尤溪县土地利用总体规划文本.docx

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尤溪县土地利用总体规划文本

前言............................................................................................................................1

第一章规划背景..................................................................................................2

第一节县域概况......................................................................................................2

第二节土地利用现状与特点..................................................................................3

第三节土地利用成效及存在的问题......................................................................9

第二章指导思想与原则...........................................................................................13

第一节指导思想....................................................................................................13

第二节基本原则....................................................................................................13

第三章土地利用战略、目标与任务.....................................................................15

第一节土地利用战略............................................................................................15

第二节土地利用目标............................................................................................17

第三节土地利用主要任务....................................................................................20

第四章土地利用结构调整与布局优化...................................................................26

第一节土地利用结构调整...................................................................................26

第二节土地利用布局优化...................................................................................30

第五章土地利用分区与管制规则.........................................................................35

第一节土地政策分区与管制规则.......................................................................35

第二节土地用途分区与管制规划.......................................................................37

第六章中心城区土地利用.......................................................................................44

第一节中心城区用地布局导向............................................................................44

第二节中心城区用地控制....................................................................................45

第七章土地利用重点工程.......................................................................................48

第一节耕地保护工程............................................................................................48

第二节农村居民点综合整治工程........................................................................50

第三节重点建设项目保障工程............................................................................53

第八章乡镇土地利用调控.....................................................................................55

第一节耕地、基本农田规划调控........................................................................55

第二节建设用地规模规划调控............................................................................55

第三节建设用地占用农用地规划调控................................................................55

第四节补充耕地与建设用地复垦规划调控........................................................56

第九章规划实施保障措施.....................................................................................57

第一节制度保障....................................................................................................57

第二节行政保障....................................................................................................57

第三节经济保障....................................................................................................58

第四节技术保障....................................................................................................59

第五节机制保障....................................................................................................59

附表..............................................................................................................................61

前言

为落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施最严格耕地保护和节约用地制度，强化土地用途管制，统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，促进尤溪县又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《三明市土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》、《尤溪县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，结合尤溪县土地资源特点，在上一轮土地利用总体规划的基础上，编制《尤溪县土地利用总体规划文本（2006—2020年）》（以下简称“《文本》”）。

《文本》主要阐明规划期内尤溪县土地利用指导思想与原则、土地利用战略，明确全县土地利用规划目标、各行业各乡镇用地安排和土地利用政策，指导全县依法开展各项土地利用活动。

《文本》是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途管制和实施各项建设的重要依据。

《文本》基期年为2005年，规划期限为2006－2020年，其中，规划近期年为2010年，规划远期年为2020年。

《文本》规划范围为尤溪县行政辖区内的全部土地。

第一章规划背景

第一节县域概况

一、区位条件与资源环境

尤溪县位于福建省中部，北纬25°50′36〃-26°26′30〃，东经117°48′30〃-118°40′。

东邻闽清和永泰县，南接德化县，西连大田和沙县，北毗南平市，全境面积342532.6公顷。

境内有福银高速公路、304省道等，距福州市149千米，三明市123千米、南平市78千米。

尤溪县地处戴云山脉北段西部,境内以中低山地和丘陵为主，占总面积93.06％。

地势中部低，西北与东南山岭耸峙，千米山峰林立。

山间盆地及河谷盆地错落其间，面积占6.94％。

本县气候属亚热带海洋季风气候。

年平均气温15.8－19.6°C，无霜期约299天，年降水量在1419－1740mm之间。

尤溪县矿产资源丰富，境内有铁、锰、钨、锡、银等金属矿藏,以及石灰石、大理岩、白云岩、花岗岩等28种非金属矿种。

县域内水系发育，溪流众多，水力资源富甲八闽，可装机容量81.67万千瓦。

全县山多林茂，森林资源丰足，是全省林业大县。

尤溪县境内千山竞翠，百川争流，地灵人杰，诞生宋代大儒朱熹，具有丰富的自然和人文旅游资源，拥有朱熹南溪书院、开山书院、半亩方塘、活水源头、白鹤楼、文庙大成殿、桂峰

古建筑群、天后宫、天湖寺、保安寺、福星塔、沈郎樟公园、沙洲公园、罗汉寺等人文景观，以及九阜山、白岩山、蓬莱山、罗汉山、枕头山、倒排岩、龙门古洞等自然景观。

二、经济社会发展

尤溪是福建省中部的山区大县，素有“闽中明珠”之称。

2005年，尤溪县辖8个建制镇和7个行政乡，全县总户籍人口41.86万，人口密度122人/每平方公里，城市化水平31.68%。

尤溪县经济增长迅速，人民生活水平有较大提高。

2005年，地区生产总值45.37亿元，同比增长9.4%,人均生产总值12041元，财政总收入16771万元，农民人均纯收入4291.33元。

目前，尤溪县仍处于工业化前期的准备阶段。

三大产业结构比重为42.55：

25.15：

32.3。

支柱产业为采矿业、林产品加工业、纺织业等。

第二节土地利用现状与特点

一、土地利用现状

根据2005年土地利用变更调查数据统计，尤溪县土地总面积342532.6公顷，其中，农用地325757.6公顷，占土地总面积95.10%；建设用地8001.1公顷，占土地总面积2.34%；未利用地8773.9公顷，占土地总面积2.56%。

（图1）

（一）农用地

耕地面积26837.4公顷（402560.8亩，占农用地总面积8.24%；园地面积6809.3公顷，占农用地总面积2.09%；林地面积279918.5公顷，占农用地总面积85.93%；其他农用地面积12192.5公顷，占农用地总面积3.74%。

（图2）

1、耕地

耕地总面积26837.4公顷，其中水田25511.6公顷，旱地1188.9公顷，水浇地136.9公顷，分别占耕地面积95.06%、4.43%、0.51%。

2005年全县人均耕地面积0.064公顷（0.96亩。

耕地主要分布在河流两岸河谷盆地和山间盆地，主要为水

田，占耕地面积90%以上。

水田多为梯田和山垄田，主要集中在中仙乡、西城镇、新阳镇、洋中镇、坂面乡、汤川乡、管前镇、台溪乡；旱地分布不均衡，基本分布在坡地上，主要集中于新阳镇、梅仙镇、联合乡、中仙乡；水浇地极少，主要分布在联合乡，占全县水浇地面积98.82％。

2、园地

园地面积6809.3公顷，主要包括果园和茶园，其中果园1952.4公顷，茶园4856.9公顷，分别占园地面积的28.67%和71.33%。

园地主要分布在台溪、西城、管前、西滨等乡镇，面积合计3275.3公顷，占全县园地总面积48.1%。

3、林地

林地面积279918.5公顷，其中，有林地242944.7公顷，占林地面积90.75%；灌木林地3968.9公顷，占林地面积1.48%；其他林地20786.0公顷，占林地面积7.77%。

林地主要分布在中仙乡、坂面乡、西城镇、洋中镇、汤川乡、梅仙镇、西滨镇，面积合计185249.8公顷，占全县林地总面积69.2%。

4、其他农用地

其他农用地面积12192.5公顷，主要分布于梅仙镇、洋中镇、新阳镇、管前镇、西城镇、汤川乡、中仙乡、台溪乡、坂面乡，总面积8046.2公顷，占全县其他农用地总面积65.99%。

（二）建设用地

城乡建设用地4675.7公顷，占建设用地总面积58.44%；交通水利用地3315.8公顷，占建设用地总面积41.44%；其他建设用地9.53公顷，占建设用地总面积0.12%。

（图3）

1、城乡建设用地

城乡建设用地面积4675.7公顷，人均城乡建设用地111.69平方米。

城乡建设用地集中分布于城关镇、梅仙镇、西城镇、新阳镇、中仙乡，面积合计2379.7公顷，占全县城乡建设用地48.47%。

其中城镇工矿用地面积894.4公顷，人均城镇工矿用地68平方米。

城镇工矿用地集中分布于城关镇、梅仙镇、西城镇、洋中镇、坂面乡，面积合计799.5公顷，占全县城镇工矿用地89.39%。

农村居民点用地面积3781.3公顷,人均农村居民点用地132.28平方米。

农村居民点用地主要分布于梅仙镇、洋中镇、新阳镇、西城镇、联合乡、中仙乡、台溪乡、坂面乡，用地面积2722.6公顷，占全县农村居民点总面积71.99%。

2、交通水利用地

交通水利用地面积3315.8公顷,人均交通水利用地132.28平方米。

其中，交通运输用地1806.3公顷，水利设施用地1509.5公顷，分别占全县交通水利用地总量的54.32%和45.39%。

交通水利用地主要分布于梅仙镇、洋中镇、新阳镇、西滨镇、中仙乡、西城镇、坂面乡，用地面积2009.61公顷，占全县交通水利及其他建设用地总量的67.39%。

3、其他建设用地

其他建设用地9.53公顷,占全县建设用地的0.12%。

其他建设用地主要分布于坂面乡、城关镇、梅仙镇、西城镇、中仙乡，面积合计8.89公顷，占全县其他建设用地总量的93.28%。

（三）未利用地

水域面积2782.6公顷，占全县未利用地总面积31.71%；滩涂沼泽243.7公顷，占全县未利用地总面积的2.78%；其它未利用土地5747.6公顷，占全县未利用地总面积65.51%。

尤溪县土地利用现状结构见表1

表1尤溪县土地利用现状结构（2005年）

二、土地利用特点

（一）土地利用程度较高，农用地比重较大

全县已利用土地面积333758.8公顷，占土地总面积的97.44％；未利用地8773.9公顷，仅为2.56％。

农用地面积占全县土地总面积的95.10%。

（二）林地资源丰富，生态环境优良

尤溪是福建省的林业大县，林地资源丰富，林地占土地总面积81.72％。

丰富的林业资源为发展生态旅游，优化人居环境

奠定了良好的基础。

（三）耕地资源分布相对均衡

全县耕地面积26837.4公顷,占土地总面积的7.83％，除尤溪口镇以外，其它各乡镇分布较为均衡。

（四）建设用地特别是城镇工矿、交通水利等用地增长较快，农村居民点布局分散

全县建设用地面积增长迅速，其中2001－2005年新增建设用地722.54公顷，仅2005年一年就增加319.7公顷。

全县农村居民点大多沿河流沿岸与交通沿线分布，布局较为分散。

第三节土地利用成效及存在的问题

一、土地利用成效

上轮利用总体规划批准实施以来，全县围绕社会经济发展大局，强化土地利用的宏观调控，建立和实施土地用途管制制度，妥善处理土地资源保护和合理利用的关系，切实保护耕地资源，保障重大基础设施建设和社会经济发展的合理用地需求，促进社会经济可持续发展，具体体现在：

（一）较好地落实耕地与基本农田保护任务

坚持“开源”与“节流”并举的土地利用方针，强化对非农建设占用耕地的控制。

通过切实履行“占一补一”的法定职责，扭转耕地大量减少的被动局面，促进对土地资源的保护和

可持续利用。

到2005年，全县耕地面积26837.4公顷（402560.8亩，基本农田实际保有面积23431.4公顷（351470.7亩。

（二）有力地保障了社会经济发展的合理用地需求

按照“确保重点、控制一般”的原则，优先安排福银高速公路、街面水电站等重点工程项目的用地指标，并统筹安排了其他建设用地指标。

从1997年至2005年全县实际新增建设用地1058.1公顷，为全县经济建设社会发展提供用地保障，促进了社会经济快速健康发展。

（三）促进了用地观念的转变和建设用地的集约利用

在规划的实施和年度土地利用计划的执行中，做到“五个优先”即：

优先保证交通、能源、水利等基础设施项目用地，优先保证省、市重点项目建设用地，优先保证主导产业、高新技术产业项目用地，优先保证经济结构调整用地，优先保证重大投资项目用地。

有效控制了建设用地总量，促进了工业向园区集中，农村居民点向小城镇和中心村集中,土地节约集约利用水平得到切实提高.

（四）规划用地意识得到进一步提高

社会各界逐渐认识到规划的重要性，逐步改变用地观念，各类建设项目预审、农用地转用规划审查、土地开发整理等土地管理和利用活动均以规划为依据进行，严格实施土地用途管制制度，集约节约利用土地，促进用地管地观念转变，有效遏制了建设用地的盲目扩张，发挥了宏观调控的重要作用。

二、土地利用存在的问题

上轮土地利用总体规划的有效实施，加强了耕地保护，促进了县域经济社会持续健康发展，但土地利用也存在一些突出问题：

（一）建设用地比例偏小，发展空间受限

2005年，全县建设用地面积仅占土地总面积的2.34%，远低于全省4.75%的平均水平。

全县主要以丘陵与山地为主，适宜建设的空间狭小，中心城区规模偏小，发展的空间受到一定程度的限制。

（二）农村居民点比例偏大，分布零散

2005年，全县农村居民点用地占建设用地47.26%;而城镇工矿用地仅占建设用地的11.18%，城乡用地结构不尽合理，农村居民点用地所占比例偏大，而且基本上呈零星分布，集约度不高。

（三）人均耕地面积少，人地矛盾日益突出

与1996年相比，2005年全县耕地面积已净减488公顷，人均耕地仅剩0.064公顷。

即将实施的向莆铁路、尤莆高速公路等省、市重点建设项目占用耕地量大，人地矛盾日益突出。

（四）耕地后备资源有限，耕地占补平衡形势严峻

2005年全县未利用地面积为8773.9公顷，仅占土地总面积2.56%，主要为难以利用的沙地和裸土地、荒草地、裸岩石砾地等，零星分布在自然条件较差的山坡上，坡度大，土壤质量

差，水源缺乏，开发成本高、难度大。

耕地占补平衡任务将越来越艰巨。

第二章指导思想与原则

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观和生态文明观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，围绕建设闽中新兴工业县和朱子文化城的目标，以严格保护耕地为前提，以合理控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远之间的关系，统筹安排各类、各区域用地。

加强宏观调控，创新用地模式，优化土地布局，合理配臵土地资源，促进尤溪县土地资源可持续利用和经济社会可持续发展。

第二节基本原则

一、严格保护耕地

认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,实行最严格的耕地保护制度，正确处理好经济发展与耕地保护的关系。

进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

二、提高节约集约用地水平

按照建设节约型社会的要求，改变传统发展观念和粗放的利用模式，走集约节约与挖潜相结合的发展道路，转变土地利

用方式。

合理控制建设用地规模，努力盘活存量建设用地和低效用地，积极拓展建设用地新空间，促进土地资源高效、集约利用，提高土地资源对全县经济发展的保障能力。

三、统筹安排各类、各区域用地

按照建设和谐社会的要求，依据经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展和地区协调发展的需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，推进形成与人口、资源、环境相协调的土地利用格局。

四、保护和改善生态环境

按照建设环境友好型社会的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用和环境保护的协调统一。

兼顾社会效益、经济效益和生态效益，保护和改善生态环境，促进可持续发展。

第三章土地利用战略、目标与任务

第一节土地利用战略

一、经济社会发展战略

规划期间，全县全面落实党的十六大关于全面建设小康社会的总体部署，以科学发展观统领全县经济社会发展，围绕建设海峡西岸经济区重大决策，以建设新兴工业县、打造朱子文化城为总体战略构想，以经济建设为中心，以发展开放型经济为重点，以培育产业集群为方向，全力实施工业兴县战略，推进城镇化，大力发展旅游、商贸等服务业，壮大经济总量，增强区域竞争力。

实施科教兴县和可持续发展战略，加大科技自主创新，统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，加强物质文明、政治文明和精神文明建设，把尤溪建设为经济发展强劲、产业优势明显、人居环境良好、人民生活富裕的闽中新兴工业县和朱子文化城。

二、土地利用战略

根据经济社会发展战略与土地利用特点，全县土地利用战略为：

协调经济发展与耕地保护的关系，调整土地利用结构和优化空间配臵，严格保护基本农田与生态用地，转变土地利用方式，保障基础设施与工业发展合理用地，提高土地节约集约利用水平，为经济社会发展提供用地支撑，实现可持