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科学发展观指导招商
长江三角洲(以下简称长三角)地处长江经济带和沿海经济带的结合部,是我国经济最发达、最活跃的核心区域之一。
长三角有狭义和广义之分。
狭义的长三角是一个城市群的概念,主要是指以上海为中心,包括江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州以及浙江的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山和台州在内的占地面积为10万平方公里的16个城市区域,面积约占全国总面积的1%。
该区域的经济发展水平已经达到或接近于世界中等国家的水平,属于长三角发达地区。
广义的长三角则泛指由上海、江苏和浙江三个省市组成的行政区域(如无特别说明,本文中的长三角指广义的长三角)。
即由长三角发达地区加上江苏苏北的盐城、连云港、徐州、淮安、宿迁五市和浙江西南的温州、金华、衢州、丽水四市构成。
目前长三角的发展出现了其内部各区域经济发展极不平衡、产业结构不尽合理的问题,并且这一问题日益严峻。
一个比较现实、合理的解决方法是推动长三角发达地区的部分产业向长三角欠发达地区转移。
一、最新一轮国际产业转移的新特点
最新一轮国际产业转移发生于20世纪末至今。
这次国际产业转移过程中,由发达国家向发展中国家转移生产能力的进程进入了一个新阶段,在发达国家和发展中国家之间形成的全球共享型生产的规模在2005年已达8000亿美元,相当于世界制造业贸易的30%。
主要发达国家生产能力转移的比例也在不断上升。
例如,日本的出口额中,出口给海外制造业子公司的中间产品所占比例已经从1994年的20%上升到2006年的35%;美国跨国公司的出口中,出口给国外子公司的中间产品所占比例从1999年的68%增至2006年的78%。
90%的美国公司其内部业务至少有一项被外包,业务外包到海外的比例2003年为5%,2007年提高到了23%左右。
与前几轮国际产业转移相比,这一轮国际产业转移浪潮呈现出一些新特点。
1、世界经济格局与利益关系发生重大变化
前几次全球产业转移浪潮发生时,世界经济一体化程度还远未达到今天这样的高度:
跨国公司没有以压倒性力量在全球范围内配置资源并对各国政治经济产生深远影响;各国资本、市场、技术甚至经济制度都没有如此紧密地联系在一起;全球贸易体制远不如现在发达,更不存在世界贸易组织这样稳定的多边贸易体制等。
最新一轮国际产业转移已经与国际政治、国际关系深深交织在一起,利益关系复杂而深刻,多种矛盾纵横交织,贸易保护主义盛行,而“以邻为壑”式的应对战略已经难以为继。
2、资源与环境约束程度不同
在前几次国际产业转移中,各国关心的主要是如何解决要素短缺和经济增长问题,较少关心资源、环境和生态等外部性和社会性问题。
而在最新一轮国际产业转移浪潮中,资源与环境问题正成为其重要驱动因素。
特别是发达国家受本国资源与环境承载能力的约束,将高消耗和高排放的产业或生产环节逐渐向发展中国家转移。
而随着2005年2月16日《京都议定书》的生效,发达国家(美国除外)为履行减少温室气体排放的义务,可能加快其高消耗和高排放产业的向外转移。
3、贸易条件和贸易环境发生重大变化
美国和日本在成为国际产业转移的主要对象国时,贸易条件和贸易环境总体上比较宽松。
如日本在上世纪五六十年代承接美国和英国等国家的产业转移时,可以利用外汇、财政、税收、金融和贸易管制等多种政策为本国汽车、机械、电子等主导产业提供强有力的贸易保护。
即使在加入了关税与贸易总协定(GATT)之后,日本政府也采取了各种拖延战术,直到10年之后才真正完全放开本国市场。
相比之下,最新一轮国际产业转移是在经济全球化和信息化突飞猛进的背景下进行的,各经济体相互依存,全球贸易与投资规模达到空前规模,“以邻为壑”的保护主义政策反而会影响各国的切身利益。
反倾销、反补贴与贸易保障机制已经成为WTO制度的重要组成部分,一方成员针对另一方成员的贸易保护措施更加透明化。
信息产品协定、纺织品协定等专项协定相继生效;区域一体化程度不断提高;技术壁垒、安全标准、环境要求等非关税措施正成为重要的隐性贸易保护措施,对发展中国家的产出输出构成新的威胁。
中国在承接新一轮国际产业转移时面临的是WTO这样高度制度化和组织化的多边贸易体制,中国为加入WTO所作出的承诺较其他国家要苛刻得多。
二、国际产业转移对长三角域内产业转移的启示
最新一轮国际产业转移的特点反映了各国和各地区对自身经济发展状况的认识和其在世界经济中的定位。
在产业调整和升级的过程中,长三角区域与这些国家和地区有许多相似点,因此可以借鉴他们的经验。
长三角欠发达地区不能一味照搬日本和韩国等国家承接国际产业转移的模式和经验,必须在战略和战术上进行适应性调整。
在战略上,必须强调走“开放与共赢”的工业化道路。
既要保持该区域在劳动密集型产品上的比较优势,也要为长三角发达地区留有足够的发展空间;既要对该区域战略产业提供一定的保护与扶持,也要为各类资本的进入与发展提供一个相对公平、开放与透明的竞争舞台。
1、产业政策是长三角实现产业结构优化的重要保障
虽然竞争能够促进产业结构的调整,但国际经验和我国的实践表明,在结构变化剧烈的时期,如果没有配套的产业政策来弱化产业结构调整或升级对某些经济部门的冲击,结构变化的过程就会受阻,经济发展的稳定性就会受到影响。
产业政策可以实现资金、人才、信息等要素在短期内大规模的重新配置,为产业结构的调整或升级提供市场无法提供的大环境。
九州曾是日本的主要煤炭产区,但在20世纪50年代初期煤炭的开采条件开始恶化,而且受到廉价进口石油的巨大冲击,日本政府最终决定在60年代初期放弃对这一煤炭工业区的扶持和保护。
这一决定导致大片煤井关闭、十几万煤炭就业者以及数十万家属的工作和生活失去了保障。
日本政府马上制定了一系列产业政策,如设立专门的机构并向其提供资金和给予土地转让权,使其主持在九州开发适合现代制造业发展的新工业区;以优惠政策吸引其他地区的企业家前来投资,对这类投资者给予财政、税收和金融等各方面的优惠;对雇佣煤炭工人及其子女的企业给予补助,对那些愿意对失业煤炭工人进行培训后再雇佣的企业,政府将负担其培训费用。
这些产业政策成效显著,到20世纪70年代初,九州这块旧工业区上已建立起76个新工业区,大量新企业和从其他地区迁来的企业入驻,整个工业开发区的利用率高达85%;原来的煤炭工人及其家属基本找到了工作,没有发生严重的失业问题。
随着我国成为WTO的成员国,长三角各区域现在面对国际、国内两个市场和两种竞争对手,应该主动借鉴日本等东亚先行发展国家制定和执行产业政策的理论和经验。
应及时地运用产业政策帮助各区域有目的、有步骤地改革自身的产业结构,改善产业布局,保护尚未成熟的主导产业,为实现各区域经济发展融入全球一体化和产业结构高度化提供正确的指导和有力的保障。
2、充分利用产业转移促进长三角结构调整和升级
将长三角发达地区的夕阳产业或者不适宜继续发展的产业转移到欠发达地区,为朝阳产业和适宜在本地区继续发展的产业提供了发展空间,从而为本地区产业结构调整创造了契机。
因此,不能只转移而不调整、不升级,而应将产业转移与产业结构调整、升级紧密结合起来。
充分利用产业转移对人才、自然资源、资金等要素的重新配置作用,服务于新产业的引进、扶持以及主导产业的巩固。
例如日本在20世纪六七十年代向亚洲“四小龙”、东盟四国转移大量轻工业及一部分重化工业的同时,对从这些产业分流出来的劳动力进行了大规模的再就业培训。
同时,日本进一步放开人才市场,鼓励劳动力进入新兴产业;设立专门基金,扶持企业高新技术的研究开发,降低企业的研发成本;对原有工业区进行基础设施的重新建设和改造,提高信息化程度等。
3、最大限度地发挥比较优势
这是长三角域内产业转移和产业结构优化的根本原则。
无论是日本学者赤松要提出的“雁行发展理论”,还是美国学者费农提出的“产品生命周期理论”,其本质都是比较优势的变迁和转移。
长三角各区域不应盲目地追随国际潮流,因为每个区域的比较优势都存在差异,同一个区域的比较优势也会随着各种内外部因素的变化而发生变化。
在进行长三角域内产业转移和各区域产业结构调整、升级时,一定要先通过对不同区域的横向比较了解各区域的比较优势,还要通过对各区域内部的纵向比较了解本区域内大城市、中小城市、乡镇以及农村比较优势的差异。
这将为正确制定各区域的产业政策树立科学、合理的标准,为高效、有力地执行这些政策打下坚实的基础。
【参考文献】
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学林出版社,2006.
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承接国际产业转移的原则和思路[J].中国产业经济动态,2007(3).
[5]陈永华:
国际、国内产业转移与江苏沿海经济发展[J].江苏商论,2007(9)
一家上海汽车空调配件公司的老板近日烦恼不已。
去年花费100万美元从美国一家零部件企业购买的整套设备,现在躺在厂房里“睡大觉”,找了很多专家来“把脉”,可开工日期还是不可知。
100万美元购买一整套在美国汽车行业处于中级水准的设备,听上去是多么合算的一笔买卖,如果不是金融危机帮忙,怎么可能实现呢?
“搭远洋运输船运回来,运费就是买设备价格的好几倍呢。
”老板说,“可是没想到,没有高级熟练工人操作,这些设备根本没法组装起来,别说开工了。
”
这位老板原本找了几个能干的技术人员随行去美国,打算在拆卸设备时“偷学技艺”。
没想到拆是一回事,装是另一回事,要熟练驾驭它们更是难上加难。
事到如今怎么办呢?
方法之一是聘用几个原厂的高级技工过来,可是人力成本又是一笔大开支,这位老板真是犯难了。
在中国经济最发达地区之一的长三角,“从美国买设备”的故事时有发生。
在从海外引进设备的同时,长三角内部还在涌动一阵产业转移的热流。
有进有出,发生在金融危机之下的这些产业经济故事,耐人寻味。
走向海外 谋求升级
“长三角的民营企业收购北美汽车零部件企业资产,其实也是一种产业升级,这与长三角内部的产业转移是一种截然相反的进程。
”复旦大学管理学院产业经济系副教授孙霈接受记者采访时表示:
“长三角企业利用金融危机走出去,为跃升技术实力,提高核心竞争力而努力,虽然不一定会成功,但这是非常好的一种趋势。
”
这样有实力走出去的企业还真不少。
据记者了解,宁波华翔集团继2006年底成功收购英国百年企业劳伦斯公司100%股权后,成为凯迪拉克、萨博、标致雪铁龙的供应商。
华翔集团考虑人工成本高涨及产品降价等因素,考虑将劳伦斯的生产基地从英国移至中国,在2009年进一步加强成本控制。
长三角地区的企业有哪些优势走类似的产业升级道路?
宁波市发展研究中心的一位专家认为,“可以利用我们企业的规模、信誉和原来的销售网络去收购一些国外的名店或者超市,把销售渠道抓住。
”
此外,长三角的港口优势也得天独厚。
这位专家表示,“宁波港、上海港,连起来就是强大的港口群。
向外通过海运可以辐射北美、南美、东南亚地区;通过铁路系统向西横穿亚欧大陆桥,甚至可以到达欧洲的鹿特丹港。
再通过保税的政策、规模效应,可以使长三角地区吞吐的货物运价更低,货物输送速度更快,成为一个全球资源的配置中心、采购中心和集散地。
帮助长三角企业积极参与全球产业分工,实现企业规模、技术等实力升级。
内部转移 共谋发展
“升级之外,产业转移也是产业发展中一种很自然的现象,一种必然现象。
”孙霈说:
“关键要解决的问题是有没有在转移的地区照搬上世纪80年代、90年代的模式,有没有在当地实现产业转移后的产业发展?
”
常熟市的产业转移从四五年前就开始了。
常熟市经贸委的一位负责人接受记者采访时表示,每年产业转移的企业数量有几十家,主要以化工、纺织、服装类的企业为主,利用对方的劳动力资源,外移生产基地,主要的转移方向是苏北,山东德州也有。
”
这位负责人还表示,大部分转移企业能得到当地政府的大力支持,例如江苏泗洪对来自常熟的企业就十分支持。
长三角内部转移之外,与长三角毗邻的安徽因为交通便利优势,也成为产业转移的热门地区。
据合肥市政府网站的信息,从2007年7月起,合肥先后组建了9支驻外招商联络处。
在两年不到的时间内,共拜访企业800多家,引进项目50多个,总投资30多亿元,实际到位资金近5亿元。
据合肥市招商办一位内部人士透露,“从长三角向合肥转移的产业主要以制造业为主,包括机械装备、汽车配套,因为安徽有江淮汽车,在这方面企业比较有实力承接,还有一些电子产品类的企业”。
转移效果 尚难定论
合肥经济开发区管委会一位专家预计,今后我国产业转移规模将越来越大。
到2010年,广东、上海、浙江、福建4省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元。
而且产业转移的层次越来越高,出现“先进制造业和现代服务业同时转移”的情况,因为部分企业面对日益扩大的国际、国内市场,需要增资扩产,而不愿意继续在沿海地区进行,转移到内地来重新选址投资,同时在沿海地区的原有产能继续保持。
大规模产业转移的效果将如何?
是否会受金融危机的干扰?
常熟市经贸委的这位负责人对记者表示,产业转移后能做到业务拓展的企业还不多,大多是选择资源对口性的转移。
转移过程中不顺利的情况主要来自两方面:
一是当地产业环境不景气;二是企业水土不服,对政策环境不适应。
孙霈对记者分析,没有金融危机,产业转移仍然会进行。
“今年上半年,金融危机对实体经济的影响基本见底,继续深化的可能性不大,金融危机并不会加速、滞后产业转移。
”
孙霈还表示,“产业转移的效果不能过早地轻易下结论。
此外,产业转移之后,原地区是否能发展新的产业,实现产业价值的提升,还有待观察。
”
据国务院去年9月颁布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》,长三角今后发展的重点产业将是“具有先导效应、发展潜力大的电子信息、生物、新材料和先进装备制造等产业;在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业”。
安徽——长三角产业转移的桥头堡
汪健,李婷,韩彬
(华东师范大学城市与区域经济系,上海200241)
安徽地处中国东西部过渡地带,兼得沿海和内陆双重有利条件,作为我国对外开放中承东启西的桥梁地位越来越明显。
LocatedinthetransitionalbeltbetweeneastandwestChina,Anhuinotonlyisacoastalprovincebutalsoextendstotheinland.Duetothisfavorablecondition,theprovinceplaysamoreandmoreimportantroleinChina'sopening-upasabridgeconnectingtheeastandthewest.
经过近十几年的快速发展,曾经支撑我国东部地区经济发展的劳动力和土地优势正在逐步消失殆尽,产业发展的资源和环境承载能力已经难以支撑地区经济的持续快速发展。
自上世纪90年代以来,长三角地区综合商务成本上升了76%,工人工资平均上升了51%,石油、煤炭、钢材和土地等要素价格持续上涨,人民币汇率进入了长期上升期。
随着国家出口退税率的逐步下调,原先在东部地区具有优势的服装、鞋帽、箱包、玩具等劳动密集型产业的生产成本正不断提高,为了优化东部地区产业结构,绝大多数劳动密集型出口加工企业濒临破产和倒闭。
加快长三角地区的产业结构调整,促使劳动密集型产业向中西部地区转移已经迫在眉睫。
其转移特点如下:
转移的产业以加工制造业为主,尤其是劳动密集型产业;来源地主要是长三角、珠三角、闽三角地区;毗邻东部地区区位优势和基础设施较好的中部省份是主要的产业转移承接地,如安徽、江西、湖南、广西、河南等。
因此,未来一段时期,低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中西部地区转移的趋势还会进一步加强,转移的产业主要以纺织服装业、农产品加工、化工、家电制造、汽车零部件产业等为主。
安徽承接产业转移的优势安徽地处中国东西部过渡地带,兼得沿海和内陆双重有利条件,作为我国对外开放中承东启西的桥梁地位越来越明显。
在承接产业转移的过程中,安徽具有自己独特的优势,如区位、资源、产业经济基础和基础设施建设。
区位优势:
安徽东邻江苏、浙江,北接山东,是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带,西有湖北、河南,南有江西,是中国实施西部大开发、中部崛起发展战略的桥头堡,具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。
以省会合肥为中心,500公里范围内聚集了近5亿人口,GDP占全国的近40%。
资源优势:
安徽是中国矿产资源大省,其中煤、铁、铜、硫铁矿等二十多种重要矿产储量在全国占有重要位置。
丰富的矿产资源为发展能源、原材料和加工工业提供了有利条件。
以马鞍山为重点的钢铁工业,以安庆为基地的石油化工工业,以铜陵为中心的有色金属工业和淮南、淮北两大煤炭基地在全国均占有重要地位。
安徽同时也是农业大省,粮食、棉花、油料、茶叶、水果、药材和畜产品产量均居全国前十位。
旅游资源更是得天独厚,有“世界双遗产”的黄安徽地处中国东西部过渡地带,兼得沿海和内陆双重有利条件,作山和佛教道场九华山、齐云山、天柱山等一批海内外闻名的旅游胜地。
产业发展优势:
安徽省产业体系较为完整,是全国重要的农产品基地、能源原材料基地和加工制造业基地。
近年来,在能源、建材、冶金、化工等传统优势产业保持良好发展势头的同时,汽车、工程机械、家用电器、通信电子、生物医药等新兴产业迅速崛起。
马钢公司、铜陵有色、海螺集团、奇瑞轿车、江汽集团、丰原生化、淮南矿业等一批重点企业和品牌在全国具有较高的知名度。
安徽的优势产业主要体现在资源、资金和劳动力和东部地区产业结构的调整和产业转移具有一定的对接空间和互利共赢的机会。
经济优势:
安徽正在成为中国经济快速发展的新区域和新的增长点,经济结构和产品结构明显改善,工业化水平大幅度提高,轻工业跨入全国轻工大省的行列。
农业持续增产增收;外贸出口大幅度增长,人民生活水平显著提高。
安徽承接产业转移发展的现状据统计,2007年安徽省利用省外资金增长迅速,全年实际到位2160.9亿元,比上年同期增长70.8%。
12月份当月到位198.9亿元。
省外投资1000万元及以上项目共6088个,实际到位省外资金1594.4亿元。
总的来说,安徽引进省外资金具有如下特点:
安徽省利用省外资金总量和规模增长迅速。
(见表1)
投资来源地相对集中性。
由于安徽临江近海,毗邻长三角的区位优势正在体现。
近年来安徽实际利用省外资金中,来自上海、江苏、浙江三省市的资金占了一半,随后便是北京、广东、福建等省市。
而2004到2007年来自长三角的资金则都超过了55%。
产业转移承接地比较集中。
大部分产业转移都落户在合肥、皖江经济带、皖北等地区。
2005年,合肥市到位资金超百亿元,达111.6亿元;芜湖市(85.1亿元)、安庆市(63.5亿元)和宣城市(58.3亿元)到位资金超50亿元;蚌埠市(48.3亿元)、巢湖市(47.6亿元)、淮南市(45.9亿元)、滁州市(45.9亿元)、马鞍山市(40.6亿元)和黄山市(40.5亿元)到位资金超40亿元。
这十个市引资额占全省总量的73.3%。
承接项目以工业为主。
随着中部崛起战略的逐步实施,安徽一批优势产业应运而生,成为招商引资的“金字招牌”。
2008年一季度,围绕安徽省煤电、交通运输、化工、汽车及零部件、纺织服装业等优势产业的省外投资及配套项目共引进资金103.5亿元,占全部省外投资的三分之一。
另外到位资金近六成投向第二产业,42.1%投向第三产业。
电力项目实际到位省外资金57亿元。
第三产业项目中,主要有围绕城市生活服务的广场、休闲、购物、娱乐和房地产项目422个,实际到位省外资金101.8亿元。
规模化、集群化产业转移趋势加深。
亿元项目、10亿元项目显著增长,已有个别产业呈整体转移的趋势。
如合肥、铜陵都分别建立了纺织服装产业创新工业园,九牧王、利郎等众多国内知名服装厂家纷纷签约入住,将其研发和生产基地迁移至此,形成了一定规模的
服装加工和产出能力。
以上分析表明,近年来安徽承接的产业转移项目,其产业分布主要集中在安徽具有相对竞争优势的行业如资源能源行业、汽车零部件、服装纺织和与居民生活密切相关的消费性行业,说明外来投资者主要看中的是安徽相对丰富的资源和巨大的消费市场;其区域分布主要集中在合肥都市圈、皖江经济带以及皖北地区,特别是合肥、沿江产业带,说明这些地区具有良好的经济基础、产业基础和便利的交通优势是吸引外来投资者的重要条件。
同时,从承接项目的来源地看,东部的长三角尤其浙江是向安徽进行产业转移的主要地区。
安徽承接产业转移过程中存在的问题分析安徽凭借自身的区位条件和资源优势在产业转移的浪潮中取得了一定的成绩的同时,也存在着发展过程中的问题和症结。
产业发展规模小,企业竞争力弱,难以形成大的承接规模。
如安徽的纺织服装业,目前安徽省服装企业数量虽多,服装消费市场份额巨大,但真正有一定竞争力的企业并不多,全省规模以上服装生产企业只有200家左右,在全国服装行业百强中,安徽省仅有“鸿润”一家企业上榜。
目前,安徽省服装产业发展定位主要以生产加工为主,但企业规模过小,经常出现大订单吃不下来、小订单又不愿做的情况,许多企业的生产经营难以正常进行。
此外,目前的产业转移,常伴随着并购重组的形式,企业规模过小,难以引起沿海大企业的关注。
因此,整合安徽省纺织服装业的企业资源和产业资源,已是刻不容缓。
产业配套体系不完善。
现在大多数的安徽城市都是通过税收减免、土地优惠等来吸引投资,但是这种优惠不能是无休止的,这样对国家财政是很大的损失。
今后的竞争应该是产业配套的竞争。
劳动力相对不足。
目前发端于中国沿海地区并且蔓延于全国的劳动力短缺现象,将预示着中国二元经济结构正在发生转变,即中国经济发展的“刘易斯转折点”正逐步呈现。
安徽作为全国重要民工输出基地,理应出现劳动力供应过剩才对,但一些在皖投资的企业明确表明劳动力短缺问题较为严重,大量企业对有经验、有技术的中、高级人才求贤若渴。
普通劳动力和中、高级人才都存在短缺现象本被称为“结构性短缺”。
安徽没有想象中那样发展起劳动力密集型产业。
招商引资方式的偏差,影响招商力度。
对招商引资单纯理解为解决区域内资金的不足,而招商引资更多的是技术、先进的管理理念、创新效应等诸多方面。
同时引资的主体更多的是由政府来完成,当地企业没能和政府很好的互动。
省内各地区低层次的开发区过多,往往通过各自的优惠政策来吸引投资,形成无序低效的竞争。
社会行为在经济和生态关系上的失调。
地方政府面对整个地区宏观经济发展的任务,企业面临自身发展的要求,如果不能合理地处理相对紧缺的资源、日益缩小的环境容量、资源利用技术的局限以及生态破坏性产业入侵与经济利益的矛盾。
经济主体的行为将在经济和生态关系上失调,使得整个地区面临资源的过量开采、环境的有限承载力、资金的短缺、技术的落后等阻碍经济进一步发展的棘手问题。
依托产业转移促进安徽区域经济发展的构想
尽管安徽最近几年在产业转移的浪潮中取得了一定的成绩,但相比较中部其他省份,安徽接受外资规模和相应的产业配套建设上有待进一步完善和提高。
随着新一轮产业转移热潮的到来,面对产业转移出现了一些新的趋势和特点,除了传统劳动密集型制造业外,服务业逐渐成为产
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