内蒙古电力公司电力事故调查规程宣贯.ppt
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电力事故调查规程电力事故调查规程宣贯培训宣贯培训内蒙古电力(集团)有限责任公司安全监察部内蒙古电力(集团)有限责任公司安全监察部二一二年九月二一二年九月一、背景、依据及过程一、背景、依据及过程二、主要调整修订内容二、主要调整修订内容三、主要条款说明三、主要条款说明主要内容主要内容一、一、背景、依据及过程背景、依据及过程背景背景国务院国务院生产安全事故生产安全事故报告和调查处理条例报告和调查处理条例(国务院令第国务院令第493493号)、号)、电力安全事故电力安全事故应急处置和应急处置和调查处理条例调查处理条例(国务院令第(国务院令第599599号)以及号)以及国务国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国(国发发201023201023号)等一系列法规制度的相继出台,对号)等一系列法规制度的相继出台,对强化企业安全主体责任落实、加大安全事故责任追强化企业安全主体责任落实、加大安全事故责任追究和考核力度,提出了更高、更严的要求。
究和考核力度,提出了更高、更严的要求。
内蒙古电力公司一直使用的是国家电网公司电力生产事故调查规程,原调规(国家电网安监2005145号)为2005年3月修订发布的,在事故分类、定义、责任处罚、调查处理等方面,与国务院颁发的493、599号令等国家法规存在不一致,其针对性、适用性和可操作性已不能适应安全管理工作的需要。
国网、南方电网公司新修订的事故调查规程国网、南方电网公司新修订的事故调查规程都是从都是从20122012年年11月月11日起施行。
日起施行。
内蒙古电力公司是独立的网省公司,管理体内蒙古电力公司是独立的网省公司,管理体制有所区别,有必要制定与蒙西地区电网、自制有所区别,有必要制定与蒙西地区电网、自治区行政管理模式相适应的事故调查规程。
治区行政管理模式相适应的事故调查规程。
依据依据国务院国务院493493号令号令生产安全事故报告和调查处理生产安全事故报告和调查处理条例条例国务院国务院599599号令号令电力安全事故应急处置和调查处理电力安全事故应急处置和调查处理条例条例国发国发201023201023号号关于进一步加强企业安全生产工作的关于进一步加强企业安全生产工作的通知通知通知通知国发国发201140201140号号关于坚持科学发展安全发展促进关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的安全生产形势持续稳定好转的意见意见意见意见等等修订原则修订原则严格执行国家安全法规制度严格执行国家安全法规制度严格执行国家安全法规制度严格执行国家安全法规制度保持与国网、南网安全管理同步保持与国网、南网安全管理同步保持与国网、南网安全管理同步保持与国网、南网安全管理同步体现统一标准和分层分级管理体现统一标准和分层分级管理体现统一标准和分层分级管理体现统一标准和分层分级管理实行全口径统计和按责任考核实行全口径统计和按责任考核实行全口径统计和按责任考核实行全口径统计和按责任考核坚持企业内部适度从严管理坚持企业内部适度从严管理坚持企业内部适度从严管理坚持企业内部适度从严管理1111、严格执行国家安全法规制度、严格执行国家安全法规制度、严格执行国家安全法规制度、严格执行国家安全法规制度在事故分类、定级、责任认定和奖惩考核上执在事故分类、定级、责任认定和奖惩考核上执行国家法规标准,接受国家相关部门的调查。
行国家法规标准,接受国家相关部门的调查。
保留并严格执行国家法规中有关安全事故的量化保留并严格执行国家法规中有关安全事故的量化定级和汇报制度。
事故定级直接引用相关条款。
定级和汇报制度。
事故定级直接引用相关条款。
规范安全考核标准,将事故责任分为主要责任、规范安全考核标准,将事故责任分为主要责任、同等责任、次要责任和无责任。
同等责任、次要责任和无责任。
交通、火灾事故等级划分和责任认定,依照交警、交通、火灾事故等级划分和责任认定,依照交警、消防等其他管理部门的调查决定。
消防等其他管理部门的调查决定。
2222、保持与国网、南网安全管理同步、保持与国网、南网安全管理同步、保持与国网、南网安全管理同步、保持与国网、南网安全管理同步充分考虑国网、南网公司安全生产管理要求,充分考虑国网、南网公司安全生产管理要求,体现事故定性、统计、分析与考核的体现事故定性、统计、分析与考核的“大安全大安全”观。
不仅包含电力生产事故,还包含信息系统、观。
不仅包含电力生产事故,还包含信息系统、交通、火灾以及多种经营和非生产性办公经营场交通、火灾以及多种经营和非生产性办公经营场所等领域的安全事故。
从人员、行业、层级、涉所等领域的安全事故。
从人员、行业、层级、涉网等体现了网等体现了“横向到边、纵向到底横向到边、纵向到底”的管理要求。
的管理要求。
3333、体现统一标准和分层分级管理、体现统一标准和分层分级管理、体现统一标准和分层分级管理、体现统一标准和分层分级管理事故体系分为八级,一至四级完全对应国家法事故体系分为八级,一至四级完全对应国家法规中界定的特大、重大、较大和一般事故,五至规中界定的特大、重大、较大和一般事故,五至八级根据公司安全管理要求对国网和南网公司八级根据公司安全管理要求对国网和南网公司调规调规内容进行整合。
内容进行整合。
三个管理层级:
内蒙古电力公司、厂局级单位三个管理层级:
内蒙古电力公司、厂局级单位和旗县供电公司级单位。
和旗县供电公司级单位。
事故的即时汇报、统计报表、内部调查和考核事故的即时汇报、统计报表、内部调查和考核均实行分级管理,体现自下而上逐级控制安全事均实行分级管理,体现自下而上逐级控制安全事件的原则。
件的原则。
44、实行全口径统计和按责任考核、实行全口径统计和按责任考核人身事故按责任单位全口径统计;人身事故按责任单位全口径统计;电网、设备和信息系统事件按运维关系统计;电网、设备和信息系统事件按运维关系统计;将考核和统计区分开,强调按责任考核;将考核和统计区分开,强调按责任考核;增加了六级以上事故对厂局级单位的连带中断。
增加了六级以上事故对厂局级单位的连带中断。
55、坚持企业内部适度从严管理、坚持企业内部适度从严管理公司五至八级事件内容和条款,与国网、南网调规修订原则是一致的。
除国家规定事故等级外,体现企业内部管理从严要求的理念,其统一性、适应性、有效性和可操作性更强,便于在制定考核制度时能够发挥其激励、教育和奖惩的作用。
编写经过编写经过22月月11日,于立新副总经理主持召开专题会议,日,于立新副总经理主持召开专题会议,学习讨论国家电网公司学习讨论国家电网公司安全事故调查规程安全事故调查规程。
会议认为完全执行国网会议认为完全执行国网调规调规已经不符合内蒙已经不符合内蒙古电力公司安全生产管理实际,会议要求安监部古电力公司安全生产管理实际,会议要求安监部依据国家有关法规,参照国网公司、南网公司新依据国家有关法规,参照国网公司、南网公司新颁颁调规调规,组织编写内蒙古电力公司组织编写内蒙古电力公司电力事故电力事故调查规程调查规程。
55月月77日,公司日,公司20122012年第一次安委会审议了安监年第一次安委会审议了安监部提交的部提交的电力事故调查规程电力事故调查规程编写原则。
会议原编写原则。
会议原则通过,并要求根据安委会提出的建议对规程条款则通过,并要求根据安委会提出的建议对规程条款进行补充完善。
进行补充完善。
66月月66日,于总主持召开了公司日,于总主持召开了公司电力事故调查规电力事故调查规程程审查会,安监、生技、调通、基建、农电、电审查会,安监、生技、调通、基建、农电、电科院、信通、企管法律顾问等部门和单位参加。
审科院、信通、企管法律顾问等部门和单位参加。
审查原则通过,个别意见补充修订后,按审批流程印查原则通过,个别意见补充修订后,按审批流程印发。
发。
66月月2828日,公司印发日,公司印发内蒙古电力(集团)有内蒙古电力(集团)有限责任公司电力事故调查规程(试行)限责任公司电力事故调查规程(试行)(内电(内电安监安监201226201226号文件),规定自号文件),规定自77月月11日起,公司日起,公司系统正式施行。
系统正式施行。
二、主要调整修订内容二、主要调整修订内容规程名称规程名称事故类别、级别事故类别、级别人身事故人身事故电网、设备事故电网、设备事故信息系统事件信息系统事件事故责任事故责任外包、受托运维外包、受托运维部门职责部门职责事故调查事故调查安全记录安全记录规程名称规程名称国网公司:
国网公司:
国网公司:
国网公司:
原规程是原规程是电力生产事故调查规程电力生产事故调查规程(0505版),主要规定的是版),主要规定的是电力生产安全事故电力生产安全事故。
现规程是现规程是安全事故调查规程安全事故调查规程(1212版),包版),包括括“人身、电网、设备、信息系统事故(事件)人身、电网、设备、信息系统事故(事件)”。
将农电、信息、交通、火灾、非生产性、煤矿及多将农电、信息、交通、火灾、非生产性、煤矿及多经产业等事故统一纳入,将固定工、合同工、临时经产业等事故统一纳入,将固定工、合同工、临时工(包括临时聘用、雇用、借用的),以及劳务派工(包括临时聘用、雇用、借用的),以及劳务派遣工、代训工、实习生和其他社会化用工等各种用遣工、代训工、实习生和其他社会化用工等各种用工形式的人员发生的人身事故全部纳入统计范围。
工形式的人员发生的人身事故全部纳入统计范围。
被单位派出到用户工程工作过程中发生的、乘被单位派出到用户工程工作过程中发生的、乘坐单位组织的交通工具发生的、单位组织的集体坐单位组织的交通工具发生的、单位组织的集体外出活动过程中发生的、员工因公外出发生的人外出活动过程中发生的、员工因公外出发生的人身伤亡事故均纳入统计范围。
身伤亡事故均纳入统计范围。
交通事故,不分责任大小均纳入统计范围。
交通事故,不分责任大小均纳入统计范围。
内涵更加丰富,外延更加广泛。
内涵更加丰富,外延更加广泛。
废止了原国网公司废止了原国网公司电力生产事故调查规程电力生产事故调查规程、农电事故调查与统计规定农电事故调查与统计规定和和信息系统事故信息系统事故调查及统计规定(试行)调查及统计规定(试行)。
南网公司:
南网公司:
南网公司:
南网公司:
现规程是现规程是电力事故(事件)调电力事故(事件)调查规程查规程(试行)(试行)(1212版)。
模板结构与国网公版)。
模板结构与国网公司的司的调规调规完全不同。
完全不同。
将电力事故分为将电力事故分为“人身、设备、电力安全事人身、设备、电力安全事故(事件)三类九个级别故(事件)三类九个级别”。
分别为分别为“特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故”和“一五级事件五级事件”。
国网、南网公司所属的省公司安全指标均不受国网、南网公司所属的省公司安全指标均不受地方约束,国网、南网对上统一承担中央企业的地方约束,国网、南网对上统一承担中央企业的安全考核指标,对下从严管理,加大考核力度,安全考核指标,对下从严管理,加大考核力度,力保国网、南网的安全指标,力保不发生有影响力保国网、南网的安全指标,力保不发生有影响的安全事件。
因此,国网以的安全事件。
因此,国网以“安全事故安全事故”定义事定义事故范畴比较大,基本是包罗万象。
故范畴比较大,基本是包罗万象。
内蒙古电力公司:
内蒙古电力公司:
独立省级电网公司,安全指标由自治区国资委考核。
公司对国网“安全事故”涉及有关人身事故进行重点修改。
外延有别于国网,内涵也做了部分调整。
修订有关人身事故的条款主要依据公司2010年制订的电力生产人身事故安全管理与考核细则,分为电力生产人身事故和非电力生产人身事故。
这样相对国网“安全事故”的范畴有所缩小。
因此,公司规程名称确定为电力事故电力事故调查规程(试行)。
国务院国务院493493令:
令:
生产安全事故生产安全事故(07-6-107-6-1)国务院国务院599599令:
令:
电力安全事故电力安全事故(11-9-111-9-1)原国网调规:
原国网调规:
电力电力生产生产事故事故(05-4-105-4-1)(人身(人身+电网电网+设备)设备)
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