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十六大以来的民生发展
十六大以来的民生发展
小组成员:
朱恒超李若辰夏玮尹冠乔蔡立新王珏张士尧
徐子豪张翔飞任亚坤赵恒毅
一.教育免费奠基民族复兴
民惟邦本,本固邦宁。
学有所教,民心所向。
10年之间,“教育免费”的惠民之举,带着温度,一路从试点到推广,从乡村到城市,从义务教育到职业教育,让越来越多的人获得实惠。
10年来,为实施免费义务教育,中央财政累计投入经费约5000多亿元。
从教育投入总量看,全国教育经费总投入从2002年的5480亿元增加到2010年的1.96万亿元,增长了3.6倍,年均增幅约17%。
2012年,4%的目标终于顺利实现,确保教育优先发展的、科学规范的教育投入体制机制初步形成
中国用22年的时间走过了西方近百年的普及义务教育之路。
这对于占世界1/5人口的大国来说,是一项非常了不起的成就,是对世界全民教育的重大贡献!
国际社会评价:
在9个发展中人口大国中,中国全民教育的进步十分明显,发展指数在联合国教科文组织监测的124个国家中排第四十三位,在扫除文盲、缩小教育性别差距、减少贫困等方面为全球做出了杰出贡献。
二.寿命延长共享健康生活
“人生七十古来稀”,这是唐朝诗人杜甫的感慨。
新中国成立前,我国人均预期寿命只有35岁,人活七十,堪称“高寿”。
如今,我国人均预期寿命已达74.83岁,可谓“人生七十不稀奇”。
2010年第六次全国人口普查资料,我国人口平均预期寿命达到74.83岁,比2000年的71.40岁提高3.43岁。
从性别看,男性为72.38岁,比2000年提高2.75岁;女性为77.37岁,比2000年提高4.04岁。
男女平均预期寿命之差与10年前相比,由3.70岁扩大到4.99岁。
这表明,在我国人口平均预期寿命不断提高的过程中,女性提高速度快于男性,并且两者之差也进一步扩大
2010年世界人口的平均预期寿命为69.6岁,其中高收入国家及地区为79.8岁,中等收入国家及地区为69.1岁。
2000—2010年我国人口平均预期寿命提高3.43岁,比世界平均提高2.4岁多1岁左右。
2000—2010年我国人口平均预期寿命提高3.43岁,比世界平均提高2.4岁多1岁左右。
人均预期寿命,是衡量国民健康水平和幸福指数的一把标尺,也是观察民生状况的一面镜子。
10年来,随着经济社会快速发展,人民生活水平不断提高,医疗卫生保障体系逐步完善,我国人口平均预期寿命继续延长,国民整体健康水平大幅提高,生活幸福指数与日俱增。
2011年,我国人均基本公共卫生服务经费标准由2010年的15元提高到25元。
国家启动实施10大类41项国家基本公共卫生服务项目,孕产妇保健、儿童保健等基本公共卫生服务免费向城乡居民提供。
此外,针对重点人群和重点区域的重大公共卫生服务项目顺利实施,1169万名和146万名农村适龄妇女分别免费进行了宫颈癌和乳腺癌筛查。
婴儿死亡率和孕产妇死亡率,是一个国家健康水平的“温度计”。
2011年,农村住院分娩率从2008年的92.3%提高到98.1%,接近99.56%的城市住院分娩率。
农村孕产妇住院分娩补助项目的实施,促进了妇女儿童主要健康指标持续改善。
3年来,中央财政共投入79亿元,补助农村孕产妇2726.6万人。
据卫生部统计,我国孕产妇死亡率由2000年的53/10万下降到2011年的26.1/10万,处于发展中国家最好水平,接近中等发达国家水平。
2010年我国婴儿死亡率为13.93‰,比2000年的28.38‰下降14.45个千分点,平均每年下降1.45个千分点。
而1990—2000年10年间,我国婴儿死亡率下降4.51个千分点,平均每年下降0.45个千分点。
我国的婴儿死亡率不仅继续呈下降趋势,而且下降速度加快。
我国是人口大国,也是出生缺陷高发国家。
全国婚检率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%,新生儿疾病筛查中心达181家。
截至2010年,全国已有511家医疗机构开展了产前筛查和产前诊断服务,新生儿遗传代谢性疾病筛查率达62.9%。
10年间,一个覆盖全国的疾病预防控制、传染病救治和紧急救援指挥体系已经形成。
全国28个省(区、市)实现消除碘缺乏病目标
10年来,我国深入开展爱国卫生运动,推进农村改水改厕。
截至2010年底,农村累计改水受益人口达9.1亿人,占农村总人口的94.9%。
6.8亿农村人口饮用自来水,1.7亿户农村家庭使用卫生厕所。
2011年底,全国累计命名150个国家卫生城市、32个国家卫生区和456个国家卫生镇。
到2011年底,全国医疗卫生机构总数达95.3万个;全国卫生人员总数达860万人。
每千人口执业(助理)医师数达1.85人,每千人口注册护士数达1.65人,均超过世界平均水平。
目前,国际上晚期肺癌病人一年生存率不超过50%,而北京协和医院胸外科专家郭惠琴的团队通过个体化综合治疗,使晚期肺癌病人一年生存率达到90%,远远领先于国际水平。
三.农业免税田野劲吹反哺风
国家统计局发布的上半年经济数据中,农业成为了突出亮点:
粮食在“八连增”高平台上继续增产,夏粮总产量达到2599亿斤,比上年增产71亿斤,增长2.8%。
农村居民收入继续增加,增速已经连续10个季度快于城镇居民。
宏观经济专家表示,“在复杂严峻的国内外经济环境下,农业农村经济的好形势,为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价过快上涨奠定了重要物质基础,为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。
”
新世纪以来,我国进入了加快推进工业化、城镇化的新阶段,国民经济保持了持续稳定较快发展的势头。
在推进工业化和城镇化的同时,中央开始将更多的目光投向农村,加速补齐“三农”这块短板。
攻坚从减轻农民负担开始。
2000年,国务院率先在安徽开展农村税费改革试点,2003年在全国推开。
2006年,全国彻底取消了农业税,延续了2600年的农业税从此退出历史舞台,全国农民每年减轻负担1335亿元。
减负不易,确保农民负担不反弹更难。
中国能否摆脱历史上税制改革循环往复、农民负担不断加重的“黄宗羲定律”?
为巩固税费改革成果,党中央、国务院及时推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革等农村综合改革,初步理顺了国家、集体、农民的分配关系,开启了农民休养生息的新时代。
以转变政府职能为重点,大力推进乡镇机构改革。
截至2011年底,全国共有33631个乡镇已经完成或正在进行改革,占乡镇总数的98%。
以增强基层政府保障能力为重点,推进县乡财政管理体制改革。
截至2011年底,有27个省份对1080个县实行了财政直接管理,2.93万个乡镇实现了“乡财县管”。
推进集体林权制度改革,把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户;全面放开粮食购销,使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道;实施一事一议财政奖补政策,规范了农民出资出劳,调动了农民建设村级公益事业的积极性……
通过构筑长效机制,一系列长期困扰“三农”发展的体制机制性矛盾大大缓解,农民负担大幅度减轻,农村干群关系明显改善,党在农村的群众基础进一步巩固。
为调动农民积极性,良种补贴、农机置补贴、粮食直补和农资综合补贴相继实施,农业补贴从2002年的一项扩充到2006年的四项,补贴资金规模从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元,10年累计安排7631亿元。
农民收入“八连快”。
近年来,我国农业农村经济充满活力,随着国家农业补贴力度的加大和最低收购价等保护农业生产政策措施的贯彻落实,农民家庭经营收入和转移性收入快速增长,全国农民人均纯收入由2003年的2622元,增加到2011年的6977元。
今年上半年农民收入更是延续了强劲增长势头,农村居民人均现金收入增长12.4%,超过了GDP增幅。
更加令人欣喜的是,2010年以来,城乡居民收入差距出现了缩小的可喜现象,农民吃穿住用等都有了很大改善,日子越过越好,小康之路正越走越宽广。
四.民生先要促就业
13亿人口、近10亿劳动力,就业在中国谈何容易!
坚持就业优先,鼓励创业就业,党和国家把这一事关百姓根本利益的大事始终摆在突出位置,让经济发展和促进就业良性互动。
10年城镇新增就业总量达到1.1亿,越来越多的人喜捧新饭碗开始新生活。
10年城镇登记失业率保持在4.3%以下,稳定的就业带来稳定的生活。
10年转移农村劳动力就业超过1亿,农民工成为产业工人的“主力军”。
就业对老百姓意味着什么?
就业被称作民生之本,因为其不仅关系着劳动者生活的改善,更关系着家庭的希望、人生的尊严、价值的实现,关系着一个国家的稳定和发展。
千方百计促就业,过去10年成为我国就业规模不断扩大的10年,更多的劳动者找到工作、稳定就业,开启幸福生活的大门。
人社部统计显示,2002—2012年,全国共实现城镇新增就业1亿多人,城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。
到2011年末,全国城乡就业人员76420万人,其中城镇就业人员35914万人,比2006年末增加了27%。
在此期间,我国还解决了国有企业3000多万下岗职工再就业问题,实现下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。
国家全面取消对农民工进城务工的各种限制,让更多的农业富余劳动力在城市顺利就业;一视同仁,农民工也能获得政府提供的免费就业服务和职业培训,享受到公共服务均等化的实惠。
到2011年末,全国农民工总量达到2.5亿人,比2003年底增加1.39亿人,农民工外出务工收入大幅增加,生活得到极大改善。
就业结构日趋优化。
人们记忆中“一半劳动力务农”的状况悄然改变。
2011年所有就业人员中,一、二、三产就业人员占比分别为34.8%∶29.5%∶35.7%,第三产业首次超过第一产业,成为吸纳就业的第一主体。
这既是我国转变经济发展方式、谋求产业升级的结果,也显示我国就业结构更加合理、更具有持续性。
过去10年里,中国就业曾遭遇国际金融危机剧烈冲击。
形势最严峻的2008年末,大量中小企业关门、1000多万农民工失去岗位、大学生找不到工作……
2009年,全年新增就业超过1100万人,高校毕业生当年底就业率达到87.4%,集中解决了返乡农民工就业问题,全年外出就业农民工总数达1.45亿人,城镇登记失业率控制在4.3%。
新一轮青年就业高峰来临。
“政府帮扶+市场调节+个人努力”,2003年至2011年,我国实现4000多万高校毕业生稳定就业,发挥了高素质人力资源在经济社会发展中的作用。
近期,国际金融危机和欧债危机让许多国家面临失业难题,中国却是“风景这边独好”,2012年上半年经济下行,就业仍创同期新高,实现城镇新增就业694万人。
国际劳工组织高度评价中国积极的就业政策,认为是“现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合”。
五.基本医保编织全球最大全民保障网
10年来,我国逐渐编织起世界上最大的全民医保网,全国参加基本医保的人数超过13亿,基本医保覆盖率超过96%,城乡居民看病告别“自费时代”。
据卫生部最新统计数据,我国个人卫生支出占卫生总费用的比重,已由2001年的60%下降到2011年的35%。
政府医疗卫生支出大幅增加,群众看病负担相对减轻,医疗卫生服务的公平性显著改善。
基本药物制度----2009年8月,国家基本药物制度正式启动,共遴选出307种国家基本药物,各省平均增补210种。
基层医疗机构药物价格平均下降30%左右,药价虚高现象得到有效遏制,门诊费、住院费相应降低。
基本医疗服务体系----10年来,中央投资430亿元,支持了2233所县级医院、6200多所中心乡镇卫生院、2.5万多所村卫生室的建设,投入160多亿元用于县乡村三级医疗卫生机构设备购置,重点投向中西部地区和边远地区的农村。
在城市,投入41.5亿元,支持了2382所社区卫生服务中心的建设。
我国基本医疗和公共卫生服务体系由“弱不禁风”到“强筋健骨”,基本实现了村村有卫生室、乡乡有卫生院、每个县都有达标县级医院。
我国实行基础设施建设和人才队伍建设两手抓,加快医师队伍培养。
统计资料显示,2001年末,全国每千人口医师数为1.32人;到2011年末,每千人口执业(助理)医师上升到1.85人。
城市公立医院改革----目前,全国2000多家城市公立医院改革试点稳步推进。
如北京市积极探索公立医院管办分开、医药分开的有效形式。
世界卫生组织认为,中国卫生体系朝着正确的方向前进。
世界著名医学杂志《柳叶刀》评价,中国医改的目标和总体战略是值得效仿的,中国在为全民提供平价且公平的基本医疗服务方面已经取得了巨大成就。
六.住房保障,让全体人民住有所居
在工业化、城镇化快速发展的背景下,解决低收入家庭的住房困难,始终是党和政府的牵挂。
党的十六大以来,我国住房保障工作进入快速发展时期,特别是十七大后,成为我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。
住建设部统计显示,2008年至2011年间,我国累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过2300万套,基本建成1200万套以上,新增发放租赁补贴超过400万户,全国累计用实物方式解决了2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难,实物住房保障受益户数占城镇家庭总户数的比例达到11%。
总共有近1亿人通过不同形式的保障房解决了住房困难。
大规模兴建保障房----2007年到2011年,中央财政安排的保障房建设年度补助资金由72亿元大幅增加至1713亿元,年均增长121%。
同时,对各类保障性安居工程建设项目的补助力度也逐步加大。
各级地方财政每年对保障性安居工程建设投入也由26.2亿元增加至1618.2亿元,年均增长180%。
继2011年全国开工建设各类保障性安居工程1000万套的目标顺利实现,2012年全国计划开工建设保障性住房、各类棚户区改造住房700多万套,加上之前年度开工需继续建设的项目,在建规模将达到1700万套左右。
完善保障房分配管理制度----公平分配是保障性住房管理的“生命线”。
为各地均规范了对住房、收入、财产等有关信息的审核,充分发挥街道、社区基层组织的积极性,建立了“初审、复审、终审”三级审核以及在社区和新闻媒体“两级公示”制度。
统一摇号、公开配租、电视直播、全程公证的手段,也被广泛运用到保障房分配中,方便群众的监督。
通过政府的补贴,降低保障对象所交的物业费。
不少社区把物业服务的岗位留给了社区居民,不仅使保障对象实现了安居,还帮助一部分人解决了就业问题。
创造性地开展社区服务,如社区医院看病很方便,社区组织的招聘会也实实在在地帮大家找到了工作,各种文化活动、公益活动丰富了居民的业余生活。
住房保障体系与保民生促经济----中国经济发展最大的潜力在于城镇化,解决好快速城镇化伴生的住房问题,才能更好地发挥城镇化对经济发展的积极作用。
从廉租房、经济适用房到限价商品房、公共租赁房、各类棚户区改造,保障房数量增加的同时,品种也不断丰富。
尤其是去年起,各地开始大规模建设公共租赁房,并把公租房作为保障房的主要品种。
这种租金比市场便宜且可以稳定租住的保障房,降低甚至取消了收入和户籍门槛,从制度上解决了“夹心层”的住房问题,实现了对中低收入家庭的全覆盖。
在保障房建设实践过程中,我国住房制度的顶层设计正从“零敲碎打”走向成熟完善,“低端有保障,中端有支持,高端有市场”的住房供应体系,正逐渐从蓝图变为现实。
七.文化惠民照亮百姓生活
全国84%的行政村拥有农家书屋,83%的乡镇建有文化信息资源共享工程服务点,100%的行政村开通了广播电视村村通工程,100%的乡镇建有综合文化站,农村电影放映工程全年放映电影近800万场次,观众超过18亿人次,基本实现一村一月放映一场电影的目标。
今天,我们可以自豪地说:
基层群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题已基本解决。
截至2011年年底,全国2952个公共图书馆、3285个文化馆、34139个乡镇综合文化站、15个省级美术馆实现了无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本服务项目全部免费。
据不完全统计,仅2011年3月至10月,全国各级文化馆免费开放服务人次514.45万,比2010年全年429.8万人次增长19.7%,各级公共图书馆到馆人次4.27亿,比2010年全年3.28亿增长30%。
越来越多的人走进了公共文化机构,尽情享受文化的魅力。
公共文化资源的社会效益成倍放大。
有外国观察家认为:
中国共产党十七届六中全会将“尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系”写进了全会的《决定》,为中国发展作出巨大贡献的2.42亿农民工的文化权益得到了中国最高领导层的关注,没有什么比这一点更凸显中国公共文化建设理念的进步。
从“一五”到2001年,国家对文化事业的投入共计610.42亿元。
而2007年至2011年,5年间国家投入的文化事业费达1454.99亿元,年均增长20%。
5年相当于前50年两倍有余。
文化事业费的增量部分主要用于基层、用于农村,并向老少边穷地区倾斜。
通过文化事业费结构的调整,有效改善了文化民生,促进了文化权益均等化。
2011年,西部地区文化事业费108.59亿元,占全国的27.7%,比重比2007年提高了6.2个百分点。
文化事业费进一步向基层倾斜。
2011年,县及县以下文化机构文化事业费187.12亿元,占47.7%,比重比2007年提高了19.5个百分点。
八.保护生态,为了百姓健康
10年来,中国在经济快速发展的同时,高度重视生态环境保护。
《中国环境状况公报》显示,2002年,空气质量达标城市的人口比例仅占统计城市人口总数的26.3%;暴露于未达标空气质量的城市人口占统计城市人口的近3/4;七大水系741个重点监测断面中,仅有29.1%的断面满足Ⅰ—Ⅲ类水质要求。
2011年,325个地级以上城市中,城市空气质量达到二级以上(含二级)标准的比例为89.0%;十大水系的469个国控水质监测断面中,Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例占61.0%。
根据1996年国家环保部门对全国环境保护重点城市饮用水水源地的调查报告,83.31%的地表水源和27.71%的地下水源达不到标准。
近十年来,国家对饮用水源地的治理与保护力度空前。
2011年,全国113个环保重点城市共监测389个集中式饮用水源地。
结果表明,环保重点城市年取水总量为227.3亿吨,服务人口1.63亿人,达标水量为206.0亿吨,占90.6%。
“十五”期间,全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番,占GDP的比例首次超过1%;2009年,全国环境污染治理投资总额为4525亿元,比2005年增长89.5%;环境污染治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。
其中,城市环境基础设施建设投资2512亿元,比2005年增长94.8%。
在农村,“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况正在改变。
中央财政自2008年起设立农村环境保护专项资金,实行“以奖促治”政策,推动农村污染整治提速。
截至2011年底,共安排80亿元用于农村环境综合整治,带动地方投资97亿元,涉及1.63万个村庄,受益人口4234万人。
2012年中央财政又安排55亿元资金支持农村环境整治工作。
农村能源结构的变化也促进了农村环境的改善。
截至2011年底,全国沼气用户达到4000多万户,占适宜农户数的34%,受益人口达1.5亿人。
目前全国每年沼气生产量达到150多亿立方米,相当于年替代化石能源2500多万吨标准煤,减少二氧化碳排放6000多万吨。
九.城镇化,让百姓生活更美好
10年间,城镇化率年均增长1.35个百分点,城镇人口年均增长2096万人。
到2011年,全国城镇人口达到6.91亿,城镇化率首次突破50%关口,达到了51.27%。
这表明我们已经告别了以乡村型社会为主体的时代,进入到以城市型社会为主体的新时代。
城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。
党的十六大报告首次明确提出“走中国特色的城镇化道路”,由此,城镇化进程快速推进。
10年来,城市在扩张,农村在发展,城乡界限不断淡化。
到2011年底,全国共有657个设市城市,建制镇增加至19683个。
全国有30个城市的常住人口超过800万人,其中13个城市超过1000万人。
初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。
这10年,城镇功能日趋完善,承载能力逐步提高,公共基础设施大步跨越——
交通更顺畅。
我国初步形成了覆盖城乡、便捷高效的公路交通网络,10年间,公路总里程由176.52万公里增长到410.64万公里,“五纵七横”12条国道主干线全部建成,串起了座座城镇,物畅其流,人畅其流。
出行更便捷。
10年间,高铁从无到有,飞速发展,生产出时速高达350公里的动车组,迎来了史无前例的跨越式发展。
百姓生活半径不断拓展,生活质量大幅提升。
住房更宽敞。
2011年,我国城镇居民人均住房建筑面积32.7平方米,比2002年增加8.2平方米。
廉租房、经济适用房、公租房等构成的保障房供应体系加速建设,朝着“住有所居”的目标大踏步迈进。
这10年,居民生活水平明显改善。
2011年,城乡居民家庭恩格尔系数分别比2002年降低了1.4和5.8个百分点。
消费结构升级,空调、冰箱、电脑等稀罕家什变身“日用电器”;农村消费潜能释放,城乡之间消费差距不断缩小,呈现城乡市场同步增长、共同繁荣局面。
研究表明,中国城镇化率每提高1个百分点,就有1300多万人口从农村转入城镇,由此带动的投资、消费需求,至少可维持4%—5%的经济增速。
城镇化不仅为经济高速增长提供了动力,也使人们的生活方式、消费行为和价值理念发生深刻变化。
这10年,公共服务体系不断迈向均等化:
13亿城乡居民参保,全面医保体系初步形成,新农合制度从无到有、从有到好;最低生活保障制度实现全覆盖,城乡社会救助体系基本建立;全面实行城乡免费义务教育,教育公平迈出重大步伐……一张张社会保障网更加坚实细密,让百姓生活更安稳。
这10年,公共就业服务体系基本形成,城镇吸纳就业能力持续增强。
城镇新增就业人口总量达到1.1亿,城镇就业人员占的比重从2002年末的34.3%提高到2011年末的47.0%。
到2011年,全国外出农民工总数突破2.5亿。
10年城镇化历程,我们走进一个新的城市时代,一个更加现代、宜居的城乡体系正在成为现实。
十.中国人的幸福“网事”
今天的中国,已经成为名副其实的互联网大国,网民规模稳居世界第一。
最近,中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的报告显示,截至今年6月底,中国网民数量达5.38亿,互联网普及率为39.9%。
同时,通过手机接入互联网的网民数量达到3.88亿,首次超过台式电脑成为第一大上网终端。
今天的中关村聚集了近2万家高新技术企业,已成为首都跨行政区的高端产业功能区。
2011年中关村企业总收入达1.96万亿元,约占全国高新区的1/7。
信息时代,技术先行。
在政府的积极推动和强有力的政策引导下,过去10年,我国在信息技术的创新和研发方面走在世界前列,创造了诸多世界第一。
2003年,“中国下一代互联网示范工程”(CNGI)正式启动,标志着中国进入下一代互联网的大规模研发和建设阶段,现已建成世界上最大的IPv6示范网络,试验网所用的中小容量IPv6路由器技术、真实IPv6源地址认证技术和下一代互联网过渡技术等处于国际先进水平。
截至2012年6月,全国通信光缆线路总长度达1343.2万公里,已建成辐射全国的通信光缆网络;移动电话用户数由2002年的2.06亿增加至2012年的10亿,手机成为人们工作生活不可缺少的一部分;计算机拥有量从2002年3800万台增加至2011年的3亿台,中国农村居民家庭电脑拥有量也在过去10年增加了10倍,计算机向农村普及的趋势十分明显;我国的网民数量在2008年跃居世界第一,网民上网方式已从最初以拨号上网为主,发展到以宽带和手机上网为主,中国成为世界互联网使用最活跃的地
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