电子民主构建的条件分析.docx

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电子民主构建的条件分析

电子民主构建的条件分析

　　摘要：

电子民主的构建是一个长期且艰巨的进程，需要在硬件、软件、环境及人件各方面进行充分预备。

信息通信技术提供技术支撑，政府治理变革制造软件条件，网络公共领域的构建、公民社会的壮大营造着良好的社会政治环境，踊跃公民的培育是电子民主构建的基础条件。

　　关键词：

电子民主；SHEL模型；信息技术；电子政府；公民参与

　　电子民主（electroniedemocracy，即e-democracy）是最近几年来随着网络的进展从西方引进的概念，相关的概念还有数字民主（digitaldemocraey）、赛博民主（cy-berdemocracy）、远程民主（teledemocraey）等，这些概念能够统称为电子民主。

它是以发达的信息技术、网络及其相关技术为运作平台，以直接民主为进展趋向，以公民的全部、主动、切实参与民主决策、民主选举等民主运作程序为典型特点的一种民主新形式。

电子民主借助于信息通信技术和网络技术，通过公民更切实、全面的政治参与，维持了民主的本质理念，这是电子民主特点的核心所在。

专门是当传统代议政治及公共媒体无法充分发挥原有功能时，电子民主似乎是另一种势在必行的民主新方式。

但是，电子民主的实现是一个长期且揭发的进程，需要做各方面的预备。

　　SHEL模型最初由英国学者爱德华（ElwynEd-wards）于1972年提出，1984年霍金斯（Frank对其进行了改良。

SHEL由Software（软件）、Hardware（硬件）、Environment（环境）、Liveware（人件）的首写字母所组成，其中，人件是整个模型的中心，系统的其他要素必需适应、配合这一中心。

系统的有效运转不单单取决于个人要素，还取决于人与其他要素的和谐互动。

电子民主的构建是一个系统工程。

本文运用SHEL模型，从硬件、软件、环境及人件等四个方面分析电子民主构建的条件。

　　一、信息通信技术：

电子民主构建的硬件平台

　　约翰·杜威指出：

“每代人必需为自己再造一遍民主，民主的本质与精华乃是某种不能从一个人或一代人传给另一个人或另一代人的东西，而必需依照社会生活的需要、问题与条件进行构建。

”20世纪晚期以来，信息通信技术的普遍应用使传统代议制民主的短处日趋显露，对民主的进展提出了更高的要求，同时也为电子民主的实施提供了日趋成熟的硬件平台。

　　应付电子民主的要求，政府必需推动信息产业的进展，踊跃把信息网络技术运用于政治领域。

一是要加速信息基础设施的建设，推动信息产业科技创新与研究开发，加速整个社会的信息化进程。

尤其要加大对不发达地域的投入，普及电脑和网络技术知识，缩小数字鸿沟。

完善有线宽带网的基础架构，落实公开场合如街道社区、公共图书馆等网络终端设备的采购及建设保护。

拓展无线移动通信网，开发升级多媒体技术，增进运算机、有线电视和电信“三网融合”，为信息沟通及公民参与提供有效的效劳通道和技术条件。

二是利用信息技术成立电子政府，为电子民主的运转搭建平台。

电子政府是基于因特网构造的网络化政府。

它的缘起既是信息技术进步的必然结果，更是政府再造的理性选择。

具体来讲，指的是应用信息通信技术打破传统行政机关的物理组织界限，重组整合及贯通政府部门流程，改善公共效劳，增强公共参与、政务公布和民主程度，增进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共治理效率、公共决策的科学性，最终实现以公众为中心的虚拟政府。

　　电子政府的架构包括应用系统开发、部署、运行和治理的环境及相应标准，具体包括内网平台、专网平台、外网平台、数据库、门户网站和各类电子业务系统等。

一方面要提高政府办公自动化水平，把知识治理应用于电子政府，普及比如电子公函互换、政府决策分析支持系统、报表汇总统计分析等电子系统的利用。

增强政府内部局域网建设，整合信息资源，保证政府各部门的共享合作，由内到外进行辐射式进展，慢慢实现跨部门、跨地域的协同办公。

另一方面致力于政府门户网站的进展计划，做好政府网站的应用开发、更新保护、内容定位、平安保密、宣传运营等工作，提供面向公民的各类效劳，如信息检索、电子税务、电子招标，成立政务论坛等方便政府与公民之间的协商沟通。

　　电子政府并非是简单地将现代信息通信技术引入和应用于公共行政的问题，而是要将技术因素和政治因素、工具理性和价值理性、硬件建设和软件建设等有机地结合起来，构筑适应时期进展要求的民主政府、效劳政府和责任政府。

　　二、政府治理变革：

电子民主构建的软件支撑

　　信息技术是政府创新的驱动器。

但如果是只是机械地将信息技术植入政府现有的组织和流程中，而不是利用信息技术对政府进行“再造”，只会减弱信息技术的价值。

信息技术的价值不是来自技术本身，而是存在于信息技术制造的新的实践进程中。

面对信息社会的机缘和挑战，咱们必需重塑政府治理体系，不断提高政府治理能力和治理水平，以更好地效劳社会和公众，从而推动民主进程。

政府治理变革为电子民主提供必要的软件条件，不仅包括行政法律标准制度的保障，还涉及到政府职能转变、行政权利从头配置等方面，是一项多因素合成的系统工程。

　　一、电子民主需要政府法律标准和制度保障

　　作为进展中的新事物，电子民主的构建迫切需要政府的法律标准和制度保障。

信息通信技术为电子民主提供了技术支撑，但技术不是终极目标，也并非全能的。

技术上的缺点不足将留待专业人员研发处置，处于中心地位的民主那么需要从制度上加以标准保障，引导其健康良性进展。

　　政府必需切实把电子政府建设和电子民主进展纳入法制轨道，增强与互联网相关的信息法律和制度建设，进行网络立法和制度创新，对网络自由的限度、爱惜隐私、网络道德和知识产权等一系列问题做出规定。

爱惜合法论坛的生存和进展，鼓舞合法政治博客的创建，保证公民话语表达的成效和力量，保护网络群体自己的生存和进展，调整网上发生的各类社会关系，使其沿着有利于社会政治进步、符合全人类进展的轨道前进。

只有如此，公民才能真正享受到民主权利和信息自由权。

这些既是民主进展的必然要求，是民主的表现和保障，同时也是法治社会的必然要求。

　　二、电子民要紧求政府权利从集权走向分权

　　传统金字塔式集中、刻板的信息传输和解决问题的机制常常表现出反映迟滞和不灵活等短处，它已经愈来愈不适应飞速进展的信息网络社会，跟不上民主化进程的步伐。

信息技术的进展，将促使社会的阶级结构、权利结构、政府组织形式和政治活动方式发生转变。

电子政府对传统官僚体制的高度集权形成了庞大冲击。

因为网络是一个没有边界的世界，它提供了一个无中心的自由领域。

信息和权利再也不垄断于政府官僚手中，这意味着原有的官僚制集权模型被打破，将更多地实行分权，把权利由政府还给社会、还给公众。

　　政府应加速行政体制的改革，推动组织由金字塔式的垂直结构向纵横交织的水平网状结构转变，实现组织结构的扁平化、民主化。

这要求政府适时向子系统、向地址、向社会分权。

同时，政府要转变职能，减少治理层次，精简机构，提高效率，更好地为公众效劳。

电子民要紧求政府改革品级集权制的官僚科层组织，实行分权治理。

　　3、电子民要紧求政府信息公布和进程透明

　　政府信息公布是民主政治的基础。

电子民主在网络资源的运用上可否让公民充分获知政府信息，民众与政府可否有效互动沟通，和是不是得以作为自由、公布表达意见的公共领域等要件，均是实践电子民主的重要条件。

　　政府信息公布是指政府部门通过量种方式公布其政务活动、信息资源，许诺用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用其所操纵的信息。

在信息时期，各类形式的权利都依托于信息，对信息的了解和把握成为民众参政的生命线。

政府信息公布是保证公民在知情前提下实现民主权利的需要，也是对政府透明度的大体要求。

电子民主的实现要求政府信息公布和政府进程透明，增进政府信息资源的流通与共享。

政府应重视建设具有整合性、示范性的公用电子资料库，包括经济、贸易、科技、环境等各个领域，各部门应在最大范围内提供可利用的信息资源。

不仅政府的职责范围、行政程序、政策制定、公共开支等信息，而且政府制定各类法规政策的缘故、目的、决策和执行进程等公众关切的信息都必需通过网络及时向公众发布，扩大公民的政府信息拥有量，幸免因信息不对称造成的非理性判定行为，增进公民有效参与，并对公共治理进程实施有效的监督。

同时保障公民的权利，保护公众的利益，强化民主政治，增加权利行使进程中的透明度，有效遏制腐败。

　　4、电子民要紧求公共政策的民主化科学化

　　民要紧求一切权利属于人民。

民主政治不仅要求政府信息公布，公民知政，更重要的是与民众切身利益相关的公共政策的民主化科学化。

电子政府的进展，扩大了社会民主政治的内涵，拉近了决策者与参与者、效劳提供者与效劳同意者之间的距离，政府决策进程的公共参与和民主公布成了一种必然的选择。

　　电子民主的实现要求政府决策的民主化科学化。

利用网络技术改变政府传统的信息传送模式，通过搭建信息网络平台，把政府运行所需要的信息迅速及时转化为决策和治理的依据，将政府的机构设置、决策程序、运行方式纳入技术操纵的范围，从而保证政府决策与治理的科学高效。

另一方面，公众能够借助网络多渠道地将信息直接传至决策层，减少没必要要的中间层级，幸免信息在传递进程中的失真，使公众的意愿取得加倍真实的反映。

同时，政府还能够利用网络进行民意调查考试，开展听证咨询，最大限度地群策群力，普遍吸纳民众意见，提高政策的合法性、公共决策的质量和公民对公共政策的明白得。

　　三、网络公共领域：

电子民主构建的环境营造

　　民主作为一种社会活动形式，总有相对固定的公共空间作为社会活动和彼此交流的领域和环境。

随着网络技术能力和覆盖面的持续扩大，进入网络空间的公民将愈来愈多。

电子民主的进展、公众参政素养的提升必将形成对扩充公共领域空间的庞大需求。

　　依照哈贝马斯的理论，公共领域（Publicsphere）指的是一个国家和社会之间的公共空间，市民们假定能够在那个空间中自由言论，不受国家的干与。

通俗地说，确实是指政治权利之外，作为民主政治大体条件的公民自由讨论公共事务、参与政治的活动空间。

公共领域的功能是，监督国家权利并阻碍国家的公共政策，通过讨论达到的共识，增进公共权利的合理化。

共识的形成，需要理性的讨论与言论互动。

哈贝马斯在《交往行为理论》中，明确利用“沟通理性”（comnmnica－riverationality）一词作为公共领域理性论述的原那么。

他以为理想的沟通模式是由下而上的、去中心式的理性沟通，两边在对等立场上进行的双向互动沟通。

　　信息时期的网络可否形成真正意义上的公共领域，宽泛意义上的网络空间的成立是不是意味着理想话语环境的实现，或网络公共领域存在与否的问题一直都受到质疑。

但从客观上来讲，网络具有公共领域存在的空间，为公共领域的形成制造了得天独厚的条件。

瑞恩高德（HowardRheingold）在《虚拟社群》（Vit-tualCommunity）一书中表示，运算机媒介沟通《Com-puter-MediatedCommunication，CMC》具有壮大的民主传播力量，它将挑战现存政治阶级，打破政治结构对强有力的公共传媒的垄断，重振因商业化、社会化等因素割裂而衰落的公共领域，将网络视为一个“没有奴隶的雅典城”。

　　作为信息和意见传播的平台，传媒在公共领域中承担着重要的责任。

在哈贝马斯那里，理想的传媒应该能够提供开放的公共论坛，尊重弱势群体的发言空间，呈现多元化的报导，以彰显公共领域的精义及多元社会的理念。

信息时期网络的普及使“理想沟通环境”平台的搭建从纯技术角度来讲具有了某种可能性，它符合理想公共领域建构的两个内部条件：

普遍参与和理性沟通。

以往公共传媒包括报纸、电视、广播等只能铺陈各类意见，而网络最大特点确实是互动，更多的网民能够不受种族、性别、国籍与年龄限制参与讨论。

基于网络媒体构建的网络公共空间在必然程度上是对物理空间内公共领域的延伸或变形，它与传统的公共领域相较概念加倍多元化。

　　今世网络公共领域的形式要紧以论坛（Forum）和博客（Blog）为代表。

尽管它们与哈贝马斯公共领域的理想模型相较仍存在较大差距，但整体而言，从外在形态上看，作为网民公共辩论的场所，具有了公共领域的三个大体特点：

参与主体是由私人组成的公众；公共领域为参与者们提供充分讨论与沟通的公开场合；参与主体能够无拘谨地进行批判性讨论。

与面对面的参与讨论相较，透过信息与通信科技的运算机中介传播，互动讨论能够加倍理性、更具逻辑性。

网民从自己的私人体会动身进行讨论，较少地受到政治宣传的阻碍，更易发表批判的观点。

而且，网络的虚拟性使得人们更易挑战权威，而不是随声附和。

网民的讨论一样会形成一个大致的舆论方向，而有时观点的交锋也会让参与者取得思想上的启发，推动问题的深层次进展。

网络论坛还有刺激公共议题辩论与对话的潜力，借此可促使公民意识的觉醒与公众参与。

　　另外，理想的公共领域决不单单是一个言论平台，其最终目的在于对公共权利展开批判，进而阻碍公共权利机构，在决策时充分考虑公民的利益。

由此可见，公共领域的成熟形式应当是社会成员参与和阻碍政府决策，并与国家形成良性的互动关系。

在数字化生存的今天，公众通过网络社区的自由讨论和交流，形成包括公众利益要求、思想观念、价值取向的公共舆论，而且通过必然的渠道进入决策系统，或作为阻碍决策的外部压力。

　　以网络媒体为平台的公共对话及其建构的公共领域首要的基础，是公众对公共事务有各类形态的价值观取向，公众能够自行表达或支持某一观点来参与社会决策或为其提供参考。

第二是应该保证媒体只是一个属于公众的平台，权利及资本对公众舆论的形成不组成任何干与。

网络公共领域的构建需要全社会的协同合作，需要来自国家与社会的双重尽力。

一方面，国家要为公众提供进入话语空间的途径。

哈贝马斯强调，在理想的民主政治下，国家在法律制约下只能承担公共领域的担保人角色，是保障自由的权利机关，而不能干与。

国家应该以增强网络行政法制监管为冲破口，从标准网站建设与运营活动人手，着力构建以政府为督导主体，以网络法律标准为依据准那么的治理框架体系。

制定明确的法律法规或治理条例，在制度上保障增进网络社区的健康自由进展，为公民提供广漠的多维度的言论空间。

除此之外，当前政府决策的形成更多依托专家智囊团：

网络言论并未成为要紧的决策参考坐标，因此还要加速形成通过网络搜集公民言论意见并最终进入决策系统的有效机制，真正发挥网络公共领域的功能。

　　另一方面，媒体和公众也应当提升社会责任感。

网络媒体要充分重视网络公共领域的建设，进行科学合理的议题设置和舆论引导，以利于深切讨论问题，也容易达到共识，避免使网络变成一个只宣泄个人心中不满的非理性空间，而是成为增进社会进步的思想宝库。

要不断激发人们关注公共事务的热情和提升人们参与公共事务的能力，使公共领域形成与国家政权既相对独立又彼此依存的关系，形成能够真正代表公众的社会舆论。

加速各类文化的传播和彼此吸收、融合，进展新的文化——网络文化，增进新的公民社会的发育和进展。

　　四、踊跃公民参与：

电子民主构建的主体培育

　　人件是SHEL模型的主体，人的领导、治理、交流、合作等关系对系统的运转尤其重要。

在电子民主的构建中，踊跃公民的培育是不可或缺的要件，因为人是技术的把握者和运用者，对模型中硬件、软件及环境条件的建造和彼此之间的关系具有决定性作用。

一方面，需要扩大公民参与，增强公民信息教育。

另一方面，需要提升官员领导能力，重塑官民关系。

另外，还应进一步进展壮大公民社会。

　　一、扩大公民参与，增强信息教育

　　公民的知情权和参与权是实现民主的两大基石。

网络技术的实时互动与异步传输并举的功能从全然上打破了原有公共领域的组织界限，使传统的公民参与模式发生了重大的结构性转变。

“在线参与”将成为信息时期政治活动的要紧方式之一。

　　基于电子政府的运转平台，政府信息的公布有助于强化公民的知情权，鼓舞公民踊跃参与政治生活，为公民参与提供有效的技术手腕。

政府要成心识地培育社会力量，推动有效参与系统的完善，拓宽参与渠道，保障利益表达机制的畅通。

一方面是成立各级政府网站，为公民提供信息和一站式效劳，提供可用的电子邮件链接和政务论坛，方便公民与政府官员的沟通交流。

另一方面那么是利用网络信息技术大力开发多样化的参与形式，比如电子民意考试、电子竞选、电子投票、电子市政厅会议等，使参与范围扩展到所有能利用网络终端的公民，提高公众的参与爱好，增强公民参与的实效性和有效性，强化公民参与的广度和深度。

　　公民的文化素养、政治意识、政治能力是实现公民有效参与的大体条件。

一是要增强公民的信息教育，提高他们的信息化意识，培育新时期的把握电子技术的公民。

普及社会公众的信息技术知识，提高他们对获取政府信息和同意效劳的能力。

高度重视信息社会的公平问题，政府应当踊跃致力于排除“数字鸿沟”，使得每一个人都具有取得政府信息的权利和能力，从而公平参与政府的治理。

在实践上提高公民参政议政的能力，培育公民行使民主权利、基层自治和民主治理的能力。

二是要为公民营造宽松的政治生活环境和良好的舆论文化气氛，培育公民意识。

今世社会文化的多元性和思想的开放性已经日趋成为人们选择传播媒介的要紧方面。

公民通过参与网络社区获取信息和帮忙，寻求一种归属感，在心理上知足自我认知。

网络上自由、平等、民主的交流方式也慢慢为他们所同意并对他们的思维方式和价值观念产生阻碍。

因此，必需重视公民责任意识、宽容精神、竞争意识、自律意识等的培育，使公民确立自身作为思想主体的独立性和自主性，实现从臣民到公民意识的转变，塑造电子民主需要的踊跃公民。

　　二、提升领导能力，重塑官民关系

　　信息时期对政府行政人员尤其是领导阶级的素养和领导能力提出了更高的要求，这也是实现电子民主的一个重要保证。

同时，电子民主还要求政府摒弃以往“自上而下”单一单向的信息传输模式，更多的是成立公民“自下而上”的信息反馈与意见表达机制，重塑公民与政府之间的良性互动关系。

　　由于信息网络技术的普及应用，政府部门中部份公事人员的既得利益或权利范围必将受到要挟和限制，必然致使这部份人员对新技术的抵触和排斥。

若是政府行政人员专门是领导阶级在观念上抗击阻碍信息技术的运用，那么必然致使政府实际运作的低效和停滞不前，这显然与社会政治进展和民主进程相背离。

构建电子民主，对政府行政人员的思想观念、知识结构、应用技术等都提出了严峻的挑战。

国家有关政府部门要尽快成立政府首席信息官（chiefInformationOfficer，CIO）制度。

政府CIO应该既是熟悉政府业务的业务专家，又是精通信息技术的技术专家，仍是知道现代治理的治理专家，而且擅长以系统工程的思想方式，将部门信息化战略与部门工作部署紧密结合在一路，负责本部门或本地域的政府信息资源治理、信息化项目监督和评估、信息系统运行保护等工作。

电子民主的进展需要政府官员和民选代表，踊跃更新观念，树立创新、竞争、民主和以民众为中心的理念。

同时增强政府公事人员的信息知识和网络教育培训，增强行政人员的信息化意识，提高他们的行政能力，这关于保证电子公共效劳提供端的顺利执行是相当重要的。

电子民主是一种双向、互动、直接的民主，政府公事人员应踊跃利用网络技术提供的条件，熟练进行网上办公，开辟与公民沟通的电子民主渠道，设立网站论坛和个人博客，主动与公民进行沟通，倾听公民的意见，坦诚、平等地与公民对话。

　　信息时期，互联网架起了政府与公民之间沟通的电子桥梁。

网络的交互性特点使公民与政府的沟通具有了双向互动性，有助于回归苏格拉底时期真正的“对话”。

电子民主需要在政府信任和公民参与的基础之上重塑官民之间的新型关系。

电子民主下的政府不该该是治民或为民做主的政府，而是为民效劳，通过网络为社会提供便利、周到的效劳，朝着“24小时”、“自助式”效劳的方向进展，从而实现真正的“民有、民治、民享”。

电子民主需要的官民关系也不是对立的、矛盾的“治”与“被治”，而是协商合作的双向互动。

公民通过网络参与公共政策的讨论、协商，通过与政府官员的电子邮件来往，乃至是网络论坛上的直接对话，对社会政治现象进行评议，从而阻碍政府决策、政府行为、政治进程。

政府官员借助互联网直接倾听到人民呼声，了解群众意见，采纳合理建议，保证公民作为国家主人的合法权益。

　　3、进展壮大公民社会

　　实行民主已成为世界性的潮流，公民社会在推动民主的潮流中发挥着重要作用。

一个壮大的、活跃的、参与式的公民社会将使国家加倍负责任地行动，并对公民的需要更快地做出反映，因此公民社会的成长壮大已经成为民主化的一个重要动力。

公民通过参与各类志愿性社团组织所形成的互惠、信任、合作等标准，正是维系民主和增进进展不可或缺的社会资本。

　　从社会学的意义上说，公民社会（CivilSociety）包括各类非政府组织、慈善机构、社区集体和私人基金会等。

民主治理和全世界化的进展迅速扩大了全世界公民社会的规模、范围和能力。

信息化的来临使网络作为第四媒体，一方面给予既有公民组织和社会集体网络在线的新形式，另一方面也催生了一种新型的社会群体形式，即虚拟社群。

它是围绕着一起利益或目的而组织起来，在网络虚拟世界进行一起活动的集体。

网民能够依照自己的爱好爱好或意愿，登录任意网络社群站点，注册成为其中一员，对社会现象、政治事件等发表意见。

形成公众舆论，以期对政府行为和政治进程造成阻碍。

网络社群近几年的进展趋势说明，公民社会所折射出的一般民众对公共权利制衡的力量是不容轻忽的。

　　公民社会的存在是一个国家实行市场经济和民主政治的有利条件。

公民社会与民主化之间是双向互动的良性机制，公民社会能增进民主化的进展，民主化也有助于推动公民社会的成立、进展与完善。

因此，电子民主的实现需要大力培育和壮大公民社会，扶持代表各阶级利益的社会集体并扩大其阻碍。

　　总之，电子民主的实现任重道远，需要在硬件、软件、环境、人件各方面进行充分预备，各要素之间必需加以和谐整合，尤其重视人件在引导创建硬件、软件、环境条件中的主导作用，才能发挥最大效用。

除以上条件外，现实社会文化、历史传统、政治经济进展状况等那么是电子民主构建的制约因素。

电子民主的构建既有广漠的前景，也存在不容轻忽的风险。

尽管对电子民主的前景还存在着争议，关于21世纪的政府来讲，电子民主的要紧问题不是探讨技术可否推动民主，而在于如何制造具体条件，为电子民主的构建开辟道路。