标准施工招标文件通用条款解读A.ppt
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中华人民共和国中华人民共和国标准施工招标文件标准施工招标文件通用合同条款通用合同条款解解读读1标准文件标准文件编制过程编制过程
(一)编制过程1、2003年底国家发改委决定编写标准文件(标准施工招标文件及标准施工招标资格预审文件),发文通知相关部门;2、2004年1月16日成立领导小组和工作小组;3、2004年11月完成标准文件初稿;4、2005年3月13日召开编制专家小组修改会议,同年4月完成修改稿;5、2005年6月28日召开专家座谈会,提出修改意见,并根据专家意见完成征求意见稿;26、2006年1月-2月,组织专家集中修改形成第二次征求意见稿,并于同年3月31日召开专家论证会;7、2006年4月17日,根据专家意见形成第三次征求意见稿;8、2006年7月20-26日,结合反馈意见,完成第四次征求意见稿;9、2006年8月28-29日,根据专家意见完成第五次征求意见稿;10、2006年11月15-20日,根据各单位的意见,修改完成花脸稿;11、2007年6-9月将标准文件和适用规定报请九部委会签;12、2007年11月1日,国家发改委颁布56号令,标准文件正式实施。
3
(二)征求意见单位
(1)政府机构50家;
(2)建设单位25家;(3)施工单位及行业组织25家;(4)招标代理机构、有关金融机构12家。
(三)参与专家
(1)直接参与标准文件编制的专家24人;
(2)为标准文件提供咨询服务的专家36人。
4国家发展改革委解读国家发展改革委解读w国家发展改革委、财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局联合发布了和试行规定及相关附件(以下简称标准文件),并将于2008年5月1日起实施。
5背景、主要目的和意义w编制编制标准文件标准文件,主要是出于以下三方面,主要是出于以下三方面的考虑:
一是通过编制的考虑:
一是通过编制标准文件标准文件,进一步统,进一步统一招标文件编制依据,促进统一开放、竞争有序一招标文件编制依据,促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。
二是通过编制招投标大市场的形成。
二是通过编制标准文件标准文件,解决招标文件编制中存在的突出问题,提高,解决招标文件编制中存在的突出问题,提高招标文件编制质量,进一步规范招标投标活动。
招标文件编制质量,进一步规范招标投标活动。
三是通过编制三是通过编制标准文件标准文件,将政府投资项目管,将政府投资项目管理的一系列制度,如项目法人责任制、资本金制、理的一系列制度,如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等,有机衔接起来,发挥制度的整体优势,加强等,有机衔接起来,发挥制度的整体优势,加强政府投资项目管理。
政府投资项目管理。
6w2003年底,国家发展改革委会同国务院有关部年底,国家发展改革委会同国务院有关部门,开始着手门,开始着手标准文件标准文件的编制工作,经过近四的编制工作,经过近四年的努力,数易其稿,顺利编制完成年的努力,数易其稿,顺利编制完成标准文件标准文件。
标准文件标准文件的编制,充分体现了国务院有关部门的编制,充分体现了国务院有关部门协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心,标协作配合解决招标投标各种问题的决心和信心,标志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单法律规范,而是结合项目管理实际和操作规程,通法律规范,而是结合项目管理实际和操作规程,通过合理的制度设计解决深层次问题。
过合理的制度设计解决深层次问题。
标准文件标准文件的贯彻实施,对于进一步统一工程招标投标规则、的贯彻实施,对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府提高招标文件质量、规范招标投标活动、加强政府投资管理,预防和遏制腐败,促进形成统一开放、投资管理,预防和遏制腐败,促进形成统一开放、竞争有序的招标投标市场,具有重要意义。
竞争有序的招标投标市场,具有重要意义。
7标准文件的定位和编制原则w标准文件标准文件定位于通用性,着力解决施工招标文定位于通用性,着力解决施工招标文件编制中带有普遍性和共性的问题。
编制过程中始终坚件编制中带有普遍性和共性的问题。
编制过程中始终坚持以下原则:
一是严格遵守上位法的规定。
严格遵守持以下原则:
一是严格遵守上位法的规定。
严格遵守招标投标法招标投标法(20000101)、)、合同法合同法(19991001)、)、保险法保险法(19951001)、)、环境保环境保护法护法(19891226)、)、建筑法建筑法(19980301)、)、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例(20000130)、)、建设工建设工程安全生产管理条例程安全生产管理条例(20040201)等与工程建设有)等与工程建设有关的现行法律法规,不作任何突破或超越。
二是妥善处关的现行法律法规,不作任何突破或超越。
二是妥善处理好与行业标准施工招标文件的关系。
理好与行业标准施工招标文件的关系。
标准文件标准文件重重点规范具有共性的问题,对于行业要求差别较大的事项,点规范具有共性的问题,对于行业要求差别较大的事项,由各行业标准施工招标文件规定。
三是切实解决当前存由各行业标准施工招标文件规定。
三是切实解决当前存在的突出问题。
在的突出问题。
标准文件标准文件针对招标文件编制活动中针对招标文件编制活动中存在的突出问题,如有些领域和活动缺乏相应的规范标存在的突出问题,如有些领域和活动缺乏相应的规范标准和文件,没有严格贯彻执行准和文件,没有严格贯彻执行“公开、公平、公正公开、公平、公正”原原则,程序不规范,方法不统一等,作出了相应规定。
则,程序不规范,方法不统一等,作出了相应规定。
8标准文件标准文件的主要框架内容和创新的主要框架内容和创新w标准文件标准文件包括包括标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件和和标准标准施工招标文件施工招标文件两个部分。
两个部分。
标准施工招标资格预审文件标准施工招标资格预审文件共分共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章;格式、项目建设概况五章;标准施工招标文件标准施工招标文件共分招标公告共分招标公告(或投标邀请书或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。
程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。
与以前的行业标准施工招标文件相比,与以前的行业标准施工招标文件相比,标准文件标准文件在在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和变化。
创新和变化。
标准文件标准文件不再分行业而是按施工合同的性质和不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件,首次专门对资格预审作出详细规定,结合我特点编制招标文件,首次专门对资格预审作出详细规定,结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定,除增设合同争国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定,除增设合同争议专家评审制度外,在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时议专家评审制度外,在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资等方面,也提出了新的更高要求。
支付农民工工资等方面,也提出了新的更高要求。
9通用合同条款通用合同条款解解读读10几类合同条件比较几类合同条件比较w从内容和形式看,标准文件.通用合同条款较多地参考了FIDIC(1999第一版),它比GF2000-0208水利水电工程施工合同和招标文件示范文本更接近FIDIC。
它介于FIDIC(1999第一版)施工合同条件和GF2000-0208之间。
w标准文件.通用合同条款共24条131款,GF2000-0208水利水电土建工程施工合同条件共60条213款,FIDIC(1999第一版)施工合同条件(新红皮书)共20条163款。
老红皮书(FIDIC第四版1987)共72条185款。
11标准文件标准文件.通用合同条款通用合同条款主要特点主要特点w1、与GF2000-0208等国内合同条件相比,内容上综合性更强,条理清晰、概念明确、内容全面。
w2、直接将监理人定位为发包人聘请的合同管理人角色,不再强调监理工程师的公正性、独立性。
(GF2000-02087.5监理人应公正地履行职责)12w3、贯彻合同法的公平原则强调合同双方权利义务对等。
如:
23.4发包人的索赔明确提出了发包人的索赔。
w4、较多地参考了FIDIC,学习了FIDIC的精华,同时充分考虑了我国的国情。
与我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等一致。
w5、适用于我国各建设行业,以“专用合同条款另有约定”的形式,为各建设行业根据其本行业的特点和要求,留出自行约定的空间。
13w6、解决了争端解决机制,引入独立第三方争议评审组,取代监理工程师裁决。
(GF2000-0208)已有此类条款,GF1999-0201无。
通用合同条款第24条从维护合同的公平性出发,建议设立合同争议评审机制,其目的是通过独立第三方的公正评审和调解,促进合同双方在本合同范围内友好地解决争议,尽量避免将合同争议进入司法程序;第三方对合同争议的评审,只是作为提供合同双方进一步协商解决合同争议的参考依据。
其中任何一方不接受,争议评审意见将不具有合同约束力。
一般情况下,合同双方聘请的争议评审专家通常是业内资深专家,在不受合同任一方影响的情况下提出的评审意见往往是具有一定的权威性,即使进入司法程序后,也可能是司法机关取证的重要参考材料。
为此,独立第三方的争议评审机制可以促进合同双方进一步和解,减少和避免争议进入司法程序,从而也可节省解决争议的成本。
14合同条款的编制框架合同条款的编制框架w合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分,通用合同条款的内容按我国各建设行业工程分,通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的合同管理中的共性规则共性规则制定;专用合同条款则根制定;专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点,由各行据各行业的管理要求和具体工程的特点,由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。
业在其施工招标文件范本中自行制定。
w但专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合但专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充,其同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充,其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的约定的基本原则。
基本原则。
15合同条款分组合同条款分组w根据通用条款内容,可以将其分为八组;根据通用条款内容,可以将其分为八组;实际上从监理工程师角度看,通用条款实际上从监理工程师角度看,通用条款内容就是三控制两管理一协调一监督等内容就是三控制两管理一协调一监督等方面的内容。
方面的内容。
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(一)合同主要用语定义和一般性约定1.1.一般约定一般约定第一组第1条一般约定中第1.1款“词语定义”是为准确理解本合同条款,对合同中使用的主要用语和常用语予以专门定义;第1.21.12款为有关合同文件的通用性解释和一般性说明。
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(二)合同双方的责任、权利和义务2.发包人义务3.监理人义务4.承包人义务从广义上说,通用合同条款的全部24条都是约定合同双方的责任、权利和义务,第二组第24条为合同条款编制框架需要表述的第一层次条款内容,其目的是列出合同双方总体的合同责任及其相应的权利和义务;18(三)合同双方的施工资源投入55.材料和工程设备材料和工程设备6.6.施工设备和临时设施施工设备和临时设施7.7.交通运输交通运输8.8.测量放线测量放线9.9.施工安全、治安保卫和环境保护施工安全、治安保卫和环境保护第第三三组组第第5599条条列列出出双双方方投投入入施施工工资资源源的的责责任任及及其其具体操作内容具体操作内容;(四)工程进
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- 标准 施工 招标 文件 通用 条款 解读