跨区域产业重组改造与区位投资选择1.docx
- 文档编号:27387001
- 上传时间:2023-06-30
- 格式:DOCX
- 页数:10
- 大小:118.83KB
跨区域产业重组改造与区位投资选择1.docx
《跨区域产业重组改造与区位投资选择1.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《跨区域产业重组改造与区位投资选择1.docx(10页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
跨区域产业重组改造与区位投资选择1
跨区域产业重组改造与区位投资选择
一跨区域产业重组改造
地区产业结构调整一直是我国区域经济学界致力于探索的一个核心问题。
由于受传统体制的束缚,长期以来,各级政府部门总是试图或设想单纯通过计划手段,在全国范围内塑造一个合理的地域分工格局。
虽然国家再三强调各地区要发挥优势、合理分工,建立各具特色的地区产业结构,但实际效果并不理想,各地重复引进、重复建设的现象依然十分严重。
我国目前的市场化进程虽然给区域产业重组创造了一定条件,但区域产业重组面临许多现实困难。
世界各国的经验证明,单纯利用市场的力量不能解决区域经济差异及产业结构不合理问题,因此国家需制定一系列政策来促进产业重组。
1.实施合理的产业政策,调整产业结构,并给区域产业重组以适当的投资
区域产业重组的重点在于东、中、西三大地带的空间置换,即努力促进东部地区的产业结构升级,更大程度地参与国际市场和国际经济,形成外向型经济,努力促进东部地区产业结构升级,为中、西部地区的加工工业发展让出一块市场和空间、资金、技术,中西部则要下决心淘汰一批落后企业,集中力量吸纳、发展一批有发展潜力、有竞争力和规模经济效益的产业。
(1).改变区域倾斜为产业倾斜。
今后较好的选择是应将区域倾斜政策改为产业倾斜政策,对国家规定的重点产业、支柱产业实施倾斜,而不论这个产业分布在哪个区域。
在市场经济中,能源和原材料这些基础产业的发展应该由国家负责,它们是我国产业结构中的发展重点,这些产业的发展有利于区域专业化分工局面的形成,有利于全国产业结构的协调。
在我国这些产业的资源条件主要在中西部地区,中央政府对这些产业,的倾斜政策从另一个方面就表现为对中西部地区的倾斜政策,这种区域倾斜是产业倾斜的结果,因此并无不当之处,这样可以改变地区倾斜区域政策环境不平等状况。
(2).通过调整存量资产的配置和调整新增投资方向来调整产业结构。
一方面,通过调整主导产业、基础产业与支柱产业的存量资产为基础,通过注入资本效应,改变这些产业的资本总量,提高优势产业的产业集中度,推动产业结构的调整。
另一方面,通过资本重组调整资本存量和通过调整新增投资方向,可以使国有资本从应该退出的领域注入到应当加强的领域,发挥国有资本在跨区域重组中的导向和组织作用。
但由于某些资本品如厂房、机器设备往往有较强的专用性,而且行业资本品专用性越强,退出该行业的障碍越大,即使能顺利退出,退出的资源还要进入新的、有竞争力的工业部门,此外,行业之间劳动力技能存在明显差异,而一些行业从东部向西部大规模迁移,劳动力很难随之大规模迁移,这就需要解决因产业迁移产生的劳动力再就业问题和中西部劳动力技能的培训问题。
以上这些问题的解决,都需要国家注入大量的资金和制定合理产业政策,促进合理产业结构的形成。
2.强化市场的作用,鼓励跨地区破产、兼并,消除条块分割,形成具有比较优势的规模经济
由于多年来重复建设的影响,目前大部分工业产品的生产能力已经超过国内市场需求,使市场约束成为最硬的约束。
在这种态势下,市场导向必然要使企业打破局限于本地区、本部门的资产重组,这时要充分发挥中央政府的宏观调控职能,消除地区之间行政壁垒,推进跨地区联合企业的发展,为跨地区产权结构调整提供必要的外部制度条件。
中央政府通过强化市场作用,在区域性市场的基础上从体制上保证区域间的相互开放和各区域按同一机制和规则运行,鼓励跨地区企业的兼并、收购,促进跨地区产权结构的调整,把资本、技术、管理等要素向其他地区输出,通过合资持股对其他地区进行重组改造,在其他地区形成新的增长点,有利于收购方克服发展空间狭窄、产品远距离运输成本高、单一辐射及对各地信息反映迟钝等缺点,也有利于被兼并收购方利用兼并收购方的资本、技术、管理,提高经济效益,并可以通过乘数效应带动其他工业的发展。
在此过程中要严格防止借破产为名,搞假破产、真逃债,强化市场作用,使该破产的企业理应得到市场否定,不能使其劫后余生,继续浪费国家资源,还可避免贪多、图形式,只求数量,不上规模的现象,积极倡导和扶持有能力、有发展前途的企业通过兼并实现企业集团化。
3.加强中西部地区基础设施建设
中西部地区在发展中面临着交通运输、环境恶化、水资源不足等困难,中西部若不能有效改善投资环境,将不足以吸引东部生产要素西移和产业转移,因此今后应随着国家实力的增强,加大对中西部基础设施建设的投资力度,即加大对交通运输、水利、通讯等方面的投资,尤其是高效率交通网络,只有这样才能增强产业结构弹性、增加不同发展水平、自然历史条件各异的区域之内产业联动效应,促进区域贸易的充分扩展和产业存量体系的变动性,为区域产业重组创造条件。
4.建立中西部特区,发挥区域增长极核的作用
由于中西部与东部经济发展条件有很大差异,改革以前我国对中西部的工业布局是从战略角度出发的,产业结构单一、分散、缺乏联系。
随着国民经济开发重点逐步向中西部转移,像以往给东部地区的优惠政策一样,国家要有重点、有步骤地给予中西部地区优惠开放政策。
为了使中西部工业布局相对集中,国家也应在中西部尝试建立一批改革特区,可选定几个有基础的城市做为中西部地区的增长极核,优惠政策主要向这些城市集中,可以使外资、人才、资源向这些地方聚集,使人口、产业相对集中,优化产业的联动效应。
二投资区位选择
(一)国内外研究成果
随着世界经济全球化的进程不断加快,外国直接投资在国际经济舞台上发挥着不可估量的作用。
在这种新形势下,外国直接投资日益成为国际学术研究的热门课题。
由于考察的出发点不同,不同学者从不同角度提出了不同的观点,并形成了不同的学术流派,试图从理论上解释外国直接投资的现象。
1、国外研究成果及评价
对外直接投资(ForeignDirectInvestment,FDI)理论产生于20世纪60年代,发展于70到90年代,其理论重点是投资动机、投资决策和投资流向三个问题,其中,投资流向就是区位选择问题。
考察所有的对外直接投资理论,都或多或少地涉及到区位选择问题。
(1).以区位经济学为基础的理论,以成本学派和市场学派为代表。
杜能等成本学派认为跨国公司进行区位选择的目标是成本最小化,由于各国的劳动力成本和技术水平不同,运输和通讯费用不同,相关产业发展水平也不同,使得在投资国选择时成本因素至关重要。
克里斯塔勒和勒施的市场学派认为随着科技的高速发展,运输成本已不再是决定选址的主要因素,产品的销售才是中心问题,因此,关税、自然资源、风险、行政手续都需考虑。
(2).以产业组织理论为基础的理论,以内部化理论和国际生产折衷理论为代表。
海默认为企业到海外进行直接投资的原因在于拥有特定优势,力图借此牟取更大的利润。
凯夫斯、约翰逊和巴克利等对去进行补充,认为中间产品市场是不完全的,必须通过内部化来达到节约交易成本的目的。
因此,那些造成市场不完全的国家正是对外直接投资应选择的投资区位。
真正将区位因素和对外直接投资结合,并明确提出来的学者首推英国里丁大学教授邓宁。
他认为,区位因素是决定对外投资的充分条件,它不仅决定了企业对外直接投资的倾向,而且也决定了它们对外直接投资的部门结构和国际生产的类型。
(3).以国际贸易学说为基础的理论,以边际产业扩张理论为代表。
小岛清提出的该理论的基本内容是:
对外直接投资应该从本国己经处于或即将处于比较劣势的产业依次进行。
对外直接投资产业在母国属于边际产业,居于比较劣势,而在东道国却拥有潜在的比较优势。
因此,对外直接投资必然按照母国的边际产业顺序进行,投向在这些产业拥有潜在比较优势的国家。
通过比较以上理论,我们发现区位理论以东道国区位优势为出发点决定企业的投资地点,而对外直接投资理论以企业的自身优势为出发点,附带推导出对外直接投资的流向。
但这些理论都是以发达国家为研究对象的,因此在指导沈阳市的对外直接投资上有一定的局限性,对一些复杂的对外直接投资现象及流向仍然无法做出合理地解释和说明。
2、国内研究成果及评价
我国学者从发展中国家跨国公司发展的特殊性出发,认为对外直接投资区位选择与产业选择有着密切的相关性。
而从FDI区位选择本身来看,中国理论界提出的主要观点如下。
(1).就近基准。
认为中国对外直接投资发展初期的区位选择应遵循地理上的“就近原则”。
“就近原则”,也就是考虑到东道国区位和投资国的地理距离因素。
这一基准的本意是通过对邻近地区的投资降低经营风险。
但是,在经济全球化条件下,地理位置因素对社会经济活动的影响作用正在逐步弱化。
因此,地理相近将不再成为对外经济活动关系的主要依据。
(2).“慢半拍”基准,或称“地区渐进原则”。
该基准强调一国对外直接投资应当首先从那些经济技术发展水平相近或稍微落后的国家或地区开始,随着投资国经济实力的增强、技术水平的提高、对外直接投资能力的扩张,投资区位逐步向发达国家扩展。
应当承认,这种按照东道国经济发展阶段确定区位的思路具有一定的合理性,但是,“慢半拍”是一个仅仅适用于部分产业的区位选择思路,它将中国企业的FDI限制在有限的国际空间内,不利于架构多元化的FDI格局,不能作为中国对外直接投资普遍的区位选择基准。
(3).多层次或多元化区位选择思路。
20世纪90年代以来,中国学术界对FDI区位选择的研究,一个基本的结论是架构一个多元化或多层次的FDI区位格局。
可以说,实现FDI多元化或多层次化的区位格局,已经成为世界大多数国家FDI区位战略的基本出发点。
问题在于,中国企业“走出去”开展国际直接投资的重要不在于要不要实现投资区位的多元化,而在于如何形成多元化的投资格局。
多元化区位作为中国企业“走出去”的基本战略,是以合理区位选择为前提的,或者说是合理化区位选择的结果。
(4).有效资本型FDI的区位选择。
武汉大学的邢建国教授在其专著《对外直接投资战略抉择》中,以中国企业对外直接投资为研究对象,提出“有效资本型FDI”理论模型,更加适合指导我国企业的对外直接投资。
所谓有效资本是指能够适应经济全球化的发展,有效集合生产要素建构或进入跨国性行业增殖链的资本。
不同时期、不同区位,资本有效性的衡量标准是各不相同的。
“有效资本型FDI”区位选择应该综合考虑资本类型和东道国区位优势,由于有效资本型FDI的构成多元化,其选择的区位也呈现出多元化的布局。
通过比较以上理论,我们发现国内学者区位理论虽然各有优缺点,但更多从中国企业的实际出发,结合我国二元经济的特点,对中国企业的FDI的区位选择更具指导意义。
(二)投资的区位选择大致可划分为以下三个阶段。
1.选择特定的投资区域
在这一阶段,投资的区位决策主要从其自身的投资动机出发,考虑的主要因素有市场需求、资源禀赋、劳动成本、地理位置等。
日本学者桥本博(1986)认为,如果把直接投资看作是经营资源的转移,那么根据它们追求的目标,可以把投资企业分为市场指向型、劳动力指向型和自然资源指向型。
按照根本投资动机的不同,将进行跨区域投资的群体企业分为自然资源导向型、市场导向型、生产效率导向型三种类型。
而不同的投资动机使得不同投资对投资区位的选择具有差异性。
(1).自然资源导向型。
根据日本学者小岛清的比较优势理论,这类群体投资最根本原因是其原来所处区位出现资源瓶颈现象,为了获得在其原有区位已失去的比较优势而向外转移投资。
因此,该类投资的区位选址多为资源比较充足的区域。
(2).市场导向型。
这类投资向外转移的原因除了其在原有区位的发展空间受限外,另一个极其重要的投资目的是为了利用投资区域的优越的地理位置和交通条件抢占周边市场及节约运输成本,以确保其扩张战略顺利的进行。
因此,此类投资一般发生在市场规模大、发展潜力大和竞争相对激烈的区域。
(3).生产效率导向型。
在具有廉价生产要素的区域进行投资生产,可以达到降低成本,提高生产效率的目的。
一部分在原有区位压力过大的投资为了利用其它区域丰富而廉价的劳动力和土地资源,最好的选择是在那里投资建厂,直接利用低成本的投入,提高企业的生产经营效率。
上述三种不同类型的动机并非绝对孤立或只能三者选其一。
在现实情况下,一个企业的投资动机往往具有两种甚至全部三种特征,但可能会更倚重于其中某一方面。
因而,投资在选择投资区域时,必须从自身的产业特点出发综合考虑多方面的需要,做出对整个投资最为有利的选择。
2选择具体的投资地区
在选定投资区域后,就进入第二阶段即选择具体的投资地区阶段。
投资区域和投资地区的所指不同,区域的概念范围要大于地区,区域可以涵盖一个或几个省,而地区则特指一个较小的范围,比如一个或相邻的几个市县。
这一阶段又可以划分为两个过程。
比较过程。
在这一过程中,投资群体应根据企业群体或产业的特殊需求,在第一阶段选定的区域中选择一个或多个地区进行多方面的对比。
该过程中考虑的主要有以下因素。
(1).经济发展水平和市场潜力
地区经济的发展程度和市场容量大小事影响FDI决策的关键变量之一,这已经在大量文献中得到了有力的证明,是最没有争议的因素,已有研究表明,许多外国企业的进入,尤其是跨国公司,很大程度是瞄准了中国巨大的潜在的市场,一个大的市场可以降低外国投资者的进入成本,实现规模经济,甚至有助于一些大型企业实现长远目标,当一个地区的经济发展和市场规模发展一定程度时,外国企业将更偏好FDI模式,而不是出口商品到当地的模式。
在研究中,普遍采用各地区的经济规模GDP来反映当地的市场容量,实际上这并没有准确地描述出企业拥有的市场规模,因为很大一部分企业是出口导向型。
有的经济学家提出特定地区的需求/供给比来替代市场规模是更恰当的,但中国的需求、产出数据是按行业加总的,这样的数据实际是不可得的。
故这里扔沿用各地区GDP作为市场规模的替代变量,只要记住这样的替代是比较粗糙的即可。
另外,这一总量指标很可能使中国总体经济规模偏大的省区引资能力被高估,所以我们又引入了人均GDP来补充反映当地的经济发展水平和市场潜力。
(2).开放水平
一个地区的开放程度决定了该地区的经济管理水平是否达到国际管理水平标准;决定了该地区生产的产品是否能够有效、迅速地销售到国外市场;决定了当地的居民和政府对外资的接受程度;决定了是否能较快地、有效的引进外国的先进技术和设备。
这些因素都不同程度上影响着外商是否向这一地区投资的选择。
开放程度这个变量综合地衡量了这些因素的作用。
外放水平的提高增强了这个地区对外资的吸引力。
中国20年来开放的力度不断加大为外贸易等取得了巨大的发展。
然而,由于中国地域广阔,各地区地理条件、历史背景以及文化传统迥异,更重要的是由于市场结构和政策倾斜,使得中国的不同地区在开放程度上有明显的差异,这种差异对外商选择投资地点有相当大的影响。
在研究中,贸易水平常常用来衡量一个国家或地区的开放程度。
根据邓宁的理论,频繁的商业贸易活动可以使投资者了解投资区域的经济、文化、政策等,这样可以减少企业在异国运作的成本,投资者对特定区位的选择一定程度上是对信息成本的合理反应。
一个地区越开放投资者面临的进入壁垒和信息成本就越小,故FDI与开放程度之间应该是正相关的关系。
(3).产业结构
外商的投资的产业决策有两个特征,首先外商在中国进行投资时对不同行业投资的意愿不同,这种不同的意愿可以用全国每年各行业的外资占全部外资的比重来度量;其次,外资拥有者在决定向一个地区投资后往往选择该地区具有比较优势的行业作为投资方向,比较优势体现了该地区在该行业的生产经营活动中具有的技术优势和要素禀赋优势。
根据这两个特点,我们可以推断具有不同产业结构的两个地区对外资的吸引力是不同的。
比如说,如果外商投资于工业的意愿高于投资于农业,那么一个具有农业比较优势的地区对外资的吸引力就会低于一个具有工业比较优势的地区。
(4).优惠政策
发展中国家主要依靠给与外国投资者相当多的政策来吸引外资。
中国所采取的正是这一途径,中国对外商投资的优惠政策集中体现在税收优惠、信贷放宽、优先获得进出口权以及外汇使用的优惠政策的方面。
对外商投资企业的优惠政策是中国改革开放20年来吸引外资的最重要的条件。
(5).市场开放度
经济的运行是否遵循市场机制对吸引外资具有重要的意义。
市场机制是实现和调节资源配置的一种经济机制和手段。
一个地区产品和要素的价格信号是否正确反映了市场的供求状况;在此地进行的经济活动是否规范,是否有法律保障,是否有秩序等这些条件都对外资进入该地有极大的影响。
外资流向市场比较成熟的地区可降低投资风险,减少获取信息的交易成本,减少了政府干预成本。
所以市场化程度越高的地区越能吸引外商直接投资。
(6).成本优势
东道国的成本优势一般包括劳动力成本和土地租赁成本。
我们讨论最多的是劳动力成本,这也是一直以来最有争议的一个变量。
按照传统的理论。
成本最小化与FDI企业追求最大化利润目标是一致的,低劳动成本的地区更能吸引外资,故FDI与成本因素之间一般成负相关,这在许多研究中已经得到验证,但是有许多研究的结果却表明,FDI和劳动力之间成正相关,对此的一种解释是,认为劳动力成本是劳动力质量的一个间接量度,成本越高,反映一个地区的劳动力质量也高,FDI也会偏好使用该地区的劳动力;另一种研究则认为工资水平的高低不会影响FDI的吸引力。
(7).基础设施状况
传统的FDI理论认为,基础设施的发达程度对FDI区位选择具有重要影响。
基础设施的完善,是一国或地区吸引外资的不可缺少的“硬环境”,一个地区的基础设施条件反映了企业运作,信息获取,原材料合成品运输的便利程度。
由于一个基础设施状况良好的地区越来越变得有吸引力,良好的基础设施可以降低商业交易成本,增强该地区的引资能力。
(8).人力资源状况
一个地区的劳动力素质,人力资源储备是该地区经济发展的一个重要因素,这个因素对FDI也具有重要影响。
人才素质对是否能充分利用外商投资带来的技术有决定性的意义,对是否能够提高外资企业的管理水平起着重要作用。
因此,一个地区的人口的文化程度和受教育水平越高,该地区对外投资的吸引力就越强。
更进一步来说,人力资源储备越高,技术基础好的地区,自身吸收和消化FDI的能力就越强越容易在当地形成地区的专业化优势。
(9).城市化进程
区域经济学研究表明,由于产业集聚过程和城市化进程带来的规模效应和集聚效应对于投资者有一定吸引力,这些效应往往是与外部性联合在一起,表现在知识和技术的溢出、供给和营销网络的形成、行业信息的分享等。
有很多经验研究也已证实了规模集聚效应和FDI成正相关。
但是我们认为城市化水平对外资区位选择影响的机制比较复杂,比如,城市化水平高,意味着基础设施条件好,同时还存在人口集聚效应。
它也与市场因素联系在一起,由于城市生活与农村生活的差异,城市人群是一个吸引力的的市场。
但是,城市化水平高,也意味着劳动成本较高。
外商投资企业往往属于劳动密集型产业,需要大量廉价劳动力。
而城市地区的劳动力,成本较高,而起政府对劳动力市场管制程度较高,这都是可能成为吸引外资的不利因素。
整合过程。
研究的对象是以产业集群为导向的投资,因而在此整合过程中,必须考虑投资所能带来的集聚效应。
因此,在进行投资地区选择时,投资企业必须将集聚效应也作为一个非常重要的因素纳入考虑之中.
3最终选址
当选址目标最终选定在特定地区后,企业必须最终选择出适合自身要求的社区和场地。
影响最终决策的因素也随着各个企业特定要求的不同而变化。
可利用的土地、低廉的成本和价格合理而又适宜的建筑设施对于企业选址决策很重要;交通运输条件是必须考虑的因素,这些要求包括靠近深水港或邻近铁路、高速公路;生活质量是选址决策时考虑的另一因素,部分投资者宁愿选择产生的利润相对较少但却能提供更高的生活质量的地方作为企业所在地。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 跨区 产业 重组 改造 区位 投资 选择