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公共管理学形成性作业答案
《公共管理学》课程形成性考核册
(一)
学校名称:
_______________________
姓名:
_______________________
学号:
_______________________
班级:
_______________________
江苏开放大学
一、填空题
1、公共管理主体是公共组织,客体是社会公共事务,目是实现公共利益,公共管理过程是公共权力运作过程。
2、公共物品或服务是指具备效用不可分割性、消费非竞争性和受益非排她性等特性产品。
3、20世纪40至60年代,可以说是对初期公共行政学批评与该学科转变时期,这种批评与转变成果则是新公共行政学与政策科学浮现。
4、普通来讲,政府职能应分为两某些:
政治职能和管理职能。
5、政府职能演变大体经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能重新思考三个阶段。
二、简答题
1、公共管理内涵是什么?
答:
公共管理是公共组织运用所拥有公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理社会活动。
重要涉及如下几点:
(1)、公共管理主体是公共组织
(2)、公共管理客体是社会公共事务
(3)、公共管理目是实现公共利益
(4)、公共管理过程是公共权力行使过程
2、公共管理与公司管理区别体当前哪些方面?
答:
重要体当前:
目不同;限制因素不同;物质基本不同;
管理人员选拔方式不同;绩效评估指标不同。
3、当代公共管理者应具备哪些职业能力?
答:
应具备:
管理认知能力;管理诊断能力;管理决策能力;
人际沟通能力。
4、非政府公共组织基本特性是什么?
答:
非政府性;公益性;正规性;专门性;志愿性。
5、国内非政府公共组织重要活动领域有哪些?
答:
环保;扶贫救困;社会公益。
三、阐述题
如何理解政府失效理论?
答:
政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上缺陷,而无法使资源配备效率达到最佳情景。
这一理论对人假设,涉及政府公务员,都是经济人假设。
由此,这一理论以为在政治决策过程中,人一切行为都可以当作是经济行为。
政府行政过程中目必定是增进公共利益判断得到质疑。
政府失效重要体当前公共政策失效;公共物品供应低效率;政府内部性和政府扩张性;政府腐败。
政府失效理论给咱们启示重要有如下几点:
(1)单纯依托市场和过多依托政府干预都是行不通,必要两者互相制约、协调,才干增进市场健康发展。
(2)既然在发展市场经济过程中需要政府管理和干预,就必要明确界定政府管理范畴、权限,同步积极哺育、建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不是靠政府去发挥作用。
(3)在进行经济改革同步也必要进行政治体制改革,只有这样才干保证经济体制改革顺利进行。
(4)加强各项法律、法规建设,使政府决策过程和管理过程都能纳入正常监督系统或机制之中。
四、案例分析题
转变政府职能仍处“进行时”
全国“两会”上,《国务院机构改革和职能转变方案》发布。
以此为标志,新一轮行政体制改革大幕启动。
同年11月,党十八届三中全会在布置全面深化改革时提出,必要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。
如今,又到了全国“两会”召开时候。
通过一年实践摸索,以转变政府职能为核心行政体制改革为人们交出了一份如何答卷?
政府机构职责日趋清晰
从实践看,新组建和重新组建部门呈现出前所未有活力,职能转变力度空前。
“瘦身”不单单是为减而减,更多是理顺职责关系,推动职能转变。
3月18日,《国务院机构改革和职能转变方案》获准实行后不到一周,新一届国务院第一次常务会议即开始研究加快推动政府机构改革。
会议通过了国务院直属机构和单位设立,批准组建国家食品药物监督管理总局、国家新闻出版广电总局、国家铁路局,重新组建国家海洋局、国家能源局。
会议还将《国务院机构改革和职能转变方案》内容分解细化为72项任务,逐项明确了责任部门和完毕时限。
随后,一场机构改革大戏紧锣密鼓地开场了。
去年7月,国务院新组建及重新组建部门“三定(定职责、定机构、定编制)”规定所有发布。
11月,地方政府职能转变和机构改革工作正式启动。
一系列举措之后,国家政府部门由27个缩减至25个,正部级机构减少4个。
从一年实践看,新组建和重新组建部门呈现出前所未有活力,职能转变力度空前。
——国家食品药物监督管理总局组建,着重体现出减少食品安全监管环节用意。
——国家铁路局组建实现了铁路政企分开,在一定限度上淡化了铁路垄断地位,相称于放宽了公司进入铁路市场条件。
——国家海洋局和国家能源局重新组建则有助于政府有关部门间理顺职责。
……
与此相相应,新组建及重新组建部门内设机构和行政编制也同步缩减。
如国家卫生和筹划生育委员会设21个内设机构,机关行政编制545名,内设机构和行政编制比改革前均有所减少。
这样“瘦身”,不单单是为减而减,更多是为了理顺职责关系,推动职能转变。
“小步快跑”——行政审批改革不断加速
行政审批制度改革为简政放权打下了坚实基本,各级政府和部门从百姓反映最强烈问题着手,真正实现政府职能完美转变。
3月17日,在十二届全国人大一次会议闭幕后记者会面会上,刚当选国务院总理李克强承诺,“当前国务院各部门行政审批事项尚有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上”。
此后,国务院以此为议题9次常务会议敲定了取消和下放行政审批项目“名单”,出台了严格控制新设行政允许办法。
截至当前,国务院分批次取消和下放行政审批项目已接近400项。
李克强总理承诺,只用了短短一年时间就完毕过半。
下一步需要取消和下放行政审批项目尚有200多项,而“消化”这200多项,尚有4年时间。
今年2月13日,国务院再度出手,规定各部委开始向社会公开国务院各部门当前保存行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目“底数”,并接受社会监督。
随后,20各种部委向全社会“晒出”权力清单,某些放权幅度达到了三分之一。
在中央推动下,山西、海南、上海、成都、兰州等10余个省市及地区制定了行政审批制度改革年度筹划。
如海南,投资建设项目审批时限筹划从799天压缩为37天;兰州和成都在积极履行“权力清单”制度;上海自贸区更是率先试点国内首份“负面清单”,列出了18个门类1069个小类,其中对约190个小类有管理办法,超过80%外商投资项目将由核准制改为备案制,放权力度前所未有。
行政审批制度改革“小步快跑”,为简政放权拓宽了道路,打下了坚实基本,各级政府部门不断响应民众诉求,认真回应民生期待,从百姓反映最强烈问题着手,真正实现政府职能完美转变,而行政审批“瘦身”则是针对百姓诉求考验一张完美答卷。
吹皱“春水”——职能转变步伐越迈越大
放开用活市场这只“看不见手”,管住并用好政府这只“看得见手”,使市场在资源配备中起决定性作用,让各类市场主体在公平竞争中焕发活力。
过去一年,各级政府部门在简政放权、放宽准入方面做“减法”同步,在加强监管、服务社会方面做“加法”。
目就是放开用活市场这只“看不见手”,管住用好政府这只“看得见手”,使市场在资源配备中起决定性作用。
纵览这一年改革实践,政府大刀阔斧进行公司注册资本登记制度改革,取消最低注册资本金限制,将公司年检制度改为年度报告制度,放宽经营场合登记条件等一系列举措,使民间投资更加活跃。
截至去年11月底,全国民营个体公司登记数增长37%,带动民间投资以23%左右速度增长。
社会投资和创业热情开始迸发,政府职能转变成效不断显现。
在“放”同步,“管”得更加科学。
政府工作重点已经转到为市场提供公平竞争市场环境、维护社会公平正义上来。
去年以来,不少部门和地方政府在放宽市场主体准入同步,相应建立了严格事中事后监管体系,特别是运用“黑名单”制度,使某些违法公司不但在商圈里失去信誉,并且被冻结了申请贷款等商事行为,大大提高了公司违法成本。
固然,尽管转变政府职能获得很大进展,但与广大人民群众期待仍有一定差距。
针对当前存在问题,今年初次召开国务院常务会议依然探讨行政体制改革,提出要继续把简政放权作为“当头炮”,进一步深化行政审批制度改革。
细数近来出台一系列政策举措,不难看出都是与“当头炮”关于配套改革。
注册资本登记制度改革启动后,与“宽进”相适应信用监管体系建设将同步推动;取消电力市场份额核定后,电力市场化改革相应提上议事日程;向地方下放投资项目审批权后,与事权相匹配财政转移支付制度改革正在推动……
相信随着有关政策持续发酵,政府职能转变步伐会继续加快,这体现了新一届政府宏观管理方式变化,中华人民共和国经济和社会也必将因而进一步释放活力。
讨论:
简政放权和取消、下放行政审批事项是国内新一轮政府职能转变核心举措,当前效果明显。
请结合案例和你切身实际感受谈谈你对这方面改革结识,在大力简政放权、不断取消行政审批事项后来,如何加强事中事后监管?
尚有哪些方面有待提高?
将来政府职能转变还应当从哪些方面入手?
答:
“简政放权”是强化管理,是保障民生守护者。
改革取消和下放权力是为了更有力地创新和强化社会管理,就是要编织一张覆盖全民保障基本民生安全网。
把该管管住管好,就是要加强和改进宏观管理,优化行政管理流程,将好管理办法用在民生大计上。
“简政放权”既是增强政府治理、建设当代政府内在规定,也是提高政府公信力、执行力和权威性,更好服务人民群众有效保障。
1、如何加强事中事后监管:
一是提高政府监管意识,贯彻监管责任。
二是完善制度建设,创新监管方式。
三是勉励社会监督,强化行业自律。
四是加强研究,同步推动。
2、尚有哪方面有待提高:
一是完善政府公共服务职能,提高公共服务总体水平。
二是创新公共服务供应方式,构建多元化、社会化公共服务供应体系。
核心是将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。
三是完善机制建设,构建服务型政府制度体系。
3、将来政府职能转变应当从哪些方面入手:
一是把已出台政策办法落到实处。
二是在行政审批改革过程中,对取消下放每一种项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管办法,并同步贯彻。
三是注重同步推动。
待有关部门认真研究拿出有针对性、可行性监管办法后来,再提交国务院常务会议审议。
四是进一步强化部门和地方事中事后监管责任。
《公共管理学》课程形成性考核册
(二)
一、填空题
1、公共政策是指一定政治实体在特定情境中,为达到预期目的而制定行动方案或行动准则。
2、依照公共政策对社会关于群体影响来分,公共政策可分为分派性政策、调节性政策、自我调节政策和再分派性政策。
3、公共政策执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政府实验和全面实行这五个重要环节。
4、在公共组织各构成要素中,职位是最基本要素,是公共组织构造支撑点和联结点。
二、简答题
1、公共政策特性体当前哪些方面?
答:
(1)公共性
(2)利益选取性(3)目的指向性(4)权威约束性(5)功能多样性(6)动态稳定性
2、公共政策规划基本原则是什么?
答:
公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则
3、公共政策评估功能是什么?
P78
答:
(1)有助于提高政策方案科学性与可行性。
(2)有助于优化政策实行进程。
(3)有助于检查政策实行效果。
4、政府组织基本特性是什么?
答:
政治性、社会性、权威性、法制性、系统性
5、公共组织变革过程涉及那几种阶段?
答:
涉及:
变革需求认知、组织现状诊断、变革目的和方案确立、
变革方案实行。
三、阐述题
如何理解公共政策规划主体?
答:
政策规划主体是指参加政策方案设计与研究所有机构和人员。
由于公共政策广泛性,政策规划主体也日益多元化,在此基本上形成了调解各类人员互有关系政策规划权力构造。
1、执政党
执政党在各国政策规划中发挥着重要作用,但在不同政治制度和社会条件下,不同性质政党在政策规划中作用是有差别。
2、立法机关
立法机关可以通过对政策规划审议等程序使政策规划合法化。
3、行政机关
行政机关是国家权力机关执行机关,其政策规划权是由宪法和法律赋予。
4、利益集团
利益集团是一种非官方政策规划主体,它既可以是成熟、长期组织,也可以是零散、暂时利益有关者集合。
5、大众传媒
电视、广播、报纸、杂志和网络等大众传媒不但是信息社会寻常生活重要构成某些,也是公共政策规划重要间接主体。
此外,政府研究机构、学术研究组织等也也许成为公共政策规划主体。
四、案例分析题
银川出租车集体停运带来警示
近日,由于银川市政府出台有关政策,把国家规定出租车报废年限由8年改为5年,导致全市6800辆出租车集体停运。
在这种状况下,银川市政府又不得不收回成命,表达继续执行原有出租车管理关于规定。
政府草率出台有关政策,在实践中碰壁后又不得不宣布刚出台政策废止,这样做法何能取信于民,后来政令尚有权威性吗?
政府要取信于民必要说到就一定做到,做不到绝不说。
毕竟,言行一致是诚信重要内容之一。
商鞅之因此能一诺千金,是由于她在许诺时相信自己有兑现能力。
银川市政府尴尬之处正由于它所说无法兑现。
无法兑现硬要说,说了又被迫收回,这样做了后来,又怎能保证后来出台新政令畅通无阻?
银川市这个规定之因此无法实现,一方面在于它违背了国家关于规定。
咱们不否认地方政府有制定某些法规权力,并且这样做有助于因地制宜地贯彻中央各种精神。
但地方政府在这样做时必要考虑到两个问题:
一是与否符合中央或上一级政府法规和政令。
地方政府规定要根据上级规定,不能任意突破;二是与否符合本地实际状况。
银川市这个规定显然违背了这两个原则。
银川市经济水平并不高,出租车司机收入有限,让她们缩短汽车报废期,提前更换新车,固然难以接受。
在发达地区,出租车报废期可以缩短,但在落后地区要突破国家规定任意缩短报废期就难以办到。
这难免会引起出租车司机停运营为。
固然,咱们并不以为这种行为合法。
出租车司机应通过合法途径解决问题,不应以停运威胁政府。
但是,事出有因,政府还应更多考虑自己因素。
类似事件近年来尚有不少。
有政府出台规定无法实行,也有政府诺言没有兑现。
政府说过一定要做到,出台关于政策也必要有理有据。
要做到这一点,政府在出台政策或法规时就必要使决策科学化、民主化。
科学化是决策要符合实际状况,行之有效;民主化是决策过程要透明,听取更广泛意见。
实现科学化既要吃透上级精神,又要进行调查研究。
实现民主化核心是要听取专家和各方代表,特别是利益有关者意见。
别把听证会当成“坐家”,要真正通过听证会来实现民主决策程序。
那种拍脑袋决策做法,十个有十个要失败。
像缩短出租车报废年限规定此类涉及相称一部人利益决策,就必要慎而又慎,不可贸然出台。
在向市场经济转型过程中,政府作用十分重要。
政府发挥积极作用前提是言而有信,一诺千金。
做到这一点基本就是言而有据。
结合公共政策有关知识和理论,分析银川市政府关于出租车政策失败因素及其启示。
答:
因素:
1、政府要取信于民说到做到,做不到绝不说。
2、地方政府在这样做时必要考虑两个问题:
一是与否符合中央或上一级政府法规和政令。
二是是符合本地实际状况。
启示:
公共政策制定民主化、科学化追求随着公共政策产生而产生,并且已经成为政策科学研究重要内容。
1、公共本质属性决定了公共政策制定民主化和科学化。
2、通过对于公共政策制定经验科学分析和整顿建立起科学方式,代替暂时、个人经验。
从而更为有效地实现公共利益。
3、为了公共政策更为有效可行,在制定过程必要遵守客观经济规律,并运用科学办法对政策环境和效果进行预测,也就是提高政策制定科学性。
4、只有科学性才干更好地防止政策失败,减少政策代价。
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