来,人们在学科的称谓和定义、研究对象和基本范畴等若干基础性问题上,仍未形成一种被普遍接受的观点。
因此,首先从这些最基本的方面对行政管理学进行必要的界定,对于学习这门科学是十分重要的。
(一)行政管理学的概念
行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
它主要反映政府管理国家事务、社会事务和自身事务的活动,并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究,开掘公共行政管理的规律性,帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
(二)行政管理学的研究对象和学科目的
1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法;2、研究关于提升政府公共管理的水准和行政效率的思想、途径和方式;3、为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术,为国家行政发展和发展行政提供专业性意见;4、全面培养政府公务员,尤其是行政通才。
二、行政管理学的研究范畴、研究方法
(一)行政管理学的研究范畴。
古立克提出了“七环节”理论:
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算,以此概括行政管理的七大基本职能。
一般来说,行政管理学的基本研究范畴,有以下几个方面:
行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物财行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制(治)行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
(二)行政管理学的研究方法。
行政管理学使用的分析方法具有两个方面的特征:
其一,行政管理学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法,例如,逻辑分析的方法,包括归纳和演绎等等,社会调查方法,社会统计方法等;其二,在实际的研究过程中,行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。
(1)逻辑分析方法,又称哲学研究法,主要从哲学的观点出发研究公共行政现象,通过运用理性判断、非理性判断、逻辑推理、因果关系分析等直接与哲学思想相关的分析方法,研究公共行政过程中矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的关系,一般规律与特殊规律的关系,进而形成一定的普遍适用的有关公共行政的理论基础和行为准则。
(2)法规分析方法,主要从法理、法律、法规的角度来研究政府和政府官员及其行政行为的合法性、规范性、合理性,研究政府行政行为的条件或局限性。
(3)历史分析方法,又称史学研究法,注重公共行政和行政管理学的起源、发展及演变沿革的过程,不同时期的不同特点和历史类型,以及历史情形对现实行政的影响和借鉴意义。
(4)实证分析方法,又称事实研究法、行政调查法,指通过观察、描述事实,进而依据事实得出结论的分析方法,其特点是以实际、具体的行政事项或行政过程为研究对象,本着具体情况具体分析而不拘泥于通则或定律的原则,研究行政问题的症结所在,并制定切合实际、行之有效的对策。
(5)规范分析方法,又称理论分析方法,主要指通过价值判断作出结论的分析方法,即根据一定的理念、价值标准或行为规范对“是非”作出一定的评价。
(6)比较分析方法,主要通过对不同行政制度或行政模式、不同公共政策选择等行政问题的对比分析,研究不同政府间在行政理念、行政思想、行政原则和管理职能、管理体制、管理方式、管理手段等方面的差异,研究实现高效、民主行政的途径和方法,是一种既适用于空间序列,又适用于时间序列的分析方法。
(7)系统分析方法,又称生态研究法或环境研究法,其特点,是将相关行政活动进而整个行政过程乃至社会环境视为一个有机整体,着重研究各个相关部分的交互影响、双向往来、动态平衡、彼此关系,进而寻求最优化的行政选择。
(8)生理分析方法,主要研究政府官员的生理需要和生理状况与物质欲望满足和物质工作条件之间的关系,研究的目的在于建立二者之间的合理的对应关系。
(9)心理分析方法,在广泛的意义上可以包括行为研究法或人际关系研究法。
(10)资料分析方法,又称间接研究或图书馆分析法,其研究方式主要通过查阅现有的法律法规、政策文件、文书档案、书刊论文、研究报告等,寻求对一定行政问题或行政现象的理解。
(11)案例分析方法,又称案例研究法,其特点,是对已经发生的真实而典型的行政事件,通过广泛收集各种可能的资料,再以公正的观察者的态度撰写成文,以供分析研究和借鉴之用。
(12)模拟分析方法,其特点是通过使用定量概念和方法,来模拟行政管理中的某些基本因素或条件,从中寻求行政管理合理、效率和效益的模式。
(13)利益分析方法,主要研究利益在公共行政管理过程中的特殊作用。
三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系
(一)行政管理学特点表现为:
1、综合性2、实践性3、系统性4、技术性5、发展性。
(二)行政管理学与相关学科的关系。
1、行政学与政治学。
行政管理学源自政治学,其最初的目的是研究如何有效地保卫宪法和执行宪法。
所以,从渊源上说,行政管理学是政治学的分支科学。
但二者具有比较明显的领域差别。
政治学主要是研究国家的基本理论和制度;行政管理学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象,研究如何制定正确的政府目标和有效地达到这些目标,实务是其基本内容。
就相互关系而言,“行政学是藉政治学指引其努力的方向,政治学则赖于行政学充实它的内涵”。
2、行政管理学与行政法学。
从现代学科的领域看,行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科,其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范;行政管理学则研究推行和执行政务及如何使之有效的原理原则和技术方法,尤其注重在行政过程中的有效性。
行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。
前者有赖于后者不断充实其内容,后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范,进而加强自身的性能。
因此,行政管理学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进的两门学科。
3、行政管理学与企业管理学。
企业管理学是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。
企业管理学较之行政学后起,它主要研究如何管理和改进企业的经营状况,提高生产率和增加利润。
行政管理学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念、词汇和方法,同样,企业管理学也从行政管理率先借鉴了某些思想、理论和方法。
因此,可以说,二者在本质上是一致的,在方法论上也是相通的,但在研究对象、目的和范畴等方面却存在明显的差别。
行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论研究和研究方法上相互借鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
4、行政管理学与社会学。
社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科,是社会科学的基本学科之一。
从广义上说,一切社会生活都是它的研究对象,其中包括社会公共管理的概念、方式和手段。
行政管理学只有将行政现象置于广大的社会环境中来考察,才能获得比较符合实际的理论和解决办法。
从狭义上说,社会学则不以公共权力的成立和行使为特定的研究对象。
就相互关系而言,社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容,许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。
所以,行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
四、现代行政现象与现代行政精神
现代行政现象是指第二次世界大战以后,尤其是60年代以来,国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。
现代行政精神则是指与现代行政现象相一致的,政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
(一)现代行政现象。
主要表现在三个方面:
1、行政职能扩展。
政府不仅承担起了保国卫民的责任,而且承担起了扶助各行各业均衡发展,普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准,防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。
2、不良行政现象增加。
(1)行政组织规模庞大
(2)行政决策迟缓,使政府行政管理的效率和有效性受到影响。
(3)政府人员专业化(4)官僚化倾向滋长。
3、行政管理手段和行政管理理论现代化。
(1)重视社会目的
(2)行政管理手段现代化,主要是指政府为适应现代管理的需要,不断和大量吸收、采取现代化的技术设备和技术方法的行政现象。
(3)行政管理理论现代化。
当代行政管理学已经成为一门内容丰富多彩、分支学科众多、研究领域独特、实践性较强的学科。
为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。
(二)现代行政精神。
主要表现在三个方面:
1、主动进取。
只有那些锐意进取的政府,才有可能获得国民的支持,进而获得国家和民族的竞争优势。
2、追求卓越。
追求出色的政府公共行政管理,追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
3、创新发展。
创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境能力的主要标志之一。
政府对国民负责,要使国富民强、永远立于不败之地,就必须具有强烈的忧患意识,不断创新发展。
五、行政管理学的演进
行政管理学的演进是指行政管理学的发展及其不同发展阶段上的不同内容和特点。
一般认为,行政管理学发端于19世纪末期,以威尔逊的《行政学之研究》一文为标志,但自那以后的历史分期,研究者们提出了许多不同的观点。
我们认为,以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准,行政管理学的演进大致可以分为:
(一)行政管理学的产生时期(早期公共行政研究时期)。
这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前(1911年)的一段历史时期。
在这一时期里,行政管理学建立了基本的理论基础,形成了初步的学科体系,产生了比较大的影响,为行政管理学的进一步发展提供了条件。
(二)科学管理时期(传统公共行政研究时期)。
科学管理时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志,到30年代行为科学兴起之前。
(三)行为科学时期(修正公共行政研究时期)。
这一时期以艾顿?
梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志,到60年代系统管理学派起之前。
这一时期是行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。
“行为科学”的主要内容:
(1)工人是复杂的社会系统的“社会人”,而不仅是“经济人”。
(2)企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。
(3)新型的领导能力在于,通过提高职工的满足度而激励职工的“士气”,从而实现提高生产率的目标。
(四)系统科学时期(整合公共行政研究时期)。
这一时期开始于60年代,没有明显的标志,而是一种渐进的过程。
系统论的主要观点是:
(1)系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。
前者过分看重制度、纪律、标准化在组织管理中的有效性,后者过分强调人性激励、心理满足、自我实现对组织管理的合理性,因而都在实践中显露了相当的局限性,无法普遍适用于各类组织。
同时,科学管理和行为科学也忽视了组织管理与广泛的社会环境之间的相互关系,因而限制了人们的视野。
在这种情况下,用综合的、全面的、相互关联的观点来看待、分析和研究组织管理现象,寻求一种能够广泛适合于各种组织的理论架构,就成为一种历史的要求,一般系统理论就是这种要求的产物。
(2)系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论,也为各个学科的沟通提供了前提。
它强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性,强调组织对环境的影响和环境对组织的影响,把组织看成一个相互联系的、动态的、开放的系统,从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。
但是,一般系统观念却包含着比较高的概括性,它更倾向于“原则性”而不是“技术性”。
(3)系统管理理论提供了一种宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想,这无进入70年代以后,西方经历了一个以社会不安、经济混乱、政治骚动为特征的时代。
在这个时代中,人们对生活和组织管理的准则都变得不确定了。
“最佳途径”、“标准建议”和“通用方法”受到怀疑。
正是在这种背景下,人们开始寻求更为具体、更为特殊的组织特征和相互关系的模式,寻求一般系统论在具体的组织管理过程中的作用和应用。
权变观应运而生。
疑是正确的,但这还不够,必须同时强调组织管理的具体的、特定的特征。
以系统论为基础的权变观:
(1)权变观是70年代形成于西方的一种管理理论。
所谓权变,就是权宜通达,应付变化。
权变观是以系统理论为基础的,它否定一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法,认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件,因此,随机应变,一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。
权变观强调管理现象的多变性,但并不否认“类型”的意义。
相反,它主张通过大量实例的研究和概括,来建立管理关系的基本类型。
因此,“权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当地最有效的管理方式”。
(2)权变观的中心思想是,在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上,制定特定条件下组织的最有效的管理方式。
在权变组织的概念中,“它取决于”具有决定性意义。
这意味着每一个特定的组织,都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数,以及这些变数之间的相互关系和相互作用,把握组织原则和组织模式,一切都取决于时间、地点和条件。
但一般系统论并没有被抛弃,而是在提供总体指导思想的基础上,由原则性转向灵活性,由标准化转向多样化。
六、国家行政管理的基础
国家行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。
政府是这一概念、行为和过程的主体。
这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。
政府从这种权力地位出发,通过履行特定的职能,实现国家对广泛的社会生活的有效管理。
(一)国家公共行政管理的基础。
它实际上指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关,以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。
在现代民主宪政社会中,这种基础由两大部分构成:
其一,经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。
其二,政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。
公共行政权力作为国家行政管理的基础,其有效性主要取决于三个要素的交互作用,即合法、合理、实际运用。
(1)合法性是公共行政权力的第一要素。
在现代民主国家中,无论是三权分立或是议行合一的国家体制,公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。
(2)合理性是公共行政权力的第二要素,其基本涵义,是指公共行政权力的存在和运用,必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。
(3)实际运用作为公共行政权力的第三个要素,主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。
公共行政权力操作不当,必然不能实现其合理性,也必有悖于其合法性。
从这个意义上可以说,公共行政权力的实际操作及其有效性,是公共行政权力的现实基础。
归根结底,行政研究的全部任务,就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。
第二章行政职能
学习本章重点掌握:
行政职能问题争论中的主要派别及其观点;行政职能的涵义;行政职能的扩展;行政职能的构成。
一、政府职能的涵义
(一)行政职能的概念。
行政职能又称公共行政职能,亦称政府职能。
行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权力主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
(二)行政职能的扩展。
行政职能的扩展是一种世界现象,也是一种历史的必然。
从发展趋势上说,当代社会有三个较为突出的特点:
(1)发展变化的节奏加快,发展变化的内容趋向多元化、丰富化、复杂化;
(2)各种新的事物层出不穷,新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财富、新需求等等,并带来了一系列的新问题;(3)竞争日趋激烈,并使各类主体之间的社会关系进一步趋向复杂化。
(三)与政府职能相关的争论。
争论的焦点在于政府到底应该做什么,不应该做什么。
争论的中心问题集中在以下三个相互联系的问题上:
1、国家与社会的关系。
这种关系主要涉及政府的政治职能,权威与民主的关系问题是其核心问题。
自资产阶级成功取得政权以来,政府的公共权威一直在上升,以至于成为名副其实的“大政府”。
其对社会政治生活的影响突出表现在:
(1)精英政治盛行;
(2)公共支出增长等方面。
2、政府与市场的关系。
这种关系主要涉及政府的经济职能。
通常人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后,关于政府与市场关系争论过程中两种几乎是截然相反的价值取向。
所谓“市场失灵”,主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优,不能实现预期社会经济目标。
“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由。
所谓“政府失灵”,主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用,在某些条件下,甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。
“政府失灵”是主张实行更为彻底的市场经济的基本依据。
3、公平与效率的关系。
这种关系主要涉及政府的社会职能。
公平通常是指社会成员机会或收入均等化,以及社会权力的平等化。
效率则是指资源的合理、有效的配置,在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。
按照经济学家曼昆的解释,效率是社会能从其稀缺的资源中得到最多东西的特性,平等则是经济成果在社会成员中分配的特性。
公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系,更是人类社会政治和道德问题的轴心。
二、政府职能的构成
斯密认为,政府最佳作用在于三大职能:
“君主的义务,首先在保护本国社会的安全,使之不受其他独立社会的暴行与侵略,……君主的第二个义务,为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫,换言之,就是建立一个严正的司法行政机构,……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程”。
布坎南认为,政府的职能可以分为三个层次:
第一,执行现行法律的那些行动;第二,包括现行法律范围内的集体行动的那些行动;第三,包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。
台湾张金鉴教授认为,行政职能大体上可以分为六种:
(1)维护职能
(2)保卫职能(3)扶助职能(4)管制职能(5)服务职能(6)发展职能。
第三章行政权力
学习本章重点掌握:
行政权力的涵义;行政权力的结构及其特征;行政权力分配的方式、途径和原则;集权与分权、权利与义务的关系;行政授权的方式与条件;行政权力行使中负效应及其克服。
一、行政权力的概念
(一)行政权力的涵义。
行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括五个方面的内容:
(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员;
(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志;(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令;(4)行政权力的客体具有普遍性,是以整个社会为对象的国家权力;(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
(二)行政权力的结构。
行政权力结构是指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程,既包括行政管理中权力安排的静态结构,也包括行政管理中权力运行的动态结构。
1、行政权力的静态结构。
是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。
它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局,是行政管理活动赖以展开的基本框架,包括:
(1)纵向的层级结构(层级制),这种结构具有强制性的法规,明确的分工与责任,稳固而有序的上下级制度和层级制原则。
(2)横向的部门结构,这种结构主要来自于行政管理活动所需要的专业化分工。
2、行政权力的动态结构。
是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
动态结构离不开静态结构的框架,但更能体现行政权力的实际内容:
(1)行政权力是一种矢量,其作用方向和轨道具有明显的指向,呈现出自上而下的方向,其轨道呈伞状放射,与行政权力金字塔式的组织结构相一致。
(2)行政权力的运行呈现明显的层次性,其中间过程存在许多中介。
这种层次性使得行政管理的主体和客体之间不能简单发生作用,而是要经过若干中介的传递过程。
因此,行政权力在实际运行过程中“衰减”或“折射”就不可避免。
(3)时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素,它是行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。
行政权力的运行必须在有效时间内起到应有的作用,否则将失去活动的意义。
所以,行政效率问题就成为行政权力运行的基本原则和直接目的。
(4)行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果,这是反映行政权力结构效应的因素。
(三)行政权力的特征。
1、行政权力的特性。
(1)公共性
(2)手段性(3)自主性(4)一元性(5)时效性(6)膨胀性。
2、行政权力和其他政治权力的关系。
(1)行政权力和立法权力的关系:
从性质和作用看,立法权力是各种社会权力集中的直接体现,其方向和轨道是多数人向少数人集中,是输入的过程和阶段;行政权力则是由少数人向多数人的扩散,是输出的阶段。
从功能看,立法权力的功能是制定国家的法律和政策,其作用是根据社会发展的情势和规律,概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则;行政权力则是要执行国家法律,推行政府政策,其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则具体应用于行政权力客体,即行政权力对象。
(2)行政权力和司法权力的关系。
二者也同属于国家权力,所不同的是:
权力运行方向不同,行政权力运行的方向是自上而下的,司法权力的运行则带有某种平行性;主体在权力体系中独立性不同,行政权力的下级主体受上级的指挥和控制,司法权力的各级主体独立行使审判权;权力的作用和功能不同,行政权力是要积极地去实现国家意志,而司法权力主要在于消极地保障国家意志的实现不受干扰。
(3)行政权力和政党权力。
行政权力与政党权力的区别,属于国家权力与其他政治权力的关系问题,其区别在不同社会制度下是不同的。
在资本主义政党政治条件下,区别相当明显:
权力的目的不同,行政权力的目的是执行国家意志,实现社会公共利益或保障社会利益的实现,即所谓普遍主义的目的取向,政党权力的目的则是执行本党集体的意志,其所要实现的目的只能代表社会当中部分人的利益,即所谓特殊主义的目的取向;权力结构不同,行政权力是国家权力运行回路的一部分,但政党权力却自成回路,本身就有一个权力输入与输出的回路;权力的合理合法度不同,行政权力作为国家权力的一部分,具有自然的合法性基础,政党权力属于一种集团性权力,它没有必然的合法性,需要由法律专门规定;权力客体不同,行政权力的客体是整个社会,而政党权力的客体只限于党内;权力手段不同,行政权力拥有暴力威慑的后盾,且主要通过法律手段行使,而政党则依靠意识形态等符号力量,主要通过纪律手段行使权力。
在社会主义条件下,由于政党具有特殊的地位和作用,其区别不象在资本主义条件下那样明显。
二、行政权力的分配
行政权力分配是行政组织的内部分工问题,而行政机构的设置就是行政权力分配的外在表现。
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